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國家環(huán)境保護總局副局長 汪紀戎

2002年8月24日

同志們：

　　為期3天的全國城市污水和垃圾治理與環(huán)境基礎設施建設工作會議就要閉幕了。在國務院有關部門和浙江省、杭州市政府的大力支持下，在與會代表的共同努力下，會議取得了圓滿的成功。剛才，仇保興副部長代表建設部和國家環(huán)保總局作了很好、很全面的總結，并就落實這次會議的精神提了3點要求。希望大家回去以后認真貫徹落實。

　　與會代表們一致認為這次會議開得很及時、很必要。會議確定的內(nèi)容和目標是很明確的。會議的規(guī)格是高的。對會議的各項安排，大家都很滿意。這次會議通過分析形勢、交流經(jīng)驗，開拓了思路，提高了認識，振奮了精神。大家評價這是一次成功的會議、團結的會議、改革的會議、務實的會議，是一次統(tǒng)一認識、轉變觀念、著力推進的動員大會。在討論中，大家也對今后的工作提出了一些好的建議和意見，有一些還需要建設部和國家環(huán)保總局以后研究解決。應該說，各地建設、環(huán)保部門均有著良好的合作基礎。這次會議進一步明確了在污水垃圾處理、城市環(huán)境基礎設施建設領域的兩個部門的共同責任。兩個系統(tǒng)的代表們都表示，要在城市政府的統(tǒng)一領導下，按照職能分工，團結協(xié)作，辦好城市環(huán)境基礎建設事業(yè)，改善城市的軟硬投資環(huán)境，推進城市可持續(xù)發(fā)展及綜合能力的提升。

　　現(xiàn)在，國家有關污水垃圾處理的政策已經(jīng)明確了，法規(guī)、標準、技術規(guī)范基本上都發(fā)布了。在這次會議上兩個部門又提出了一些具體的意見。代表們提出的還缺少的個別標準也即將發(fā)布。下一步的關鍵是把這些政策、意見落到實處。要把國家的政策吃透、用足、用好。大家回去以后一定要向黨委、政府匯報，更要當好政府的參謀，研究具體落實的方案，要克服畏難情緒，調動一切有利因素，推進收費制度等改革措施，加快污水垃圾處理設施建設。公用設施建設和維護行業(yè)的體制改革特別難，建設部從80年代末就提出公用事業(yè)改革，到現(xiàn)在也沒有大的突破。仇部長說這是計劃經(jīng)濟體制的最后一個堡壘。我看主要是傳統(tǒng)管理模式形成的慣性特別大。解決這個問題，一定要轉變觀念，特別是直接管理這個行業(yè)的部門更要轉變觀念。中國這么大，各個城市的性質不同，所處的地域不同，所處的發(fā)展階段也不一樣，究竟如何來推進城市環(huán)境基礎設施健康持久地發(fā)展，市長們是最有發(fā)言權的。建設、環(huán)保部門要給城市政府當好參謀，在修編城市總體規(guī)劃的時候，要充分考慮城市的定位，研究城市固有的環(huán)境容量和擴容的可能性，科學地劃定環(huán)境功能分區(qū)，并以此來組織城市的經(jīng)濟社會活動和基礎設施建設。國家在制定環(huán)境政策、標準的時候，既不能就高不就低，又不能就低不就高，提出來都是具有普遍指導意義的基本要求。所以，對同一個標準，有的城市覺得太高了，達不到。有的城市認為太松了，還希望加嚴。我們的意見是，鼓勵基礎比較好的有條件的城市能夠發(fā)揮自己的優(yōu)勢，要自加壓力，勇于創(chuàng)新，能走多快走多快，能走多遠走多遠。有些城市可能會突破國家現(xiàn)有政策、標準，可以做為試點城市先往前闖一闖。當然，為了穩(wěn)妥，我們希望這些城市在行動之前與建設部、環(huán)保總局溝通。很多環(huán)境保護制度、標準就是通過先試點再逐步推開的。試點為有條件的城市加快步伐提供了可能。通過探索、完善、總結經(jīng)驗，也為有關部門制定、修訂政策、標準提供了充分的現(xiàn)實依據(jù)。有些地方根據(jù)法定程序提出了適合本地情況、嚴于國家標準的地方環(huán)境質量標準、質量標準。如北京市對新機動車已提前執(zhí)行相當于歐洲2號排放標準的國家標準。

　　在這次會議上，建設部、國家環(huán)保總局都強調要重視輿論宣傳。保護環(huán)境是為了維護人民群眾的長遠利益和根本利益。要把好事辦好，就要搞好宣傳動員工作。國家計委、建設部、環(huán)保總局提出的推進城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見已報經(jīng)國務院同意，會后將印發(fā)。實行污水垃圾收費制度和產(chǎn)業(yè)化對環(huán)境基礎設施的發(fā)展十分關鍵，希望大家利用多種渠道、多種方式宣傳、解釋，讓廣大群眾理解、接受。輿論宣傳搞得越細致，后續(xù)工作就會越順利。

　　要進一步擴大環(huán)境信息公開的內(nèi)容和形式。我們常說水、空氣、陽光、土地是人類生存的4大要素。除了陽光以外，其他要素的質量變化都與人類的經(jīng)濟、社會活動有關。對于這些情況，公眾有知情權和參與權，我們要及時公開這些信息。我們也要通過宣傳教育讓公眾承擔愛護環(huán)境、從自已做起，從現(xiàn)在做起，從身邊小事做起的義務。還要宣傳環(huán)境基礎設施的公益性、服務性、社會性和特殊性。比如說，水有兩種屬性，既有自然資源的屬性，又是商品屬性。以往，廣大群眾對水的商品屬性就認識得不夠。水價提高5分錢就有意見。而一開始就市場運作的移動通訊業(yè)飛速發(fā)展，國內(nèi)的移動電話總量居全球第二，僅次于美國。每一分6毛錢的話費，大家都能接受，每噸自來水漲5分錢就接受不了，還是傳統(tǒng)福利制供水思維定勢的慣性作怪。一些城市政府總覺得提高一點水費太難。這與我們國家以前的宣傳工作沒有搞好是有關系的。要告訴群眾，向環(huán)境排污，或者利用了環(huán)境資源，享受了清潔的環(huán)境都是應付費的。因為治理污染、保護環(huán)境是要投入的，是有成本的。通過宣傳，使得我們的公眾能夠自覺地去節(jié)約資源，推行綠色消費，自覺交納污染治理費。象污水、垃圾的減量化問題，家庭在這方面的作用很關鍵。宣傳工作要把家庭的積極性調動起來。

　　城市污水垃圾治理既是城市建設的重要內(nèi)容，也是城市環(huán)境保護的重要方面。建設、環(huán)保部門的工作目標是一致的，都著眼于改善市民的生活質量，提高城市的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。當前，城市建設、環(huán)保部門的任務都很重，改善城市環(huán)境質量的壓力都很大，一定要相互配合，共同推進污水垃圾治理工作，努力實現(xiàn)“十五”目標。

　　最后，我再次代表建設部、國家環(huán)保總局和與會全體代表對國務院有關部門，對東道主以及全體工作人員表示衷心地感謝。

　　會議到此結束。謝謝大家。