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領導動態
建設部辦公廳主任齊驥在2002年全國建筑市場監督管理信息系統建設工作布置會上的講話
瀏覽次數：1409建設部黨組成員、部辦公廳主任 齊驥
2002年8月7日
同志們：
根據黨中央、國務院關于整頓和規范建筑市場秩序工作的要求，經部領導同意，我們召開這次會議，部署全國建筑市場監督管理信息系統（以下簡稱建筑市場監管信息系統）建設工作。針對此項工作的開展和實施，我代表建設部講幾點意見。
一、充分認識建立建筑市場監管信息系統的重要性
1、建立建筑市場監管信息系統，是貫徹落實黨中央、國務院關于整頓和規范建筑市場秩序工作指示精神的重要體現。
近年來各級建設行政主管部門高度重視建筑市場的建設和管理，不斷加大監管力度，整頓建筑市場秩序工作取得了很大進展，建筑市場秩序得到初步治理。但是當前建筑市場秩序混亂的問題還沒有得到根本解決。其中一個很重要的原因就是目前我國建筑市場監督管理手段落后信息化水平不高。朱镕基總理在《關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要的報告》中指出：“要充分運用現代科技特別是信息手段，加強對市場的監管”。在第九屆全國人民代表大會第五次會議上所作的政府工作報告中，朱總理再一次明確指出：“要加快政府管理信息化建設，推廣電子政務，提高工作效率和監管有效性。”“切實加強社會信用建設，逐步在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。加快建立企業、中介機構和個人信用檔案，使有不良行為記錄者付出代價，名譽掃地，直至繩之以法。廣泛采用現代化監管手段，綜合利用信息網絡資源，實現互聯互通、信息共享。”國辦發[2001]81號文件也指出：“ 要充分運用計算機及信息網絡技術，強化監督執法部門的監管手段，加強對工程建設項目的實施情況和建筑市場各方主體行為的監督。當前，要重點建立企業狀況（包括勘察、設計、施工、監理、工程造價咨詢、招標代理企業）、專業技術人員（包括注冊建筑師、結構工程師、監理工程師、造價工程師和建筑業企業項目經理）和工程項目管理三大管理數據庫，并將企業和專業技術人員的基本情況、業績（包括違法違規的不良記錄）以及工程項目執行法定建設程序、質量安全事故等在信息網絡上予以公布，接受社會監督。”
建設部對此項工作非常重視，先后三次召開了整頓規范建筑市場電視電話會議，并在《建設部2002年整頓和規范建筑市場秩序工作安排》中明確要求：“要以有形建筑市場為依托，抓緊建立建筑市場監管信息系統，逐步實現全國聯網，爭取在2002年10月份運行。”
2、建立建筑市場監管信息系統，是進一步健全和規范有形建筑市場的重要措施和手段。
汪光燾部長在2002年4月2日召開的貫徹《國務院辦公廳轉發建設部、國家計委、監察部關于健全和規范有形建筑市場若干意見的通知》電視電話會議上指出：“要建立和充實相關數據庫，提高信息化服務水平。有形建筑市場要加強計算機管理系統的建設，并形成信息網絡。各級建設行政主管部門要抓緊建立以企業狀況（包括勘察、設計、施工、監理、工程造價咨詢、招標代理企業）、專業技術人員（包括注冊建筑師、結構工程師、監理工程師、造價工程師和建筑業企業項目經理）和工程項目動態管理為主要內容的建筑市場監管信息系統，將企業和專業技術人員的基本情況以及工程項目執行法定建設程序、開展招標投標、造價咨詢、質量安全狀況等在相關信息網絡上予以公布，進一步增強建設工程交易活動的透明度，提高政府的監管水平。建設部要會同省級建設行政主管部門，借助各地有形建筑市場，建設建筑市場監管信息系統，逐步實現全國聯網，力爭在2002年10月1日前開始運行。”
3、建立建筑市場監管信息系統，將為政府主管部門實現宏觀調控奠定基礎和保障。
汪光燾部長在2002年全國建設工作會議上的講話中指出：政府職責的重點是管理市場經濟秩序，通過掌握市場信息，研究市場規律，建立市場規劃，規范市場行為，解決市場失靈，加強宏觀調控，引導行業發展并通過加強和改進市場管理，來更好地履行相關職責，實現更加有效的管理和調控，信息化是實現監管的有效手段。積極推進建設事業信息化，首先要抓好建設行政管理的信息化。要加強建設領域信息化建設的基礎工作，組織編制建設領域信息化標準體系，注重建設系統信息網絡的集合效應，綜合推進政務信息化、行業信息化、企業信息化，減少重復建設，實現信息互通、共享。隨著建筑市場監管信息系統的建立和運行，數據采集由原來離散、孤立的狀態變為互通共享，并可實現安全、高效的數據動態傳輸，為各級政府建設主管部門實施宏觀調控、宏觀決策提供及時、準確的信息服務。
二、現狀和存在的問題
應該說各級建設行政主管部門對建筑市場的監督管理和監管工作的信息化建設都很重視，投入了一定的人力、財力，作出了相應安排，采取了許多措施，有的地方還針對建筑市場的各個環節開發了相應的業務管理軟件。近兩年來，根據建設行業管理與發展的需要，建設部有關部門先后組織開發應用了一些與建筑市場監管相關的部級信息系統，如勘察設計信息系統、建設工程招投標管理信息系統、工程質量監管信息系統、建設工程施工監理信息系統、注冊執業人員管理信息系統等，這些都為建立建筑市場監管信息系統提供了一定的基礎。
但是從總體上來講，全國建筑市場監管信息化水平還不高，監管信息不全、不準、時效性較差，政務信息透明度不高、覆蓋面窄，加之建筑市場各個環節的監管工作在行政上相對獨立，目前應用的信息系統也基本是獨立開發，沒有統一的數據標準和規范，數據多頭采集、垂直上報，缺乏部、省、市三級管理的連貫性，沒有形成完整、統一、具有宏觀調控功能的信息共享數據交換平臺，致使監管信息數據資源不能共享，部、省（自治區）、市之間尚未達到互聯互通。
三、建筑市場監管信息系統的建設目標、目的
建筑市場監管信息系統的建設目標是：利用先進的信息技術、網絡技術建立并完善部、省、市三級管理模式，建立三級數據交換體系，形成實時監管信息系統，隨時發現并查處違反法定建設程序和在招標投標中弄虛作假，違法轉包、分包和無證、越級承包工程等問題，完成對全國建筑市場全面、及時、有效的監管。增強建設工程交易活動的透明度，促進公開、公正、公平競爭機制的建立，從源頭上預防工程建設領域腐敗行為的發生，有效地促進建筑市場的規范運行。
建筑市場監管信息系統建設的目的是：運用現代信息技術手段加強建筑市場監管，提高政府的管理效率和管理水平；適應加入WTO和建立統一開放建筑市場的要求，綜合利用信息網絡資源，實現數據互聯互通，信息資源共享和政府宏觀管理、宏觀決策的信息化，形成規范運行的建筑市場，促進建筑業的健康發展，為提高人民群眾的生活水平做出貢獻。同時，建立并完善建筑市場有關企業和專業技術人員信用檔案，使之成為社會信用體系建設的一個重要組成部分。
四、建筑市場監管信息系統的內容、工作任務和工作進度
（一）建筑市場監管信息系統的內容
建筑市場監管信息系統的內容主要是針對建筑市場管理過程中容易出現的違法違規行為進行監管，如違反法定建設程序、規避招標、招標投標中的弄虛作假、違法分包和無證、越級承包工程等。具體來講，主要是對工程項目、建筑市場有關企業和專業技術人員等三個方面的監管，包括監管查詢、數據上報、數據統計、數據匯總分析等功能：
1、監管工程項目建設流程中的施工圖設計文件審查、招標投標、施工許可、工程監理、質量管理、安全監督、合同監管、竣工驗收備案等幾個主要環節。
2、監管建筑市場有關企業的基本情況、資質情況、業績和違法違規情況等，同時對企業變更信息及市場行為隨時跟蹤載入相應的企業數據庫中，形成企業的信用檔案。部級系統重點對一級（甲級）企業進行監管。
3、監管專業技術人員的基本情況、資格情況、獲獎情況和違法違規情況等，同時對人員變更信息及市場行為隨時跟蹤載入相應的人員數據庫中，形成專業技術人員信用檔案。部級系統重點對一級和取得建設部注冊資格的執業人員進行監管。
系統采用部、省、市三級監管體系，省級建設行政主管部門將省轄各地市的數據進行整合后通過數據傳輸平臺上傳到建設部的監管數據庫中。
（二）建筑市場監管信息系統建設的工作任務
建設部主要負責制定系統總體實施方案、技術實施方案，統一部署、指導全國建筑市場監管信息系統建設工作；負責制定數據標準和接口規范、系統運行管理制度；負責對全國建筑市場監管信息系統實施進度的控制，督促檢查各省市系統建設情況；負責組織有關人員進行技術和業務培訓。
省級建設行政主管部門的任務是：在建設部的統一部署下，負責組織本省行政區域內的建筑市場監管信息系統實施工作；根據建設部的要求制定本省系統實施方案；負責組織進行本省有關系統管理人員和操作人員的培訓工作；負責本省行政區域內的系統聯網調試；負責本省系統的設備采購、集成和網絡專線申請。
市級建設行政主管部門的任務是：在省級建設行政主管部門的統一部署下，負責本市系統建設，配合省級建設行政主管部門完成數據的采集工作，不同的業務管理部門通過使用各自的業務管理系統生成相應的業務數據庫，這些數據通過數據傳輸平臺上傳到省級建設行政主管部門；負責完成各業務系統運行所需的軟硬件環境以及數據傳輸的實現。
在全國建筑市場監督管理信息系統建設中，市級監管系統、省級監管系統是整個監管系統關鍵的一層，其監管數據庫的數據來源是從數據整合平臺上獲取的，而數據整合平臺是將地市上傳的數據和省級業務部門的業務數據進行分析整合，形成符合數據標準規范的數據，再上傳到部級數據庫進行部級監管。
（三）建筑市場監管信息系統建設工作進度
系統建設大致分為兩個階段。
近期：（2002年10月初步建成，并正式運行）
1、項目準備階段：（2002年1月——6月）
（1）明確工作目標和任務；
（2）調研分析，了解各地情況；
（3）確定系統實施方案框架；
（4）完成系統技術實施方案。
以上工作現已基本完成。
2、項目實施階段：（2002年7月——8月）
（1）工作動員部署；
（2）制定并下發數據結構標準和數據接口標準；
（3）完成數據接口軟件的開發；
（4）工程項目建設流程中的招標投標、施工許可、工程監理、質量安全監督、竣工驗收備案等五個環節運行使用；
（5）部、省、市落實系統實施機構、設備和人員。
3、系統試運行階段：（2002年9月）
（1）軟件功能測試與完善；
（2）系統管理人員和操作人員培訓；
（3）系統集成和三級網絡互通測試；
（4）部分省市建立建筑市場監督管理信息系統，初步實現系統運行；
（5）系統試運行，通過試運行發現問題，修改完善。
4、系統啟動運行：（2002年10月）
遠期：（2002年11月——2003年9月）
在近期成果的基礎上對系統進行進一步的完善和深化，實現對工程項目建設流程全部環節以及相關的企業和專業技術人員的監管，通過數據挖掘、比較分析、跟蹤報警等手段，建立建筑市場決策支持系統、企業及專業技術人員信用評價系統、監管預警報警系統等，并全面實現全國范圍的建筑市場監管。
五、建筑市場監管信息系統建設中的幾點要求
建筑市場監管信息系統的建設綜合性、技術性強，點多面廣、時間緊迫、工作量大、任務艱巨。各級建設行政主管部門一定要高度重視、統一思想、密切合作、協同作戰，共同完成此項工作。
1、統一思想，提高認識，加強部門之間的協調配合。建設部十分重視建筑市場監管信息系統的建設工作，部信息化工作領導小組辦公室、辦公廳、科技司、計財司、市場司、質量司、標定司、注冊中心、信息中心等有關司局和部門都分別指定一位領導同志作為該項目的負責人，同時還確定了具體的工作聯系人。同時，部里還邀請有關專家組成評審組對系統的技術方案進行反復的比較和論證。為保證系統建設的順利進行，各省、自治區建設廳分管廳長、直轄市建委分管主任要親自抓，并要建立相應的組織機構，落實必要的工作人員，負責組織協調本省級行政區域內的系統建設工作。由于建筑市場各環節的監管工作由業務管理上相對獨立、工作中密不可分的多個管理機構承擔，必須有一個牽頭的部門，和一個系統運行維護主體，才能保證各職能部門協調一致，緊密配合，才能順利完成系統建設工作。
2、統籌安排，分步實施，穩步推進建筑市場監管信息系統建設。由于各地的基礎、條件、資金和人員情況都不完全一致，建筑市場監管信息系統的建設也不可能一步到位，各地在工作中應該本著統籌安排、實事求是的原則，量力而行，分步實施。要制定切實可行的實施計劃和方案，同時積極爭取創造系統實施所需的條件。我們計劃先選擇部分基礎完善、條件較好的省市先期建立監管系統實現初步運行，并在此基礎上總結經驗，逐步在全國推廣運行。各省（區）建設廳、直轄市建委要切實加強對本省（市）行政區域城市（縣）監管系統建設的組織實施和督導。要盡量利用現有網絡基礎，量力而行，避免重建設，輕應用；重硬件、輕軟件，重投入、輕維護和重復建設問題。要統籌建設，確保系統能夠正常高效運行。
3、制定標準，嚴格執行，確保系統運行穩定可靠。省級建設行政主管部門根據數據標準，將各市的數據整合后通過數據傳輸平臺上傳至部監管數據庫中。數據標準在整個系統中起著關鍵性的作用，整個系統的數據交互和數據發布都是基于此標準之上進行的，所以說標準的制定和執行關系到整個系統的成敗。該標準出臺后將編制成數據字典對外公布，作為地方建立建筑市場監管信息系統的首要依據。所以，標準一旦制定公布，各級建設行政主管部門必須嚴格執行。
4、充實人員，落實資金，為建筑市場監管信息系統建設提供保障。落實資金和充實人員是系統建設的根本保證，監管人員的素質直接關系到監管的效果。系統建設和運行的過程，也是人員素質提高的過程，一定要把系統建設與人才培養結合起來，各地的監管機構要盡快充實既懂業務、又懂技術的人員，切實履行監管職責。建筑市場監管信息系統的建設工作量大、涉及面廣，系統縱向聯結部、省、市三級政府機構，橫向聯結建設工程管理的各職能部門，必須配備專門的人員負責完成具體的業務工作。系統的建設也必須落實必要的資金作為保障，各級建設行政主管部門應以國家大局為重，多方積極籌集資金，確保系統的順利實施。
5、統一規劃，資源共享。建設領域政務信息化工作已歸結為“三網一庫”：即各級建設行政主管部門的機關內部辦公業務網，建設部和各省、自治區、直轄市、各設區城市建設行政主管部門互聯互通的政府辦公業務資源網，以因特網為依托的政府公眾信息網，以及綜合數據庫。業務資源網，部里已明確要建的有“全國住房公積金監督管理信息系統”、“全國建筑市場監督管理信息系統”、“全國城市規劃監督管理信息系統”、“國家級風景名勝區監督管理信息系統”四個系統，所以各省在考慮系統建設過程中，要統籌考慮，避免資源浪費。
同志們，建筑市場監管信息系統的建設時間緊迫、任務艱巨，我們一定要認真實踐江總書記“三個代表”的重要思想，振奮精神，密切配合、開拓創新，以優異的成績迎接黨的十六大召開！