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領導動態
建設部質量安全司司長王素卿在“2002年版《工程建設標準強制性條文》（房屋建筑部分）宣貫會議”上的講話
瀏覽次數：1360認真宣貫《強制性條文》 進一步強化工程質量安全的監管力度
2002年12月5日
同志們：
為了更好地學習和了解2002年版強制性條文的修訂原則和指導思想，加強貫徹實施和監督檢查，今天建設部在這里召開“2002年版《工程建設標準強制性條文》(房屋建筑部分)宣貫會議”。在此，我謹代表工程質量安全監督與行業發展司向大家表示熱烈的歡迎。同時，結合我司的工作，講幾點意見：
一、當前工程質量、安全工作的基本狀況
幾年來，在部黨組和各級領導的重視和支持下，通過全行業的共同努力，工程質量、安全工作取得了很大成績，工程質量整體水平穩中有升，安全生產局面呈平穩趨勢，主要表現在以下幾個方面。
1.法規體系日益完善，制度建設取得成效
《建筑法》出臺以后，又相繼出臺了《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《房屋建筑和市政工程竣工驗收備案暫行規定》、《房屋建筑工程質量保修辦法》等行政法規和部門規章，《建設工程抗御地震災害管理條例》已完成送審稿，《建設工程安全生產管理條例》《建設工程質量監督管理規定》、《建設工程勘察質量管理辦法》也已經部務會原則通過。同時，一批配套的技術法規和技術標準也相繼出臺，如《工程建設標準強制性條文》、14項《建筑工程施工質量驗收標準》、《施工現場安全檢查標準》、《建筑工程室內環境質量控制規范》、《建筑抗震設計規范》等。工程質量、安全監督管理的行政法規和技術標準體系初步形成。
2.監管機構逐步健全
目前，全國除西藏自治區外，30個省、市、自治區都成立了施工圖審查機構，共有甲級審查機構187家，乙丙級審查機構389家，審查人員9832人，建筑工程的施工圖設計文件審查工作已全面施行；全國地級以上城市及大部分縣（縣級市）都設有專職的工程質量監督機構，共有各級各類工程質量監督機構3047個，工程質量監督人員近4萬人；安全監督機構的建設也取得成效，全國已有23個省、市、自治區成立了省級安全監督管理機構，截止今年3月份，全國縣級以上城市成立了1322個建筑安全監督機構，共有執法監督人員8523人。這些機構的建立保證了質量安全監督工作的順利進行。
3.企業的質量安全責任意識增強
《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》和《建設工程質量管理條例》以及《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》頒布實施以來，通過廣泛的宣傳、制度的完善和嚴格的執法，建設工程各方責任主體的行為日趨規范，質量安全意識普遍增強，企業內部的質量管理體系和安全生產保證體系日益完善，目前，已有6700多家勘察設計、施工、監理和咨詢單位通過了ISO9000質量體系認證，企業負責、中介服務、政府監管的工程質量安全保證機制正在逐步形成和完善。
4.勘察設計質量進一步得到保證
經過幾年來的質量管理和市場整頓工作，勘察設計嚴重違反工程強制性標準的現象比前幾年明顯減少，勘察設計的質量出現了可喜的變化。特別是自2000年施工圖審查制度實行以來，經過施工圖審查發現的勘察設計質量問題大多都能夠在施工前得到及時的糾正，也有效地保證了工程的質量。這從近兩年建設部等部委組織的多次全國檢查，尤其是今年國家八部委的聯合大檢查可以看出，被抽查工程的勘察設計文件，凡經過施工圖審查，存在的勘察設計質量問題大多在施工前得到了糾正，施工圖設計文件中沒有再發現違反強制性條文的現象，勘察成果中沒有再發現未經勘察就設計，以及勘察報告不正確等直接影響結構設計安全的嚴重違反強制性條文的問題，而這些問題在過去幾年，是勘察質量的通病，是歷次、各級質量檢查中時常碰到的頭痛問題。
5.工程質量狀況總體上看穩中有升
這主要表現在：一是大中建設項目特別是國家重點工程的質量控制較好，不僅建筑技術有了很大的發展和突破，而且工程質量也向國際高水平攀登，有的已達到或接近國際先進水平。如最近，我到上海開會，有機會參觀了兩個工程，一個是上海盧浦大橋，另一個是上海磁懸浮列車系統，這兩項工程無論是從技術方面還是工程質量方面，都達到了很高的水平，使人看了很有鼓舞。二是一般民用建筑工程質量的合格率也在逐年提高。據統計，在"八五"期末（1995年）工程質量抽查合格率為82%，2001年為95.3%。今年以來，各地注重了強制性標準的培訓，質量、安全意識普遍增強，質量事故和質量投訴都有所下降。
（六）全國建筑安全生產狀況比較平穩
結合建設規模增長來看，建筑施工每百億元產值死亡率逐年下降，1999年為9.84%，2000年為7.89%，2001年為7.46%，建筑安全生產狀況比較穩定。
當前工程質量形勢較好，比較穩定，主要與1999年以來建設部把質量工作作為重點工作來抓有關，尤其是《建設工程質量管理條例》 出臺以來，通過完善質量管理的各種規章制度，加強施工圖審查和質量監督的工作，加大執法檢查的力度，以及積極推動強制性標準的培訓宣貫工作，使得質量管理工作進入了有序的軌道，可以說質量工作取得了階段性成果。但同時，也要看到目前工程質量安全方面還存在著一些問題，有些問題甚至還比較嚴重。重大的工程質量和安全事故還時有發生，給國家人民生命財產造成了損失。據統計，今年到目前為止，發生工程質量事故為4起；建筑安全事故一次死亡3人以上重大安全事故43起，死亡158人，絕對數比去年同期增長。
從設計、施工、建筑安全目前的實際情況看，都還存在不少影響工程質量和安全生產的問題，需要引起重視和認真對待。
如有的勘察單位野地外作業缺乏監督制度，鉆孔數量、深度還達標試驗數據失真，成果報告缺乏真實性、可靠性，存在一定隱患。
一些設計單位無原則的牽就業主的不合理要求，違反強制性標準的情況仍屢有發生。更有一些設計單位在施工圖審查制度建立以后，責任主體的意識開始有所削弱，認為有審查機構把關了，對出手的設計文件把關不嚴，送審圖紙問題較多，需要一、二次反復才能通過。
施工粗糙，住宅工程墻面樓板裂縫、門窗制作安裝不嚴、屋面滲漏等質量通病還是比較普遍存在，在住宅裝修中擅自變更承包結構、任意增加樓面荷載現象也有存在，給住宅結構埋下安全隱患；進場材料把關不嚴，室內環境污染嚴重等引起社會關注。
監理不到位的情況還沒有根本得到好轉。
在安全生產方面，企業投入不足，安全生產責任制不落實，相當多的施工現場管理混亂專項治理不到位。
在設計、施工、安全等方面，轉包、掛靠違反建設程序和市場秩序的問題也是造成質量、安全事故的重要原因之一，今年我們對安全生產事故的發生做了一個分析，因市場原因造成安全事故的大約占70%多，在有一線操作人員基本以農民工為主，勞動力素質較低都是影響質量、安全的因素之一。
從管理上看，施工圖審查機構、質量、安全監督機構，在人員素質、行為規范、管理方式等方面也還存在許多要改進、改革的地方，質量監督的基礎工作也要加強（如評定標準、處罰標準等）。
二、下一步工作
針對目前存在的問題，下一步在質量安全管理方面，主要抓以下幾方面工作：
（一）、要繼續抓好強制性標準（條文）的貫徹落實
工程建設強制性標準是技術法規，是工程建設理論和實踐結合的產物，嚴格貫徹和執行工程建設強制性標準，是保證工程質量安全的核心，這次新修定的強制性標準，總結了近兩年工程實踐中的問題，針對性、實用性更強，認真貫徹執行對保證質量安全意義重大。在這次新標準宣貫會議以后，各地建設主管部門要分層次、分對象組織好學習，建設部也將繼續做好師資骨干的培訓，使所有從事工程建設和管理的人員都更盡快熟悉掌握標準，使之能夠自覺、準確地執行強制性標準。
（二）、進一步加強對工程建設各方主體的監管力度
1、繼續清理整頓市場，規范運作行為。市場行為直接影響到工程的質量和安全。從市場的準入、市場的監管，保證招投標的公正，制止惡性壓價，嚴肅查處違規違紀行為等市場監管加強了，為勘察、設計施工單位創造一個良好的市場環境，工程質量、安全才有根本的保證，這方面建筑市場管理司將會做出布置。
2、進一步明確各方責任主體的質量責任，并加大執法力度。國家有關文件早已明確勘察設計單位的法人、執業人員以及設計者對質量負有法律責任。同時，也明確了開發建設方如指使設計方在勘察設計中違反國家法律、法規或擅自修改勘察設計文件也將受到處罰。施工圖審查制度建立以后，不少勘察設計單位認為是否可以將自己的質量責任轉給或部分轉給審查機構，這是一種錯誤的觀點，審查機構的失察責任如何界定，我們將作出明確的規定，但有一點是明確的，審查責任不代替勘察設計單位的質量責任和法律責任。做為獨立法人的勘察、設計單位交出的成果報告和設計文件，不論是為下一個程序使用還是交付施工圖審查，都應視為已經完成的工作，經審查發現問題的，應按《建設工程質量管理條例》等相關規定進入處罰程序，今后要實施這一處罰，以切實提高勘察、設計單位對出手文件的責任意識。對于施工單位一次竣工驗收不合格的，也應有相應的處罰和業績記錄。
3、政府的質量監督管理要進一步規范行為改進方式。
施工圖審查制度建立以來取得的顯著成果，是和審查機構的努力工作分不開的。審查機構作為政府認可的第三方中介機構，要認真加強內部管理、建立內部的質量保證體系、規范行為、責任落實到人，哪個環節出問題，就要對當事人和領導進行追究。要堅決糾正為承攬任務、降低標準、壓價競爭的行為。不少審查機構將審查中發現的問題進行匯總，協助政府部門對勘察設計單位進行質量通病的公布和相關的培訓都是切實為政府把好關、幫助設計單位掌握好強制性標準的十分有益的工作。為規范審查工作、引導施工圖審查工作的健康發展，我們將修改原建設[2000]第41號文《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》，出臺《施工圖設計文件審查管理辦法》的部長令，同時我們正積極研究，爭取盡快出臺施工圖審查管理的信息系統，以及時全面地反映勘察設計質量狀況和勘察設計單位的信譽狀況，使施工圖審查更好地服務于質量管理工作。
我們還要繼續開展勘察的專項治理工作，將制定《工程勘察質量專項治理指導意見》，指導各地開展勘察質量專項治理工作，爭取通過2～3年的專項治理，使工程勘察質量有明顯的好轉。
要繼續抓好工程質量監督隊伍建設，進一步提高監督人員的素質，健全完善工程質量監督管理工作體系，搞好工程質量監督深化改革工作，要積極穩妥地做好工程質量監督機構內的檢測與監督分離的工作。要認真貫徹《關于加強建筑工程室內環境質量管理的若干意見》的要求，把建筑工程室內環境質量的監督管理作為工程質量監督工作的重點，認真抓好。要繼續抓好工程質量監督信息化工作，加強建設工程責任主體的質量誠信建設，建立工程責任主體質量不良行為記錄，不斷強化工程質量監督管理和行政執法的力度。
我們還將進一步研究勘察、設計、施工、監理等質量監督工作的銜接、統一和集中執法問題，明確各方的責任、權力和義務，提高工程建設質量管理的有效性，切實保證工程建設質量。
（三）、加強安全生產管理
建設部力爭盡早出臺《建設工程安全生產管理條例》，各級建設部門要加強建筑安全管理和監督制度建設，重點是推行、完善意外傷害保險制度、安全的培訓考核制度以及安全生產社會信用制度的建設，加強安全監督機構和隊伍的建設，繼續開展專項治理工作。事故多發地區要認真做好典型案例分析，總結經驗教訓，采取有力措施，扭轉事故多發的局面。
（四）、積極推行工程保險制度
隨著我國市場經濟的逐步建立和加入WTO，工程保險制度正在我國逐步推開，目前已開辦的險種有：建筑工程一切險、建安工程一切險、建筑意外傷害保險和工程設計責任險等，但履蓋率很低，全國每年保險費約5億元，大約為建安工程投資的0.2‰與發達國家有很大差距。《建筑法》對意外傷害保險有強制性規定，目前全國22個省（市）開展了此項保險，從已開展的省（市）看，賠付率為4.69%。工程設計責任保險1999年三個省市試點，目前又增加4家，尚未發生過賠付。
建工一切險和安裝工程一切險，是1979年建立的，建立比較早，屬商業性非強制性保險，但目前開展不很好，投資中沒有列入保險費是原因之一，保險中介市場亂以及有關政策支持不夠，也是一個方面，下一步要采取措施，積極推動工程保險制度的實施。我們將在有關工程建設質量和市場管理的法規和辦法中明確工程保險制度的要求，規定從事政府投資項目和涉及公眾利益與安全的住宅小區及公共建筑項目設計、施工的企業必須具有經濟賠償能力或購買工程保險，在政策上促進保險制度的建立。
對已經開展的建筑工程一切險、安裝工程一切險、工程設計責任保險以及建筑意外傷害保險等險種的條款在實施過程中反映出的問題，近期配合保險公司修訂保險條款，使其更符合工程建設的特點和需要；對尚未開展但又急需的工程質量保險（十年責任責任險和兩年責任險）加快險種的開發和試點工作；組織有關部門開展對保證保險和信用保險的可行性研究，為全面推行工程保證保險和信用保險做好理論上的準備。
同時我們將與保監會合作，在近期重點組織建立以行業協會、學會、工程設計審查機構或工程質量監督機構等專業組織為基礎的工程保險中介機構，創建一批懂專業、懂保險，具有良好職業道德，提供良好服務的中介機構組織。
我就講這些，謝謝大家。