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領導動態
建設部建管司司長張魯風在2003年全國建筑市場與工程質量安全管理工作會議上的講話
瀏覽次數：1823認真學習貫徹黨的十六大精神 不斷開創建筑市場監管工作新局面
2003年2月20日
同志們：
按照部里的決定，今年的會議由建筑市場管理司、質量安全監督司兩司聯合召開，這是建設部認真貫徹落實黨的十六大精神，轉變工作作風、提高行政效率的一項新的舉措。會上，鄭副部長做了重要講話，對今年工作進行了全面部署，請各地認真貫徹落實。我謹就2002年建筑市場管理工作做個簡要回顧，并就今年我司的工作思路和重點要抓好的幾項工作講些意見，供大家參考。
一、關于2002年建筑市場管理工作的回顧
2002年，通過各級建設行政主管部門的共同努力，建筑市場管理工作取得了一定成績，有的工作還有一些新突破。重點是開展了四方面的工作:
（一）堅持標本兼治，深入組織開展整頓和規范建筑市場秩序。
按照國務院的統一部署和全國整頓規范市場經濟秩序領導小組第五次、第六次會議精神，建設部印發了《2002年整頓和規范建筑市場秩序工作安排》，提出了要重點抓好八個方面的工作；1月31日，在廣西南寧召開了全國主管廳長（主任）會議，鄭副部長出席會議并作了重要講話，全面部署了這項工作。
據不完全統計， 2002年北京、上海、天津、重慶、遼寧、山東等27個省、自治區、直轄市共查出有違法違規問題的工程項目7532個，占在建工程項目的4.5％；查出4916家單位有建筑市場違法違規行為，已對3215家單位進行了責令改正、罰款、責令停止施工、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰；查出有違法違規行為的人員482人，已依法對54人進行了罰款等處罰。
2002年，整頓和規范建筑市場秩序重點開展了以下工作：
1．協調同有關部委的關系，共同抓好整頓和規范建筑市場秩序的工作。
2002年3月，建設部邀請國家計委、監察部、交通部、水利部、鐵道部、信息產業部和民航總局的負責同志召開了部際聯席會議，就如何深入開展整頓和規范建筑市場秩序的有關事項進行了研究，并建立了工作協調制度。會后，印發了《整頓和規范建筑市場秩序2002年第一次部際聯席會議紀要》，并將八部委局的工作安排或實施方案統一上報全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室。按照部際聯席會議的決定，8月1日聯合印發了《八部委局對建筑市場聯合檢查的通知》，提出了聯合檢查的重點內容、檢查對象和工作程序等；9月，八部委局聯合組成七個檢查組（共115人），對河南、河北省（檢查了17個房屋建筑、市政工程項目）和26個公路、水利、民航、鐵路、通訊以及國債項目進行了檢查，共發現有違法違規行為的項目11個（其中，房屋建筑和市政工程項目5個、水利項目2個、民航項目4個），查出有質量安全隱患或可能存在質量安全隱患的項目7個，已責令有關單位進行整改。建設部還派出稽查特派員分兩個組，對重慶、貴州、寧夏、新疆等4個省（自治區、直轄市）的32個工程項目進行了檢查，發現有違法違規行為的項目18個，責令有關單位進行整改。
2．堅持依法治市，健全和完善建筑市場的有關規章制度。
針對建筑市場上存在的突出問題，在2002年建設部頒發了《房屋建筑工程施工旁站監理管理辦法（試行）》，要求監理人員在房屋建筑工程的施工監理中，對關鍵部位、關鍵工序的施工質量要實施現場跟班監督，旁站監理記錄要做為監理工程師和總監理工程師依法行使有關簽字權的重要依據，該辦法已于今年1月1日起施行；頒發了《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程評標專家管理的通知》，要求逐步將省、自治區、直轄市建設行政主管部門的評標專家名冊在全國聯網，實現資源共享，為招標人跨地區乃至在全國選擇評標專家提供服務；頒發了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件范本》，為規范招標活動提供了依據；頒發了《建筑市場違法違規行為檢查表（試行）》，按建筑市場各方主體分別列出了法律、行政法規和部門規章所規定的違法違規行為，并附相應的處罰條款，該《檢查表》在使用中受到了有關方面的好評；修訂并印發了《關于實行新〈查處建筑市場違法違規問題月報表〉的通知》，從2002年2月開始通過中國工程建設信息網傳報并匯總各地查處違法違規行為的情況，目前已有27個省、自治區、直轄市建設行政主管部門按要求傳報了查處建筑市場違法違規行為月報表（江蘇、廣東、四川、西藏未能按時報送）。我司還配合有關司局起草了《關于規范房地產企業開發建設行為的通知》、《關于在工程建設勘察設計、施工、監理中推行廉政責任書的通知》等。
各地也都結合實際，進一步健全和完善了建筑市場管理的規章制度。如重慶市頒發了《建設工程施工分包管理辦法》，明確界定了轉包、違法分包和掛靠等行為，為開展專項整治提供了執法依據；黑龍江省制定了《建筑市場違法違規行為舉報管理辦法》，對舉報受理、查處和取證等作了規定，2002年全省共接到群眾舉報97件，已調查處理完畢89件，并制定了《關于進一步加強建設工程招投標監督管理的決定》和《房屋建筑和市政基礎設施工程招投標實施辦法》；河北省以省長令頒布了《建筑裝飾裝修管理規定》，還制定了《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監督管理工作若干意見的通知》、《建筑工程招標人自行招標管理試行辦法》、《建筑工程投標人資格審查試行辦法》、《評標專家管理辦法》等；山東省從本省實際出發，對《建筑市場違法違規行為檢查表（試行）》進行了細化，共設計了11類表格、115個檢查項目和633個檢查子項，檢查人員按該表逐項查對有關資料及核實情況，即可摸清有無違法違規行為，使檢查工作做到了規范化、標準化，并制定了《轉包和違法分包行為認定標準》。
3．進一步健全和規范了有形建筑市場的建設。
經多次協調，2002年3月8日國務院辦公廳批轉了建設部、國家計委、監察部《關于健全和規范有形建筑市場的若干意見》，對有形建筑市場的性質、功能和作用等做出了明確規定；4月2日，三部委聯合召開電視電話會議，就如何貫徹國辦文件做出了部署。4月至8月，我司會同國家計委、監察部的有關司（室）就有形建筑市場同政府主管部門實現機構分設、職能分離的情況，先后兩次赴有關省市進行了調研。
各省、自治區、直轄市建設行政主管部門認真貫徹國辦文件和三部委電視電話會議精神，進一步健全和規范了有形建筑市場。到去年底，已有247個地級以上城市（包括地、州、盟）的有形建筑市場，同政府主管部門或招投標監管機構實現了機構分設、職能分離，占76％。北京市成立了建設工程專業勞務發包承包交易中心，加強了信息系統建設，已形成中心市場同專業與勞務市場、建材市場、區縣市場分層管理、信息互通、相互協調、嚴格監督的有形建筑市場體系，并組織開展了對施工企業市場信譽的評價活動；天津市完善了政策法規、招標信息、企業資質、造價指數等信息數據庫，增設了工程分包和建材交易中心，實行了網上報名投標、計算機評標和中標公示制度，并建立紀檢監督、制度監督和社會監督三個監督機制，設立了違法違規企業曝光臺；青島市有形建筑市場開發了計算機管理系統，實行“商務標書自動評定、技術標書自動統計、遠程評標同步進行、專家評標現時抽取、施工方案密封評定”；蘇州市有形建筑市場設立了專業分包市場，將樁基、幕墻、裝修、預拌混凝土、建材等納入專業分包范圍，還建立了行風監督員制度，不定期開展行風監督評議工作。上海、四川、青海、甘肅、陜西和石家莊市等也在健全和規范有形建筑市場方面取得了一些新進展。
4．各地清理并取消了帶有地區封鎖內容的規定，建筑市場的開放程度有所提高。
為認真貫徹《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》，促進建立全國統一、開放、競爭、有序的建筑市場，據不完全統計，各地已廢止或修訂有地區封鎖內容的地方性法規和規范性文件286件，普遍取消了外地企業的招投標許可證和外地企業進入許可證，將其改為告知性備案，即只要符合招標文件要求并無建筑市場違法違規行為等不良記錄的外地企業，都可進入當地的建筑市場參與競爭。一些地方還修訂了招投標管理辦法，取消了獲得本地區、本行業有關獎項加分的評標條件；取消了施工隊伍管理費，使外地企業的經濟負擔明顯減輕。青海省2002年1～7月，有190家外地企業進入該省，其中68家企業承攬到工程任務，中標項目97個，合同額7.13億元，項目中標率為51.05％；在天津市備案的外地施工企業已超過500家，外地施工企業承建的工程約占本市在建工程的40％；重慶市有285家外地施工企業進行了備案，設立分支機構122家，中標工程77項，合同金額20.8億元，還有30多家勘察設計單位在渝設立了分支機構；廣州市外來隊伍承接工程已占該市全部工程的一半以上。北京市開放了建筑市場，在全國獲得了很好的反響。
5．積極推行電子政務，初步建立了建筑市場有關企業和專業技術人員的信用檔案制度。
2002年，各級建設行政主管部門積極推行電子政務，加快了信息化建設，企業資質申報、有關專業技術人員注冊申報和查處建筑市場違法違規行為月報表等，均已通過中國工程建設信息網向建設部報送。甲級監理企業、甲級工程招標代理機構不僅實行了網上申報材料，而且采用專家評審計算機輔助系統進行評審，自動形成相應的企業數據庫，取得了好的效果。
2002年8月，建設部辦公廳印發了《關于將中國工程建設信息網招標公告欄目作為〈中國建設報〉發布招標公告電子版的通知》，解決了房屋建筑和市政工程招標公告的發布媒體問題。在該通知下發后，已在中國建設報招標公告電子版上發布招標公告5301條，中標公告1776條。許多地方也都充分利用指定的公眾媒體發布工程招標信息。
建設部還相繼印發了《關于加快建立建筑市場有關企業和專業技術人員信用檔案的通知》、《關于抓緊建立并充實建筑市場有關企業和專業技術人員數據庫的通知》和《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程評標專家管理的通知》等。目前，由建設部負責審批的工程勘察、設計、施工、監理、招標代理企業和注冊建筑師、結構工程師、監理工程師以及施工企業的項目經理，已隨資質就位和審批、注冊等工作，建立起相應的數據庫，并將其基本內容（包括業績和不良記錄）在中國工程建設信息網上向社會公布；由建設部直接作出降低資質等級或停業整頓處罰的11家企業和因資質申報弄虛作假而通報的12家企業，已在中國工程建設信息網上公布，并作為不良記錄進入了相應企業的數據庫。
天津、內蒙、遼寧、黑龍江、安徽、山東、江西、廣東、湖北、海南、山西、甘肅、新疆、重慶、貴州等15個省、自治區、直轄市已建立二、三級資質建筑業企業和二、三級施工企業項目 經理數據庫，并通過中國工程建設信息網向建設部備案。北京、上海、天津、重慶、江蘇、河北、山東、廣東等八個建立全國房屋建筑和市政基礎設施工程評標專家名冊的試點省市，已按要求將評標專家名冊通過中國工程建設信息網與建設部實現了聯網。安徽、四川省也積極建立評標專家名冊并與建設部實現了聯網。目前，10省市與建設部聯網的評標專家數據庫共有14539人。
6．按照重在治本的要求，組織開展了建筑市場秩序治本之策的課題研究。
2002年，在各地的大力支持和配合下，我們會同有關部門組織開展了五大重要課題的專題研究或調研：
（1）關于工程招投標制度改革的專題研究。
按照國務院辦公廳的部署，我們組織開展了工程招標投標制度改革的專題研究，并于2002年8月向國務院辦公廳報送了《工程招投標制度改革的專題報告》。在該《報告》中，針對當前我國工程招投標中存在的突出問題，按照建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制和整頓規范建筑市場秩序標本兼治、重在治本的要求，提出了深化我國工程招投標制度改革的七項對策和建議，供國務院決策參考。
（2）關于深化政府投資工程建設組織實施方式改革的課題研究。
針對我國政府投資工程現行管理模式的弊端，上海、深圳、廈門、珠海等市已開展了政府投資工程建設組織實施方式的改革。實踐證明,實施這項改革是整頓和規范建筑市場秩序的一項治本之策，是保證工程質量、提高投資效益的重要措施，也是轉變政府職能的客觀要求以及從源頭上遏制腐敗的重要保障。
從2001年9月起，我們配合國務院研究室工交貿易司組成了政府投資工程管理方式改革研究課題組，對國內外情況進行了調查研究，基本完成了《政府投資工程管理方式改革課題研究報告》，還配合國務院研究室起草了《政府投資工程管理方式改革刻不容緩》、《采用相對集中、專業化的方式管理政府投資工程――部分省市積極探索政府投資工程管理方式改革》，刊登在國務院研究室“研究報告”第122號、第123號，引起了國務院領導同志的重視并作出批示；起草了《美國政府投資工程管理》、《德國政府投資工程管理》、《加拿大政府投資工程管理》、《新加坡政府公共工程管理》、《香港政府公共工程管理》、《一些國家和地區政府資工程管理的主要經驗》，分別載于國務院研究室“研究報告”第130號～第135號。
在此基礎上，我們起草了《關于開展政府投資工程建設組織實施方式改革試點工作的指導意見》，明確提出了試點范圍、指導思想、主要運作模式和開展這項改革的有關措施等，正與有關部門進行協調。我們還會同國務院研究室起草了《政府投資工程管理方式改革的初步設想》，已送有關部門征求意見，并召開座談會進行了討論。
（3）關于建立工程風險管理制度的課題研究。
建立工程風險管理制度是建立和健全社會信用體系的重要組成部分。它可通過經濟的辦法建立市場信用約束機制，有效地約束和規范建筑市場各方主體的行為。在發達國家和地區，工程擔保和工程保險是工程風險管理的主要方法。
我們會同國務院研究室已基本完成《關于在我國建立工程風險管理制度的研究報告》，并在此基礎上起草了《關于在我國建立和推行工程擔保、工程保險的若干意見》（討論稿）。
（4）關于工程總承包和工程項目管理的課題研究。
為了進一步推動我國工程總承包和工程項目管理的發展，我們組織有關方面開展了工程總承包和工程項目管理的專題調研，完成了《工程總承包和工程項目管理調研報告》，并在此基礎上起草了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（現已正式印發）。
（5）關于解決建設領域拖欠工程款的調研報告。
近些年來，拖欠工程款的問題愈演愈烈，引發了許多企業拖欠農民工工資，給社會穩定帶來很大的影響和隱患。據國家統計局統計，到2001年底，全國建筑業企業被拖欠工程款2787億元，占當年建筑業總產值的18.1％，比1996年翻了一番還多。據我們調查，實際拖欠情況可能比上述統計還要嚴重。
經多方努力，2002年6月11日最高人民法院審判委員會第1225次會議通過了《最高人民法院關于建設工程價款優先受償權問題的批復》,為解決拖欠工程款問題提供了有力的司法支持。7月29日，建設部辦公廳轉發了《最高人民法院關于建設工程價款優先受償權問題的批復》，要求各級建設行政主管部門認真組織開展對《中華人民共和國合同法》第286條和《最高人民法院關于建設工程價款優先受償權問題的批復》的學習、宣傳和貫徹,引導建筑業企業運用法律手段解決拖欠工程款問題,維護自身的合法權益。
溫家寶副總理去年12月4日在《建設領域工程款拖欠問題嚴重》一文上批示：“建筑業工程款拖欠問題愈演愈烈，不僅嚴重影響建筑市場健康發展，而且直接造成社會的不穩定。必須采取綜合有效措施切實解決這個問題，決不可任其發展。請建設部會同有關方面認真研究提出解決辦法”。為此，2002年12月12日至18日，建設部會同國家計委、財政部、中國人民銀行組成三個調研組，分赴湖南、廣東、黑龍江、甘肅、新疆、浙江和重慶等7省市對工程款拖欠問題進行了調研，并向各省、自治區、直轄市建設行政主管部門和中建總公司、中國港灣建設總公司、中國石化建設總公司、中國路橋建設總公司等10家中央大企業發放了工程款拖欠情況調查表。據此，我們起草并向家寶同志報送了《關于建設領域工程款拖欠問題的調研報告》和《國務院關于解決建設領域工程款拖欠問題的通知（代擬稿）》。家寶同志對此作了批示。我們已將《通知（代擬稿）》送各地征求意見。
近年來，一些地方對解決拖欠工程款進行了積極的探索。如廣東省研究起草了《建筑工程擔保試行辦法》，擬對房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程投標擔保、履約保證擔保、業主支付擔保和保修擔保制度，現正與有關部門協調，準備聯合頒發；深圳市頒布了《深圳經濟特區建設工程施工招標投標條例》，自2002年3月1日起實施，規定所有招標工程必須實行工程投標擔保、履約擔保和工程款支付擔保，否則不予辦理施工許可；北京市正在研究起草《關于加強工程價款支付監督管理的若干規定》，規定不實行預付款的工程，發包人應提供銀行出具的不低于中標價10～15％的工程款支付保函；對違反資金到位規定而導致不能及時撥付工程款的，建設行政主管部門可中止其施工許可效力；對不按合同約定支付工程款的，建設行政主管部門不予辦理竣工驗收備案，房屋管理部門不予辦理權屬登記，并載入其信用檔案給予披露，在其拖欠的工程款未支付前不予批準新建項目的立項，不予核發建設用地和建設工程規劃許可，不予辦理建設用地使用權出讓手續，不予受理施工許可申請。
（二）進一步完善了建筑市場的準入和清出制度。
1．建筑業企業資質就位和勘察設計企業資質換證工作已經完成。
在有關部門的大力支持和積極配合下，通過各級建設行政主管部門的共同努力，全國建筑業企業的資質就位工作已經全面完成。據統計，按照新的資質標準就位后，全國的建筑業企業共有65611家。其中，施工總承包類企業33652家，占全部企業的51.29％；專業承包類企業29886家，占45.55％；勞務分包企業2073家，占3.16％。在施工總承包類和專業承包類企業中，特級企業105家，占全部企業的0.16％；一級企業3969家（其中施工總承包企業2024家，專業承包企業1945家），占6.05％；二級企業16929家，占25.8％；三級企業42534家，占64.83％。國有建筑業企業11664家，占全部企業的17.8％；股份制企業43803家，占66.7％；私營企業2532家，占3.9％；中外合資企業999家，占1.5％。通過資質就位，有10003家企業進行了改制和重組，占全部企業的15％。
通過資質就位，使建筑業的企業結構得到了優化：一是全國建筑業企業的資質級別結構呈金字塔型，開始趨于合理；二是總分包的企業格局基本形成，施工總承包類企業所占比重由過去的80％下降到51.3％，專業承包類企業則由過去的20％上升到47.2％;三是勞務企業從無到有，但目前所占比例仍較小，尚需繼續鼓勵發展；四是所有制結構得到了調整，股份制企業已占三分之二，國有企業的比重大大降低。
各地和有關部門在建筑業企業資質就位中，始終堅持公開、公正、公平的原則，保證了資質就位工作的順利進行，促進了建筑業結構的合理調整。上海市通過資質就位，優化和調整了建筑業結構，專業承包企業已占企業總數的60.7％；安徽、江蘇通過資質就位，積極發展建筑勞務分包企業，已分別批準勞務企業195家和254家；浙江、內蒙通過資質就位調整了企業所有制結構，內蒙已就位的838家企業中有828家企業完成了改制工作，占98.8％，浙江的股份制企業有2937家（占90.1％），中外合資企業27家（占0.83％），私營企業22家（占0.67％），該省的4家特級企業中有3家是民營企業；福建省建設廳設立了“政務服務中心”，集中受理企業資質申報、組織專家審查和審批、發證、備案等工作，明確責任，監督到位；遼寧嚴格實行專家評審、政府審批、社會監督的方式，堅持質量安全一票否決、審批前網上公示和審批后新聞媒體公告等制度。
勘察設計企業的資質換證工作已按計劃分三批完成，共批準甲級勘察設計企業1734家，乙級勘察設計企業1617家。江蘇、安徽、遼寧、內蒙、廣東、河北、天津等在資質換證審核中，既嚴格按照標準進行審查，又積極為企業搞好服務，接受企業的申訴和社會監督，保證了工作質量，受到了好評。
建設部還新批準了甲級監理企業348家、甲級工程招標代理機構145家。
在2002年，建設部對9家發生三級以上重大傷亡事故、違反強制性標準以及有建筑市場違法違規行為的建筑業企業，分別給予了降低資質等級、停業整頓的行政處罰；對12家資質申報中弄虛作假的建筑業企業、勘察設計企業進行了通報，并按照規定兩年內不予受理其相應資質的申報。各地也加大了建筑市場的清出管理。據27個省、自治區、直轄市（山西、江西、云南、西藏未報）統計，1998年至2002年共有1667家勘察設計企業被吊銷資質證書，357家企業被降低資質等級，1391家企業被責令停業整頓。
2．繼續完善執業資格注冊制度。
2002年，按照人事部、建設部《關于發布〈勘察設計注冊工程師制度總體框架及實施規劃〉的通知》要求，與人事部聯合頒發了《注冊土木工程師（巖土）執業資格制度暫行規定》、《注冊土木工程師（巖土）執業資格考試實施辦法》和《注冊土木工程師（巖土）資格考核認定辦法》，印發了《關于申報特許注冊土木工程師（巖土）執業資格有關工作的通知》，按計劃完成了注冊土木工程師（巖土）的特許和考核認定審查工作，有176人通過特許，4017人通過考核認定；9月，進行了第一次全國考試（8716人參加考試，目前正在評卷）。此外，正在起草或論證注冊電氣、化工工程師執業資格管理辦法以及《勘察設計注冊工程師管理規定》，對第二屆全國注冊建筑師管理委員會和第二屆全國注冊工程師管理委員會（結構）進行了調整，協調成立了全國注冊工程師的巖土、港口與航道、化工、電氣等專業管理委員會。
2002年12月5日，人事部、建設部聯合印發了《建造師執業資格制度暫行規定》，對我國的工程項目總承包及施工管理的專業技術人員實行了建造師執業資格注冊制度，目前正研究起草有關配套文件。此外，還組織有關方面對《監理工程師資格考試和注冊試行辦法》開始修訂。
3．積極推進勘察設計單位的改企工作。
按照《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于工程勘察設計單位體制改革若干意見的通知》和建設部《關于工程勘察、工程設計單位資質換證工作有關問題的通知》要求，在三批勘察設計企業資質換證中，除少數規劃設計單位及個別勘察設計單位外，其他單位均已領取了企業法人營業執照。在2002年還批準設立了55家建筑工程設計事務所。
（三）認真參加世貿組織談判，積極組織開拓國際市場。
2002年，按照外經貿部的統一要求和建設部的部署，我司參與了新一輪WTO談判。新一輪談判的主要目的是發展和完善世貿組織規則，促進各成員方做出進一步開放市場的承諾，實現服務貿易自由化。
我們通過外經貿部向17個WTO成員（主要是我國對外工程承包業務較集中或具有開拓潛力的國家和地區）的建筑設計工程服務市場提出了要價；參加了中國與申請加入世貿組織的國家雙邊談判（即我國作為世貿組織成員要求申請方開放市場的談判）。我司派員隨我國代表團赴日內瓦參加了新一輪談判，與美國、歐盟、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、巴西、韓國、新加坡、挪威、烏拉圭和巴拿馬等WTO成員進行了雙邊磋商，強調了中國重視建筑、設計、工程服務出口，解釋了我國建設領域要價內容，要求有關成員解釋其建設市場限制條件的具體含義以及對中國建筑工人在市場準入方面的歧視性待遇問題進行調查，并將調查結果通報中國，如確屬事實存在則要求取消歧視性待遇。為配合新一輪談判，我們組織開展了《有關國家和地區建筑市場準入制度和技術性壁壘》的課題研究，以明確談判的重點和借鑒有關國家市場準入管理的經驗（新一輪WTO談判將持續到2005年）。此外，我司還參加了俄羅斯申請加入世貿組織的中俄雙邊談判，向俄的建筑、設計、工程服務市場準入提出了要價，使俄方承諾取消“只有擁有俄羅斯聯邦國籍的自然人才能取得從事建筑設計活動的許可”的限制，并承諾允許外國服務提供者在俄設立合營及獨資建筑設計企業。
經國務院批準，2002年3月我部與香港工務局簽署了《建設部與香港特區政府工務局關于兩地建筑業和勘察設計咨詢業有關問題的合作安排》，明確要推動內地與香港的建筑業共同開拓國際承包市場，目前正與香港環境運輸工務局就共同籌建國際工程信息數據庫和組織兩地企業共同開拓國際市場的具體措施進行磋商。按照我國加入WTO的承諾，會同外經貿部聯合頒發了《外商投資建筑業企業管理規定》和《外商投資建設工程設計企業管理規定》，并會同有關司起草了《外商投資工程監理企業、工程招標代理機構和工程造價咨詢單位管理規定》。
為貫徹中央關于“走出去”的發展戰略，我們積極組織開拓國際承包市場，重點開展了三項工作：（1）抓緊向駐外使領館派遣負責建設事務的官員。經與外經貿部協調，首批將派出2名同志，于近期赴任。在各地和有關中央管理企業的大力支持下，外派人才庫已初步建立，現有外派人才儲備100多人。（2）為防止個別企業在對外承包工程上的短期行為，我部與外經貿部聯合頒發了《關于對外承包工程質量安全問題處理的有關規定》，凡在境外工程承包中發生重大質量安全事故或有其他違法違規行為的，將根據我駐外使領館有關部門的意見，對其國內資質在年檢或升級中做出相應處理。（3）收集有關國家的法律、法規、技術標準規范和政府主管部門、有關行業協會的情況以及工程發包信息等，籌建國際工程信息數據庫，為我國企業開拓國際市場提供信息服務。
2002年，在各級政府和建設部黨組的領導下，通過各級建設行政主管部門的努力，建筑市場管理工作取得了一定進展和成績，但存在問題依然不少，突出的是整頓和規范建筑市場秩序的工作發展不平衡，如何改進、加強和完善建筑市場的監管還應在實踐中努力去探索，組織開拓國際市場還有大量工作要做等。
二、關于2003年建筑市場管理工作的基本思路和重點要抓好的幾項工作
2003年總的工作思路是：認真貫徹黨的十六大精神，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，對內繼續抓好整頓規范建筑市場秩序，對外積極組織開拓國際市場，會同有關部門開展政府投資工程建設組織實施方式改革的試點，努力改進和完善建筑市場監管方式，進一步健全統一、開放、競爭、有序的建筑市場體系，為提高我國工程建設水平，保障工程質量安全，促進行業改革與發展，創造良好的建筑市場環境。
在2003年，將重點抓好以下四個方面的工作：
（一）繼續抓好整頓和規范建筑市場秩序的工作
黨的十六大報告中明確指出：“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系，打破行業壟斷和地區封鎖，促進商品和生產要素在全國市場自由流動”。同時還指出,完善市場監管是政府的重要職能之一。
2003年整頓和規范建筑市場秩序的工作，總的設想是在前幾年工作的基礎上，要根據各地發展不平衡和當前建筑市場上存在的突出問題，實行分類指導、專項整治，即工作進展較快、成效較明顯的地區，應將整頓和規范的重點由集中的治理整頓逐步轉向改進和加強日常的建筑市場監管上，鞏固和擴大整頓規范的成果；對于工作進展較慢、成效還不太明顯的地區，則應繼續加大對違法違規行為的查處力度，理順管理體制，加強制度建設，進一步擴大整頓和規范的成果。這項工作主要由省級建設行政主管部門負責進行。同時，還要按照市場經濟規律和政府職能轉變的要求，很好地研究如何改進、加強和完善建筑市場監管的問題，包括監管的內容、方式和手段等，以建立科學合理的建筑市場監管體系和長效監管機制。
針對當前建筑市場上存在的突出問題，今年要著重抓好五項專項整治工作：一是專項整治業主的市場行為，重點是規范政府投資工程的業主和房地產企業的開發建設行為。從近幾年整頓和規范建筑市場秩序的情況看，業主行為的不規范是導致建筑市場秩序混亂的重要根源之一。據統計，2001年4月到2002年12月，全國共查處有建筑市場違法違規行為的單位16952家，其中業主8671家，占51.15％。對業主的專項整治，重點應當解決不執行法定建設程序和規避招標、假招標等問題。對于這類違法違規行為，既要依法追究違法當事人的法律責任，也應嚴肅追究有關政府部門不依法行政、不嚴格執法的責任。二是專項整治拖欠工程款和拖欠農民工工資的問題。拖欠工程款已成為當前工程建設領域中的一大頑癥，并引發了許多企業拖欠職工特別是農民工工資的問題。解決這個問題，必須采用法律的、經濟的和必要的行政手段，實行綜合整治。我們在代國務院起草的關于解決建設領域工程款拖欠問題的通知中，提出了七項對策和措施，現已印發各地征求意見。我們認為，在國務院尚未做出新的規定之前，各級建設行政主管部門應當認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步整頓和規范建筑市場秩序的通知》、《國務院關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》和《建筑工程施工許可管理辦法》、《關于規范房地產企業開發建設行為的通知》，凡是資本金不落實或是已完工程項目未按合同約定支付工程款的，一律不予頒發施工許可證；對違反合同約定拖欠工程款的房地產開發企業，在資質年檢中予以降級或者注銷資質證書。同時，要大力組織學習、宣傳和貫徹《合同法》第286條和《最高人民法院關于建設工程價款優先受償權問題的批復》，特別是要抓住典型案例進行宣傳，鼓勵企業通過司法途徑解決拖欠工程款問題，充分運用法律武器維護自己的合法權益。三是專項整治轉包、違法分包和掛靠行為。我們要抓緊制訂并頒布《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》，明確界定轉包、違法分包和掛靠行為，以資質管理為手段，依法加大查處力度，維護建筑市場的正常秩序。四是專項整治地區封鎖的問題。在《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》下發后，許多地方都克服種種阻力和困難，開放了建筑市場，但也有少數地方仍或明或暗地搞地區封鎖。為此，應繼續加強對《招標投標法》和《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》的貫徹執行。當然，在開放建筑市場的同時，還要加強對外來隊伍的監管，依法查處有關的違法違規行為，特別是轉包、違法分包和掛靠的問題。五是專項整治不執行強制性標準、偷工減料的問題。主要是應認真組織貫徹執行《建設工程質量管理條例》、《實施工程建設強制性標準監督規定》和《房屋建筑工程施工旁站監理管理辦法（試行）》，依法嚴肅查處不執行工程建設強制性標準、降低工程質量等的勘察、設計、施工、監理等企業。
到今年3月1日，《中華人民共和國建筑法》已正式實施五周年了。通過幾年的努力，應該講我國建筑市場管理的法律法規體系已基本形成，盡管有些法律法規仍不夠完善或不盡人意，還有不少的建章立制工作，但當前最突出的問題是有法不依、違法不究和執法不嚴。為此，我們應當很好地結合整頓和規范建筑市場秩序，認真組織開展一次執法大檢查。今年的執法檢查主要由省、自治區、直轄市建設行政主管部門組織開展。我司則將會同部政策法規司爭取將對《建筑法》的執法檢查納入全國人大的執法檢查內容，既很好地宣傳和貫徹《建筑法》，同時還可為修訂《建筑法》做一些前期準備工作。
要繼續完善建筑市場監管信息系統和有關信用檔案制度，重點是建立企業狀況（包括勘察、設計、施工、監理、招標代理企業）、專業技術人員（包括注冊建筑師、結構工程師、監理工程師和建筑業企業項目經理等）和評標專家數據庫。凡還沒有建立相應的數據庫或沒有同建設部數據庫連接的地方，都要盡快按照建設部有關文件的要求，爭取到2003年底前將有關數據庫建立起來并實現同建設部數據庫的連接。在此基礎上，要進一步健全建筑市場有關企業和專業技術人員的信用檔案，并爭取逐步同財政、金融、工商等有關部門實現連接，形成更加完善、更具有約束力的社會信用體系。
要進一步健全和完善有形建筑市場，重點是抓好《國務院辦公廳轉發建設部國家計委監察部關于健全和規范有形建筑市場若干意見的通知》的貫徹落實。凡還沒有同政府部門及其所屬機構脫鉤的有形建筑市場，應當盡快做到機構分設、職能分離、人員分開；已實行脫鉤的地方，要進一步在完善功能、發揮作用等方面下功夫。同時，要認真研究有形建筑市場同政府投資工程建設組織實施方式改革的關系，有條件的地方可以在有形建筑市場與政府投資工程集中采購機構的設置上進行一些改革探索。
要進一步加強建筑市場執法隊伍的建設。今年1月河北省人事廳正式發文，將建筑市場稽查辦公室和招投標管理辦公室列入國家公務員制度管理范圍。北京、云南、廈門等省市也已解決這個問題。希望其他地方都能按照執法隊伍應當“吃皇糧”的要求，積極取得當地政府和有關部門的支持，盡快解決好這個問題。
（二）積極推進建筑市場治本工作，重點抓好政府投資工程建設組織實施方式的改革試點和工程擔保制度的推行。
在2003年，要加大建筑市場治本力度，并邁出較大步伐。我們要抓緊同有關部門協調，爭取盡快發布《關于開展政府投資工程建設組織實施方式改革試點工作的指導意見》。各地都應當積極組織開展試點工作。要積極推行業主工程款支付擔保和承包商分包工程付款擔保，通過市場信用約束機制，解決拖欠工程款和農民工問題。業主工程款支付擔保可先在房地產開發項目上推行，與承包商履約擔保對等提供。
（三）改進和完善企業資質及執業資格管理，嚴格建筑市場準入和清出制度。
按照黨的十六大關于“減少和規范行政審批”的要求，在2003年我司要很好地研究并提出資質調整和改革的方案，主要應研究的問題是：（1）部分施工資質與設計資質交叉重疊，如建筑裝修裝飾、建筑幕墻、建筑智能化、輕鋼結構、消防工程、地基基礎（巖土工程）等。這類企業多為設計、施工一體化經營，但目前卻要分別申辦設計、施工資質，增加了企業不必要的負擔，下一步可否將其適當合并。（2）部分企業資質的審批權限過于集中在建設部，如一些不分等級的施工資質（這類資質標準較簡單，企業規模也較小）和工程招標代理企業暫定資質（其承接業務的范圍與乙級資質企業相同，資質條件還低于乙級資質企業）等。可否將其審批權限下放。（3）有些資質規定限制了企業發展，在客觀上起了某種行業壁壘作用，如規定不允許設計單位取得施工資質等。資質管理應有利于解放和發展生產力，而不應成為束縛生產力發展的羈絆。（4）資質年檢的內容過多，不僅加重了企業負擔，還增加了政府主管部門一些不必要的工作量，每年都要花費近3個月的時間進行年檢，實際上有些已流于形式。（5）我國實行的是企業資質和個人執業資格雙重管理的辦法，且取得注冊資格的專業人員除設計大師外，尚不允許個人直接執業。這與國際通行的做法(部分國家和地區對施工是實行雙重管理)不符，不利于調動專業技術人員的積極性和創造性，一旦出現問題還難以追究責任到人。可否考慮推進有條件的行業由現行的企業資質與個人執業資格雙重管理的做法，逐步向國際通行的以個人執業資格管理為主的模式過渡。這項改革可先從勘察設計、工程監理起步，因注冊建筑師、結構工程師、監理工程師制度已建立多年，具備了改革的前提條件。（6）對資質管理方式可否按照決策、執行、監督適當分離的原則進行改革，我們正在研究方案。據了解，上海、福建等省市已組建資質管理辦公室或政務服務中心，實行了資質管理方式改革，有利于提高工作效率，建立有效的權力制約機制，取得了較好效果。當然，實行上述改革，既應明確改革的目標和方向，敢于邁出改革步伐，又要按照黨的十六大關于“要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來”的要求，制定分步實施的具體方案，穩妥推進，逐步到位。
此外，要大力發展勞務企業，規范勞務企業運行。建筑業企業分包工程要逐步使用成建制的勞務企業。同時，盡快創造條件，禁止非勞務企業的包工頭再承接工程或分包工程。要繼續完善企業資質計算機網上申報、專家計算機輔助評審等，使企業資質申報、評審及年檢等工作盡可能采用計算機運作，以規范評審活動，提高行政效率。繼續實行專家評審、審批前公示、審批后公告等制度，增強審批工作的科學性和透明度。繼續嚴格建筑市場清出制度，實行市場行為、質量和安全的一票否決。
要按照《建造師執業資格制度暫行規定》，會同人事部抓緊擬訂《注冊建造師專業劃分標準》、《建造師執業資格考核認定辦法》、《建造師執業資格考試實施辦法》、《建造師注冊管理規定》等，爭取在今年開展一級建造師的考核認定工作。同時，要研究制訂項目經理逐步向建造師過渡的辦法，研究提出組建建造師自律組織的方案。
（四）積極組織開拓國際市場
充分利用我國作為世貿組織成員的權利，積極參與WTO新規則制定和新一輪談判，認真研究和提出要求有關成員進一步開放建筑市場的要價，積極與設有歧視性待遇的國家和地區交涉，為我國企業進入國際市場清除壁壘。同時，認真貫徹落實建設部、外經貿部聯合頒發的《外商投資建筑業企業管理規定》和《外商投資工程設計企業管理規定》，切實加強對境外企業進入我國建筑市場的管理；配合部政策法規司與外經貿部協調，爭取盡快頒發《外商投資工程監理企業、工程招標代理機構和工程造價咨詢單位管理規定》。
繼續做好向駐外使領館派遣負責建設事務官員的工作，進一步充實外派人才庫，完善選拔外派人才的工作機制，健全外派人員的工作職能和程序，充分發揮外派人員在組織開拓國際市場和協調在外企業等方面的作用。切實抓好《關于對外承包工程質量安全問題處理的有關規定》的貫徹執行，與駐外使領館有關機構建立起有效的工作機制。與有關部門協商建立協調機制，爭取以我國駐外使領館等新建、擴建、改建項目為突破口，積極組織開拓歐美等發達國家的建設市場。加快國際工程信息數據庫的建設，收集、整理有關國家的法律法規、技術標準和政府主管部門、有關行業協會等資料，為企業開拓國際市場提供信息服務。同時，要會同有關部門研究扶持政策，盡快在我國形成一批有實力的跨國承包大企業和企業集團。充分發揮協會的作用，加強對外承包工程的培訓工作，培養一批適應國際工程承包要求的專業人才。
同志們，今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年。我們一定要按照“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”的要求，以“三個代表”重要思想為指導，弘揚與時俱進精神，開拓進取，扎實工作，不斷開創建筑市場管理工作的新局面。