當前位置：首頁 > 信息傳達 > 領導動態
領導動態
建設部標準定額司司長楊魯豫在“2002年版《工程建設標準強制性條文》（房屋建筑部分）宣貫會議”上的講話
瀏覽次數：1783建設部標準定額司司長 楊魯豫
2002年12月5日
各位領導、同志們：
2002年版《工程建設標準強制性條文》（房屋建筑部分）宣貫會議是由我部標準定額司、建筑市場管理司、工程質量安全監督與行業發展司和全國建筑市場稽查特派員辦公室聯合召開的，建設部領導對召開這次宣貫會非常重視，黨組副書記、副部長劉志峰同志親臨會議并做了重要講話，我們要認真按照部領導的要求，提高認識，真抓實干，做好新版強制性條文的宣傳貫徹工作。下邊我就《工程建設標準強制性條文》（房屋建筑部分）的形成和完善過程、強制性條文的重要作用以及如何搞好“強條”的宣貫工作講三點意見。
一、制定和完善工程建設標準強制性條文是與時俱進的重要成果
改革開放以來，我國工程建設發展迅猛，基本建設投資規模加大，2000年我國全社會固定資產投資總額為32619億元，由建筑業直接完成的建筑安裝工程總額為20536億元，建筑業完成的總產值和增加值持續增長，城市建設、住宅建設也形勢喜人，人民的住房條件、居住環境得到了明顯的改善，這些為國家的經濟建設和社會穩定作出了巨大貢獻。但是，在發展過程中也出現了一些不容忽視的問題，特別是有些地方建設市場秩序比較混亂，有章不循，有法不依的現象突出，嚴重危及了工程質量和安全生產，給國家財產和人民群眾的生命財產安全構成了巨大威脅。如重慶綦江大橋、遼寧高速公路、云南昆碌高速公路等發生了一系列重大的惡性工程事故和火災事故，在社會上引起了強烈的反應。對于這些事故，黨中央、國務院十分重視，國家領導同志都做過專門的重要批示和講話。血的教訓警示人們，一定要加強工程建設全過程的管理，一定要把工程建設和使用過程中的質量、安全隱患消滅在萌芽狀態。2000年1月30日，朱镕基總理簽署的國務院第279號令，發布了《建設工程質量管理條例》，這是國務院對如何在市場經濟條件下，建立新的建設工程質量管理制度和運行機制做出的重大決定。《建設工程質量管理條例》第一次對執行國家強制性標準做出了比較嚴格的規定。不執行國家強制性技術標準就是違法，就要受到相應的處罰。該條例的發布實施，為從根本上扭轉工程質量問題，提供了必要和關鍵的工作依據和條件。
從1988年我國《標準化法》頒布以后，各級標準在批準時就明確了所制定標準的屬性，是強制性的，還是推薦性的。在隨后的十年期間，我國批準發布的工程建設國家標準、行業標準、地方標準中強制性標準為2700多項，占整個標準數量的75%，相應標準中的條文就有15萬多條。如果按照這樣龐大的條文去監督、去處罰，一是工作量太大，執行不便；二是突出不了重點，甚至出現比較好的工程也有可能受到處罰，失去懲嚴警世的作用。而標準規范本身是對客觀自然規律的反映，是科學技術的結晶，通過把這些成熟的、先進的技術和客觀要求制定成為規則，指導人們征服自然、改造自然，避免受到自然的懲罰。標準在制定中通過嚴格程度不同用詞來區分人們對自然的認識，在內容上面既有強制性的“必須”、“嚴禁”，也有推薦性的“宜”和“可”等不同的表述。在這樣的背景下，就迫使我們尋找以較少的條文作為重點監管和處罰的依據，帶動標準的貫徹執行。為此我們對當時212項國家標準的嚴格程度用詞進行統計，其中“必須”和“應”規定的條文占總條文的82%，數量還是太多，為此部領導通過征求專家的意見并經過反復研究，采取從標準中將帶有“必須”和“應”規定的條文里對直接涉及人民生命財產安全、人身健康、環境保護和其它公眾利益以及提高經濟效益和社會效益的條文進行摘錄，2000版房屋建筑部分摘錄的強制性條文共1554條，僅占總條文數的5%。
建設部自2000年以來相繼批準了《工程建設標準強制性條文》十五部分，包括城鄉規劃、城市建設、房屋建筑、工業建筑、水利工程、電力工程、信息工程、水運工程、公路工程、鐵道工程、石油和化工建設工程、礦山工程、人防工程、廣播電影電視工程和民航機場工程，覆蓋了工程建設的主要領域。與此同時，建設部頒布了建設部令81號《實施工程建設強制性標準監督規定》，明確了工程建設強制性標準是指直接涉及工程質量、安全、衛生及環境保護等方面的工程建設標準強制性條文，從而確立了強制性條文的法律地位。
2000年版的強制性條文頒布以后，立即受到工程界的高度重視，并作為工程建設執法的依據。近兩年每年質量大檢查和今年建筑市場專項治理中都把強制性條文作為重要依據，為保證和提高工程質量安全發展起到了根本性的作用。隨著強制性條文的貫徹實施和工程建設標準化工作的深入開展，以及對強制性條文的深入研究和實踐的檢驗，我們發現2000年版強制性條文（房屋建筑部分）還有一些不適應和不完善的地方，急需修訂和完善。主要有三方面的情況：第一、這幾年國務院領導、建設部領導對標準化工作十分重視，加大了標準的編制力度，兩年期間我們將建筑工程領域中的勘察、設計、施工質量驗收規范進行了全面修訂，相繼頒布了一系列規范，規范的更新率達到42%，一些新的強制性條文需要納入，原來已經確定的強制性條文也發生了變化，有些內容已經修改，需要及時調整；第二、在2000年版本的摘錄過程中，由于沒有現成的經驗借鑒，只是邊干邊研究，加上時間緊、任務重，一些摘錄的條文還不盡合理，在體系上、邏輯上還不夠嚴密，甚至范圍過寬、數量偏多，有些規定過細過雜，需要進行修訂；第三、由于強制性條文是在眾多的標準規范中摘錄的，系統性差的問題比較突出，需要采取一些補救措施，使之更加完整和協調，在實施過程中，各方提出了一些好的建議和意見，也應視情采納。
根據各方面的意見和反映，建設部決定對2000年版的強制性條文（房屋建筑部分）進行修訂。這項修訂工作我們采取了區別于一般標準制定的程序和做法，積極借鑒國際上技術法規的制定程序和模式。首先成立了工程建設標準強制性條文（房屋建筑部分）咨詢委員會，咨詢委員會成員由包括6位院士在內的85位專家組成，覆蓋了政府機關、科研單位、高等院校、設計、施工、監督、監理等房屋建筑各個領域。其次，明確了修訂的原則，嚴格按照質量、安全、人體健康、環境保護和維護公共利益的規定，將整個房屋建筑的強制性條文作為一個體系來編制，并考慮向技術法規過渡的可能性。咨詢委員會在強條修訂過程中，廣泛征求各方面的意見，反復進行研究和修改，工作非常認真負責。他們將新標準中的強制性條文、保留標準的強制性條文以及近期將發布的強制性條文，都進行編制整理，逐條審查，按照更科學、更嚴格的指導思想界定強制性條文。在體系框架和內容結構上，充分考慮其合理性，使得將來的技術法規能夠在這個體系框架上逐步形成；在條文數量上既嚴格控制，又寬嚴適度，力爭達到以較少的條文有效地控制質量安全的作用。對于咨詢委員會專家們的辛勤勞動我們表示衷心的感謝。
修訂后的2002版《房屋建筑部分》強制性條文共計涉及107項強制性標準，標準更新率為42%，條文總數為1444條，由九篇構成，即：建筑設計、建筑防火、建筑設備、勘察和地基基礎、結構設計、房屋抗震設計、結構鑒定和加固、施工質量和施工安全。在兩年多的時間里，我們從單純的摘錄進入到科學界定、調整完善的新階段，工作的目標和針對性更強了，強制性條文的框架結構和內容更合理了，操作性也更強了，這是與時俱進的重要成果。當然，強制性條文的完善也是一個動態的、不斷提高的過程，當前的成果也只是階段性的，今后的任務仍十分繁重。
二、制定和完善工程建設標準強制性條文的重要作用
自2000年版強制性條文頒布以來，受到了國務院有關部門、各級建設行政主管部門的高度重視，紛紛開展了貫徹實施強制性條文的活動。強制性條文在工程建設活動中發揮的作用日顯重要，具體表現在以下幾個方面：
第一、《工程建設標準強制性條文》是貫徹《建設工程質量管理條例》的一項重大舉措
國務院發布的《建設工程質量管理條例》，是國家在市場經濟條件下，為建立新的建設工程質量管理制度和運行機制做出的重要規定。《條例》對執行國家強制性標準做出了比較嚴格的規定。過去，在執行國家強制性標準方面，總是有人不理解，不學習，執行不自覺，不嚴格，漠然處之，加上責任不清，處罰無力，致使質量無保證，事故不斷。現在有了《條例》，不執行國家強制性技術標準就是違法，就要受到相應的處罰。這是迄今為止，國家對不執行強制性標準做出的最為嚴厲的行政規定。這就為不執行強制性標準的人敲響了警鐘，同時也為強制性標準的全面貫徹實施創造了極為有利的條件。《條例》對國家強制性標準實施監督的嚴格規定，打破了傳統的單純依靠行政管理保證建設工程質量的概念，開始走上了行政管理和技術規范并重的保證建設工程質量的道路。這一重大變化，為從根本上解決在我國社會主義市場經濟條件下建設工程可能出現的各種質量和安全問題奠定了基礎。
第二、《工程建設標準強制性條文》是推進工程建設標準體制改革所邁出的關鍵性的一步
工程建設標準化是國家、行業和地方政府從技術控制的角度，為建設市場提供運行規則的一項基礎性工作，對引導和規范建設市場行為具有重要的作用。我國現行的工程建設標準體制是強制性與推薦性相結合的體制，這一體制是《標準化法》所規定的。在建立和完善社會主義市場經濟體制和應對加入WTO的新形勢下，需要進行改革和完善，需要與時俱進。
世界上大多數國家對建設活動的技術控制，采取的是技術法規與技術標準相結合的管理體制。技術法規是強制性的，是把建設領域中技術的要求法治化，嚴格貫徹在工程建設實際工作中，不執行技術法規就是違法，就要受到法律的處罰，而沒有被技術法規引用的技術標準可自愿采用。這套管理體制，由于技術法規的數量比較少、重點內容比較突出，因而執行起來也就比較明確，比較方便，不僅能夠滿足建設市場運行管理的需要，而且也不會給建設市場的發展、技術的進步造成障礙，應當說，這對我國工程建設標準體制的改革具有現實的借鑒作用。
但就目前而言，我國工程建設技術領域直接形成技術法規，按照技術法規與技術標準體制運作還需要有一個法律的準備過程，還有許多工作要做。為向技術法規過渡而編制的《工程建設標準強制性條文》，標志著啟動了工程建設標準體制的改革，而且邁出了的關鍵性的一步，今后通過對《工程建設標準強制性條文》內容的不斷完善和改造，將會逐步形成我國的工程建設技術法規體系。
第三、強制性條文對保證工程質量、安全，規范建筑市場具有重要的作用
工程建設強制性標準是技術法規性文件，是理論和實踐相結合的成果，是工程質量管理的核心。我國從1999年開始的連續四年建設執法大檢查，均將是否執行強制性標準作為一項重要內容。從檢查組聯合檢查的情況來看，工程質量問題不容樂觀。一些工程建設中發生的質量事故或安全事故，雖然表現形式和呈現的結果是多種多樣的，但其中的一個重要原因都是違反標準的規定，特別是強制性標準的規定造成的。反過來，如果嚴格按照標準、規范、規程去執行，在正常設計、正常施工、正常使用的條件下，工程的安全和質量是能夠得到保證的，絕不會出現橋垮屋塌的現象。今后，不僅對人為原因造成的，還是對在自然災害中垮塌的建設工程都要審查有關單位貫徹執行強制性標準情況，對違規者要追究法律責任。實踐證明通過抓質量、抓安全、整頓規范建筑市場和房地產市場秩序等活動，標準規范的地位已被提到了一個很高的位置，把這項工作作為核心工作來抓，樹立一絲不茍的精神，創造精品工程也是符合強制性標準所體現的要求和精神的。我們必須認識到，只有嚴格貫徹執行強制性標準，才能保證建筑的使用壽命，才能使建筑經得起自然災害的檢驗，才能確保人民的生命財產安全，才能使投資發揮最好的效益。
第四、嚴格執行強制性標準是應對加入世界貿易組織的重要舉措
中國的標準具有中國的特色，中國的標準也只有我們最熟悉、最了解，如果我們自己不能嚴格執行，按照非歧視原則的規定，就不能要求其他締約國來執行。執行強制性標準既能保證工程質量安全、規范建筑市場，又能切實保護我們的民族工業。因此，對待強制性標準的問題，不僅要從科學技術上來分析，而且要從貫徹“三個代表”的重要思想來分析，把代表先進生產力的科學技術和操作方法反映到標準規范中來，促進中國特色的標準規范應對加入WTO之后的挑戰，維護國家和人民的根本利益，促進經濟和建設事業的發展，是各級政府制定技術法規，實施標準規范的根本目的。
三、加大宣傳培訓的力度是更好的實施強制性條文的基礎和前提
《工程建設標準強制性條文》（房屋建筑部分）是政府站在國家和人民的立場上，對工程技術活動提出的最基本的、必須做到的要求。從某種意義上講，這就是目前階段的、具有中國特色的“技術法規”。所有工程建設活動的參與者，也包括管理者和技術人員，都應當熟悉、了解和遵守。不知法、不懂法、不執法，縱有再好的行政法規和技術法規，也只能是紙上談兵。所以，今年建設部把學習宣傳兩法兩條例和強制性標準當作了今年工作的首要任務。
2000年版強制性條文發布后，建設部曾專門舉行了隆重的首發式，隨后又進行了大規模的宣傳培訓工作。我司當時就組織了幾期強制性條文師資培訓班，培養了幾百名宣貫師資力量；各地也不同程度地開展了形式多樣的宣傳培訓工作，有的省還舉辦了大規模的知識競賽活動。從目前情況看，工程技術人員中不知道“強制性條文”的恐怕已是極少數，現在，“強制性條文”已經成為工程技術活動和工程質量監督管理的基本依據，這是我們手中的武器。無論是政府的質量監督工作，還是企業內部的質量控制工作，都要緊緊依靠和充分利用這個武器。
2002年版的“強制性條文”（房屋建筑部分）現在已發布，我們仍然要下大力氣抓好這一版強條的宣傳培訓工作，這項工作要貫徹始終，常抓不懈。技術在進步、形勢在發展，標準也在不斷修訂，“強制性條文”也有一個不斷完善的過程，因此，這是一個長期的任務，應重點做好兩方面的工作。
一是要總體部署、分工合作，加快宣傳和培訓進度。今天的宣貫會僅僅是個開幕式，我們在總結前幾年宣貫經驗的基礎上，將盡快提出一個學習宣傳和培訓的總體計劃。各地建設行政主管部門最好也能制定這樣一個計劃，全面部署，狠抓落實，務求取得實效。同時也希望在座的各位，特別是企業的負責同志，要把本單位、本企業學習和接受培訓的積極性調動起來，把學習和掌握強條變成自覺的行動。在強條的執行和違反后的處罰方面，不存在“不知者不怪”特例。時間緊迫，（新版強條明年1月1日就實施了，）必須統籌安排、分工合作，注意充分發揮協會、學會和其他社會中介組織的力量，大家分頭去辦，教與學相配合，爭取在短時間內全面貫徹下去，不能留死角。
二是要因人施教，因崗施教，突出重點，講求實效。我們不可能把每個人都培訓得象強條咨詢委員會的專家一樣，精通強制性條文，但對于宣貫師資的培訓，要重點抓起來，這是各地培訓工作的基礎。師資質量的好壞，直接關系到整個培訓工作的成敗。我們擬主要依托強制性條文咨詢委員會的專家為骨干，并編制高質量的培訓教材，開展重點的培訓工作，目的是形成一支高水平的師資隊伍，使這部分人員對“強制性條文”有全面深入地了解和理解，不僅要知其然，還要知其所以然。只有如此，通過他們的工作，才能使廣大工程技術人員準確地理解和掌握“強制性條文”的技術內容。對有關行政管理人員，應該了解“強制性條文”的總體框架和重要作用。對企業內部的質量管理人員，起碼應當清楚“強制性條文”中的技術控制要點有哪些，這樣你才知道重點去管什么、控制什么。總而言之，我們的宣貫培訓工作要區別對象，因人施教，突出重點，講求實效。
同志們，搞好標準化工作是實踐“三個代表”的重要體現，是推進先進生產力，發展先進文化，保障廣大人民群眾的根本利益的基礎性工作，是我們要努力做好的重要工作。這些年來，工程建設標準化工作在經費不足、人員缺乏的情況下，由于各級領導的關心，各有關部門的支持，我們緊緊依靠專家，依靠各地和各有關單位的幫助，取得了明顯的進展。今后，還需要各方面的共同努力，把標準化工作，把強制性條文的完善和貫徹落實工作做的更好。