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領導動態
建設部副部長鄭一軍在2003年全國工程建設標準定額工作會議上的報告
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2003年1月16日
與時俱進 開拓創新
努力推進工程標準化和造價管理的改革與
同志們：
剛才光燾同志做了重要講話，全面分析了工程建設標準定額工作面臨的形勢和任務，并就如何貫徹黨的“十六大” 精神，轉變觀念，提高認識，進一步做好工程建設標準定額工作提出了要求，請大家認真學習貫徹。下面我就過去五年的工作、今后五年的打算和今年的工作要點講幾點意見。
一、五年來標準定額工作取得的主要成績和經驗
1997年以來，全國工程建設標準定額工作，認真貫徹執行國家的有關法律法規和方針政策，緊緊圍繞優化經濟結構、促進科技進步、確保工程質量和安全、提高投資效益和環境效益、保護廣大人民群眾利益的目標，解放思想、開拓創新、大力協作，在各專業部門和各地建設行政主管部門的組織和指導下，取得了顯著的成績。
（一）加快了標準定額的編制進度，為建立中國特色工程技術法規體系邁出了堅實的一步
截止到目前，工程建設技術標準的總數已達到3674項，其中，國家標準339項、行業標準2374項、地方標準817項、協會標準144項。近五年內新批準發布的工程建設標準達1157項，占標準總量的31%。其中國家標準82項，行業標準623項，地方標準394項，協會標準58項。在五年中還編制完成了十五個部分的工程建設技術標準強制性條文；批準發布了265項城建、建工的產品標準；批準發布了30項全國統一的各類工程定額和工期定額，對900多項概、預算定額進行了全面修訂；與國家計委共同批準發布了司法監獄、公安看守所、醫院手術室等16項工程項目建設標準；完成了《房地產開發項目經濟評價方法》的編制工作。農業、水利、電力、銀行等二十多個部門也組織制定了本行業建設項目經濟評價方法與參數的實施細則。
特別值得一提的是：為貫徹落實國家的技術經濟政策，滿足重點工程建設、整頓規范建筑市場、確保建設工程質量和安全的需要，適時地組織編制發布了一批重要的標準定額。如：《堤防工程設計規范》、《建筑邊坡工程技術規范》、《青藏鐵路高原多年凍土區工程設計暫行規定》、《老年人建筑設計規范》、《城市道路和建筑物無障礙設計規范》、《汽車加油加氣站設計與施工規范》以及建筑結構設計和施工質量驗收系列規范、全國統一的市政地鐵輕軌工程預算定額、建筑裝飾裝修工程消耗量定額。圍繞近幾年社會上出現的一些熱點問題，完成了一系列重要標準的編制工作。如：2001年，由于建筑裝修而引起的室內環境污染問題受到了社會公眾的廣泛關注，眾多新聞媒體對此作了大量報道，要求加強室內環境污染控制的呼聲十分高漲。根據國務院領導同志的批示，我部牽頭編制了《民用建筑工程室內環境污染控制規范》等系列標準。又如：近幾年，我國大部分地區水資源短缺的問題日益突出，城市節水、治污工作提到了重要的議事日程，為此，我們組織開展了《建筑中水設計規范》、《城市居民生活用水量標準》、《污水再生利用工程設計規范》、《城市污水再生利用景觀環境用水水質》、《節水型生活用水器具》等十幾項標準、規范的編制工作。
總體看，近五年工程建設標準定額的制定有以下幾個特點：一是為適應國家大規模建設的需要，加快了標準的制定速度，大幅度地提高了標準的覆蓋率，如：房屋建筑工程標準的覆蓋率已接近80%、工程勘察標準的覆蓋率已超過85%；二是標準化的對象由勘察、設計、施工環節逐步向建設工程的使用、維護、管理領域拓展，由單純的技術領域逐步向技術管理領域拓展，填補了許多空白；三是標準定額的修訂工作得到加強，在1995年以前批準發布的1904項標準中，有830余項各類標準已陸續進行了修訂，大部分已重新批準發布。2002年，在各專業部門和各地的共同努力下，完成了對1995年及以前批準發布的另1074項標準的全面復審工作，提出了171項保留、277項廢止、186項局部修訂、440項全面修訂的意見，為進一步完善這些標準，提高其質量和適用性創造了條件。
（二）適應建設工程質量和安全管理的需要，首次推出并全面完成了《工程建設標準強制性條文》
2000年，國務院發布的《建設工程質量管理條例》（下稱《條例》），是在市場經濟條件下，建立我國新的建設工程質量管理制度、確保建設工程質量安全的一項重大舉措。其中，一個很重要的方面，就是對工程建設強制性標準的實施與監督提出了明確的要求。《條例》規定，強制性標準必須執行，違反強制性標準的規定就要受到相應的處罰。這是迄今為止，國家對不執行強制性技術標準而做出的最為嚴厲的行政規定，打破了傳統的單純依靠行政管理保證建設工程質量的做法，實現了行政法規和技術法規協同保證建設工程質量的制度。在我們實施了多年的強制性標準與推薦性標準相結合的標準化體制中，強制性標準的數量占到了工程建設標準總數的85%以上，有2700多項，總條目達15萬條之多，這些條文，有的是強制性內容，有的是推薦性內容。這種做法對于保持一部標準的完整性是必要的，但不能完全適應貫徹執行《條例》的需要。這就促使我們按照條文強制的思路，把以前陸續頒布的強制性標準中直接涉及工程質量、安全、衛生及環境保護等關系國家和公眾利益的，必須強制執行的技術要求摘出來，編制完成了城鄉規劃、城市建設、房屋建筑、工業建筑、水利工程、電力工程、水運工程、公路工程、信息工程、鐵道工程、石油和化工建設工程、礦山工程、人防工程、廣播電影電視工程和民航機場工程共十五個部分的《強制性條文》。2002年，又從更科學、更嚴格地界定強制性條文的角度出發，進一步組織完成了房屋建筑部分的全面修訂，開展了水利工程部分的修訂工作。《強制性條文》是我國工程建設標準化工作改革和發展的一個重要舉措，標志著標準化體制改革從研究、探索到具體實施，邁出了關鍵性的一步，開創了我國建設工程技術管理法制化的新局面，不僅為加強建設工程的質量和安全管理提供了有力的技術保障，而且也為構建我國工程建設技術法規的框架創造了條件。
（三）加快市場形成工程造價機制的建立，啟動了建設工程工程量清單計價工作
從2000年起，廣東、天津、吉林、云南等地，按照“統一計價規則，有效控制消耗量，正確引導企業報價，市場競爭形成造價” 的思路， 進行了工程量清單計價的試點工作，廣東省通過推行工程量清單計價和新的評標定標辦法，使工程造價普遍下降了10%，取得了明顯的成效。為建立全國統一的工程量清單計價規則，全面推行工程量清單計價工作，去年我部組織有關方面的專家開展了《工程量清單計價規范》的編制工作，目前已完成報批稿，近期將以國家標準的形式發布。推行工程量清單計價是充分發揮市場機制作用，完善工程造價形成機制，深化工程造價改革的一項重要措施，是規范建設市場經濟秩序的一項治本措施。
（四）完成了《工程建設標準體系》（城鄉規劃、城鎮建設、房屋建筑部分）的編制工作
建立和完善工程建設標準體系，是在現階段完善我國社會主義市場經濟體制和加入WTO的實際需要，同時，也是推動我國建設領域產業升級、強化政府監管、發展對外合作的實際需要，對提高工程建設標準化工作的管理水平，增強標準化工作的協調性、預見性和先進性，更好地為工程建設服務，具有重要的意義。建立和完善工程建設標準體系，首要的任務是要研究和編制工程建設標準體系的框架。過去，大部分專業部門制定過本行業的標準體系表，有的已經正式發布，有的是做了研究工作但沒有進行到底，近五年，水利、交通等部門組織力量編制完成了本行業標準體系表。建設部也完成了《工程建設標準體系》（城鄉規劃、城鎮建設、房屋建筑部分），這些工作為整個工程建設標準體系框架的研究和編制，摸索了經驗。
（五）加強了標準定額管理的法規和制度建設
為貫徹落實《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》，確保《工程建設標準強制性條文》的實施，建設部發布了《實施工程建設強制性標準監督規定》。明確了標準實施與監督的原則、職責、方法、內容以及處罰措施等。形成了《條例》、《規定》、《強制性條文》相配套的標準實施與監督的法規格局，有力地促進了工程建設標準實施與監督工作的開展。
為嚴格行業標準和地方標準的制定程序，規范標準的制定工作，建設部發布了《關于建立工程建設行業標準、地方標準備案制度的通知》，加強了標準的協調，避免了項目重復和內容矛盾。從2000年2月至今，共有210項行業標準和205項地方標準正式辦理備案手續，占應當辦理備案標準的95%左右。
為完善工程造價咨詢單位的資質管理和造價工程師的執業資格制度，建設部發布了《工程造價咨詢單位管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》。建立了工程造價咨詢單位和造價工程師的市場準入清出制度，促進了工程造價咨詢業的發展和工程造價管理機制的改革。
為貫徹《招投標法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規和國務院關于整頓規范建設市場工作的要求，針對建設市場中工程發承包階段壓級壓價、高估冒算等不規范的工程計價情況，2001年建設部發布了《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》，對規范建設市場各方主體的工程發承包計價行為，建立公平的市場競爭環境起到了重要作用。
國務院各有關部門、各省、自治區、直轄市建設行政主管部門在工程建設標準化和工程造價管理工作的法規和制度建設上，做了大量工作，完成了許多重要的條例、辦法和實施細則等。例如：國家經貿委發布了《電力行業標準化管理辦法》，明確了電力標準的管理體系，理順了標準管理中政府、中介機構和企業間的關系。公安、水利、鐵道等部門和行業，也都制定或完善了有關標準管理的規章制度。云南、上海、湖南、浙江、河南、山西、山東、青海等二十多個省市，根據國家的有關要求，相繼印發了有關標準實施與監督工作的實施細則或辦法，健全了機構、明確了職責、完善了制度，使標準實施的監督檢查逐步成為一項經常性工作。又如：云南省為加強政府投資工程造價的控制和規范承發包計價活動，建設廳做了大量的工作，去年經省人大批準發布了《云南省工程造價管理條例》，這個條例是我國第一部工程造價管理的地方性法規，對于全國的工程造價管理工作具有很好的借鑒作用。北京、吉林、河南、四川、上海、浙江、甘肅、青海等，在本省市的制定的建筑市場管理條例中，規定了工程造價管理有關內容和要求；黑龍江、廣東、安徽、重慶等省市，以政府令形式發布了工程造價的管理辦法；鐵道、石油、石化、化工、電力等行業分別制定了有關投資估算、概算等編制的管理辦法。
（六）加大了標準實施監督的力度
《工程建設標準強制性條文》陸續發布實施后，各專業部門、各地開展了各具特色、形式多樣的標準宣貫和系統培訓。水利、化工、石化、廣電等行業主管機構，連續舉辦了《強制性條文》的學習、研討班；山東在全省開展了工程建設標準的宣傳月和標準化知識競賽活動；云南舉辦了聲勢浩大的工程建設標準化知識電視大賽，邀請省人大、省政府的領導參加，并利用衛視臺播放比賽的實況錄像；浙江、上海、北京、重慶、河南、四川、青海、甘肅、西藏、內蒙等二十多個省市區，通過舉辦輔導員培訓班、巡回宣講、集中培訓或指定單位連續培訓等方式，掀起了學習標準、掌握標準的熱潮。據不完全統計，幾年來全國接受標準培訓的人員近150萬人次，大大提高了從業人員的標準化意識和貫徹標準的自覺性，提高了從業人員技術素質。
從1999年到2002年，各專業部門和各地建設行政主管部門連續四年在全國范圍內開展了建設工程的質量和安全大檢查，有力地推進了強制性標準的貫徹實施，大大地提高了貫徹執行標準的嚴肅性。建設市場稽查、施工圖設計文件審查、工程竣工驗收備案的開展，都對進一步強化標準實施的監督工作提供了制度保障。
（七）管理機構得到了加強，專業隊伍不斷壯大，人員素質明顯提高
在近幾年的政府機構改革中，工程建設標準化作為一項政府職能得到了進一步明確，各專業部門、各地都設置或確定了標準的管理機構，配備了專門的管理人員，有的省市還專門成立了標準定額處。五年來，工程建設標準化管理機構面向全行業、團結和依靠從事工程建設勘察、規劃、設計、施工、科研等專業技術人員，依靠專業機構、大專院校、科研單位和生產企業，培育并形成了一支水平高、門類全的標準化工作隊伍。據不完全統計，目前，從事和參與工程建設標準化工作的人員約4萬余人。
經過幾年的建設，全國各級工程造價管理隊伍已近萬人。五年來工程造價咨詢業得到了迅速發展，專業隊伍不斷壯大、執業水平不斷提高。1999年國務院《關于清理整頓經濟鑒證類社會中介機構的通知》，將工程造價咨詢納入了中介機構的清理整頓范圍，建設部發布了《關于工程造價咨詢機構與政府管理部門實行脫鉤改制的通知》等一系列文件，開展了工程造價咨詢機構的脫鉤改制工作。2002年，根據國務院《關于規范工程造價咨詢業管理的意見》，建設部提出并落實了規范工程造價咨詢單位管理的具體措施。目前，近4000家工程造價咨詢機構已基本成為自主經營、自擔風險、健康發展的經濟實體。五年來，我部同國家人事部組織開展了每年一次的全國統一造價工程師執業資格考試，分布在建設、設計、施工等單位和工程造價咨詢等中介機構的30多萬人參加了考試，合格人數為 4.5萬人，其中，有 4萬余人取得了造價工程師注冊資格。
同志們，過去的五年，應當說是標準定額工作發展最快、收獲最多的五年。這些成績，凝聚著廣大標準定額工作者的智慧和心血。剛才，我們對標準定額工作的先進集體、先進個人、榮譽工作者、優秀標準進行了表彰。借此機會，我要向獲得表彰的集體和個人表示熱烈的祝賀！向在座的各位和全國的標準定額工作者表示衷心的感謝！
經過五年的工作實踐，標準定額工作也積累了不少好的經驗，我們深切地認識到：只有充分認識到標準定額的地位和作用，才能切實地加強標準的制定、實施與監督，強化工程造價的監管力度；只有堅持深化改革和不斷創新，才能有效地促進標準定額管理體制和新機制的建立和完善，增強標準定額工作為工程建設服務的作用；只有堅持科技進步和依靠各方面專家與廣大技術人員，才能保證和提高標準定額的質量和水平；只有堅持“編管并重”，才能確保標準的貫徹執行和計價行為的規范化。這些經驗十分寶貴，是我們進一步推進標準定額工作發展的基礎。但是，我們也必須清醒地看到，標準定額工作在發展過程中還存在著不少的問題：一是還不能完全適應我國社會主義市場經濟體制和加入WTO的需要；二是科學完整的標準體系尚未建立和完善，某些領域標準的覆蓋率低、缺項問題突出，有些標準的質量和水平亟待提高，新的管理運行機制尚待健全，標準的實施依然存在薄弱環節；三是工程造價管理體系尚不完善、招投標競爭定價的配套管理措施還不到位，工程造價的監管力度需要進一步加強；四是為政府投資項目決策服務的建設標準的制定和方法參數的研究等都有待加強；五是標準定額管理機構不健全，經費不足，等等。這些問題和困難的存在，不利于標準定額工作的深入開展，需要我們各級主管部門認真研究，努力解決。
二、今后五年標準定額工作的目標和主要任務
今后五年，工程建設標準定額工作要認真貫徹落實黨的十六大精神，按照全面建設小康社會和工程建設發展的需要，深化標準化工作和造價管理工作的改革，建立和完善工程建設標準體系，積極探索技術法規和技術標準相結合的標準化管理新體制，推行工程量清單計價，加快建立完善新的工程造價形成機制，加強標準實施監督和工程造價監管的力度，深化工程造價管理改革，全面推行工程量清單計價，加快工程項目建設標準和經濟評價方法參數的制定，努力推進工程建設標準定額工作的全面發展。
（一）進一步加快標準定額的編制進度，增加標準的覆蓋范圍，基本實現建設領域的有標可控
1、要按照建立和完善工程建設標準體系的要求，以確保建設工程質量和安全，保護生態環境和資源，促進新技術、新材料、新工藝、新設備推廣應用為出發點，加快新標準的編制速度，抓緊解決標準缺項較多的信息技術應用、工程管理、建筑物構筑物的使用和維護等領域對標準的需求。力爭經過五年的努力，使建設領域的標準覆蓋率總體達到80%，通用標準的覆蓋率達到95%以上。從城鄉規劃、城鎮建設、房屋建筑的情況看，五年內，要完成73項通用標準的編制工作，加上與通用標準配套的專用標準的編制，工作量是很大的，一定要高度重視而且要抓緊安排。今年上半年要做出今后五年完善上述三個部分工程建設標準體系的詳細計劃，明確項目、明確期限、明確要求，分期、分批組織實施，要盡快下達第一批標準的制定計劃。各專業部門、各地都要按照上述要求結合本行業、本地方的實際情況，統籌規劃、突出重點，作好五年規劃和年度計劃，采取有力措施確保完成。
2、加強投資決策階段工程造價計價所需各類指標、預測指數的制定，為合理確定和有效控制工程造價提供依據。要高度重視，切實抓緊可行性研究、設計階段的工程造價計價依據編制，相應的計價依據的編制要充分考慮利率、匯率和市場風險等因素，使建設項目投資估算更為合理，要會同計劃主管部門和有關專業部門在3～5年內重點制定修訂一批交通、鐵道、水利、信息產業以及城市基礎設施等部門和行業的建設項目投資估算指標和投資估算、概算編制辦法。
3、以政府投資項目和公益性項目為重點，分別輕重緩急，分期分批組織開展有關工程項目建設標準和建設項目經濟評價方法與參數的制定。五年內，要會同國家計委完成50項建設標準的制定，使公檢法司、科教文衛、城市基礎設施等項目的決策與建設基本做到有據可依，形成比較完善的建設標準體系。從今年上半年開始，各專業部門要認真研究，盡快提出本部門政府投資項目的建設標準編制計劃，抓緊開展工作，確保建設標準的質量。抓緊《建設項目經濟評價方法與參數》（第二版）、《房地產開發與市政基礎設施項目社會評價方法》和《房地產開發項目經濟評價參數》等的制、修訂工作，并推動各行業實施細則和行業參數的制定。
（二）不斷充實和完善《強制性條文》，繼續探索技術法規與技術標準相結合的工程建設標準新體制
推進工程建設技術管理法制化，探索技術法規與技術標準相結合的標準新體制，是我國工程建設標準化改革與發展的一項重要工作，也是履行我國加入WTO《議定書》的政府承諾、與國際慣例接軌的必然要求。過去幾年，我們組織專家先后對二十多個國家和地區的建筑技術管理情況進行了考察，并開展了中外建筑技術法規與技術標準體制的對比研究和加入WTO對我國工程建設標準化影響及對策的研究，全文翻譯了美、英、日、德、澳大利亞、俄羅斯等六個國家的建筑技術法規，取得了不少研究成果。總體上看，世界上大多數國家的技術管理，普遍采取的是技術法規與技術標準相結合的管理體制，技術法規是強制性的，是把那些涉及建設工程安全、人體健康、環境保護和公眾利益的技術要求，由政府發布強制執行，不執行技術法規就是違法，就要受到法律的處罰，而沒有被技術法規引用的標準都是自愿采用的，由合同各方協商采用。從2000年起，我們陸續發布的十五部分《強制性條文》，從其形式、內容以及實施的要求看，就是現階段我國建設領域的技術法規或相當于國外普遍認可的技術法規，也可以說，目前我國建設領域以《強制性條文》作為技術法規的表現形式。在這方面，今后還要深入研究、繼續探索，尤其是各專業部門、各行業，要結合各自的特點，組織專家對國內外的情況進行調研，為完善《強制性條文》創造條件。
《強制性條文》的發布實施，有力地推進了我國建設領域強制性標準的貫徹實施，作用和效果都很明顯。但是，隨著原有標準的修訂、新標準的發布實施以及貫徹執行過程中遇到的一些實際問題等，都需要對強制性條文的內容及時進行調整和完善，這項工作要引起大家的高度重視。今后，凡是新批準標準中有強制性條文的，必須做到與此前發布的強制性條文相銜接，不能出現抵觸和矛盾的現象，而且對于強制性條文的修訂內容，利用各種媒體廣為告知，保證及時貫徹執行。要確保《強制性條文》的科學性、嚴肅性，對于目前《強制性條文》中存在的內容不連貫，或偏重、偏寬等問題，要組織專家進行研究，按照更科學、更嚴格的原則調整有關內容，三年內要把《強制性條文》的各部分，重新修訂一遍。近期要組織開展城鄉規劃、城鎮建設部分的全面修訂，爭取年內完成。由于《強制性條文》內容來自于眾多的標準，因此標準制訂、修訂力度加大，必然造成《強制性條文》內容的經常性變動，這種狀況要逐步扭轉，要參照國外的通行做法，改變強制性條文的產生方式，逐步形成以強制性條文制定和調整帶動相關標準的修訂或局部修訂的良性機制。目前，我們已經開展了城市軌道交通、城鎮燃氣專業的技術法規試編工作，要抓緊進行，同時，要利用已有的研究成果，組織開展房屋建筑技術法規的試編工作，摸索經驗，力爭2004年有所突破，為形成具有普遍指導意義的技術法規編制、審查、批準、發布及管理的方法或制度奠定基礎。
（三）全面推行工程量清單計價，建立新的工程造價形成機制
工程量清單計價是建設工程招投標中，招標人或委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。相對于現行招投標計價方式，工程量清單計價能夠更準確地反映工程的實際成本，有利于通過公開的競爭形成工程造價，同時工程量清單計價從技術上便于規范招投標人的計價行為，避免“暗箱操作”，增加透明度。因此推行招投標工程量清單計價是當前及今后一個時期工程造價計價依據改革和規范建設市場承發包計價行為的一項主要工作。
推行招投標工程量清單計價，需要按照《計價規范》的要求開展工作，《計價規范》作為國家標準發布實施后，要在2～3年內使建設工程招投標中工程量清單計價占主導地位。各級工程造價管理機構要認真學習和宣傳《計價規范》，結合本地區、本部門的實際，做好《計價規范》執行中的配套完善工作，盡快制定工、料、機消耗量定額和綜合單價的編制，為企業按照工程量清單報價提供相應的服務。加強人工、材料、機具等生產要素價格測算發布工作，消耗量社會平均水平和價格信息是建設各方的需求，是引導規范市場定價的重要手段，要重視加強工程造價管理信息化建設。各專業部門、各地要根據建設市場各方的需求，建立區域性或部門行業的工程造價信息網，逐漸組織建立全國性的工程造價信息管理系統。
（四）建立完善工程建設標準體系框架
建立和完善工程建設標準體系，是貫徹國務院科教領導小組第十次會議精神，加強標準化建設，推進工程建設標準化有序發展的一項長期任務。要完成這項任務，應該有一個科學完整的標準體系框架，作為綱領性文件指導工作的開展。目前，我們在城鄉規劃、城鎮建設、房屋建筑三個方面標準體系框架的研究和編制上，已經取得了初步成果，制定了一個結構優化、層次清晰、數量合理的體系框架。這個體系框架，在全面分析各專業國內外技術和標準發展現狀和趨勢的基礎上，完整地提出了各專業標準項目名稱和具體內容，確立了每項標準在標準體系中的位置，為實現在標準項目確立上的系統性和整體性，突出解決重要標準的缺項問題，避免標準編制中出現的內容交叉、重復矛盾和低水平重復勞動等現象，創造了條件。今后幾年，要繼續加強其他方面標準體系框架的研究和編制工作，力爭在2004年底前，完成編制任務。從2002年編制城鄉規劃、城市建設、房屋建筑部分標準體系框架的情況看，這項工作涉及面廣，組織、協調、編制的難度都很大，需要各專業部門、各地密切協作、共同努力。會上，我們給大家發了《工程建設標準體系框架》（城鄉規劃、城市建設、房屋建筑部分），同時，根據編制該標準體系框架的做法和經驗，起草了《關于組織開展〈工程建設標準體系〉研究和編制工作的若干意見》，請大家認真研究討論。近期，要把這項工作作為一個重點，落實工作計劃，加強調查研究，做好組織協調，保證編制工作的順利進行。
（五）加強標準的復審和修訂，促進建設領域的技術進步
標準的質量和水平直接關系到建設工程的質量和效益以及建筑業的技術進步，我國加入WTO后，通過標準保護我們自己，提高我國建設領域的國際競爭力，更是標準化工作的一項重要目標。為了實現上述目標，很重要的一項工作就是適時地對標準進行復審和修訂，這項工作必須引起我們各級建設主管部門的重視。五年內，重點要抓好四個方面的工作：
一是要建立標準的定期復審制度。標準自發布之日起，最長不應超過五年復審一次，通過復審確保現行標準的適用性和可靠性。目前我部正著手制定《工程建設標準復審管理辦法》，爭取年內批準發布。各專業部門、各地要結合該辦法的實施，抓好落實工作。
二是要繼續完成2002年標準復審的后續工作。按照對1995年及以前標準全面復審的結果，有277項標準應當廢止，186項局部修訂、440項全面修訂。各專業部門、各地要根據本行業、本地方標準復審的情況，在近期內公布廢止標準和確認繼續有效標準的目錄。積極組織力量，加快標準修訂與局部修訂的速度，今年要把186項局部修訂標準全部納入計劃開展工作，2004年全部完成，同時，對440項需要全面修訂的標準，要分期分批納入計劃，今年要保證那些急需修訂的標準及時開展工作，爭取3年內全部完成，實現標準復審與修訂的良性循環。
三是要按照《工程建設標準局部修訂管理辦法》，著力抓好標準的局部修訂，及時調整標準的內容，重點是影響新技術推廣應用、具有明顯經濟效益、社會效益和環境效益、有利于規范建設市場行為的技術要求。
四是要積極采用國際標準。對于建設領域負責編制的產品標準，要按照國家標準委的統一部署，積極做好國際標準的轉化工作，提高對國際標準的采標率。對于各類工程建設標準，由于受地理、環境、氣候等自然條件影響較大，要按照積極采用、認真研究、區別對待的原則，進行國際標準的轉化。今后，凡已有國際標準的，都要明確對國際標準的采用情況。
（六）繼續強化實施標準和工程計價的監管力度，使標準化和工程造價管理步入法制化軌道
1、嚴格標準的貫徹實施，加強監督檢查。近年來依靠標準保證和提高建設工程的質量和安全，取得了明顯的成效。但從2001年建設部、監察部組織的執法大檢查情況看，在274項工程中，不同程度地違反國家強制性標準的有136項，占49.6%，強制性標準的貫徹執行情況不容樂觀，這種狀況必須得到徹底改變。各級地方建設行政主管部門和專業部門對此必須要有清醒的認識。一要切實把好規劃審批、施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等重要關口；二要結合本地方的實際情況，針對工程勘察、設計、施工、監理、拆除等薄弱環節，開展強制性標準實施情況的專項監督檢查或重點抽查。標準管理機構要和質量安全管理機構密切合作，每年應至少組織一次強制性標準執行情況的監督檢查，充分運用《建設工程質量管理條例》等法律法規的規定，保證強制性標準的貫徹實施。
2、加強政府對工程造價監管工作。工程造價的監管是一項涉及建設項目投資效益和建設市場經濟秩序的重要工作，現在各地、各專業部門要結合本地、本部門的實際，制定工程造價監督管理的有關措施和規章制度，重點加大對招投標過程中低于成本報價的判定、陰陽合同和惡性壓價等擾亂建設市場經濟秩序的違法行為的監督，使工程造價計價活動的監督管理法制化、規范化。
3、深入開展標準的宣傳培訓。各專業部門、各地要結合本部門、本地方的實際情況，繼續有計劃地開展宣傳培訓，提高 貫標自覺性。尤其是對2002版的房屋建筑強制性條文，我們專門召開了宣貫會議，提出了進一步組織開展宣貫、培訓的要求，各級地方建設行政主管部門，要保證在本地方參與建設活動的管理人員和技術人員，真正做到了解標準、掌握標準并自覺執行標準。
4、要圍繞我國社會主義市場經濟體制和加入WTO的需要，組織制定標準編制程序、標準復審、采用國際標準、標準對外通報、標準備案審批等法規或規范性文件；組織制定相關招投標計價和商務標評標工作的規范性文件。完善在新時期新階段工程建設標準化管理和工程造價管理的法規制度。會前我們起草了《工程建設標準制定程序》、《關于工程建設地方標準化工作的若干規定》、《工程量清單計價商務標評標辦法》和《建筑工程費用計算規則》，作為待議文件，請大家認真研究，提出修改意見。
（七）以確保工程質量安全為核心，認真開展產品質量認證和試驗室檢測認可工作
工程建設領域是質量安全事故的多發區之一，不少質量安全事故與工程中的關鍵和要害部位使用的有些產品的質量有關。使用可靠的合格產品確保建設工程的質量和安全，必須抓好強制性產品的質量認證工作。2002年，我部根據國家認證認可監督管理委員會提出的“統一目錄、統一標準和技術法規、統一標志、統一收費”的“四統一”要求，在國家認監委具體指導下，組織開展了第二批列入國家強制性認證產品目錄的起草工作。針對建設工程項目地域性強，所用建筑材料和機械設備多，體量大、工序復雜、專業性強，受自然環境影響大，質量安全要求高等特點，提出了工程建設中所用的關鍵產品即要符合產品標準的要求，又要符合工程建設標準特別是強制性條文的規定，確保關鍵產品的質量滿足工程建設的特殊要求。據此，我部確定了包括13大類、125個產品的強制性認證目錄，2002年已正式報國家認監委審批。
今后，我們要按照國家認監委批準的強制性認證目錄，盡快建立和完善相應的認證機構，充分利用社會力量，確保強制性產品質量認證工作的開展。同時，要加強檢測機構的計量認證和審查認可工作，規范檢測實驗室的行為，不斷提高實驗室的檢測能力和水平。加強計量認證評審員隊伍的建設，積極開展對檢測實驗室人員的基礎知識培訓，不斷提高從業人員的業務素質和技術水平。會前，我們起草了《建筑工程室內環境污染檢測實驗室管理規定》和《建筑工程檢測實驗室計量認證管理規定》，提交會議討論，請大家提出修改意見。
（八）充分調動和發揮各方面的積極性，推進標準定額工作的發展
標準定額工作是一項綜合性的基礎工作，地位和作用都很重要，但是工作的難度也很大。做好這項工作，需要充分調動和發揮各方面的積極性，大家協調配合、共同努力。
1、要發揮中介機構、行業協會的作用，鼓勵企業廣泛參與標準化活動。中介機構、行業協會是連接政府和企業的橋梁，各專業部門、各地要積極支持和引導他們在標準編制、宣貫、服務、國際交流等方面的作用，使之成為協助政府、連接社會、充滿活力的標準化重要力量，依靠他們引導企業支持、重視和在更大范圍內參與標準化工作。中國工程建設標準化協會作為跨行業、跨地區的綜合性專業團體，具有聯系面廣、人才集中、信息靈通等優勢。要繼續組織開展行業標準的編制試點。
2、發展和規范工程造價咨詢單位。要按照國務清理整頓經濟鑒證類社會中介機構領導小組關于規范工程造價咨詢行業的意見，根據建設市場發展和應對WTO的需要，進一步加強工程造價咨詢單位的規范化管理。要加強對工程造價咨詢單位與政府部門脫鉤改制后，公司運行機制、咨詢服務標準、執業行為的指導和監督管理，鼓勵工程造價咨詢單位按照市場的要求進行兼并或重組，增強工程造價咨詢單位競爭力和抗風險能力。在兼并或重組過程中，提倡發展專營工程造價咨詢單位，五年內，專營工程造價咨詢單位的比例應占到60%以上。同時加大工程造價咨詢市場對外開放的程度，適度發展中外合資、合作工程造價咨詢單位，引進國外、境外成熟的管理和服務經驗。在這些工作中要充分發揮工程造價協會的作用。
3、繼續完善造價工程師執業資格制度，構建工程造價人員從業資格管理體系。要采取有效措施提高造價工程師執業人員的執業水平和服務質量。按照國家逐步弱化單位資質管理，加強專業執業人員管理的精神，在考試、培訓、注冊和繼續教育等方面進行不斷的完善，整體提高造價工程師的專業技術素質。
三、2003年的工作要點
為落實今后五年的目標任務，做好今年的工作，開好頭，起好步至關重要。今年，我們計劃開展以下幾項重點工作：
1、加強《強制性條文》和標準的日常管理，組建強制性條文咨詢委員會和部分標準技術委員會。今年，要按照每一部分《強制性條文》組建一個咨詢委員會的設想，組建除房屋建筑咨詢委員會以外的其他十四個《強制性條文》咨詢委員會，請各專業部門、各地以及各行業標準管理機構積極配合，大力支持。同時，按照《工程建設標準體系》（城鄉規劃、城鎮建設、房屋建筑部分）劃分的專業領域，積極推進標準技術委員會的組建工作，爭取有所突破。
2、開展《強制性條文》的修訂和技術法規的試編工作。2003年，要《強制性條文》各部分的情況進行一次摸底，對需要修訂的及時納入計劃開展工作，特別是對急需修訂的城鄉規劃、城鎮建設部分，年內要完成修訂。同時，依托《強制性條文》（房屋建筑部分）咨詢委員會，年內完成房屋建筑技術法規試編的前期準備，并繼續推動城市軌道交通、城鎮燃氣專業技術法規試編工作的開展。
3、繼續開展工程建設標準體系的研究和編制工作。《關于組織開展工程建設標準體系研究和編制工作的若干意見》經討論修改后，我們將盡快印發給大家。希望各專業部門、各行業標準管理機構，積極組織力量，近期提出本部門、本行業工程建設標準體系的編制計劃，并爭取年內完成各部分的初稿。
4、落實標準復審的后續工作，鞏固標準復審的成果。根據2002年對1995年及以前標準全面復審的結果，各專業部門、各地以及各行業標準管理機構要在今年上半年，完成擬廢止標準的公告和對繼續有效標準的確認工作；對需要修訂或局部修訂的標準，要區分輕重緩急，爭取大部分標準納入年度計劃，特別是需要局部修訂的標準，要早做安排。
5、大力開展《強制性條文》和《計價規范》的宣貫培訓。各地建設行政主管部門要深入開展房屋建筑《強制性條文（2002版）》的宣傳培訓，年內要把本地方從事房屋建筑活動的主要管理人員和技術骨干系統培訓一遍，并結合本地方的實際情況，開展2002版房屋建筑強制性條文實施的監督檢查。
各專業部門、各地要從加快推進工程造價改革、規范建筑市場經濟秩序的高度充分認識《計價規范》的重要性，加大《計價規范》宣貫力度，盡快使業主、施工企業、中介機構以及廣大從業人員熟悉并掌握規范內容和操作方法，同時抓緊制定與《計價規范》配套的消耗量定額和綜合單價的編制工作，為企業自主報價提供服務、為《計價規范》實施創造條件。
6、要結合《計價規范》的實施，研究制定推行工程量清單計價的具體辦法。要重點按照國務院關于規范建筑市場經濟秩序要求，依據法規和部令加強工程造價計價的監管，各地工程造價管理機構應主動與有關執法部門和機構協調配合，采取有效措施，力爭對工程造價的計價行為監督管理取得突破。
7、進一步加強工程造價咨詢市場的規范管理。繼續貫徹國務院清理整頓經濟鑒證類社會中介機構領導小組關于工程造價咨詢行業管理的意見，加大對工程造價咨詢市場的規范力度，制定《工程造價咨詢單位管理辦法實施細則》，為工程造價咨詢行業進一步發展創造條件。2003年，各專業部門、各地工程造價咨詢單位資質管理機構，應加強對工程造價咨詢單位執業行為的檢查和監督，結合年檢，對違規的工程造價咨詢單位和造價工程執業人員，進行相應的處罰，嚴格實行市場的準入和清出制度，保證工程造價咨詢的服務質量和良好的市場經濟環境。
8、建立工程項目建設標準體系，會同國家計委開展急需的工程項目建設標準的制定工作。在調查研究的基礎上，盡快組織開展工程項目建設標準體系的研究和編制。抓緊《公安派出所建設標準》、《公安戒毒所建設標準》、《治安拘留所建設標準》、《固定刑場建設標準》、《科學技術館建設標準》、《計劃生育服務站建設標準》、《綜合醫院建設標準》的制定工作，爭取年內發布實施。今年要完成《建設項目經濟評價方法與參數》（第二版）的修訂和《城市市政公用設施項目經濟評價方法與參數實施細則》的編制工作。
9、推進建設產品的質量認證。今年，要組織開展列入國家強制認證產品目錄的產品質量認證工作，開展建設系統檢測機構計量認證、審查認可，以及對檢測實驗室人員的培訓工作。
10、抓好全國無障礙設施電視電話會議各項部署的落實，開展無障礙設施示范城創建活動。“全國無障礙設施建設工作電視電話會議”已于去年10月31日召開，溫家寶副總理給大會致了信，司馬義.艾買提國務委員出席會議并作了重要講話。我們將認真按照國務院的要求，抓好會議精神的貫徹落實。2003年，重點做好全國首批無障礙設施建設示范城的創建工作，通過總結經驗，以點帶面，發揮示范作用，促進全國無障礙設施建設工作的深入開展。
同志們，標準定額工作是保證和促進工程建設技術水平不斷提高，增強建設行業國際競爭力的重要工作，是一項技術性、經濟性、政策性都很強的工作，面對目前難得的歷史發展機遇和新的形勢，我們一定要認真學習和貫徹黨的“十六大”精神，轉變觀念、與時俱進、開拓創新、團結協作，努力開創新時期新階段標準定額工作的新局面，為我國建設事業的健康發展做出新的貢獻。
謝謝大家！