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領導動態
建設部質量安全司司長王素卿2003年在全國建筑市場與工程質量安全管理工作會議上的講話
瀏覽次數：1500加強基礎工作，完善監管機制，努力開拓創新 開創我國工程質量安全與行業發展的新局面
2003年2月20日
同志們：
一年之際在于春，新春佳節剛過我部就召開了全國建筑市場與工程質量安全管理工作會議。這次會議的中心任務是：貫徹落實黨的十六大、中央經濟工作會議和全國建設工作會議精神，總結2002年工作，研究部署2003年工作，交流經驗，表彰全國先進工程質量監督站和先進工程質量監督工作者。
會上鄭一軍副部長作了重要講話，要求我們注重治本，開拓創新，扎實工作，努力實現工程質量安全監管職能到位，并在工程質量安全監管科學化、規范化、現代化上下功夫，為全面建設小康社會提供經濟效益、環境效益、社會效益相統一的更多更好的建筑產品。對鄭部長的講話精神希望大家認真學習貫徹。
下面我就2002年工程質量安全監督與行業發展工作情況和2003年工作重點講幾點意見，供大家參考。
一、2002年工程質量安全監督與行業發展工作回顧
2002年我國國民經濟持續健康發展，固定資產投資額預計突破4萬億元，增長16%左右，巨大的固定資產投資規模，繁多的在建工程都是史無前例的。全國工程建設領域的廣大干部職工精心勘察、精心設計、精心施工，各地、各級工程質量和安全監督工作人員，認真負責、嚴格把關，使全國工程質量總體水平穩中有升，重大建筑施工安全事故有所下降，較好地完成了全國固定資產投資建設任務，特別是國家重點基本建設項目和重大技術改造項目，為拉動經濟增長作出了應有的貢獻。一年來主要做了以下工作：
（一）注重法規制度建設，奠定依法行政基礎
為了貫徹落實好《建筑法》和《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等法律法規，盡快實現工程質量安全監督工作法規完善、制度健全、職責到位、監管規范，不斷提高工程質量安全監管水平，切實保障國家和人民生命財產安全，各級建設行政主管部門在法規制度建設方面做了大量的工作。
一年來，建設部起草或出臺的主要法規有：《建設工程安全生產管理條例》，該條例是全面指導工程建設安全生產和安全管理的行政法規，目前已上報國務院法制辦；修訂頒發了《超限高層建筑工程抗震設防管理規定》，該部令是進一步完善超限高層建筑抗震設防審查工作的基礎；頒發了《建設工程勘察質量管理辦法》，該部令為勘察企業建立落實質量責任制和加強勘察質量監管提供了法規依據。出臺的規范性文件有：《建設部破壞性地震應急預案》、《關于規范建設系統地震震情災情信息報送、報道工作的通知》，這兩個文件明確了處理緊急突發事件的工作原則、程序和責任人；頒發了《建筑業新技術應用示范工程管理辦法》。出臺的技術標準有：《建筑工程施工質量驗收規范系列標準》、《民用建筑工程室內環境污染控制規范》等。
各地建設行政主管部門法制建設工作也取得了可喜的成績：，湖北、河北、山東等省人大相繼頒發了建設工程安全生產監督管理的地方法規；我部以辦公廳名義轉發了《黑龍江省特大安全事故救援指導預案》；不少省市建設行政主管部門頒發了工程質量監管、施工安全監管、文明工地管理等方面的規范性文件。這些法規文件的出臺，對加強工程質量安全監管工作起到了積極作用。
云南、江蘇、福建、北京、上海、安徽等省、市出臺了一系列地方性抗震防災法規和地方性技術標準，使新建工程抗震設防工作得到加強。隨著城市化水平的提高，各地更加重視抗震防災規劃的編制和實施，山東、云南、河北、內蒙、江蘇、陜西、吉林、四川等省（區）的抗震防災規劃編制工作成績突出，城市綜合抗震防災能力得到提高。
一年來，我們重點推進施工圖審查制度、超限高層建筑抗震設防審查制度、竣工驗收備案制度、工程保險制度、企業誠信制度等管理制度的建設，在完善制度上下功夫。
施工圖審查制度是《建設工程質量管理條例》確定的一項新制度，目前全國除西藏外全部建立了施工圖審查機構，開展了施工圖審查工作。福建省深入調查研究，結合建設部有關要求制定了福建省建筑工程勘察成果、施工圖設計文件審查實施辦法等一系列文件，規范了審查內容、審查規則、檔案管理、審查機構及審查人員的管理，取得了良好的效果。武漢市施工圖審查機構人員素質高，審查行為規范，對審查出的問題及時反饋給設計單位，并對其中共性問題歸納匯總后進行有針對性地培訓，受到社會的廣泛好評。北京市不僅對設計質量低劣的單位進行通報批評，而且定期抽查施工圖審查機構的審查質量，發現問題及時處理理。施工圖審查制度開展以來一次審查不合格率明顯下降，強制性標準貫徹執行得到進一步加強。
工程建設領域保險制度的建立，既是完善社會主義市場經濟制的客觀要求，也符合國際慣例。一年來，我們重點推進設計職業責任保險和建筑意外傷害保險，通過試點在投保方式、保險金費率、保險合同條款等方面取得了一定的經驗。深圳市建設局與保險公司一起修訂了《工程設計職業責任險》條款，使之更符合設計活動的特點。上海、山東、浙江等省市建筑意外傷害險投保率高，制度比較完善。這次會議我們起草了《關于建立和積極推進工程保險制度工作的意見》和關于加強《建筑意外傷害保險工作的意見》兩個待議文件，發給大家討論聽取意見。
（二）開展專項治理，取得顯著成效
根據國務院整頓市場經濟秩序的總體部署和開展全國安全生產大檢查的要求，針對工程建設領域存在的突出問題，一年來我們開展了安全執法大檢查、2002年安全月、質量月活動，室內環境治理和勘察質量治理等活動，取得了顯著成效。
建筑施工安全工作既是社會關注的焦點，也是政府監管的重點。針對目前我國建設規模大、施工任務重、施工中一線作業人員大多是農民工，安全意識較差的狀況，在春節前夕，我部對建設系統安全生產工作進行了緊急部署，保證了節日和“兩會”期間的生產安全。根據國務院第58次常務擴大會議和全國安全生產電視電話會議精神，我部召開了全國建設系統安全生產電視電話會議，印發了《建設部關于在建設系統立即組織安全大檢查的緊急通知》，重點對施工場塌、塔吊倒塌、高空墜落三個方面進行專項治理。在各地自查的基礎上，由部領導帶隊組成了5個檢查組，對上海、遼寧、河南等10個省市的30個建設行政主管部門，71個建筑施工現場，111個燃氣、公交單位和公園、風景名勝區，67片危舊房屋及其改造現場進行了檢查，共查出各類隱患186處，對查出的嚴重問題下達了整改通知書，及時消除了一些安全隱患。檢查引起了各有關方面的高度重視，針對查出的問題及時建章立制，促進了有關機構和企業安全責任制的落實。
按照中共中央宣傳部、國家質量監督檢疫總局、國家安全生產監督管理局、國家經貿委、中華全國總工會和共青團中央等部門的統一部署，結合建設系統的特點，在全國開展了建設系統“2002年安全月”和“2002年質量月”活動。各省、自治區、直轄市采取多種形式，宣傳普及有關法律、法規、強制性技術標準和安全生產知識，開展工程質量和施工安全大檢查。大連市、淄博市采取群眾喜聞樂見形式，向群眾宣傳、介紹工程質量的有關知識和政策。深圳市檢查了266項工程，并公布了檢查結果，許多城市還專門開展質量、安全知識競賽等活動，取得了一定成效。
針對室內環境質量問題比較多，且引起社會各方面的廣泛關注，我部頒發了《關于加強建筑工程室內環境質量管理的若干意見》和“進一步貫徹《關于加強建筑工程室內環境質量管理若干意見》的通知”，并在北京、河北、廣東、華東地區進行試點。河北省建立了設備齊全的室內環境質量檢測試驗室，去年檢測面積達50萬㎡，為老百姓提供了良好的居住環境和生活空間。上海市全面開展創造無滲漏住宅工程活動，2002年創造無滲漏住宅300萬平方米，取得了實實在在的成效。
為了提高工程勘察質量，許多省市結合施工圖的審查，制定了勘察報告前置性審查的辦法，提高了勘察質量監管的有效性。山東省重視地基基礎安全工作，連續二年在全省有計劃、分步驟地開展工程勘察質量專項治理工作，勘察企業內部質量保證體系初步建立，質量責任得到落實，使全省工程勘察質量明顯好轉。
（三）加強質量安全監管，保障社會公眾利益
建設工程質量安全涉及人民群眾生命財產安全，關系經濟發由于加強了工程質量安全監管，我國工程質量總體狀況穩中有升，特別是國家重點工程的設計和施工質量都比較好，一些工程技術質量都達到了較高的水平，量大面廣的住宅工程在規劃、境、使用功能和施工質量上都有較大改善。安全生產形勢比較平穩，與2001年相比特大建筑施工安全事故起數和人員死亡分別下降50%和68.3%，每百億元產值死亡率下降1.9%。北京、湖北、河北、內蒙古、吉林、黑龍江、江西、廣西、海南、寧夏等10個省、自治區、直轄市未發生一次死亡3人以上的重大事故。但2002年全國傷亡事故絕對值有所上升，全年發生事故1208起，死亡1292人，安全形勢仍不容樂觀。
（四）抓好企業改革，促進行業發展
指導國有勘察、設計、施工企業繼續深化改革，以適應加入世貿組織后市場競爭的需要，仍是我們面臨的一項重要任務。一年來在指導企業改革和行業發展方面主要做了以下幾方面工作：
根據國務院領導同志批示，我部牽頭，會同國家經貿委、中央企業工委、財政部、勞動保障部等部門起草了給國務院的《深化中央施工企業改革有關問題的請示》，提出了中央施工企業深化改革的目標、方向、措施和有關配套政策，以指導施工企業的改革。
繼續推進勘察設計單位的體制改革。目前已有21個省、自治區、直轄市出臺了貫徹國務院辦公廳關于勘察設計單位體制改革的101號和71號文的實施意見。內蒙古、新疆、青海、江蘇、吉林、貴州、湖南、浙江、重慶等省市的實施意見不僅政策優惠，支持力度大，而且操作性強。內蒙、新疆、江蘇、廣東等省勘察設計單位改革進展較快。為了應對加入世貿組織帶來的機遇與挑戰，我部分別召開了設計院長和設計大師座談會，重點研究大型建筑院深化改革的措施和突破口，研究發展專業化設計事務所的政策措施，引導建筑設計院改革。
按照勞動和社會保障部《關于組織開展第六屆中華技能大獎和全國技術能手表彰活動的通知》，我們組織評選出北京建工集團一建裝飾公司顧平利為全國技術能手候選人。提出修改勘察設計大師評選辦法的建議，以勘察設計大師和技術能手等先進模范人物的示范作用帶動促進行業的發展。
一年來我們以“一法二條例”為開展工程質量安全監督工作的方向和工作準繩，在加強法規制度建設，開展專項治理，加大執法力度和指導企業改革等方面做了大量工作，促進和保障了我們工程建設事業的持續健康發展。
二、當前工程質量安全監督與行業發展工作面臨的形勢和存在的問題
黨的十六大提出了全面建設小康社會的歷史使命，對經濟發展提出了在近20年內再翻兩番的奮斗目標。這一奮斗目標對我們做好工程建設工作提出了更高的標準和要求。在經濟建設的同時要全面貫徹可持續發展戰略，堅持走新型工業化道路，走質量效益型發展之路。今后一段時期，我國的工程設計咨詢業和建筑業一方面面臨工程建設的高潮，要承擔大量而繁重的工程建設任務；另一方面也面臨著國內市場國際化，要與國際著名承包商和設計公司在人才和技術上進行激烈的競爭。面對大好的機遇和嚴峻的挑戰，我們要加快企業改革步伐，努力提高我國工程設計咨詢業和建筑業的市場競爭能力；加快政府質量安全監管體制的改革，努力提高工程質量安全監管的水平，高質量、高水平、高速度、高效益地完成全社會固定資產投資建設任務，為實現新時期全黨全國人民的奮斗目標做出我們應有的貢獻。
回顧總結過去的工作，肯定取得成績的同時，也要看到存在的不足。面對新形勢我們深感在工程質量安全監督和指導行業發展工作中還存在著不少差距，難以適應形勢發展的需要。這些問題主要表現在：一是工程質量安全監督與行業發展指導的基礎性工作比較薄弱，對工程質量、施工安全、行業發展狀況，缺乏科學的評價體系和及時的信息來源，難以把握其發展變化趨勢，難以提出前瞻性的政策導向，導致宏觀指導和有效監控明顯不足；二是十六大明確提出，要保持經濟建設的快速發展，必須“走新型工業化道路”，要“堅持以信息化帶動工業化”，而建筑業特別是施工企業，大部分還停留在粗放勞務型的狀態，技術水平和管理水平亟待提高；三是法規制度建設滯后于工作的需要，隨著政府職能轉變，決策、執行與監督分立，相對集中執法權等改革要求，政府的質量安全監管法規需要進一步完善，監管體制需要進一步調整，監管方式需要進一步改進；四是工程質量安全監管工作監督執法人員的素質和依法行政的水平需要繼續提高。
三、2003年工程質量安全監督與行業發展工作重點
今年是全面貫徹落實十六大精神的第一年，我們要結合行業特點和工作實際，深刻領會、全面貫徹十六大精神。今年1月召開的全國建設工作會議對建設領域貫徹落實“十六大”精神，做好2003年的工作進行了部署。根據這個部署，2003年工程質量安全和行業發展工作的指導思想是：認真學習貫徹十六大精神，按照全面建設小康社會的總要求，以制度建設為重點，進一步加強基礎工作，強化監督與執法；以技術進步為動力，促進建筑業質量效益全面發展；以深化企業改革為主線，促進行業的改革與發展，為提高工程質量安全水平和行業整體素質而努力。為此，我們要重點抓好以下工作：
（一）加強工程質量監督管理，不斷提高工程質量水平
這次會上，我們印發了《關于做好2003年工程質量工作的意見》（討論稿），提出了今年質量工作的目標、要求和工作要點。2003年質量工作的重點是：加強兩項基礎工作，推進三項制度建設，開展三項重點工作，強化監督執法，確保建設工程結構安全和使用安全。
1、加強兩項基礎工作。兩項基礎工作是指建立健全企業質量管理保證體系和工程質量評價指標體系。企業是保證工程質量的主體，在設計階段的質量責任是誰設計誰負責，在施工階段的質量責任是誰施工誰負責，因此，保證質量要從企業做起。我們要在推行全面質量管理和IS09000貫標的基礎上，總結提煉出一套符合工程建設特點和中國國情的，規范工程建設關鍵環節、主要工序和責任到人的企業質量管理保證體系，并以國家標準的形式頒發執行，重要環節定為強制性標準。這一體系是企業質量管理的最低標準，凡不符合這一標準的企業不準進入市場。屆時各級質量監督機構的監督重點是企業是否建立了質量管理保證體系，以及該體系是否正常運轉。
科學宏觀的工程質量評價指標體系是建設行政主管部門科學決策的基礎，也是向社會公眾提供信息服務的重要職能。今年我們要啟動這項工作，一方面收集國內外資料，加強理論研究；另一方面選擇若干城市，進行調研，提出我國工程質量評價指標體系和評價方法。與此同時，積極推進勘察設計與建筑業統計管理工作，以行業統計工作為基礎開展行業發展研究，為指導工程質量工作、安全工作和企業改革提供依據。
建立健全企業質量管理保證體系和工程質量評價體系是一項復雜細致的工作，但也是提高企業質量水平和政府監管水平的基礎，希望大家積極參與，早日建立健全這兩個體系。
2、推進三項制度建設。二項制度是指施工圖審查制度、一竣工驗收備案制度和工程保險制度。完善施工圖審查制度，切實把設計錯誤和質量隱患消滅在施工前，為此：一是要盡快制定《建設工程施工圖設計文件審查辦法》以部令發布，以統一審查內容和審查深度，規范審查行為，明確審查責任；二是鞏固審查成果，擴大審查面，有條件的省市可以開展市政公用工程施工圖審查；三是對審查出的問題要及時分析處理，對共性問題加強培訓教育，對質量低劣的通報批評，嚴重違規違法的要給予相應的處罰。
竣工驗收備案制度是保證合格建筑產品進入消費市場的重要環節，但是目前各地普遍存在做法不統一、部門協調難等問題。我部將盡快制定《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案工作指南》，規范竣工驗收程序、要求和責任，指導各地做好竣工驗收備案工作。各地也要抓緊制定辦法推動這一制度的發展。
工程保險是一項用經濟手段保障工程質量的制度，不僅可以分散質量事故的風險，而且有利于優化市場資源配置。根據目前的情況，今年重點推行工程設計責任險，研究開發建筑工程內在缺陷險。會后我部將盡快修改完善后印發《關于建立和積極推進工程保險制度工作的意見》，希望各地參照指導意見，積極探索，大膽實踐，促進保險制度的建立。
3、開展三項重點工作。今年各地要把“工程勘察質量”、“住宅通病”和“室內環境質量”作為監管工作的重點。勘察質量監管重點是檢查企業質量保證體系的建立、運轉情況和質量責任制的落實情況，以及勘察文審查情況。住宅質量監管的重點是有無滲漏、空鼓、開裂，以及水、電安裝中的質量通病，開展創住宅工程無質量通病活動，擴大無質量通病住宅的竣工面積。室內環境質量監管的重點是加強檢測機構建設，提高室內環境檢測覆蓋率。各省、自治區、直轄市要結合本地區實際情況，制定開展重點工作的目標和工作計劃，扎扎實實地開展重點工作，切實提高工程質量。
4、強化監督執法。首先要轉變思想觀念，改變監管方式，盡可能減少前置性行政審批和實體性監督管理，把監管重點放在對企業質量保證體系和質量行為的監督檢查上，將建設工程的質量責任還給企業。要將行政監督和行業自律，以及商業保險等行政的和經濟的手段結合起來，提高工程質量監督管理的效能。二是要加強質量監督隊伍建設，建立質量監督人員持證上崗和定期培訓制度，今后工程質量監督人員要通過考試、考核，取得注冊建筑師、注冊工程師、注冊建造師、注冊監理師資格，方可從事質量監督工作。要積極創造條件，逐步將依托設計院的施工圖審查機構從設計院中分離出來，逐步將檢測機構從監督機構中分離出來，以保證質量監督與檢測的公正和公平性。各級建設行政主管部門要加強對質量監督機構的監管，確保施工圖審查質量和質量監督行為的規范。三是要加大執法工作力度。有法不依，執法不嚴，重立法、輕執法是當前存在的一個比較普遍的、亟待解決的問題。我們現在已經有了不少法律法規，只有通過執法才能維護法規的嚴肅性，才能起到警示和規范作用，否則再好的法規也只能束之高閣。希望各地高度重視執法工作，對違反建設程序、偷工減料、以次充好、質量低劣，以及發生質量事故的企業和主要責任人，一定要嚴肅處理，決不能放任遷就。四是要研究制定加強小城鎮建設工程質量和農民住房質量的監督管理辦法。要根據各地實際，與有關部門配合，抓緊調查研究，因地制宜地提出切實可行的管理辦法，充實監管人員，把小城鎮建筑工程納入監督管理范疇，把監管工作落到實處，使城鎮化戰略得以順利實施。
（二）加強建筑安全生產監督管理，切實保障人民生命財產安全
這次會上，我們印發了《關于加強2003年建筑安全生產工作的意見》（討論稿），提出了今年安全工作的目標、要求和工作重點。2003年安全工作的重點是：出臺一個法規、建立一個體系、推行二項制度、開展四個專項治理，加強安全培訓教育，努力控制和減少建筑施工重大傷亡事故的發生。
1、出臺一個法規。作為《建筑法》和《安全生產法》的配套法規，我部將全力配合國務院法制辦做好《建設工程安全生產管理條例》的協調、修改工作，爭取盡快出臺。同時加緊修訂、制定配套的部門規章和規范性文件，健全建設工程安全生產法律法規體系。該條例出臺后，各地要認真做好宣傳貫徹工作，并結合本地的實際情況制訂相應的實施辦法，使安全生產工作更上一層樓。
2、建立一個體系。建立和推行施工現場安全生產保證體系引導和督促企業實現安全生產管理規范化、科學化、標準化的有效途徑。上海市1998年出臺了《施工現場安全生產保證體系》，這一地方標準的出臺對上海市施工現場安全生產工作起到了積極的作用。各地可以參照他們的標準，制定符合本地區實際的安全生產保證體系，規范施工企業的安全生產行為。我部將在總結各地經驗的基礎上，著手制定《施工現場安全生產保證體系》做為國家標準發布實施。該標準和《企業質量管理保證體系》國家標準一樣，既是企業安全生產管理必須執行的最低標準，也是各級安全監督機構監督檢查的重點。盡快建立和完善質量、安全兩套保證體系，是提高我國建設工程質量安全水平的基礎工作，也是我們行業的一項治本之策，要下決心、花氣力堅持抓好，抓出成效。
3、強化、推行兩項制度。一是強化安全生產責任制的落實和考核制度。各地建設行政主管部門在規范涉及安全的行政行為、嚴格安全責任追究制度的同時，重點放在監督企業落實工程項目部經理和主管安全生產的項目經理的責任制上，對于發生重大安全事故的，要吊銷其個人執業資格證書和崗位證書，五年內不得重新申請，情節惡劣的，終身不得申請。各地要采用事故起數、傷亡人數、事故比較增幅和每百億元產值死亡率等作為安全生產評價指標，結合本地區安全生產規章制度建設和監管績效，建立起上級對下級的監督考核制度。對企業安全業績的年檢考核，可根據上述指標進一步完善。二是全面推行建筑意外傷害保險制度。意外傷害險是一項法定的強制性保險制度，對保障建筑施工一線作業人員合法權益，增強企業預防和控制事故能力，維護社會穩定具有重要作用。目前，全國已經有24個省、市、自治區開展了這項工作。今年，我部將頒發《關于加強建筑意外傷害保險工作的意見》，進一步推進這項工作。已經開展建筑意外傷害保險工作的地區，要加大力度，擴大覆蓋面；尚未開展的地區要盡快推行這項制度，保護勞動者的權益，要大力培育發展中介機構，向企業提供保險和安全技術管理咨詢服務，使建筑意外傷害險發揮更大的作用。
4、開展四個專項治理。要繼續抓好施工場塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌的專項治理。各地要針對本地區建筑安全生產中的薄弱環節，結合今年的全國建筑安全生產大檢查開展專項治理。要把近年來發生過重大傷亡事故的地區和企業作為專項治理的重點。建設部正在制定四個專項治理的若干規定，頒發后各地要認真組織學習和貫徹落實，對于不落實專項治理措施發生事故的，要嚴肅查處，并與企業資質年檢掛鉤，嚴格執行質量安全“一票否決”。
5、搞好安全生產培訓教育工作。各施工企業要加強對施工現場一線操作人員基本安全知識的培訓教育，培訓的重點是崗位安全操作規程、事故預防、救護知識等，安全培訓不得少于15課時，未經培訓的不得上崗作業。各省、自治區、直轄市要做好企業負責人、項目經理、安全管理人員的培訓考核工作。建設部和各省級建設行政主管部門將分層次對縣級以上建設行政主管部門分管安全工作的負責人、建筑安全監督機構的監督執法人員進行分期分批輪訓。
安全工作責任重大，特別是在大規模建設時期，更要長抓不懈，確保全國建筑安全生產形勢的穩定與好轉。
（三）以深化企業改革為主線，促進行業的改革與發展
國有企業的改革，是我國經濟體制改革的重要組成部分。目前國外著名工程公司、咨詢公司、設計公司紛至沓來，而國內勘察、設計和施工企業在體制、機制、運作方式、技術與管理水平等方面仍存在著明顯的差距，因此，加快企業改革的步伐，特別是國有大型企業的改革步伐，仍是2003年行業發展工作的重點之一。深化企業改革要抓好以下工作：
一是繼續做好深化中央施工企業改革工作。建設部會同國務院其他有關部門提出的《深化中央施工企業改革有關問題的請示》，已上報國務院，待國務院批轉后，指導和推進中央施工企業的改革。我們提出中央施工企業改革的主要措施是下放和重組，即按照有進有退、有所為有所不為的方針，將目前由中央管理的通用型施工隊伍成建制地下放地方管理，并按照建立現代企業制度的要求進行改制；將繼續由中央管理的施工企業總（集團）公司按照優勢互補、做大做強、政府引導、企業自愿的原則，進行重組整合，形成一批具有國際競爭力和工程總承包能力的大型建設集團企業。對下放和重組的企業，給予相應的配套政策放開搞活。這項改革工作政策性強、難度大，需要國務院各有關部門、各有關省市和有關企業通力協作。
二是繼續抓好大型勘察設計單位的體制改革。勘察設計單位要按照國辦發[1999]101號文確定的改革方向和目標，按照市場需求，加快企業生產經營組織方式的改革：勘察單位要逐步實現技術層與勞務分離，技術層改為巖土工程咨詢公司，勞務層改為巖土工程公司、鉆探公司等，在工程勘察中形成制約關系，以利于擴大服務范圍，促進勘察技術進步和提高勘察質量；專業設計院要加快向工程公司或咨詢公司改革的步伐，拓寬服務范圍，提高其服務能力；建筑設計院也要向專業化方向發展，大力推進體育建筑、醫院建筑、住宅建筑等有技術特色的設計公司，以及建筑、結構、設備等專業設計事務所的發展，以專業化設計公司（事務所）改革為突破口，推進大型建筑院的改革。勘察設計單位在搞好生產經營組織方式改革的同時，也要進一步深化企業制度改革，實現股權多元化，健全法人治理結構，建立現代企業制度，以制度創新為基礎，不斷提高企業技術、質量和科學管理水平，提高企業的核心競爭力，培育合格的市場主體。
三是放開搞活中小型勘察、設計、施工企業。中小型勘察設計企業歷史負擔少，改革難度小，各地又相繼出臺了一批扶植政策，因此，近年來改革發展勢頭良好。希望各地在總結經驗的基礎上加強引導，立爭2-3年內完成中小型勘察設計單位的改企建制。中小型施工企業主要向專業承包企業或勞務分包企業發展，成為大型總承包企業不可缺少的社會化協作力量。這類企業的發展對于提高施工隊伍素質、推動企業改組改制、安置企業富余人員、擴大就業，具有多重積極意義。各地要進一步解放思想、積極探索，在政策支持、市場準入、資質審批等方面，為專業承包企業和勞務分包企業的發展創造良好的外部環境。
四是大力培育具有國際競爭力的大型建設企業集團。我國建設企業體制改革的重要目標之一是培育一批具有較強國際競爭力的大型工程公司、工程咨詢公司和設計公司。經過十幾年的改革，我們行業已經有了近十家上市公司，他們具有較強的融資和跨行業經營能力，2001年有39家企業入選美國《工程新聞紀錄》（ENR）雜志評選的全球最大225家國際承包商行列。最近我部頒發了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，這次會上還印發了《關于開展政府投資工程建設組織實施方式改革試點的初步方案》，從政策上鼓勵有實力的企業，打破勘察、設計、施工行業經營界限，向全功能工程公司、咨詢公司體制發展；鼓勵開展建設項目工程總承包和項目管理；鼓勵參與投融資活動，掌握工程建設的主動權；鼓勵參與國際工程投標，到國外拿項目。對在競爭中做大做強的企業，對那些能夠代表我國建筑業先進生產力水平的大企業，政府和行業協會要從政策上消除束縛其發展的障礙，幫助他們解決改革與發展中的實際困難。
各級建設行政主管部門對勘察、設計、施工企業的改革，要加強指導與協調。尚未出臺貫徹國辦發101號文件實施意見的省市，要盡快出臺勘察設計單位改企建制的相關政策。各地要在調查研究、分類指導的基礎上，抓一批工程公司、工程咨詢公司、項目管理公司、巖土咨詢公司和設計事務所改革典型，總結經驗，推進全行業的改革與發展。
（四）推動技術進步和信息化建設，改造和提升建筑業整體素質
依靠技術進步促進工程質量水平的提高，促進我國建筑業和勘察設計咨詢業的整體素質和國際競爭力的提高。今年要著重做好以下工作：
一是加大新技術推廣應用力度，建筑業要繼續推廣應用10項新技術，各地要建立不同層次的新技術應用示范工程。勘察設計業要重點做好新版《工程建設標準強制性條文》和《全國民用建筑技術措施》的培訓工作，切實提高執行強制性標準的自覺性，克服錯漏碰缺等質量通病。鼓勵企業建立企業技術研發中心，力口大科技投入，開發形成本企業的專利和專有技術，形成某一領域的技術優勢和技術專長，努力提高勘察、設計、施工技術質量水平。
二是大力推進信息技術的應用。建設部將組織專家制定建筑業信息化建設的五年發展規劃，分階段、分步驟、分層次地推進全國各類建筑企業的信息化工作。建設部和各地每年都要有計劃的推出幾家示范企業，通過推廣、交流與學習帶動全行業的信息化建設，并促進我國建筑技術的進步。
勘察設計單位的信息化建設要不斷提高計算機應用集成化、智能化水平和多種軟件技術一體化解決方案的應用。實現工程設計和項目管理數據協同，使技術與管理相結合，在提高技資效益中發揮主導作用；要實現企業生產數據與企業管理數據協同，向管理要質量、要效益。
要加強行業管理的信息化建設，以電子政務為平臺，提高政府辦公效率，并促進行業誠信制度建設。建設部將盡快建立健全建設信息管理系統，用于行業統計、企業和執業人士檔案記錄、信息發布等管理工作；用于記錄工程建設各方主體的市場、質量、安全行為，并與資質管理、年檢等緊密掛鉤，獎優罰劣，定期上網公布，形成全社會對工程質量和施工安全的關注與監督，促使企業牢固樹立質量、安全意識，注重工程質量和施工安全。
三是要繼續完善工程建設抗震技術標準體系。工程建設抗震技術標準是建設部門貫徹執行《防震減災法》的基礎。要積極組織開展工程震害的匯總分析工作，支持工程抗震科研創新活動，積極開展相應的國際交流與合作。要及時將成熟的抗震科技成果納入技術標準體系，使成熟的抗震新結構、新工藝、新材料在推廣應用時有標準可依；同時也要加強對未列入規范的抗震新結構、新工藝、新材料在試點工程應用方面的管理。要加快城市市政基礎設施抗震防災技術標準修訂的進度，通過提高技術標準的水平，提高城市生命線工程的抗震防災能力。
四是加強標準設計推廣應用和打擊盜版工作。各地要按照建設部《工程建設標準設計管理規定》由具有設計資質的勘察設計單位編制標準設計，把新技術、新產品、新材料和新工藝及時納入標準設計，促進科研成果的工程化和推廣應用。任何部門、單位或個人未經建設行政主管部門批準，不得組織編制標準設計，更不允許以標準設計的形式編輯“建筑工程設計施工詳圖”、“建筑安裝工程施工圖集”等出版發行。各級建設行政主管部門、施工圖審查機構，在執法檢查和施工圖設計文件審查，對于設計單位引用未經建設行業行政主管部門批準的“標準圖”的，應予以糾正。要建立健全標準圖營銷網絡，加強管理，加大打擊盜版的力度，促進標準設計圖的推廣使用。
同志們，今年我們的工作任務十分繁重。我們要不斷深入學習、貫徹黨的十六大精神，解放思想、開拓創新，不斷提高對工程質量、施工安全、抗震減災和企業改革等各項工作重要性的認識，調動各方面的積極性，特別是要發揮行業協會的作用，團結協作、共同努力開創我國工程質量安全與行業發展工作新局面。