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領導動態
省建設廳副廳長郭成奎在2003年全省工程造價管理工作會議上的講話
瀏覽次數：1513解放思想 開拓創新 努力推進我省工程造價管理的改革與發展
2003年3月27日
同志們：
這次全省工程造價管理工作會議，是黨的十六大和省委九屆二次全會勝利閉幕以來，建設廳召開全省工程造價管理的第一次重要工作會議。會議的主題是認真貫徹落實全國工程建設標準定額工作會議精神；總結近年來我省工程造價管理工作的成果和經驗；研究新的歷史時期工程造價管理工作面臨的形勢和任務；部署下一階段的工作。
近幾年來，在全省造價管理機構和備有關部門的共同努力下，我省的工程造價管理工作取得了顯著的成績，計價依據改革取得了歷史性的成果，得到建設部、省委、省政府與廣大造價工作者的肯定。同時也應注意到還存在一些問題值得研究和改進。這次會議上，大家要以貫徹黨的十六大和省委九屆二次全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，認其學習和交流，進一步認識工程造價管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，與時俱進，轉變觀念，開拓創新，積極面對問題與困難，研究對策，為推進工程造價管理工作的全面發展和深化改革做好準備。
剛才，吳松同志對近年來我省工程造價管理工作進行了總結，對今后幾年的工作和2003年工作進行了安排，我都贊同。吳松同志還傳達了全國工程建設標準定額工作會議主要精神，同志們回去以后，要認真學習，深刻領會，結合當地情況貫徹落實。
下面，我就當前工程造價管理工作面臨的形勢和任務，對下一階段的工作提幾點要求。
一、進一步提高對工程造價管理工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識
工程造價管理工作是我國社會主義現代化建設中一項重的基礎性工作，是規范建設市場秩序和提高投資效益的關鍵環節，具有很強的技術性、經濟性、政策性。是關系到建設行業合理使用資金，充分發揮投資效益，增強企業競爭力的重要工作；是建設領域實行科學管理、強化政府宏觀調控能力、規范建設市場秩序、提高經濟效益、社會效益的重要保證。
在今年全國建設工作會議上，就貫徹落實黨的十六大和中央經濟工作會認精神，大力推進建設事業的發展，進行了全面部署，強調了工程造價管理工作的重要作用。建設系統的重要工作，就是抓好行政法規、技術法規貫徹落實，這是建設系統依法行政的關鍵。
當前，工程造價管理工作得到了前所未有的重視，建設部剛剛發布的《建設工程工程量清單計價規范》列入國家標準，第一次將工程計價規則以強制性標準實施；省委、省政府領導多次作出關于加快我省工程造價改革步伐的批示；工程造價咨詢業得到了迅速發展，專業隊伍不斷壯大、執業水平不斷提高，顯現了工程造價管理正處在發展的戰略機遇期。
各級建設行政主管部門與工程造價管理機構一定要加強領導，抓住時機，做好組織和協調，把工程造價管理工作納入重要的議事日程，健全工作機構，充實人員，保證必要的資金，認真研究解決工作中的問題。要加強宣傳和培訓，樹立強制性標準就是技術法規的觀念，提高從業人員的素質和貫徹執行強制性標準的自覺性，促進造價管理工作的健康發展。
經過各方面的共同努力，工程造價管理工作作為建設領域的一項重要基礎工作，得到了較大的發展。但是面對工程造價管理任務的艱巨性和緊迫性，無論是符合社會主義市場經濟體制完善的要求，還是在積極應對WTO、服務于政府職能轉變、提高工程建設投資效益等方面，還有許多差距，還要扎扎實實地做大量工作，改革和發展的任務還相當繁重。我們一定要進一步提高認識，認清形勢，明確目標，繼續努力。
二、全面推行工程量清單計價，建立新的工程造價形成機制
推行工程量清單計價模式是當前及今后一個時期工程造價計價依據改革和規范建設市場承發包計價行為的一項主要工作，如何有效地貫徹實施國家標準《建設工程工程量清單計價規范》，主要是三個方面。
首先是認識。推行工程量清單計價不僅僅是工程計價技術和方法的改革，要從加快推進工程造價管理改革、規范建設市場經濟秩序的高度充分認識推行工程量清單計價工作的重要性。推行工程量清單計價是充分發揮市場機制作用，完善工程造價形成機制，深化工程造價改革的一項重要措施，是規范建設市場經濟秩序的一項治本措施。
相對于現行招投標計價方式，工程量清單計價能夠更直觀準確地反映工程的實際成本，有利于市場競爭形成工程造價，同時工量清單計價從技術上便于規范招投標人的計價行為，避免“暗箱操作”，增加透明度。
其次是重視。長期以來，工程造價不能得到有效控制，很重要的一點就是計價依據、強制性標準和造價管理規定制度得不到重視，得不到有效實施。各級建設主管部門一定要嚴格履行法律法規規定的職責，樹立不加強標準實施和工程造價計價的監管，就是失職，不執行國家強制性標準就是違法的意識，要在2-3年內使建設工程招投標中工程量清單計價占主導地位。
第三是措施。要加大《建設工程工程量清單計價規范》的宣貫力度和培訓，盡快使各級造價管理部門、業主、施工企業、中介機構以及廣大從業人員熟悉并掌握規范內容和操作方法，按照《建設工程工程量清單計價規范》的要求，在招投標工程中推行工程量清單計價。
要做好《建設工程工程量清單計價規范》執行中的配套完善工作。重點在組織制定有關配套的法規，抓緊修訂我省與《建設工程工程量清單計價規范》配套的綜合定額，及時做好人工、材料、機械等生產要素價格測算發布，為企業按照工程量清單報價提供相應的服務。結合《建設工程工程量清單計價規范》的實施，研究制定在我省推行工程量清單計價的具體辦法。
《建設工程工程量清單計價規范》作為國家標準實施后，要加強工程造價管理信息化建設，根據建設市場各方的需求，建立專業性的工程造價信息網絡，逐漸組織建立全省性的工程造價信息系統，引導規范工程計價、市場定價的行為。
三、建立完善的建設工程計價依據體系，推進工程造價管理
近年來，按照省委、省政府領導關于加快我省工程造價改革步伐的批示，在全省造價管理機構和各有關部門的共同努力下，我省的工程造價管理工作取得了顯著的成績，計價依據改革取得了歷史性的成果，為完善建設工程計價依據體系奠定了堅實的基礎，成績有目共睹。
2001年和2002年，省建設廳相繼頒發了廣東省建筑、安裝和市政工程計價依據，對工程造價管理、計價行為、計價模式和定價方式進行了重大改革，既實行國際慣例接軌的的工程量清單計價模式，同時保留傳統的定額計價模式。我省工程造價實現了從政府指導定價改向由市場競爭形成價格，從“量價合一”改向“量價分離”，通過工程造價改革，工程造價大幅度下降，造價水平貼近市場水平。
今年重點要加快計價依據的修編步伐，上半年要完成我省裝飾裝修、園建綠化工程計價依據的編制工作，完成廣東省建筑、安裝和市政工程計價依據的修訂，使我省的計價依據與建設部頒發的《建設工程工程量清單計價規范》完全銜接，確保計價規范和計價依據的貫徹實施，要把握工程造價管理工作的現狀和發展趨勢，理清思路，盡快完善我省專業齊全、水平合理及與國際慣例接軌的建設工程計價依據體系。
計價依據發布實施后，適應建設工程技術進步和市場發展的需要，要實行動態管理，及時修訂補充，保持計價依據的合理性和適用性。
四、強化工程計價的監管力度，使工程造價管理步入法制化軌道
加強工程造價計價的監管力度，是法律法規賦予各級建設主管部門的重要職責;是各級工程造價管理機構的重要工作；是規范建筑市場經濟秩序、提高投資效益的重要措施，應長抓不懈，嚴肅執法。
一方面各級建設主管部門要根據《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》、《廣東省建設工程造價管理規定》賦予的管理職能，采取有效措施，經常性地開展對建設工程計價依據實施監督檢工作，編管并重，確保計價規范和計價依據的貫徹實施;確保計價行為的規范化。
同時，加大對建設備方主體在確定承發包工程的標底、投標報價、中標價、合同價和結算價等計價行為的監督檢查工作，如一些市開展的對合同價、結算價的備案等，加大對招投標過程中低于成本報價、陰陽合同和惡性壓價等擾亂建設市場經濟秩序的違法行為的監督。重點研究制定工程中標后造價監督管理的辦法和措施，可選擇某些市及項目作為試點，總結經驗后再全省推廣，使工程造價計價活動的監督管理法制化、規范化。
五、進一步加強工程造價咨詢市場的規范管理
工程造價咨詢市場作為建筑市場的組成部分，今后幾年的工作重點在整頓和規范，要按照國務院清理整頓經濟鑒證類社會中介機構領導小組關于規范工程造價咨詢行業的意見和工程造價咨詢單位管理辦法實施細則，根據建設市場發展和應對WTO的需要，加大對工程造價咨詢市場的整頓和規范力度，主要有三點：
一是加強對工程造價咨詢單位執業行為的檢查和監督，結合年檢，對違規的工程造價咨詢單位和工程造價執業人員，進行相應的處罰，嚴格實行市場的準入和清出制度，對不符合條件的咨詢單位和造價專業人員嚴格禁入，對嚴重違規的咨詢單位和工程造價執業人員堅決清出。
二是要加強對工程造價咨詢單位與政府部門脫鉤改制后，咨詢單位運行機制、咨詢服務標準、執業行為的指導和監督管理。研究制定出可行的實施辦法，在政策上鼓勵工程造價咨詢單位按照市場的要求進行兼并或重組，增強工程造價咨詢單位競爭力和抗風險能力，同時加大工程造價咨詢市場對外開放的程度，打破地區封鎖和部門壟斷，適度發展中外合資、合作工程造價咨詢單位，引進國外、境外成熟的管理和服務經驗，為工程造價咨詢行業進一步發展創造條件。
三是要完善造價工程師執業資格制度，采取有效措施提高造價工程師執業人員的執業水平和服務質量，構建工程造價人員資格管理體系。按照國家逐步弱化單位資質管理，加強專業執業人員管理的精神，在考試、培訓、注冊和繼續教育等方面進行不斷的完善，整體提高造價工程師的專業技術素質。
六、轉變觀念，深化改革，與時俱進，努力推進建設工程造價管理工作全面發展
同志們，我們要充分認識到工程造價管理工作的地位和作用，切實地深化政草、加大實施與監督，強化工程造價的監管力度。只有堅持深化改革和不斷創新，才能有效地促進造價管理新機制的建立和完善，增強造價管理工作為工程建設服務的作用。
(一)認清形勢，推進工程造價管理機構的職能轉變
在社會主義市場經濟體制條件下，工程造價工作完全由政府包辦的模式必須轉變。政府部門要把該管的事情，比如：制定工程造價管理的法規制度，建立和完善計價依據體系，開展強制性標準實施和工程計價行為的監督檢查等，必須管住、管好，把各項措施落實到位。不宜由政府管理的事情，比如:咨詢服務等，交由中介組織等專業機構負責。
按照“弱化審批、強化服務、規范運作”要求，減少行政審批，關鍵就是要加強行政立法和技術立法，法規和標準健全，大家都按章辦事，行政審批就可以減少，就能推動政府職能的轉變。
(二)大興學習和調研之風，改進工作作風，提高工作質量
為了做好今后幾年的工作，加強學習和調查研究非常重要。工程造價管理的改革涉及面廣、專業性強，與建設項目管理的組織方式等密切相關，直接涉及到建設備方主體的經濟利益，涉及工程造價管理體制、國家投資體制、建設管理體制，政府對國有投資工程管理方式等方面的改革。改革過程中確實有不少問題需要解決，前提就是要廣泛地學習和深入地調查研究。重點加強工程造價市場形成機制和管理方式以及加強全過程造價管理的調查研究，借鑒WTO規則和國外發達國家的經驗，提出我國工程造價全過程管理改革的方向和措施。注意學習一些新知識和國外好的做法，搞一些調查研究，對提高自身素質、開展工作和塑造良好形象很有好處。
希望同志們要切實認識到造價管理工作的重要性和緊迫性，加強學習，調研和宣傳，轉變觀念，理清思路，堅定信心。
(三)充分利用信息化手段，構建工程造價管理的信息技術平臺
信息化手段具有傳遞速度快、傳播范圍廣、運行成本低的優勢。工程造價信息的發布、實施和反饋，政府的服務和自身的管理，要利用信息技術，建立起實用、高效、統一、協調的工程造價信息網絡系統，實現全領域的信息資源共享，有效地實施工程造價的動態管理。
同志們，經過這幾年的改革實踐，我們取得了前所未有的成績，積累了不少好的經驗。但是，我們也必須清醒地看到，我省的造價管理工作還存在著不少的問題：
一是工程造價管理體系尚不完善，各項配套管理措施還不到位，計價依據體系還不能完全適應我國社會主義市場經濟體制和加入WTO的需要，工程造價的監管力度需進一步加強。
二是國家和省有關造價管理的規定、制度及計價依據在個別市還沒有全面實施。
三是對造價管理機構的地位職能，對工程造價管理工作在新的歷史時期的目標，對工程計價依據的作用等，不少同志認識模糊、定位偏差，不明確造價管理工作的薄弱環節和今后工作的重點。
四是造價管理機構不健全，經費不足和來源不穩定，管理人員素質有待提高。以上問題和困難的存在，不利于工程造價管理工作的進一步開展，某些程度上妨礙了造價管理工作的深化改革，需要我們各級主管部門擺正認識，認真研究，努力解決。
同志們，當前我省工程造價管理工作面臨著一個很好的發展機遇，任務是艱巨和繁重的，任重而道遠，希望大家在黨的十六大和省委九屆二次全會精神指引下，與時俱進、開拓進取、團結協作、扎扎實實地工作，深化工程造價管理工作的改革，把我省的工程造價管理工作推上一個新臺階。