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建設部城建司副司長 王鳳武

2003年1月17日

　　這次國家重點風景名勝區(qū)申報工作座談會在四川召開，得到了全國各地風景名勝區(qū)和景區(qū)所在地政府領導的高度重視，四十多個風景名勝區(qū)代表和各省建設廳主管風景名勝區(qū)工作的同志參加了會議。會上，會議代表認真學習了國發(fā)[2002]13號文件以及建設部汪光燾部長、仇保興副部長在去年全國風景名勝區(qū)保護工作會議上關于風景名勝區(qū)工作的重要講話，明確了今后風景名勝區(qū)工作的指導思想和目標。建設部城建司李東序司長在會上作的工作報告，對國家重點風景名勝區(qū)的申報、管理工作提出了具體的要求，對今年風景名勝區(qū)工作進行了部署，得到了會議代表的充分肯定。會上，四川、云南、貴州等省建設廳代表作了經驗交流發(fā)言。代表們一致認為，這次會議開的非常及時，會議內容豐富，針對性強，收獲很大。根據(jù)會議情況，我對會議做以下小結：

　　一、會議的主要收獲。通過這次會議，大家一致反映

　　（一）進一步認清了形勢，明確了方向。

　　隨著我國進入全面建設小康社會的時期，風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展面臨大好時機，但同時風景名勝區(qū)保護工作形勢也十分嚴峻，資源保護任務十分艱巨。國務院領導同志近期多次對風景名勝區(qū)的保護管理作出重要批示。朱镕基總理2002年初批示，“現(xiàn)在只搞旅游開發(fā)區(qū)建設，不顧生態(tài)環(huán)境破壞問題已經越來越嚴重了，搞的不好要把老本吃掉了”； 溫家寶副總理針對風景名勝區(qū)開山采石現(xiàn)象，批示“對開山采石應嚴格規(guī)劃和管理，在風景名勝區(qū)內應當明令禁止，山體、植被破壞，難以恢復，所付的代價甚多，教訓極其深刻”。國務院領導同志的重要批示，對風景名勝區(qū)的保護工作提出了明確具體的要求，務必深入領會和貫徹落實。現(xiàn)在看來，各地對申報國家重點風景名勝區(qū)工作積極性很高，希望通過申報國家重點風景名勝區(qū)，發(fā)揮地方風景名勝資源的獨特優(yōu)勢，擴大知名度，發(fā)展旅游業(yè)，幫助當?shù)匕傩彰撠氈赂弧Ω鞯厣陥蠊ぷ鳎覀儜斢枰岳斫夂椭С帧幦「嗟娘L景名勝區(qū)納入國家保護的范疇，多保護好一些風景名勝區(qū)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代多留下一份寶貴的遺產，利于當代，蔭及子孫。

　　（二）進一步提高了認識，統(tǒng)一了思想。

　　經過學習討論與會代表充分認識到申報國家重點風景名勝區(qū)工作一定要端正思想認識，申報不是目的，保護和利用風景名勝區(qū)，使之完好無損地傳之于后代，才是根本目的。以前，一些地方對申報國家重點風景名勝區(qū)認識存在偏差，認為申報風景名勝區(qū)就是為了創(chuàng)牌子，吸引更多的游人來游覽，以此創(chuàng)造更多的經濟效益，賺更多的錢，這種以經濟利益為主的指導思想是片面的，也是有害的。由于認識上的偏差，一些地方在建立風景名勝區(qū)后，往往急功近利，重開發(fā)建設而輕保護管理，造成了對資源和環(huán)境生態(tài)破壞，失去了風景名勝區(qū)應有的價值和品味。通過這次會議，進一步明確申報國家重點風景名勝區(qū)就是要承諾保護好本地區(qū)具有突出價值的國家重點風景名勝資源，維護國家全面的利益。要建立申報標準和申報程序，規(guī)范申報工作，對此李東序司長提出申報工作“五個必須”嚴格堅持的前提條件，達不到要求的，應當繼續(xù)做好相應工作，予以完善，達到要求后才能申報。

　　（三）各地互通了情況，交流了經驗。多年來，我國一些重點景區(qū)和重要風景名勝資源大省，在風景名勝區(qū)的保護和建設管理方面創(chuàng)造了許多好的經驗。四川省作為一個風景名勝資源大省，非常重視風景名勝區(qū)申報世界遺產工作，目前已有4處國家重點風景名勝區(qū)列入了聯(lián)合國《世界遺產名錄》。四川九寨溝、黃龍國家重點風景名勝區(qū)于1992年列入聯(lián)合國世界自然遺產以來，風景名勝區(qū)的保護和管理水平不斷提高，目前已成為一個世界著名的風景名勝區(qū)。近年來，四川省先后出臺了《四川省風景名勝區(qū)管理條例》和《四川省世界遺產保護條例》，使四川省的風景名勝區(qū)保護管理工作步入規(guī)范化、法制化軌道。四川省建設廳作為省政府風景名勝區(qū)主管部門卓有成效的工作，受到了省政府的高度重視；云南省近兩年來通過三江并流國家重點風景名勝區(qū)申報世界遺產工作，將會使云南省的世界遺產保護管理工作后來居上，成為又一個世界遺產資源大省；貴州省通過編制全省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃，摸清了全省風景名勝資源，提高了全省風景名勝區(qū)保護和管理水平；峨眉山風景名勝區(qū)通過理順管理體制，實施風景名勝區(qū)的有效管理，使峨眉山成為了全國風景名勝區(qū)管理的先進景區(qū)；武夷山風景名勝區(qū)在成功申報世界遺產以后，把對世界遺產保護的承諾落實到行動上，加大了對景區(qū)環(huán)境的整治，使景區(qū)保護水平不斷登上新的臺階。這些省風景名勝區(qū)管理的寶貴經驗值得我們認真學習、借鑒。

　　（四）進一步明確了任務。這次會議對今后申報國家重點風景名勝區(qū)工作提出了明確的要求，討論修改了關于國家重點風景名勝區(qū)標準和申報辦法等文件。各地要按照李東序司長的要求，從五個方面切實做好工作，確保申報國家重點風景名勝區(qū)的質量。首先申報國家重點風景名勝區(qū)要有高品質的資源；其次，風景名勝區(qū)必須要有與景區(qū)管理相適應的行政管理機構，管理機構要按有關規(guī)定設立，決不能“以企代政”，將風景名勝區(qū)的管理職能交由企業(yè)來承擔，也不要將國家重點風景名勝區(qū)直接交給村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)去管理；第三，要有風景名勝區(qū)規(guī)劃，沒有規(guī)劃就談不上對風景名勝區(qū)的保護，要在規(guī)劃中明確劃定核心保護區(qū)，要有控制性規(guī)劃的要求，風景名勝區(qū)各項建設要按照規(guī)劃有序進行；第四，要有較好的管理制度，建立、健全各項規(guī)章制度，并嚴格實施；第五，要充分協(xié)調好各方面的關系，加強部門協(xié)作，已設立為國家自然保護區(qū)的不應再重復申報國家重點風景名勝區(qū)，避免出現(xiàn)多頭管理，各自為政。

　　（五）提出了合理的建議。這次會議，大家經過認真討論，提出了很好的建議。有的代表希望加快風景名勝區(qū)申報審批工作，有的代表提出西部地區(qū)風景名勝資源豐富、品質高，在設立國家重點風景名勝區(qū)的數(shù)量上應考慮多設置，以支持西部地區(qū)風景名勝事業(yè)的發(fā)展，有的代表對《國家重點風景名勝區(qū)申報審查標準》（征求意見稿）提出了若干修改建議，對此我們會后將認真研究采納以改進我們的工作。

　　二、關于會議精神的傳達貫徹。

　　希望會議代表回去后要及時向領導匯報，傳達建設部汪光燾部長、仇保興副部長的講話精神，認真貫徹執(zhí)行國務院（2002）13號文和國家九部委關于貫徹國務院13號文件通知；關于申報國家重點風景名勝區(qū)工作，各省要結合省情，由建設廳統(tǒng)一負責，制定工作計劃，按會議要求抓好落實，制訂工作預案，對風景名勝區(qū)要逐一調查摸底，對照“五個必須”的條件，做好申報前期工作，完善機構、規(guī)劃和管理制度；關于2003年風景名勝工作，各地要認真對待，重在抓落實，年底對工作完成情況要進行檢查，完成好的要給予表彰，完成不好的要通報批評。

　　建設部城建司作為風景名勝區(qū)和世界自然遺產、自然與文化遺產申報保護和管理工作的職能部門，將按照建設部關于加強風景名勝區(qū)和自然與文化遺產保護工作的要求，認真做好有關監(jiān)督管理工作，春節(jié)后還要重點研究風景名勝區(qū)申報世界遺產工作，積極做好迎接第27屆聯(lián)合國世界遺產大會在中國召開的準備工作，切實加強全國風景名勝區(qū)保護管理，實現(xiàn)風景名勝資源永續(xù)利用。