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領導動態
建設部部長汪光燾在2003年全國工程建設標準定額工作會議上的講話
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2003年1月16日
同志們：
全國工程建設標準定額工作會議是新世紀第一次全國性會議。1997年以來的五年，工程建設標準定額工作取得了可喜的成績，也存在一些值得研究和改進的問題。這次會議的主題是認真貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導，落實國務院領導的有關指示，總結五年來的工作，研究新的歷史時期標準定額工作面臨的形勢和任務，部署下一階段的工作。一軍同志代表部里作工作報告。下面，我先講幾點意見。
一、進一步提高工程建設標準工作重要性的認識
國務院歷來十分重視標準建設工作。朱镕基總理強調指出：“國家的技術標準落后，其他工作都要落后”。李嵐清、溫家寶、吳儀等領導同志也多次批示，要求加強重點標準的編制和實施。我們正處在發展的戰略機遇期，要進一步提高對工程建設標準重要性的認識，認真做好標準工作。
加強工程建設標準工作是全面建設小康社會的需要。全面建設小康社會必須實施可持續發展戰略，有效保護環境，節約和合理利用資源。全面建設小康社會的重要目標，就是要縮小城鄉差別，提高生活質量和生活水平，保護人民群眾的利益，特別是要保障殘疾人、老年人、婦女兒童等弱勢群體的權益。制定《污水再生利用工程設計規范》等相關標準，發布《民用建筑室內環境污染控制規范》、《城市道路和建筑物無障礙設計規范》等一系列有關涉及公共利益、資源和環境保護方面的標準，就是為實施可持續發展戰略、保護群眾利益提供了技術保障。這些工作要進一步加強,不斷完善。
加強工程建設標準工作是完善社會主義市場經濟體制的要求。健全社會主義市場體制必須有一系列標準作保障。標準必須符合市場經濟的原則，必須符合國家的各項改革措施,必須符合技術進步的要求。從工程建設來說，標準作為一項最基本的技術、經濟規則，是判斷建設各方責任主體行為，合理確定工程造價，有效發揮建設投資效益，處理各種工程事故，解決各類工程糾紛等的基本依據。完善市場經濟體制需要完善這些規則，并運用這些規則規范市場秩序。
加強工程建設標準工作是積極應對加入世界貿易組織的重大舉措。積極開拓國際市場、有效保護國內市場，技術標準都具有不可替代的重要作用。發展經濟必須要有我們自己的標準。要有效地利用技術標準和技術法規保護我們的國內市場，保護我們的民族工業，保護我們的企業。建設領域，標準同樣具有不可替代的作用。標準既是消除國際貿易技術壁壘、提高我國建設企業的競爭能力、積極開拓國際建設市場的一個重要途徑，也是規范國內建設市場秩序、保護我國民族工業的一個重要對策。
加強工程建設標準工作有利于政府職能轉變。政府部門真正履行起“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的職能，減少行政審批，規范建設活動，關鍵就是要加強行政立法和技術立法。法規和標準健全，大家都按標準辦事，行政審批就可以減少，就能推動政府職能的轉變。
加強工程建設標準工作是工程建設質量安全的根本保障。工程建設的質量，涉及到國家和人民群眾的生命財產安全。制定標準是為了保障工程的質量和安全，強制性條文的規定都是用經驗教訓換來的，是從實踐中總結出來的。我們建立了施工圖設計文件審查制度、竣工驗收備案制度、工程質量監督制度以及工程監理制度等，開展這些工作的技術依據都是各類標準、規范和規程。沒有標準，建設工程的質量和安全就無從談起，不執行標準，建設工程質量和安全就不可能得到保障。
加強工程建設標準工作，也要重視工程造價管理的改革，工程造價管理是提高投資效益的關鍵環節。合理使用資金，充分發揮投資效益，關系到國家和人民群眾的根本利益，關系到經濟運行質量的提高和經濟增長方式的轉變。規范工程造價咨詢單位執業行為，完善造價工程師執業資格制度，加強工程計價活動的監管，為建設投資的科學決策、項目成本的有效控制和建設各方合理利益提供保障，有利于促進建設企業強化成本管理，增強競爭能力。
二、轉變觀念，深化改革，努力推進工程建設標準和工程造價管理工作全面發展
（一）健全和完善工程建設標準體系，推進工程造價管理機制的改革。要盡快研究和編制工程建設標準體系框架。朱镕基總理在國務院科教領導小組第十次會議上指出：技術標準是科學技術發展的基礎，已經成為國際經濟、科技競爭的重要手段，要盡快完善國家技術標準體系，改變目前我國技術標準化建設滯后，特別是高新技術領域標準受制于人的狀況，用高新技術標準推動經濟結構調整、產業升級和對外經濟貿易的發展。要完善工程建設標準體系，就要把握標準的現狀和發展趨勢，明確建設活動中標準的薄弱環節和今后工作的重點，有針對性地加強標準的制定，加快制定進度和提高標準的技術水平，推動全領域的技術進步和提高質量效益，為此，加快研究和編制標準體系框架是前提。去年，建設部把建立工程建設標準體系框架（城鄉規劃、城鎮建設、房屋建筑部分），作為一項重點工作，取得了初步成果。同時，我們要求有關部門也要通過對標準體系框架的研究和編制，理清思路，建立和完善標準體系。
要重視工程項目的建設標準、經濟評價方法等標準的制定。我國投資多元化已是趨勢，要加強調查研究并與有關方面、密切配合，按照政府投資工程和非政府投資工程在管理上的不同需要，要及時調整標準項目及其內容、結構，特別是政府投資工程項目的標準要加快編制，務必在短期內有突破性進展。
要深化工程造價管理方式和計價模式的改革。《建設工程工程量清單計價規范》即將批準發布，要認真貫徹落實。以全面推行工程量清單計價為契機，推進工程造價管理機制的改革，不斷提高投資效益。工程造價管理的改革，涉及面廣，與建設項目管理的組織方式等密切相關，直接涉及到建設各方主體的經濟利益。在由政府指導價轉為主要由市場形成工程造價后，要重點組織制定有關配套的法規，規范計價行為。
要努力探索工程建設技術法規與技術標準相結合的新體制。在對國外建筑技術法規和技術標準體系研究的基礎上，結合我國的實際情況，在完善《強制性條文》的同時，認真開展工程建設標準體制的改革試點工作，爭取有所突破。
（二）加快標準的修訂步伐，適應技術進步和建設事業發展的需要。要建立工程建設標準的復審和修訂制度。標準發布實施后，要實行動態管理，按照最多五年一次的要求，經常性地開展標準復審工作。目前有不少標準很長時間沒有經過修訂，這種狀況必須徹底改變。要盡快建立標準的復審和修訂制度，通過標準的不斷修訂，保持標準的先進性、合理性和適用性。
要建立和健全標準的研究和日常管理機制。加強對標準的研究工作，實現信息快速反饋，及時調整標準的內容非常重要。因此，要加強標準研究和日常管理的機構，充實人員；要針對標準的編制、管理等環節，建立相應的制度，采取必要的措施。當前要跟蹤國際標準化的動向、跟蹤科學技術的發展動向，認真做好對國際標準的轉化工作，提高標準的采標率。
要充分利用信息化手段，構建標準化和工程造價管理的信息技術平臺。信息化手段具有傳遞速度快、傳播范圍廣、運行成本低的優勢。標準和工程造價發布、實施和信息反饋，政府的服務和自身的管理，必須利用信息技術。要建立起實用、高效、統一、協調的標準化和工程造價信息網絡系統，實現全領域的信息資源共享。擴大標準的影響范圍，實現標準和工程造價的動態管理。
（三）逐步形成專業隊伍和社會力量參與相結合的機制，推動標準和造價管理工作的發展。在社會主義市場經濟體制條件下，標準和工程造價工作完全由政府包辦的模式，必須轉變。政府部門要把該管的事情管住、管好，比如：制定標準和工程造價管理的法規制度，建立和完善標準體系框架，統一計價規則，組織制定與公共安全、公共利益、環境和資源保護等關系密切的標準規范，組織制定為滿足政府投資工程需要的計價依據和建設標準，開展強制性標準實施和工程計價行為的監督檢查等，都是政府必須管住、管好的。同時，要把那些不宜由政府管理的事情，比如：咨詢服務等，交由中介組織、協會等專業機構負責，發揮社會化優勢。
要提高專業隊伍的整體素質。幾十年來，我國自己培養的標準和造價管理隊伍已有近100萬人，近年來，我們會同人事部建立了造價工程師執業資格制度，有近4萬人取得執業資格。我們要充分發揮這支專業隊伍作用，重視新技術、新知識的培訓，不斷更新他們的知識結構，提高他們的業務水平。
要鼓勵、支持和引導社會力量廣泛參與標準化活動。推進標準化工作的發展，完善工程建設標準體系，關鍵是要保證資金、技術和人才的必要投入。發達國家通常是利用市場在資源配置中的調節作用，廣泛吸納社會力量解決標準工作的資金、技術和人才的投入問題。這些經驗，一定要認真研究并結合國情積極借鑒。涉及公共安全、公共利益、資源和環境保護等方面標準定額的編制等，需要由政府組織開展，應加強政府各部門間的協調，加大資金投入。對于其他類型標準，有些可實行公開招標選擇主編單位，鼓勵、支持和引導社會力量廣泛參與標準的編制、科研、開發等活動。
（四）加強標準實施和工程造價計價的監管力度，確保標準和計價規范的實施。加強標準實施和工程造價計價的監管力度，是法律法規賦予各級建設主管部門的重要職責，是確保建設工程質量和安全的關鍵環節。建設工程的質量和安全事故能不能得到有效遏制，很重要的一點就是強制性標準能不能得到有效實施。國務院《建設工程質量管理條例》規定，不執行國家強制性技術標準就是違法，就要受到相應的處罰，發包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。《實施工程建設強制性標準監督規定》和《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》，進一步對工程建設標準實施和工程造價計價的監管，提出了明確的要求。各級建設主管部門一定要嚴格履行法律法規規定的職責，嚴格按照法律法規規定程序和要求，經常性地開展對標準實施和工程造價計價監督檢查工作，長抓不懈，嚴肅執法，依法處理違規行為。不加強標準實施和工程造價計價的監管，就是失職；不按照法定的程序和要求開展工作，就是違法。
三、加強領導，確保工程建設標準和工程造價管理的各項工作落到實處
工程建設標準和工程造價管理工作是我國社會主義現代化建設中一項重要的基礎性工作，是建設領域實行科學管理、強化政府宏觀調控能力、規范建設市場秩序、確保建設工程質量和安全、促進技術進步的重要手段，是提高經濟效益、社會效益和環境效益的重要保證。剛剛召開的“全國建設工作會議”，就貫徹落實黨的十六大和中央經濟工作會議精神，大力推進建設事業的發展，進行了全面部署，強調了工程建設標準化和建設工程造價管理工作的重要作用。建設系統的重要工作，就是抓好行政法規、技術法規和經批準的規劃的貫徹落實，這是建設系統依法行政的關鍵。
建設部把推進標準化工作，作為一項重點加強的工作，各級建設行政主管部門一定要加強領導，做好組織和協調。當前，一定要認真執行經批準發布的各項標準，特別是各項強制性條文。要加強宣傳和培訓，樹立強制性標準就是技術法規的觀念，提高從業人員的素質和貫徹執行強制性標準的自覺性，強化標準的實施與監督；一定要結合本地方、本行業的實際需要，推進標準體系的完善，加快制定地方和行業標準，及時修訂現行的標準；一定要把標準化和工程造價管理工作納入重要的議事日程，健全工作機構，充實人員，保證必要的資金，認真研究解決工作中的問題，促進標準定額工作的健康發展。
同志們，新時期標準和造價管理工作面臨的任務是繁重的，我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，認真學習貫徹十六大精神，以“三個代表”的重要思想為指導，振奮精神，開拓創新，推進標準定額工作的全面發展。
新年將到，向大家拜年！