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領導動態
建設部副部長傅雯娟在2002年第四次全國建設教育工作會議上的講話
瀏覽次數：1646全面提高建設職工隊伍素質 為建設事業改革和發展服務
二○○二年八月四日
同志們：
去年，中共中央下發了《2001-2005年全國干部教育培訓規劃》，前不久，中辦、國辦又下發了《2002-2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》。在剛剛結束的全國職業教育工作會議上，朱镕基總理、李嵐清副總理、吳邦國副總理又對人才教育和培養問題做了重要講話。為了貫徹落實中央和國務院的有關精神，今天我們召開第四次全國建設教育工作會議，請各省、自治區、直轄市建設廳分管領導和具體負責同志參加會議，就是要總結交流第三次全國建設教育工作會議以來建設教育的成功經驗，研究分析建設教育面臨的新情況、新問題，部署安排今后一個時期的建設教育工作。下面，我講幾點意見。
一、第三次全國建設教育工作會議以來的工作回顧
1995年第三次全國建設教育工作會議以來，建設系統各級領導和廣大教育工作者，以鄧小平理論為指導，解放思想，深化改革，開拓進取，全面落實科教興國戰略，積極實施“萬—千萬人才培養工程”，建設教育取得了明顯成績。
（一）職業技能崗位培訓與鑒定工作取得較大進展
1995年以來，全國建設系統開始實行職業技能崗位培訓與鑒定制度，部里先后下發了《全面實行建設職業技能崗位證書制度，促進建設勞動力市場管理的意見》、《培育和管理建筑勞動力市場的若干意見》等文件，對生產一線操作人員技能培訓的目標、原則、措施都做出了明確的規定，組織制定了86個工種（崗位）的職業技能培訓標準、鑒定規范和鑒定題庫。1995年和1997年兩次召開全國建設職業技能崗位培訓和鑒定工作會議，促進了這項工作的開展。今年3月，我部與勞動保障部聯合下發了《關于建設行業生產操作人員實行職業資格證書制度有關問題的通知》，解決了各地在開展建設職業技能崗位培訓和鑒定工作中遇到的主要問題，使這項工作進一步走向深入。截止到去年年底，全國共設立建設職業技能崗位培訓機構800多個，鑒定機構約700個，有200多萬人通過了培訓和鑒定，一線生產操作人員的素質有所改善。
（二）以崗位培訓和繼續教育為重點的成人教育迅速發展
1996年部里召開了全國建設成人教育工作會議，明確提出繼續教育和崗位培訓是成人教育工作的重點。幾年來，資格性崗位培訓迅速發展，到目前為止，共有45個技術管理關鍵崗位實行了崗位培訓和持證上崗制度。全國共有200多萬人通過培訓考試，獲得崗位證書， 關鍵崗位持證上崗率達到80％以上，大大提高了基層專業技術管理人員的素質。
其次，以“新技術、新成果、新規范”為主要內容的繼續教育廣泛開展。1997年，部里印發了《建設繼續教育管理規定》，制定印發了兩期《建設行業新技術、新成果、新規范的科目目錄》，115萬人次參加了各種形式的繼續教育， 其中參加注冊建筑師、結構工程師等注冊人員繼續教育的達到了近20萬人次。此外，按照國家經貿委的要求，并結合行業特點開展了建筑、房地產企業管理人員工商管理培訓，組織編寫了配套教材，共培訓企業高級管理人員2.5萬人，企業管理人員適應市場經濟的能力得到提高。
（三）執業資格制度逐步完善
為了適應社會主義市場經濟體制和改革開放的需要，我部參照國際慣例，在建設領域相關行業積極推行執業資格制度，先后建立了注冊建筑師、勘察設計行業注冊工程師、房地產估價師、造價工程師、注冊城市規劃師、監理工程師、房地產經紀人等七個執業資格制度。同時對勘察設計行業注冊工程師的總體框架進行了研究，并與人事部聯合下發了人發[2001]5號文件，明確了在勘察設計行業有17個專業領域將實行注冊工程師制度。加上正在論證籌備的建造師、景觀設計師執業資格制度，建設行業執業資格制度體系已基本形成。通過建立執業資格制度，使一批業務素質較高的專業人才，取得了相應專業的執業資格。截止到2001年底，全國已有20多萬人通過考試取得一、二級執業資格。通過實施注冊制度，提高了執業人員的業務素質、職業道德水平和參與市場競爭能力，保證了專業技術工作質量。
執業資格制度的建立，促進了有關管理體制改革。注冊建筑師、結構工程師、監理工程師等執業資格制度建立后，為推行單位資質管理與個人執業資格管理相結合的市場準入機制的實施打下了基礎，規范了市場秩序。
執業資格在國際互認方面取得較大的進展。1999年與美國簽訂了關于注冊建筑師執業資格制度的合作協議，2000年底完成了教育標準、職業實踐標準的評估，并取得了相互認可。1997年注冊結構工程師管理委員會與英國結構工程師學會簽署了互認協議，進行了四次補充測試，雙方各有100人左右取得了對方的執業資格。與此同時，和香港地區在注冊建筑師、注冊結構工程師的執業資格方面，也開展了廣泛的合作交流，取得積極進展。
（四）對學校教育的行業指導進一步加強
1995年到2001年底，全國各級各類學校培養了土建類專業研究生1.4萬人、本科生34萬人、專科生72萬人、中專生45萬人。在培養規模不斷擴大的同時，教育教學改革深入進行，教學質量穩步提高。受國家教育部委托，我部通過組建由工程界和教育界專家共同參加的土建類專業教學指導委員會和專業教育評估委員會，加強了對學校專業教育的指導。幾年來，修訂頒發了一批高中等土建類專業教育標準、評估標準、培養方案和教學大綱。高等學校建筑學、土木工程、城市規劃、工程管理、建筑環境與設備工程等五個專業共76校次通過了專業教育評估。有18所中等職業學校躋身國家級重點學校行列。建設高等職業教育開始起步，經過合并、重組，共成立了13所獨立設置的職業技術學院，在一些高等學校內部也建立了二級職業技術學院。
（五）國際交流與合作不斷擴大
隨著經濟全球化和教育國際化步伐的加快，建設教育的對外交流與合作日趨活躍。與美國、英國、德國、法國、加拿大、香港等國家和地區的政府機構和行業組織建立了教育合作關系，通過舉辦和參加有關的國際會議、評估考察、交流互訪等活動，我國土建類專業教育的國際影響不斷擴大。高等學校建筑學、土木工程、工程管理專業的評估結論已分別與美國、英國和香港的專業機構和組織實現了互認，為相關的行業執業資格的國際互認奠定了基礎。
同志們，這些成績的取得，是各級領導和全體建設教育工作者共同努力的結果。在此，我代表建設部黨組，向辛勤工作在建設教育戰線上的廣大干部職工致以誠摯的問候，向所有關心、支持建設教育事業發展的各方面人士表示衷心的感謝。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前建設教育的發展還不能滿足我國建設事業發展的需要，建設教育在我國建設事業發展中的戰略地位需要進一步提高。建設系統人才總量不足，素質不高，分布不合理現象依然比較突出，特別是建設事業發展急需的優秀領導干部、專業技術創新人才、高級經營管理人才和高級技術工人的嚴重短缺，尤其不適應加入世貿組織后對人才競爭的迫切需求。實際工作中，職工隊伍建設和管理的政策、制度、辦法還不配套，技術工人同樣是重要人才的激勵機制還沒有真正有效地建立起來，這些問題應當引起建設系統各級領導的高度重視。
二、充分認識加強建設教育工作的重要性和緊迫性
目前，我國正處在全面建設小康社會，實現經濟社會發展第三步戰略目標的關鍵時期。隨著我國城鎮化進程的加快，城鄉規劃建設管理水平的提高，城鄉居民對生活環境及社會公共服務需求的增長，建設事業面臨的任務十分艱巨。建設事業龐大的人力資源潛力能否轉化為現實的人力資源優勢，進而推動建設事業的發展，關鍵在于發展建設教育，加快人才培養。
（一）人才培養是建設事業持續健康發展的重要保證
“十五”時期，我國國民經濟的年增長率將在7％以上，2001年的城市化率為37.7％，預測到2005年將達到40％左右，全社會固定資產投資規模將由2000年的3.5萬億元增長到2005年的4.7萬億元，社會固定資產投資中的60％要靠建設行業來完成。實現國民經濟和社會發展的這些戰略目標，一靠建設科技進步，二靠從業人員素質提高。今后一個時期，是我國經濟結構戰略性調整的重要時期，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的關鍵時期，毫無疑問，未來建設領域各行業的發展越來越依賴于高素質的勞動者和創新人才，越來越依賴于人才培養的數量和質量。
經濟增長的主要動力是技術創新，技術創新主要靠高素質的人才，而人才培養主要靠教育培訓。科學技術只有被人們了解和掌握，才能轉化為現實的生產力，而了解和掌握科學技術，必須通過教育和培訓。目前，建設領域的行業整體水平還比較低，以建筑業為例，我國建筑技術的貢獻率約在20％-35％，與發達國家的70％-80％的水平相差很遠。2000年我國建筑企業全員勞動生產率為1.59萬元，2001年預測為1.76萬元，同期日本和美國分別是我國的7倍和10倍，這種狀況不改變，我們將無法與發達國家同臺競爭。現在，新技術、新工藝、新材料已廣泛運用到建設領域的各個行業，通過加大運用先進應用技術、信息技術、高新技術來改造和提升傳統產業，使得傳統的生產方式和生產手段逐步走向現代化，必然要求對經營管理人員、專業技術人員和一線操作人員進行相應的教育與培訓。由此可見，教育對提高行業的科技含量，促進行業由粗放經營向集約經營，由勞動密集型向勞動與技術密集型轉變，具有十分重要的基礎作用。我們要從全局和戰略高度，深刻認識加快人才培養是切實提高建設職工隊伍的整體素質，是促進建設事業可持續發展的關鍵。
（二）人才培養是建設事業應對“入世”挑戰的迫切需要
我國有龐大的施工隊伍，2001年全國建筑業從業人員為3552萬人。簡言之，建設職工隊伍的基本“國情”一方面是“人滿為患”，一方面是“人才奇缺”。多的是低素質的施工人員，缺的是高層次的技術管理人員和技術工人。分析建筑業人力資源結構，我們可以看到，管理人員、技術人員、施工工人構成了寶塔型結構，在這個塔型結構中，塔基是2500多萬的施工工人，其中高級技師僅占0.3％，技師不足1％。80％是農民工，而且絕大多數僅有初中及初中以下文化程度，缺乏基本的操作技能和安全生產知識，未經培訓就上崗的現象普遍存在。這也就是工程質量和安全事故頻發的主要原因所在。我國已加入世貿組織，如何精心打造一支適應建設事業發展的技工隊伍，是一個刻不容緩的問題。
建筑企業適應新技術和施工水平的高級技術人才十分短缺。從對建筑企業所做的抽樣調查看，建筑施工企業中，專業人才占職工的比例只有15％左右，管理人員占2-3％。這支隊伍中具有大專以上學歷的專業人才只占5-9％。相對來說，勘察設計企業專業技術人才比例較高，占75％左右，但從其專業性質來看，高層次人才的比例依然偏低，具有大專以上學歷的專業人才占60％左右。另外，我國在傳統的或比較成熟的技術領域如巖土工程、工程結構抗震綜合爆破、大型結構與設備整體吊裝、預應力混凝土等方面的技術水平普遍達到或接近國際水平，但對創新性強的、代表建筑業新技術趨勢的技術掌握有限。
同時，現代施工管理對于建筑企業管理人才的要求也越來越高。除了管理技能，還要求有很高的能力素質。如很強的口頭和書面交流能力，交易和談判能力，全面的組織協調能力，準確的市場分析以及靈活處理人際關系的能力，并熟悉財務、金融和法律方面的知識。相比之下，我國管理人員差距較大。普遍缺乏跨國經營的經驗，很多人外語、計算機能力差。國外發達國家，建筑業也是吸納勞動力的重要產業。在大多數國家中，建筑業占GDP的比重達到5-7％，美國建筑業的從業人數為750萬，歐共體達900萬。但他們將重點放在技術和管理上，這方面的人員比例比較高。
除以上差距外，我們還面臨加入世貿組織后， 以人才爭奪為核心的國際競爭會進一步加劇。盡管我們在市場開放、外資企業進入等方面運用WTO對發展中國家的傾斜政策，設定了3-5年的過渡期。但要做好相關的工作還是很艱巨的，關鍵的問題還在對人才的培養上。不僅是建筑業，勘察設計咨詢業、房地產業、市政公用事業等均有類似問題。不論是占領國內市場還是開辟國際市場，都要求我們在改造和提升傳統產業的同時，適應世貿規則的要求，加強對人才的教育和培訓。對此，建設系統的各級領導干部一定要有緊迫感和危機感，采取積極措施，著力提高建設職工隊伍的整體素質，以適應形勢和任務的需要。
三、明確任務，突出重點，努力開創建設教育工作新局面
現在全國建設系統正在認真學習江總書記“5·31”重要講話，努力實踐“三個代表”重要思想。貫徹“三個代表”要求，關鍵在堅持與時俱進。因此，建設教育工作今后一個時期的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，緊密圍繞建設事業改革與發展的需要，積極發揮政策法規的導向和規范作用，建立和完善職業資格制度和專業教育評估制度，以提高生產作業人員職業技能和各級行政管理人員業務能力為重點，大力開展全員職業培訓和繼續教育，努力建設一支愛崗敬業、技術過硬、紀律嚴明的高素質的建設職工隊伍。為此，我認為要重點抓好以下幾方面工作：
（一）高度重視提高一線操作人員隊伍素質
一個社會要發展，沒有技術工人不成。特別是中高級技術工人的作用，不可忽視。去年，上海浦東磁懸浮列車第一根軌道的安裝，就是由上海安裝工程公司幾位青年技工挑的大梁。目前上海對這種操作技能強、綜合素質高的中高級青年技工的需求，已超過研究人員。“月薪六千難聘高級工”、“碩士生收入不敵高級工”的現象已在不少地方出現；深圳、青島、浙江省勞動力市場上，技術藍領走俏，技術工人尤其是高級技工的供需嚴重失衡。中高級技術工人后繼乏人的問題，英國在十年前也遇到過，由于忽視技術工人培養，造成英國許多傳統工業萎縮。從一九九三年始，英國重新重視職業教育，實施國家職業資格證書制度，使得英國許多傳統工業因為有了越來越多的優秀技工的支撐又重新站立起來。借鑒英國的經驗，我們應清醒地認識到，技術工人隊伍是與專業技術人才隊伍、企業經營管理者隊伍并列的不可或缺的隊伍之一，技術工人特別是高級技術工人是將科技成果快速轉化成生產力的關鍵載體，是效益和質量的直接實現者。最近國務院召開的全國職業教育工作會上，三位國務院領導講話都強調了這一點。我們必須正視高級技術工人緊缺的嚴峻現實，樹立技術工人也是人才的觀念，把高級技工納入企業核心人才群體，切實把工作重心放在提高一線操作工人的技術素質上。為此，部里決定擬于今年年底評選表彰一批建設系統的技術能手，具體評選標準將參照勞動部的技術能手標準，目的是要在全行業形成重視技術工人，肯定技術工人價值和學習鉆研技術的良好氛圍。
（二）全面加快實行國家職業資格證書制度的步伐
今年三月，我部與勞動保障部聯合下發了《關于建設行業生產操作人員實行職業資格證書制度有關問題的通知》，明確規定建設行業生產操作人員的各類技術工種全面實行國家職業資格證書制度，并明確了建設行政主管部門和勞動部門各自的職責。這個文件為深入開展職業技能培訓和鑒定工作，全面提高一線操作人員的素質創造了非常有利的條件。各地建設行政部門要按照《通知》要求，組織實施好本地區建設行業的職業技能培訓工作，并按照統一標準、統一命題、統一考務管理、統一證書的原則及規定的程序開展鑒定工作。今年七月一日建筑企業已按新的資質標準就位，需要我們對職業技能崗位培訓以下幾方面工作進行研究：
一要逐步完善作業人員持證上崗與企業資質管理相結合的管理制度。新的《建筑業企業資質管理規定》將勞務企業資質等級標準與作業人員持證上崗掛起鉤來。各級建設行政部門要與有關部門協調配合，加強對作業人員持證上崗情況的檢查，把它作為企業資質年檢、工程質量檢查、安全生產檢查、文明施工檢查和綜合執法檢查的一項內容。二要研究作業人員持證上崗與勞動力市場管理的結合方式。北京、上海和天津已在這方面進行了有益的嘗試， 提出了對建筑勞動力實行個人資格管理和準入控制，企業錄用人員必須在勞動力市場中錄用持有職業資格證書的人員等具體措施。對此，我們要加強政策引導，促進就業準入制度與職業資格證書制度緊密結合，提高從業人員接受職業教育和技術培訓的積極性和自覺性。三要把作業人員持證上崗與工程項目管理結合起來，勞務企業在投標承攬工程時，必須提供關鍵崗位作業人員所持證書。總包企業與專業分包企業必須從勞動力市場中選擇合格的勞務分包企業。四要學習和借鑒國際先進的培訓經驗，開展好建設職業技能崗位培訓與鑒定工作。充分利用行業豐富的教育資源，發揮現有技工學校、職業高中、成人中專、普通中專等中等職業學校的辦學優勢， 進一步推進建設職業技能培訓與鑒定工作。加快建設職業技能崗位培訓鑒定的基礎資料建設和信息管理。加快編制建設部歸口管理工種的崗位標準、鑒定規范和鑒定試題庫，并針對勞務操作人員的特點，修訂培訓大綱，啟動新一輪的培訓教材編寫工作。同時通過使用已開發的建設職業技能崗位培訓鑒定管理系統，及時掌握操作人員隊伍的現狀、結構，逐步做到全國聯網，實現信息管理的現代化。
（三）大力開展領導干部的業務培訓
領導干部在建設事業的改革與發展中承擔著重要責任。建設高素質的干部隊伍是一項復雜的系統工程，加強對干部的教育，促進干部的學習無疑是重要的基礎性工作。江總書記指出，領導干部要努力成為勤于學習、善于學習的典范。中辦、國辦的兩個文件也都對干部教育提出了明確要求。因此，我們必須按照這些要求，認真做好建設系統各級領導干部的教育培訓。“十五”期間，要重點加強省和地市級建設行政主管部門領導在城市規劃管理、小城鎮建設、城市基礎設施建設、城市生態環境、歷史文化遺產保護和可持續發展方面的培訓。部里重點辦好建設局長、城建局長、規劃局長的業務知識培訓班。縣級以下建設行政部門的領導干部由各省組織相應的培訓，重點學習社會主義市場經濟知識、法律法規知識、現代管理知識、現代科技知識，以及其他履行崗位職責必備的知識和技能，提高他們依法行政的水平和自覺性。
學習的目的在于運用。各級建設行政領導干部要把學習各種知識與研究解決實際問題結合起來，努力使建設系統的領導干部在精通本職業務同時，在領導水平和創新能力方面有新的提高，成為勇于創新、善于創新的典范。同時，要注重領導干部的教育培訓質量，著眼于提高干部素質和能力，堅持從嚴治學。各地要對領導干部培訓需求組織調研，制定切實可行的教育培訓計劃，為干部的脫產培訓和在職學習提供系統、實用、高質量的教材。要發揮現有建設類院校和干部培訓中心的作用，通過優化資源配置，建立布局合理，分工明確，優勢互補的建設系統干部培訓網絡體系。要建立干部培訓的激勵和約束機制，干部人事部門要對干部參加學習的情況進行定期檢查，嚴格執行上崗培訓制度。
（四）進一步推行專業技術人員職業資格制度
1、繼續完善專業技術人員執業資格制度。按照我部制定的建設行業執業資格制度總體框架和工作計劃，一要抓緊建立注冊景觀設計師、建造師執業資格制度，并在注冊建筑師中增設室內建筑師專業，逐步完善勘察設計注冊工程師制度。二要加強執業資格的注冊管理，完善注冊管理辦法，明確執業人員權利、義務及責任。三要加強對注冊人員執業水平和職業道德的監督，部里正抓緊建立專業技術人員信用檔案，今后注冊建筑師、注冊工程師、監理工程師、造價工程師等專業技術人員的業績、在工程質量安全事故中負有的責任、違法違規行為及其他不良記錄，都要納入信用檔案，網上公布。只有注冊管理到位了，才能真正起到規范職業秩序的目的。四要加強執業資格制度的立法工作，研究執業資格制度的國際互認辦法。當前，重點是要加強執業資格制度的規范化管理。我們正在就各地反映比較集中的執業資格管理問題進行專題研究，盡快確定我部執業資格制度管理的目標模式和過渡措施，制定執業資格制度工作管理辦法。各地也要根據本地實際，加強執業資格制度的規范化管理。
2.做好關鍵崗位持證上崗制度與從業資格制度的過渡與銜接工作。從業資格制度是從事某一專業技術工作所要達到的學識、技術和能力的起點標準，是專業技術人員職業資格制度的重要組成部分，也是市場經濟國家對專業技術人員管理的通行做法。1986年以來我們實施的基層專業技術管理人員崗位培訓和關鍵崗位持證上崗制度，對提高專業技術管理人員的素質起到了積極的作用。但由于崗位設置和專業管理人員的使用是企業自主行為，隨著社會主義市場經濟體制改革的逐步深入，政府職能轉變，企業自主權的落實，有必要改革現行的制度，建立從業資格制度。我部自1999年開始研究新舊制度的銜接問題，起草了《關于在建設行業專業技術人員中建立從業資格制度的暫行規定》、《建設行業專業技術人員從業資格目錄》和《關于建設行業專業技術人員實行從業資格證書制度有關問題的通知》等征求意見稿，現正與人事部協商，爭取盡快出臺。與之相配套的規章如建設行業專業技術人員從業資格標準、建設行業專業技術人員從業資格認定標準及考試考核辦法正在抓緊研究制定。
由關鍵崗位持證上崗制度轉到從業資格制度，有大量的工作要做，而最重要的是統一大家的思想認識，必須明確實行從業資格制度，是社會主義市場經濟體制下，國家對人事管理制度的重大改革，是全面提高從業人員素質的重大措施，我們要有計劃的分步組織實施。在實施過程中，要注意與現有崗位培訓持證上崗制度的銜接，避免重復評價，減輕企業和專業技術人員的負擔。對原持有建設行政主管部門頒發的《建設行業專業技術人員崗位資格證書》者，可繼續在原崗位使用，對其中符合本專業從業資格考核認定條件的，予以認定。對轉崗、換崗的專業技術人員，必須按新的職業參加從業資格考試或考核。屆時各地要按照部里的統一部署，積極穩妥地做好從業資格制度的各項工作。
（五）加快西部地區建設人才的培養
西部大開發是黨中央、國務院的重大戰略部署，對促進我國經濟持續穩定發展、保持社會穩定和政治安定具有十分重要的意義。西部大開發，關鍵在于人才資源的開發與調整。目前西部地區人才資源存量和供給不足，知識結構和區域布局不合理，已成為制約西部地區建設事業發展的主要因素。江總書記指出，“西部大開發，人才是關鍵”。重視教育和培訓，不斷提高勞動者素質，這既是西部大開發毋庸置疑的關鍵環節和主要政策應調整的思路，也是緩解西部地區人才資源短缺的根本途徑。為此，西部地區建設人才培養工作，要以提高人才素質為中心，努力營造留住人才和充分發揮現有人才作用的環境和條件，培養、吸引和使用好各類人才。前不久，部里印發了《建設部西部地區建設人才開發工作計劃》，對西部地區人才培養做了專門部署。總的目標是要通過幾年的努力，使西部地區建設人才資源布局不合理的現象有所改變，專業人才和緊缺人才的數量有較大增加， 人才總量基本滿足需要，形成結構合理，素質良好的西部建設人才隊伍。
今后，要抓緊做好以下幾項工作。一是采取多種形式的教育培訓，提高各類人才的素質。從今年下半年開始，部里將組織專家到西部地區進行專題講座；舉辦西部地區建設系統領導干部培訓班；委托有關高等院校舉辦城建規劃局長學習班；與人事部合作，組織高級專業技術人員專題研修班；同時還要為西部地區建設院校培訓一批師資力量。二是加大建設系統干部交流的力度。部里要按中組部的統一部署，向西部地區選派博士服務團和講師團成員；部機關和部屬單位每年要安排接收西部地區掛職鍛煉干部20人；部機關和部屬單位派往地方掛職鍛煉的干部和新進機關需到基層鍛煉的大學畢業生，原則上也要全部安排在西部地區。三是支持西部省份發展建設職業技術教育。要扶持西部地區勞務基地和培訓基地的建設；協調和支持西部地區建設好一批高等職業技術學院，力爭到“十五”末期，建成6所建設類高等職業技術學院；要發揮行業對教育工作的指導作用，組織開展東西部地區建設教育的對口支援與協作，提高西部地區土建類院校的辦學水平和人才培養質量；要充分利用國家現有的遠程教育網絡，開展各種形式的教育培訓活動，推進繼續教育手段的現代化，使西部地區建設系統能夠共享優質的教育資源。
（六）加強專業教育評估和建設教育培訓市場的管理
專業教育評估是行業對建設類專業培養目標進行政策導向、實施宏觀管理的必要手段，實踐證明它對提高教學質量，培養學生的綜合素質和職業能力有著積極的促進作用。幾年來，我們在開展高等學校專業教育評估方面積累了一些經驗，今后要進一步完善專業教育評估制度，做好專業教育評估與注冊師制度的銜接，促進學校在努力達到專業教育評估標準的同時，發揮各自的專業優勢，辦出學校特色。
培育規范有序的教育培訓市場是發展建設教育的一項基礎性工作。目前，建設教育培訓在一定程度上還帶有計劃經濟的色彩，制約著教育培訓工作的發展。各級建設教育行政部門要積極轉變職能，制定科學、規范的建設教育培訓質量監督管理辦法，加強對培訓市場的監督管理，加大對亂辦班、亂收費、亂發證以及單純以營利為目的舉辦培訓班的治理整頓力度，堅決杜絕此類現象的發生。
隨著建設行業專業技術人員職業資格制度以及人才社會化評價機制的不斷完善，逐步推行考培分離制度，強化用人單位和專業技術人員在教育培訓中的主體地位。要積極引入競爭機制，鼓勵、支持和規范社會力量以多種形式參與建設教育培訓工作。引導各級各類培訓機構在完成上級主管部門交辦任務的前提下，面向市場自主辦學，逐步推進建設教育培訓市場化、社會化進程。各級主管部門要充分發揮市場對培訓資源的基礎性配置作用，優化整合各種培訓資源，做到優勝劣汰，努力提高辦學質量和辦學效益。
同志們，發展建設教育事業，提高隊伍素質是一項事關建設事業發展的系統工程，直接關系到建設事業的興衰成敗。搞好建設教育工作，不斷提高建設領域各行業從業人員的素質是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現。會后，各地要按照中央和國務院關于人才隊伍建設有關文件的要求和這次全國建設教育工作會議的精神，結合當地實際，制定教育培訓規劃和人才培養的各項政策措施，通過觀念創新、體制創新、制度創新，引導企事業單位培養、吸引和用好人才。我相信，在各級建設行政主管部門的努力下，開拓進取，真抓實干，建設教育工作一定會開創出一個新局面，迎來一個嶄新的明天。