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領導動態
副省長許德立在2003年全省建設工作會議上的講話
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2003年2月20日
以改革與創新推動我省建設事業上新臺階
同志們：
這次全省建設工作會議，對于全面貫徹黨的十六大、省第九次黨代會、省委九屆二次全會以及全國建設工作會議精神，做好我省今年的建設工作具有重要意義。省委、省政府對這次會議非常重視，黃華華省長在參加省委常委會前專門到會作重要講話，對我省加快推進城鎮化進程提出了更高的要求和更明確的目標，非常重要，大家要深入學習領會；勞應勛廳長所作的工作報告很全面，我都贊同，希望大家連同這次會議的精神，一并認真貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、充分肯定建設系統的喜人成績，堅定發展信心
2002年是我省經濟工作取得顯著成績的一年，國民經濟保持了良好的發展勢頭，結構調整取得明顯進展，經濟增長有了質的提高，社會各項事業有了新的發展，社會主義精神文明和民主法制建設繼續得到加強。在中央擴大內需和推進城鎮化進程等一系列方針政策的指引下，我省的建設事業也取得了喜人的成績，為促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步作出了貢獻。突出表現在：
（一）城鄉建設進一步加快，對我省經濟增長的拉動作用明顯。
通過實施加快城鎮化戰略，“經營城市”理念逐步確定，城鄉規劃編制、管理與實施工作不斷加強；以省政府確定的265個中心鎮為突破口，全省村、鎮各項建設工作正在有序推進，全省村鎮道路比上年增長15.3%，自來水普及率同比提高8.3個百分點，村容鎮貌明顯改觀，推動了小城鎮發展；城鄉建設環境質量不斷提高，城市要素集聚能力增強，城鎮體系逐步完善。城市基礎設施和生態環境建設進一步加快，全年完成城建固定資產投資460億元，比上年增長15%，一批城市交通、環保和社會發展項目按期建成；全省53項重點工程建設進展順利，工程質量總體上比較好，完成投資380億元，直接拉動了我省經濟增長；住房制度改革繼續深化，居民住宅消費不斷擴大，住房條件明顯改善，城鄉住宅建設和消費已成為新的經濟增長點。去年全省完成房地產開發投資達1174億元，比上年增長18.5%，首次突破千億元大關，占全國1/6；商品房銷售面積達2226萬平方米，比上年增長3.8%；全省實施物業管理項目建筑面積達3.3億平方米，全省80%以上的城鎮家庭擁有私宅；全省住房公積金歸集總額達250億元，歸集率62%；全年還解決了全省4000多戶城鎮特困戶住房。城鄉建設的加快，對擴大內需，促進我省經濟增長的作用明顯增大。
（二）整頓和規范建設市場秩序成效明顯，治本機制逐步建立。
全省建設市場秩序有了較大好轉，去年省組織了9個檢查組，赴全省18個地級市和30多個縣（市、區）進行整頓規范建設市場大檢查，對查出的違法違規問題從嚴查處，責令整改，建設市場各方主體依法從事建設活動和執行強制性技術標準的自覺性明顯增強。重點查處了房地產開發和銷售中違反規劃圈占土地、違規預售、虛假廣告、合同欺詐、違法中介、物業管理不規范等行為，有效地保護了消費者的合法權益。各地按照“標本兼治，重在治本”的原則，積極推進建筑工程風險管理和擔保制度的建立，推進工程造價改革，進一步加大了治本力度。積極改革和完善了工程質量監督方式，強化了施工中嚴格執行工程建設強制性標準，建設工程質量總體水平穩步提高。高質量地完成了建設企業資質就位工作，健全和完善了建設隊伍建設。建筑業推廣應用新技術工作取得多項成果，特別是省建筑科學研究院和省建工集團所開展的應用研究項目、工程應用新技術分別達到國際先進水平、國內領先水平。
（三）環境建設擺上突出位置，城鄉環境質量明顯改善。
去年全省各地致力抓好城鄉環境建設，在加強城鄉規劃實施的監督，推進區域綠地和環城綠帶規劃建設和管理，合理開發利用土地資源，加快以污水處理廠建設，加快城中村改造，搞好中心鎮建設，抓好城市環境整治、大力推進市政公用事業改革等方面做了大量富有成效的工作，全省城鄉環境質量和人居環境得到改善。珠海和廣州、深圳、東莞等城市城中村改造的步伐明顯加快；佛山、東莞等市污水和垃圾處理的產業化探索進展好；省建設廳首次頒布了《廣東省城市人居環境發展報告（2001）》藍皮書，對我省城鄉發展和人居環境改善進行了權威性評估。廣州市榮獲迪拜國際改善居住環境最佳范例獎。城市凈化、美化、綠化、亮化工作力度加大，江門、惠州、茂名、肇慶市榮獲“國家園林城市”稱號，目前，全省共有8個市榮獲這一殊榮，成為全國“園林城市”最多的省份；風景名勝區的建設管理不斷改進，全省環境綜合整治取得新實效。
這些成績的取得，是全省建設工作者在中央和省委正確領導下，艱苦奮斗、辛勤努力、扎實工作的結果，大家為加快城鄉建設，為確保建設工程質量和安全生產，為建設事業的改革和發展，促進全省經濟社會的持續快速健康發展，付出了辛勤的勞動和卓越的貢獻，全省建設系統、建設大軍功不可沒，應當給予充分的肯定。在此，我謹代表省政府，向全省建設系統的廣大干部職工致以崇高的敬意和表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到工作中存在的突出問題：城鎮規劃建設水平滯后于經濟社會發展的問題仍較突出，中心鎮規劃編制進度較慢，城鄉規劃的監督和管理有待進一步加強；城鎮建設投融資體制改革緩慢，城市基礎設施建設欠帳大的矛盾依然突出；整頓和規范建設市場秩序的任務依然繁重；適應中低收入家庭需求的住房供應新體系有待進一步健全；建設領域管理和從業人員的整體素質和技術水平、服務質量尚有待提高。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二、以推進城鎮化為中心，加快建設事業改革與發展
建設事業的許多工作是直接為經濟和社會發展創造條件，直接為廣大人民群眾服務的。努力做好今年的各項工作，保持良好的發展勢頭，責任重大，意義重大。全省各級建設部門要認真貫徹執行黨的十六大、省第九次黨代會、省委九屆二次全會以及全國建設工作會議提出的各項任務，堅持“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”，建設工作緊緊圍繞全面建設小康社會，率先基本實現社會主義現代化的戰略目標和省政府“10件大事、10大工程”開展，在繼承中創新，在創新中提高，在提高中發展，努力開創建設工作新局面，確保十六大后第一年的工作開好頭，起好步。要突出抓好以下工作：
（一）明確目標，努力實現推進城鎮化工作新突破。
張德江書記指出，“加快城鎮化進程，提高城鎮化水平，是廣東經濟社會發展的客觀要求，是全面建設小康社會、率先基本實現現代化的戰略舉措。”城鎮化的推進，不僅是城鎮數量的增加和非農人口比重提高的簡單過程，而是一次重大的社會經濟結構轉型，優化城鄉經濟結構，促進農村富余勞力向非農產業和城鎮轉移，實現城鄉共同富裕，全面建設小康社會的重要過程。省委、省政府高度重視我省推進城鎮化進程工作。2001年，省委、省政府首次將推進城鎮化列為國民經濟與社會發展五年計劃的重點內容。去年張德江書記在省委九屆二中全會講話中，把加快城鎮化進程作為經濟工作的一大要務提出。他在深圳、佛山等地考察時，反復強調廣東必須加快城鎮化進程。今年初，黃華華省長在省政府全體（擴大）會議上，把加快城鎮化進程作為今年省政府要抓好的10件大事之一。剛才他就推進城鎮化工作提出了五個創新的要求，充分表明了省委、省政府推進城鎮化的決心。因此，全省建設部門要緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，以加快城鎮化進程統攬整個建設工作，抓好這件大事，力爭取得新突破。
第一，抓緊制定和落實推進城鎮化的政策措施。當前，影響我省城鎮化進程的主要原因，除了農村收入偏低，受教育水平低，不愿意離開世居地的客觀原因外，更主要的是由于城鎮服務功能不健全，居住環境和基礎設施條件較差；農民進城鎮的門檻過高，農民收入增長緩慢，子女入學、就業困難；創業環境不良，興辦企業審批手續過繁；城鎮分布不合理等因素造成。為此，今年我省將召開全省城市工作會議，討論《廣東省城鎮化發展綱要》，出臺一些政策措施，對全省推進城鎮化與城鄉現代化建設作出新的部署。各級建設部門要結合實際，深入開展調研，為會議提出有效措施和建議。今年重點要做好扶持中心鎮發展政策措施落實工作。各市要根據中央和省的有關政策和本市的發展狀況大膽改革創新，特別是在建立鎮級財政體制、用地傾斜、收費留成以及賦予中心鎮大部分縣級經濟社會管理權限等方面積極探索，作出可操作的具體規定。去年底，廣州市政府頒布了《關于加快我市農村中心鎮村建設的意見》，從2003年開始，每年重點支持5個中心鎮，把它建設為基礎設施配套完善、城市功能區劃科學合理、管理高效、各具特色的中心鎮。通過5至10年左右的時間，把全市農村建設成為廣大市民向往的，具有田園風光、環境優美的現代化新型城區。這一舉措各地應當借鑒。省建設廳要重點抓一些省級中心鎮規劃建設管理的好典型，各市也要抓好一批試點，以點帶面，總結經驗，加以推廣。目前，省建設廳正在著手編制的《廣東省城鎮體系規劃實施辦法》，是推進我省城鎮化的指導性文件，要抓緊時間出臺。
第二，要有針對性地加快推進城鎮化工作。一是要加快調整城鎮經濟結構。要進一步提升珠江三角洲城鎮要素集聚能力，促進產業升級，提高品位，增強實力，使之成為輻射全省及華南地區社會經濟發展的龍頭，成為新的城市經濟增長點和區域協調發展的支撐點。東西兩翼和山區要在農業產業化、工業化、城鎮化上尋求突破，實現跨越式發展。大力發展縣域經濟，特別是大力發展民營經濟，使之成為承上啟下、優化城鄉結構和生產力布局的中堅力量。要培育區域次中心城鎮的發展，引導分散鄉鎮企業向中心城鎮集中。二是進一步加快城鎮環境建設。要通過深化戶籍制度、融資體制、社會保障制度等改革和社會事業發展，改善軟環境，提高城鎮文明水平。要加大城鎮基礎設施和公用事業建設力度，改善城鄉人居環境；以區域綠地規劃建設為核心，進一步綜合防治環境污染，加強區域資源和環境保護，提高城鎮環境質量。省建設廳已組織編制了《區域綠地規劃指引》和《環城綠帶規劃指引》，對推進全省區域綠地和環城綠帶建設將起到積極的指導作用。三是要突出抓好中心鎮建設。要緊密結合城鎮發展戰略規劃和產業結構優化，實行“合理布局、科學規劃、政府推動、市場運作”的方針，把有限的財力、物力和人力資源投到中心鎮建設，規劃先行，基礎設施建設為重點，以點帶面，整體推進，努力創新中心鎮村建設管理體制，全面提高中心鎮村建設的整體水平。省里將確定一批中心鎮作為省級村鎮建設試點，各市要高度重視抓好這批試點，以點帶面，推動發展。
總之，要通過城鎮化這一紐帶，把重點工程建設、城市建設、小城鎮建設及建筑業、房地產業等結合起來，為我省全面建設小康社會作出貢獻。這次會議后，我將帶領省城鎮化規劃領導小組部分同志到江浙考察城鎮化問題，各地要花更多的力氣共同把推進城鎮化工作切實做好。
（二）抓好“龍頭”，強化城鄉規劃的編制和實施。
抓好城鄉規劃，是探索有廣東特色的城鎮化道路，科學有序地推進城鎮化進程的重要前提。沒有規劃，城鄉建設要犯歷史性錯誤；有了規劃但不認真執行，同樣要犯歷史性錯誤。因此規劃工作要抓三個強化：
第一，要強化各個層次的規劃編制工作。一是要高質量地完成《廣東省城鎮體系規劃》修編工作。統籌規劃各層次城鎮的職能分工和空間組織，引導特大城市、大中城市、小城市和小城鎮協調發展，包括確定城市發展用地規模與布局，區域重大基礎設施布局，需要嚴格保護的區域和控制開發區域的控制指標和控制范圍等。二是要修訂好《珠江三角洲城市群規劃》。近期我將帶隊到建設部匯報珠三角城市群規劃問題，全國“兩會”結束后，汪部長將親自率領專家們到我省指導珠三角城市群規劃修訂工作。通過對規劃實施情況進行總結和反思，配合建設部做好珠江三角洲城市群的規劃建設、協調管理的研究，明確各城市的功能定位，處理好與周邊城市的關系，發揮各自的優勢和突出各自的特色，形成整體優勢和鮮明區域特色。以強化區域協調、提高城鎮化質量和區域整體競爭力為重點，提出適應新時期、新形勢發展需要的政策和調整措施。三是要加快市、縣域城鎮體系規劃的編制工作。落實省域城鎮體系規劃提出的城鎮化戰略、空間管制要求以及近期建設行動的框架等有關措施。目前，很多市、縣尚未完成此項工作，一定要引起高度重視，抓緊完成，不拖后腿。四是積極編制和完善城市近期建設規劃。近期建設規劃是城市總體規劃的一部分，各地要結合當地國民經濟和社會發展五年計劃，編制和審定近期建設規劃，并嚴格執行。近期建設規劃的修編和完善，能夠有效制止不切實際的工程項目，制止重復建設，提高基礎設施投資的效率。今后，制定近期建設規劃要作為制度長期堅持。五是要搞好村鎮特別是中心鎮的總體規劃修編工作。凡與市、縣域城鎮體系規劃不協調或行政區劃調整過的建制鎮的總體規劃，都要進行修編。尤其要按法定程序高起點修編好省政府確定的266個中心鎮的總體規劃及近期建設用地的控制性詳細規劃，對1996年以來未對規劃進行修編的中心鎮，今年底前要有一半以上完成修編工作，3年內全省所有中心鎮要完成總體規劃的修編。
第二，要強化城鄉規劃實施的監督制約機制。保障規劃依法實施，是城鄉建設管理中的關鍵。在規劃的審批和實施過程中，特別強調要重點關注國家規定的強制性標準在規劃編制中是否執行，強制性內容是否明確，控制性詳細規劃的各項指標是否相抵觸。要進一步強化控制性詳細規劃的法定地位，大力推進控制性詳細規劃法制化工作。省人大已經將《廣東省控制性詳細規劃管理條例》列入了立法計劃，省建設廳要會同省有關部門加快工作進度，爭取法規盡快出臺。各地在總體規劃和詳細規劃中，必須明確規定和嚴格執行城市規劃強制性內容，任何單位和個人都不得擅自調整已經批準的強制性內容。特別要加強對不可再生資源的保護，要充分發揮規劃對資源特別是水資源、土地資源的配置作用，加強對水源保護地區、生態保護地區開發和建設的監督管理，嚴格區域空間開發管制，嚴格保護生態環境。
第三，要強化對《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》的貫徹執行。去年這個文件下發后，省政府及時轉發了文件，按照文件要求，省建設、計委、監察、國資、文化等5個部門組成3個聯合檢查組赴全省9個地級市檢查。從檢查情況看，全省各地城鄉規劃和風景區名勝區保護工作中，仍存在建設項目規劃選址管理制度不落實、有的風景名勝區未能實施有效保護、違法建設監察處罰機制不完善等問題，務必引起各級政府和有關部門的高度重視。各地要繼續嚴格貫徹執行國家和省文件要求，一方面要盡快建立規劃管理行政責任追究制度：對于城鄉規劃管理工作中的各種違法違規行為造成后果的，追究直接責任人和主管領導的責任；對于造成嚴重影響和重大損失的，追究主要領導的責任。對違法建設不依法查處的，追究城鄉規劃部門的責任。另一方面，要盡快建立城鄉規劃建設中違法違規行為行政糾正機制。包括上級城鄉規劃部門要對下級城鄉規劃部門違法案件的查處情況進行監督，督促其限期處理，并報告結果，形成及時有效的行政糾正機制。同時，要推行規劃政務公開，通過互聯網建立城鄉規劃動態監控系統，建立公眾參與監督機制。
（三）注重實效，努力提高“經營城市”的質量和水平。
搞好城市的建設和管理是一項復雜的系統工程，各級黨政和建設部門的領導，要強化“經營城市”的意識，做到高起點規劃，高標準建設，高效能管理，高水平經營，提高城市品位，突出城市特色，樹立好城市形象。突出兩個重點：
一是切實加強城鎮基礎設施建設和管理。城市基礎設施建設要從償還歷史欠帳型向引導城市發展型轉變，切實把工作的重點轉移到提高質量和水平上來，重點抓好交通設施和城市生態環境建設。要切實加強重點工程的建設管理和協調工作，促進今年計劃項目60項，投資額400億元的省重點工程建設的順利進行，圍繞推進城鎮化這個中心，掀起新一輪基礎設施重點項目建設高潮。要加強區域性基礎設施建設，加快中心城市快速干道和軌道交通建設，各地要優先發展城市公共交通，逐步形成以公共交通為主體的城市客運體系；尤其是做好珠江三角洲城際快速軌道交通線網的規劃和建設工作，進一步完善城鎮道路交通網絡。適當超前建設城市供水設施，進一步提高城市供水能力，盡快制定配套政策措施，把城市節水和水污染防治工作放到更加突出的位置；要加快城市排水設施和污水處理廠、垃圾處理場的建設，提高污水、垃圾處理能力，力爭到今年底，城市污水集中處理率達到30%。要加大整治珠江流域力度，推動區域綠地系統規劃的實施和城市綠化建設，加快風景名勝區基礎設施建設，按照嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用的原則，把風景名勝區保護好、建設好和管理好。
二是加快市政公用事業市場化進程。這是今年我省建設事業改革的一個重點。各地要在去年探索和工作的基礎上，進一步解放思想，與時俱進，重點推行產業化、市場化、多元化、規模化、一體化“五化”的“經營城市”理念，加快市政公用事業的改革步伐，進一步開放市政公用市場。各級政府要從貫徹落實十六大精神的高度正確認識市政公用事業改革的重要意義，以更積極的姿態，深入研究和解決市政公用行業有關改革和發展的問題，運用市場機制大力推進改革，走市場化和社會化的道路。要加快公用事業企事業單位改革，抓好特許經營制度的建立。要以城市污水、垃圾處理產業化為切入點，實行規模化經營，并加快城市基礎設施建設投融資體制改革，認真進行成本核算、經濟評價，積極探索市政基礎設施產業化政策措施。省建設廳要加強對產業化試點的引導工作，真正起到示范作用。要進一步深化供水價格改革，加強城市供水節水和水污染防治工作，按照國家規定，2003年底前全部城市要開征污水處理費，省轄市要實行階梯式水價，希望做好落實工作。要繼續打破地區封鎖，改革城市建設的運作方式和管理模式，加快城市基礎設施建設步伐。各地要按照公平、效益的原則，實行市場競爭，發揮投資的社會和經濟效益，為城市發展注入活力，使城市建設進入良性循環。要積極推廣一些城市好的經營做法，進一步探索經營城市的新路子。
（四）著力治本，進一步深入整頓和規范建設市場。
整頓和規范建筑市場秩序，仍然是今年國務院確定的整頓規范市場秩序中的重點。各級建設部門要在過去工作的基礎上，著力抓治本，堅持一手抓專項整治，繼續嚴厲打擊、查處各種破壞市場秩序的違法違規行為；一手抓制度和法規建設，完善市場規則，加強市場監管。
第一，進一步加大執法力度，嚴肅查處建筑市場違法違規行為。要繼續堅持標本兼治，重在治本原則，抓住建設市場中的突出問題進行整頓。今年要把規范房地產開發企業和政府投資工程業主作為重點，嚴厲查處建設單位和勘察、設計、施工、監理、招標代理單位等市場各方主體的違法違規行為，要查處違反法定基本建設程序的行為，嚴格執行施工許可制度和竣工驗收及備案制度。凡發現違法行為的，要責令其工程停止使用，經整改后重新組織竣工驗收，切實把好工程的開工和交付使用兩道關。要查處規避招標和招標投標中弄虛作假行為，在依法追究違法當事人責任的同時，還要依法追究政府主管部門的責任。要查處中標后的轉包、違法分包以及無證或越級承包行為，采取有效措施加強對勘察、設計、施工企業行為的監管。要查處違反強制性標準條文進行勘察設計、施工、監理行為等。各級政府和有關部門要高度重視和解決拖欠工程款和民工工資問題，引導企業運用法律手段解決拖欠問題，維護企業、尤其是農民工的合法權益，維護社會穩定。
整頓和規范市場工作一定要加強嚴格執法，跟蹤檢查，強化整改，特別是對在社會上有一定影響的違法違規典型案例，要公開曝光，起到威懾和警示的作用。各級建設行政主管部門對查出來的問題都必須依法作出嚴肅處理，決不能避重就輕、姑息手軟。
第二，大力整頓和規范房地產市場秩序。要緊緊抓住關系群眾切身利益、群眾反映強烈、對社會危害嚴重的突出問題，組織專項整頓，加大查處力度，切實搞好整治。今年整頓規范的重點主要是查處房地產開發建設和交易活動各個環節的違法違規行為，保護業主的合法權益。這項工作在今年初召開的全國房地產工作會議上，建設部已經進行了部署，確立了11個整頓重點，希望各級建設行政主管部門認真貫徹落實。
第三，加強制度建設，創新建設市場規范管理機制。一是繼續完善建筑市場和施工現場聯動、建設行政主管部門既管建筑市場又管施工現場、兩場聯動的管理機制，加強對建設過程中各方主體行為的監督。二是加快建立工程保證擔保管理機制，以市場經濟手段規范各方行為。要總結試點經驗，逐步推廣投標擔保、工程履約擔保、業主支付擔保和保修擔保以及建筑施工企業職工意外傷害保險等制度。三是加快政府投資工程建設組織實施方式改革。要落實政府投資工程的具體責任主體，實現項目建管分離、建用分離的社會化、市場化運作，逐步建立權責明確、制約有效、科學規范和專業化管理、社會化運作的建設管理體制及運行機制。四是進一步完善建設工程招標投標機制，積極推行工程施工招標的工程量清單報價方法，加強對工程建設各方主體計價行為的監督；加強對建設工程中標后的跟蹤管理。這里我要再次強調一下加強和規范有形建筑市場的建設和管理問題。我認為，目前有形建筑市場的建設和管理必須抓好三件事：第一件，狠抓廉政建設；第二件，研究科學的招投標機制；第三件，加強中標后的跟蹤管理。整頓和規范建筑市場，必須充分發揮有形建筑市場的作用，加強工程招標投標監督約束機制的建設，嚴格規范和管理，并長抓不懈。五是以信息化手段加強建筑市場的監管工作，逐步建立以招標投標、工程項目動態管理、企業信用檔案和企業專業技術人員執業資格管理為主要內容的建筑市場全省聯網監管系統。要加快建立房地產開發、中介和物業管理企業及相關人員的信用檔案，完善對失信者的懲戒機制，形成信用為本、操守為重的良好房地產市場環境。對于完善建設市場監督管理制度，不少市、縣已經摸索出了經驗，希望各地在實際工作中多創新，多交流。
第四，強化對工程質量和安全生產的監督與管理。搞好工程質量、確保安全生產是百年大計，是關系到國家和人民生命財產安全的大事。建設部門一定要切實負起責任。要進一步加強有關工程質量的法律、法規的貫徹實施，強化執行工程建設強制性標準，并逐項落實到具體工程項目，確保施工質量。要以保證質量安全與使用安全為目的，以地基基礎和主體結構質量為主要內容，以施工許可、施工圖設計審查、竣工驗收備案等制度為主要手段，對所有工程實行強制性監督。要完善工程監理制度，強化監理責任，對有質量安全隱患的工程，要及時采取措施進行監控和處理。同時，要切實加強安全生產工作，繼續深入開展安全生產檢查，特別要加強對施工現場、燃氣、加油站、風景名勝區和公園游樂設施的安全管理，遏制安全事故的發生。
（五）加強調控，促進房地產業健康發展。
我省住宅與房地產業的改革與發展要突出重點，著力抓三點：
首先，要增強對房地產市場的宏觀調控能力。去年，省建設廳會同有關部門轉發了建設部《關于加強房地產宏觀調控促進房地產市場健康發展的若干意見》。今年初，省政府常務會議專題研究我省房地產市場問題，并由省府辦公廳發出6號文《關于加強房地產市場管理的通知》。這是防止房地產市場大起大落，促進和保持房地產市場持續健康發展的有效措施，各地一定要貫徹執行好。要加快建立房地產市場預警和信息披露制度，提高對市場動態的分析判斷能力，正確引導房地產投資和消費。省建設廳要加強對各市的分類指導，從嚴把好三個關口增強對房地產市場的宏觀調控能力。第一個是土地供應管理關口。這是房地產開發的源頭。要堅持城市政府對土地供應的統一管理，嚴格執行土地利用總體規劃和年度土地利用計劃。第二個是銷售環節管理關口。要在大力推廣我省將商品房預售條件提高到多層主體結構封頂、高層完成主體結構的2/3的好做法的同時，進一步完善銷售管理辦法。第三個是規劃引導關口，通過嚴格執行經批準的城鄉規劃，防止房地產開發的盲目增長。江門市制定年度開發計劃，對企業加強調控力度的做法值得總結和借鑒。
其次，要以深化住房制度改革進一步推動居民住房消費。重點抓兩個環節：一是加快落實住房補貼，提高居民購房支付能力。要盡快落實住房分配貨幣化改革的各項政策，重點提高中低收入家庭的住房支付能力。要按照有關規定，切實落實住房補貼資金來源，盡快發放住房補貼，使廣大的普通居民有能力進入市場解決住房問題。仍未實行住房貨幣分配的縣（市）要上半年起步，已實行的縣、市，要抓好后續資金的落實。今年要以推進企業住房制度改革為重點，加快住房制度改革步伐。二是切實改善服務，規范發展物業管理，促進居民住房消費。要進一步消除影響存量住房進入市場的政策性障礙，搞活二級市場、促進梯度消費。取消影響已購公房和經濟適用住房上市交易的不合理限制，合理調整上市交易的收益分配辦法。行政管理部門要進一步簡化辦事程序、提高辦事效率、降低服務收費標準，為居民住房消費創造一個良好的環境。要加快推進律師代理購房合同制度的實施，規范房地產中介行為。加強房地產開發與物業管理的銜接，逐步實行分業經營，不斷提高物業管理行業的整體水平，維護居民物業管理消費的合法權益。
再次，要加快建立和完善住房保障制度。這是多渠道解決中低收入和最低收入家庭的住房問題，全面建設小康社會的重要舉措。全省各地都要繼續抓好經濟適用住房建設，結合當地實際情況制定住房建設計劃，明確經濟適用住房、集資建房和合作建房的建設標準、完善供應辦法、加強供應對象的準入管理，確保政策的針對性和住房的保障性。各級政府和有關部門要加大廉租住房制度建設的工作力度，進一步解決城鎮特困戶住房難問題。依法規范住房公積金管理，切實提高住房公積金覆蓋率和歸集率。各地要建立有效管理制度，管好、用好住房公積金，絕不允許發生挪用住房公積金的行為，一經發現，一定要依法嚴肅查處。要提高住房公積金的使用率，鼓勵職工利用公積金貸款購買住房，鼓勵發展公積金貸款與商業銀行住房貸款的組合貸款業務，擴大居民住房信貸。
（六）推進建設科技進步，加快信息化步伐。
科技創新是建設事業發展的基本動力，推進信息化是當今社會的必然要求。各級建設部門要注重依靠技術創新和科技進步來提高建設隊伍的整體素質。要加強建筑業10項新技術的推廣和應用，對一些成熟的建設新技術要大力總結推廣；廣州、深圳兩市被建設部評為推進新型墻體材料改革工作先進城市，要注意總結和推廣兩市好的經驗；要創新思路，繼續辦好市長、中心鎮長城市建設研究班，圍繞走廣東特色城鎮化道路，加強戰略性、前瞻性軟科學研究，提高城市管理者水平。建設事業信息化，首先要全面實施建設領域政務信息化。要充分注重建設系統信息網絡的集合效應，綜合推進，盡快實現信息互通、資源共享。同時，要圍繞建筑市場交易和工程質量監管、住房公積金監管、房地產產權產籍和交易管理、城鄉規劃審批管理、市政公用服務管理的信息設施建設等環節，建立和健全電子政務，推動政務公開，接受公眾監督。目前我省建設行業的信息化建設和管理工作正在有序鋪開，要進一步加大力度，使之在我省建設事業中發揮更大的作用。
三、加強學習，真抓實干，確保各項工作任務順利完成
當前，我省正處在全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期，新形勢和新任務，對建設系統的工作提出了新的更高的要求。要確保各項工作預期目標的順利實現，必須堅持深入貫徹學習黨的十六大精神，把思想和行動統一到十六大精神上來，始終保持與時俱進的精神狀態，堅持用“三個代表”的重要思想統領各項工作，指導工作實踐，加強學習，真抓實干，把各項工作抓出成效。
一是要抓學習。學習貫徹黨的十六大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務，是做好建設工作的重要保證。各級建設部門要按照中央和省委的部署，進一步掀起學習貫徹十六大精神的熱潮。要認真解決“如何學、怎樣用、拿什么來檢驗”等問題，真正做到在深入人心上下功夫，在結合實際創造性開展工作上下功夫，在務求實效上下功夫，要把學習收獲轉變推動工作的動力和行動。要牢牢把握全面建設小康社會的奮斗目標，深入研究建設事業發展的重大戰略性問題，找準本地建設工作中，與經濟發展和人民生活改善的需要不相適應的主要問題和薄弱環節，確定主攻方向，制定具體措施，切實加以解決。努力用十六大精神和“三個代表”重要思想指導實踐，解決問題，推動工作，加快發展。要認真做好準備，辦好市長城建研究班和鎮委書記、鎮長培訓班，辦好建設系統各種培訓班，提高領導干部政治理論水平和執政能力，培養建設系統高素質的干部隊伍。
二是要抓落實。狠抓落實，必須從思想作風上力戒主觀主義、形式主義、官僚主義和浮夸風，建筑工程質量、城鄉規劃和建設等都要經得起時間和歷史的考驗，以人為本，不為后人留隱患。在推進城鎮化的過程中，要實事求是，因地制宜，從實際出發，遵循客觀規律，穩步發展。當前，在城鄉建設中不同程度存在著脫離實際、盲目發展、好大喜功的行為，有的地方熱衷于搞不切實際的“形象工程”，盲目追求“世界第一”、“中國第一”，勞民傷財，影響極壞，必須堅決制止。特別是領導干部一定要保持清醒頭腦，切忌盲目決斷，造成浪費。城市建設上的重大失誤，所造成的損失，留下的遺憾，多少年都難以挽回。希望同志們一定要慎之又慎。在重大市政工程決策實施之前，要認真聽取專家的意見，傾聽社會各界的呼聲，嚴格遵守決策程序，經過反復論證，權衡利弊得失，從而正確決策。要聚精會神搞建設，一心一意謀發展，扎扎實實干事業。
三是要抓法制。各級建設行政主管部門，要配合“四五”普法教育廣泛宣傳建設法律知識，積極做好普法教育工作，提高全社會依法建設意識。要進一步重視建設立法工作，完善我省的建設法規體系框架，提高立法質量，尤其要進一步推進城鄉規劃、小城鎮建設管理、規范建設市場管理等方面的立法工作。要繼續對有關建設法規、規章和政策措施文件進行清理，以促進法制的統一和符合世界貿易組織規則。要進一步加強執法隊伍建設，規范行政執法行為，依法行使各項審批權、檢查權和處罰權，繼續落實執法責任制，提高建設系統依法行政水平，為建設政治文明作貢獻。
四是要抓服務。建設工作地方性強，很多工作是直接為城鄉居民的生活服務的，與群眾利益息息相關。全省各級建設部門始終把廣大人民群眾的利益放在第一位，堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，切實提高服務質量，為改善人民群眾的生活和居住條件盡力，為維護社會穩定盡心。在當前經濟結構加快轉型的發展時期，建設領域面臨的熱點、難點問題較多，諸如拆遷安置、房產交易、物業管理、市政服務、工程質量和安全、農民工工資的支付、出租汽車行業的管理等等，都是社會影響大、人民群眾關注的問題。各級領導要堅持執政為民，干凈干事，從群眾最關心的事情做起，少說空話，多辦實事，妥善處理各種利益關系，切實維護社會穩定，把廣大人民群眾的利益維護好，實現好，為加快發展創造一個團結、和諧、穩定的社會環境。
同志們，2003年是我省建設工作充滿機遇和挑戰的一年。全省建設戰線的廣大干部職工，一定要以鄧小平理論和 “三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和省九次黨代會、省委九屆二次會議精神，與時俱進，開拓進取，艱苦奮斗，扎實工作，為推動我省建設事業健康發展作出新的貢獻。