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領導動態
建設部標準定額司助理巡視員焦占拴在“2002年版《工程建設標準強制性條文》（房屋建筑部分）宣貫會議”上的講話
瀏覽次數：1861認真學習貫徹十六大精神，以法律、法規和強制性條文為依據，做好建筑市場稽查工作
2002年12月5日
各位領導、各位院士、各位同行：
在全國建設系統認真學習貫徹十六大精神，以與時具進的精神，扎扎實實的工作，按部黨組的３７號文件要求確保建設事業新階段奮斗目標勝利實現，堅持理論聯系實際，認真思考如何運用十六大精神指導和推動建設事業改革與發展的各項工作重要時刻，２００２新版《工程建設標準強制性條文》（房屋建筑部分）的發布會經過標準定額司、建筑市場司、質量司和稽查辦的精心準備，今天在北京如期召開了！這是建設系統貫徹落實黨的十六大《全面建設小康社會開創中國特色社會主義事業新局面》的報告精神的實際行動。剛才部領導作了重要講話，總結了建設領域工程建設標準化工作近年來的工作成果，在今后一個時期如何按十六大精神和三個代表重要思想的要求開創工程建設標準化工作的新局面、貫徹強制性條文等方面作出了部署，我們深受鼓舞并堅決照辦。另外，聽了幾位司長的發言也很受啟發，下面結合我到部稽查辦的工作實際，就認真學習貫徹十六大精神，以法律、法規和強制性條文為依據做好建筑市場稽查工作，對加強工程建設標準強制性條文的實施監督以及進一步整頓規范建筑市場和房地產開發市場方面的工作體會向同志們簡要作一匯報。
一、稽查辦成立一年多來工作情況
為了落實2001年5月9日國務院第100次總理辦公會議決定，我部首批選聘了24名同志擔任全國建筑市場稽查特派員，制定了《建筑市場稽查暫行辦法》，向各省建設廳、直轄市建委印發了《關于開展全國建筑市場稽查工作的通知》。為了做好組織和日常管理工作，成立了全國建筑市場稽查物質特派員辦公室。根據稽查工作的需要，建立了《稽查辦會議制度》、《稽查辦辦公制度》等內部規章制度。對稽查特派員進行了培訓。重點是學習《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》、建設部和國家質量技術監督檢驗總局聯合發布的工程建設國家標準、規范和強制性條文以及關于整頓規范建筑市場秩序的有關文件。同時，還請了有關方面的專家和地方搞稽查的同志講課，組織大家到有關省市參觀學習，交流稽查工作經驗。通過培訓、參觀、學習，大家對稽查工作的重要性有了比較深刻的認識，對稽查的工作方法和工作內容有了比較深入的了解。
二、參與了全國性的大檢查
一年多來，按照國務院和建設部部署，稽查特派員參與了對各方建設主體執行建筑市場和工程質量、安全的法律法規情況進行了多次檢查。2001年6月份對6個省市進行了檢查，2001年8月份對10個省進行了檢查，2001年9月份，參加了對30個省市自治區整頓規范建筑市場秩序的檢查，2002年6月份又對10個省（直轄市）進行了安全生產大檢查。四次檢查共涉及142個城市，619個施工項目，111個燃氣、公交單位和公園、風景名勝區，67片危舊房屋及其改造現場。今年9月份又參加了市建筑市場司組織的全國建筑市場的八部委的聯合檢查，先后參加了國家計委、鐵道部、交通部、水利部、信息產業部、國家民航總局和建設部的專項的檢查，這次檢查的依據就是根據國家的法律、法規技術標準規范，其中涉及到質量安全方面的問題就是按照《工程建設標準強制性條文》強制性條文進行檢查的，是現行工程建設國家標準和行業標準中直接涉及人民生命財產安全、人身健康、環境保護和其他公眾利益的內容，同時考慮了提高經濟效益和社會效益等方面的要求。列入強制性條文的所有條文都必須嚴格執行。強制性條文是參與建設活動各方執行工程建設強制性條文標準和政府對執行情況實施監督的依據。我們對檢查中發現違反強制性條文的問題，如不嚴格按照混凝土設計規范設計的、不按建筑抗震規范進行抗震驗算的、不按照巖土工程勘查規范勘探的、違反十二本施工驗收規范和六本驗評標準的現像不是少數，對違反強制性條文的造成地基基礎和主體結構安全隱患的已責成當地有關部門督促其整改；有的要求地方進一步核查落實；有的提出了處理建議，有的涉及到地基基礎和造成主題結構安全隱患的項目，由部有關司局下發了執法意見書，對于依法由部直接處理的問題，部里按照處罰程序進行了處罰。
三、組織了專項檢查
為了集中整治房地產開發企業的市場行為，2002年3月份，稽查特派員分七組對19個省、直轄市的37個城市、129個房地產開發企業的開發建設行為進行了專項檢查。對這次檢查中發現的問題，已經以書面形式向有關省市進行了反饋，特別是對于無資質開發、超越資質等級開發、以各種方式規避招標以及不執行施工許可制度的，已責成有關方面進一步核實情況，依法予以處理。這次專項檢查，一方面糾正了房地產開發企業開發建設行為中存在的一些違法違規問題，另一方面對房地產市場的現狀有了進一步的了解，為在全國開展整頓和規范房地產市場秩序的工作準備了條件。
四、進行了專案稽查
一年多來，稽查特派員對國務院領導要求查辦的事項、新聞媒體曝光的問題以及地方查處有難度、而群眾反映較強烈的問題進行了專案稽查。先后對《人民日報》讀者來信內參107期：“建筑市場招投標怪事多：焦作市一個身臨其境者的耳聞目睹”、《焦點訪談》涉及的關于“霸道的物業公司”、《互聯網信息擇要》（特刊130）關于“安吉縣‘城市化’真相”等事項以及“湖南省永州市江永縣加油站施工中工程坍塌重大傷亡事故”、“山東省濟南市槐陰區匡山辦事處后屯村居委會非法進行房地產開發案例”等36個專案進行了稽查。查清了事實，分析了產生問題的原因，撰寫了調查報告，提出了處理和改進工作的建議。在稽查中，除了對比較嚴重的問題，堅決一查到底外。在稽查中，還對一些時間拖得較長、矛盾積壓過多，但沒有違法違規的問題，就努力協調各方面矛盾，根據有關法律法規深入進行情況分析和資料研究。由于工作細致、作風深入，調查的結論客觀、公正，舉報人、被舉報單位及建設行政主管部門都感到滿意，解決了積壓已久的矛盾、融洽了各方之間的關系，取得了較好的效果。
實踐證明，國務院同意選調全國建筑市場稽查特派員，對建設項目單位執行國家有關建筑市場、工程質量和安全等法規的情況進行監督檢查的決定十分正確。有了稽查特派員這支隊伍，能對領導和社會關注的一些重大問題，直接組織力量進行調查核實、及時處理；對一些群眾舉報而基層不便調查的問題直接進行核查；對一些執法不嚴、監管不力的問題，進行督促檢查，增強基層嚴格執法的意識。稽查特派員制度對于遏制違法違規的行為起到了警示作用，對于維護建筑市場秩序起到了推動作用。隨著稽查工作的進一步開展，我們要進一步加強學習、充實力量、總結經驗，認真、扎實地做好工作。
五、在稽查工作中要始終貫徹十六大精神
江澤民同志在黨的第十六次全國代表大會上的報告中有三個地方涉及了整頓和規范市場經濟秩序的問題，在當前我們工作中存在的困難和問題中提出“市場經濟秩序有待繼續整頓和規范”；在全面建設小康社會的目標中提出“建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系”；在本世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務中提出“健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。……整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系，打破行業壟斷和地區封鎖，促進商品和生產要素在全國市場自由流動”。說明了整頓和規范市場經濟秩序的工作，是當前乃至今后一段時期我們黨的一項極其重大的工作。 整頓和規范市場經濟秩序是貫徹落實黨的十六大精神和貫徹落實“三個代表”重要思想的必然要求，是建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀要求，也是應對復雜國際新形勢和加入世貿組織新情況的迫切需要。建筑市場是社會主義市場經濟體系的重要組成部分。建筑市場秩序的好壞，對國民經濟發展和社會安定等都有著重大影響。經過一年多來開展的全國建筑市場稽查工作，可以這么說，建筑市場秩序與全國市場經濟秩序一樣，有一定的成效，存在不少問題，下一步整頓規范的目標任重道遠。盡管這幾年我們通過開展建設工程項目執法監察和整頓建筑市場秩序，建筑市場上的混亂狀況有了一定的好轉，但當前的違法違規問題依然嚴重。在不少地方和工地現場，不知法、不懂法甚至是知法犯法的現象仍比較普遍，政府部門監管不力、執法不嚴的問題十分突出。有部分企業不懂標準規范，也不學標準規范，對強制性條文一概不知。通過學習十六大的精神，我們更加清楚地認識到，整頓和規范建筑市場秩序的工作還相當繁重，要以對人民、對歷史高度負責的態度，充分認清當前建筑市場秩序混亂的嚴重性和危害性。進一步提高認識，增強抓好這項工作的責任心和緊迫感，應該認真總結前一段時間整頓和規范建筑市場秩序的經驗，再動員、再部署，集中力量，突出重點，扎扎實實地開展建筑市場稽查工作，積極加入到整頓和規范建筑市場秩序的各項工作中去。
六、幾點建議
（一）切實做好《強制性條文》的宣傳和培訓工作。
各級建設行政主管部門必須采取有效措施，按照建設部《實施工程建設強制性標準監督規定》（建設部令第81號）的要求，結合當地實際情況，制定系統的《強制性條文》培訓計劃和具體實施步驟，認真組織有關的管理人員和廣大工程技術人員學習和掌握《強制性條文》的內容，力爭在1～2年內使本地區從事工程建設活動的管理人員和技術人員（包括工程師以上的設計人員、駐地監理工程師、施工工地技術員以上的技術人員）達到全面、系統的理解和掌握《強制性條文》的內容，真正把《強制性條文》落實到工程建設的全過程。同時，在明年6月底前，要確保各級建設行政主管部門的項目審批機構的主要管理人員和技術人員全面了解《強制性條文》的內容；各級質量監督機構、安全檢查機構、施工圖審查機構的工作人員熟悉和掌握《強制性條文》的相關內容；并在建設活動中自覺地嚴格執行和進行有效的監督。
（二）明確機構，保證《強制性條文》實施的監督。
各級建設行政主管部門要明確本地區對實施《強制性條文》進行監督的機構。要明確分工，責任到人。各級建設行政主管部門要按建設部令第81號的規定，認真履行在本地區范圍內實施《強制性條文》的監督工作。要強化參與工程建設活動各方主體自覺執行《強制性條文》的意識，督促其認真執行；同時要嚴肅查處違反《強制性條文》的行為。
（三）組織聯合專項檢查。
建議部里在明年的大檢查中，要以標定司牽頭有關司參加組織一次聯合專項檢查，重點抽查部分企業執行強制性條文的情況，以及有關管理和工程技術人員對《強制性條文》了解和掌握的程度。檢查結果將在適當范圍內公布。
（四）加快標準、規范的局部修訂的步伐，確保行之有效的新技術盡快得到推廣
學習十六大報告重要精神是要創新，我們搞標準規范的制定，同樣也要創新，與時俱進。經過廣大標準化工作者幾十年的努力，目前我國的工程建設標準規范基本上成龍配套，缺項的問題基本得到解決。但當今世界科學技術發展日新月異，特別是建筑業經過二十多年的改革開放施工技術取得了突飛猛進的進展，新技術、新材料、新工藝層出不窮，許多標準、規范明顯不適應新技術的發展了，如何在盡快更短的時間內，將成熟可靠、行之有效的新技術應用與工程實踐，如何將我們現行的技術標準體系適應市場經濟體制改革的需要，又如何適應WTO的需要，這些都是面臨我們急待解決的重要課題。要加快標準局部修訂的步伐。做好這方面的工作，一方面要有良好的技術跟蹤和信息反饋，這一點我們稽查辦在今后的工作中隨時發現某些強制性條文和標準規范哪一條規定不切合實際了，我們會及時反饋給標準編制組，反饋給強制性條文咨詢委員會，以便及時修訂。與此同時，要了解現行標準中采用的技術的先進程度，發現問題及時提出修訂計劃。另一方面是要采取措施縮短局部修訂所需時間。我們制定標準規范和強制性條文，更要遵循三個代表的思想，一定要有利于促進生產力的發展。任何標準、規范、法律、法規的制定都要始終圍繞促進生產力的發展這個主題。
同志們，讓我們在今后的工作中堅決貫徹十六大精神，認真思考我們在實現十六大提出的宏偉目標和戰略任務中所肩負的歷史責任，牢牢把握全面建設小康社會的奮斗目標，深入研究建設事業發展的重大戰略性問題，研究建設事業深化改革遇到的新問題，理清發展思路，提出解決措施，力爭工作有所突破，推動工程建設標準化工作的發展。
以上匯報有不當之處請指正。