當前位置：首頁 > 信息傳達 > 領導動態(tài)
領導動態(tài)
建設部部長汪光燾在2002年全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)保護工作電視電話會議上的講話
瀏覽次數(shù)：1415建設部部長 汪光燾
2002年8月26日
同志們：
經(jīng)國務院同意，今天召開全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)保護工作電視電話會議，請各省、自治區(qū)、直轄市和城市分管領導，以及有關部門領導同志參加會議，目的是就貫徹落實《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號，以下簡稱《通知》）和建設部、中編辦、國家計委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、文化部、國家旅游局、國家文物局等九部委聯(lián)合下發(fā)的《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)[2002]204號，以下簡稱《建筑通知》），對加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作做具體部署。
一、充分認識加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性
改革開放以來，在鄧小平理論和黨的基本路線指導下，我國城鎮(zhèn)化的進程明顯加速，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。到2001年，祖國大陸已有設市城市662個，建制鎮(zhèn)近2萬個，城鎮(zhèn)人口近4.8億人，城鎮(zhèn)化水平達到37.7%。1998年以來，國家實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有力地促進了城市建設，使城市基礎設施和住宅建設的規(guī)模和速度，都達到了前未有的水平。“九五”期間，全國城市基礎設施建設投資達到7054億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的5.1%；城鎮(zhèn)住宅竣工面積30.75億平方米；人均居住面積由8.47平方米增加到10.25平方米。同時，我國風景名勝區(qū)的建設也取得了長足的進步和發(fā)展，一大批珍貴的風景名勝資源納入了國家保護和管理的軌道。全國已建立各級風景名勝區(qū)677個，其中國家重點風景名勝區(qū)為載體，發(fā)展旅游業(yè)，帶動了地方經(jīng)濟與社會的發(fā)展。這些成就的取得，對于推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，增強綜合國力，改善和提高人民生活水平做出了重要貢獻。
黨中央、國務院十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。2000年初國務院召開了全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議，國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)[2000]25號）。2001年市長協(xié)會換屆時家寶副總理對城市規(guī)劃建設管理發(fā)表了重要講話。各地按照《城市規(guī)劃法》的要求，城市規(guī)劃的編制普遍展開，區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作取得了積極進展，加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。北京、上海、天津、重慶等一批城市，依據(jù)城市規(guī)劃加強對環(huán)境的綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，城市交通設施建設、城市綠化建設都取得了很大進展，城市的環(huán)境質量得到了明顯改善。廣州市依據(jù)城市規(guī)劃，三年來拆除違章建筑九百多萬平方米，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，得到了廣大市民的擁護。南京市依據(jù)規(guī)劃對城市進行了環(huán)境綜合建設，受到了社會各界的贊揚。特別在華商大會期間，受到了國內外的普遍好評。大連、成都、中山、唐山等城市按照城市規(guī)劃，加強城市環(huán)境綜合治理，開展危舊房改造，改善城市人居環(huán)境，取得了重大成就，被授予聯(lián)合國人居獎。湖北、湖南、江西、安徽四省在災后重建中，堅持規(guī)劃先行，把移民和建鎮(zhèn)結合起來，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整結合起來，加強了基礎設施建設，變安置為安居致富，變救災為改善生態(tài)環(huán)境，有力地推進了農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化。安徽省農(nóng)村災后重建項目，在1996年獲得迪拜國際改善人類居住環(huán)境最佳范例。安徽馬鞍山移民建鎮(zhèn)第一期項目，2000年獲得迪拜國際改善人類居住環(huán)境良好范例。江西省鄱陽湖地區(qū)災后重建項目，在2002年獲得了迪拜國際改善人類居住環(huán)境良好范例。浙江省湖州市依據(jù)城市規(guī)劃進行綜合協(xié)調，使市域內已有及計劃建設的18個水廠減少到7個，節(jié)約投資達2億元。四川省青城山——都江堰風景區(qū)申報世界遺產(chǎn)期間累計投入整治資金2.06億元，投入勞動力48萬人次，拆除違章建筑物28萬平方米，拆遷和關閉工廠、礦山、商業(yè)網(wǎng)點61家。湖南武陵源風景名勝區(qū)根據(jù)镕基總理的指示，大規(guī)模的拆遷整治，明確提出“景區(qū)內不砍一棵樹，不建一幢房”，“山上游、山下住、景區(qū)游、城里住”，“景區(qū)只拆不建、只出不進”，現(xiàn)在風景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境已得到明顯改善。事實證明，城鄉(xiāng)規(guī)劃在調整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、合理利用土地、促進經(jīng)濟建設、改善居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、協(xié)調各項建設等方面，發(fā)揮了重要的綜合調控作用。
但是，也應看到，當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)管理工作還面臨著許多新情況，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。如，一些地方政府及部門領導以權代法、違反法定程序、擅自批準進行建設，造成嚴重損失。有一個省的領導以權代法、隨意干涉城市規(guī)劃管理，批準建設“外灘花園”。2002年初，雖被爆破拆除，但造成直接經(jīng)濟損失超過2億元。某省會城市的個別領導在建設“金色大世界”項目過程中，擅自同意將臨時建筑建成永久性建筑，改變使用性質，擴大建設規(guī)模，堵塞了城市道路。城市規(guī)劃部門也監(jiān)管不力，對違反城市規(guī)劃的建設行為沒有及時予以制止。1999年10月經(jīng)建設部、監(jiān)察部責令其強制拆除，造成直接經(jīng)濟損失達2000多萬元。有一縣城在總體規(guī)劃確定為非建設用地上建房，監(jiān)督管理流于形式，加上山體滑坡，致使房屋垮塌，導致79人死亡的重在事故。
一些重大建設項目的選址不顧資源條件，無視區(qū)域環(huán)境安全，不經(jīng)科學論證，不履行法定的規(guī)劃選址程序，擅自開工建設，損害區(qū)域的整體利益和長遠發(fā)展。2000年11月，某市利用距離下游水庫僅49.5公里的一個化肥廠的現(xiàn)有場地，建設年產(chǎn)量6000噸氰化鈉項目。項目開工四個月后，被勒令停工，造成直接經(jīng)濟損失400萬元。若建成投產(chǎn)，將嚴重威脅首都北京的用水安全。
一些地方超越經(jīng)濟與資源承受能力，提出不切實際的發(fā)展目標，盲目追求高檔次，搞華而不實的“政績工程”、“形象工程”。例如，有一個縣級市，基本上是吃飯財政。2000年7月，市政府采取了在預算外收入統(tǒng)籌攤派、銀行貸款、拖欠工程款等方式，將原占地2.7萬平方米的東方紅廣場，擴建為4.9萬平方米，鋪裝花崗巖、大理石，安裝豪華廣場燈，建造音樂噴泉，耗資2240萬元。到2001年底，該市所在地區(qū)累計拖欠教師工資3000多萬元，財政缺口上億元。
一些風景名勝區(qū)追求眼前經(jīng)濟利益，忽視資源保護，超強度開發(fā)，造成自然生態(tài)和景觀資源的嚴重破壞。某一風景名勝區(qū)所在的省、市和市轄區(qū)的一些部門競相開發(fā)，當?shù)匕傩占娂娦Х隆＝ㄔO單位有法不依，主管部門執(zhí)法不嚴、違法不究，疏于管理，甚至違規(guī)越權審批，致使違規(guī)開發(fā)建設行為泛濫。核心景區(qū)內九十年代形成建設高潮，一些單位違反規(guī)劃，擅自改變用地性質，違規(guī)建設賓館、招待所，嚴重破壞了整體自然景觀。建設部已會同有關部門對該風景名勝區(qū)建設的混亂狀況進行調查。從目前調查到的情況看，不僅拆除違法違規(guī)建設要付出巨大經(jīng)濟代價，而一些自然景觀資源已無法恢復，損失不可估量。
另一風景名勝區(qū)的經(jīng)營管理單位嚴重違反國辦發(fā)[2000]25號文件及《風景名勝區(qū)建設管理規(guī)定》明確的重大建設項目審批程度，已建設和籌備建設索道各一條。這兩條索道違背了經(jīng)國務院批準的該風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，建設部組織調查組進行了實地調查。目前，在建的索道工程已經(jīng)停工，省政府及有關部門已經(jīng)查清違規(guī)責任單位和責任人，正在研究處理意見。
某市政府違反有關規(guī)定在風景名勝區(qū)內批地，開發(fā)商違反法定程序及規(guī)定進行建設，有關職能部門監(jiān)管不力，開發(fā)建設的“南山別墅山莊”，對風景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。目前，該項目正被查處。
產(chǎn)生上面問題，究其原因主要是，一些領導干部缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃知識，依法行政意識淡薄，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設的指導思想上出現(xiàn)了偏差，建設決策超越經(jīng)濟、資源承受能力，有的不顧整體和長遠利益，盲目追求政績；我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制和工作機制還不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃法制不健全，缺乏嚴格、有效的監(jiān)督制約機制，上級政府對下級政府的行政行為沒有明確的監(jiān)督責任，人大對政府行為的監(jiān)督機制尚未形成，公眾對規(guī)劃的監(jiān)督作用沒有得到發(fā)揮；由于沒有明確的行政責任追究制度，對領導干部和管理人員的行政行為難以進行嚴格監(jiān)督和約束。上述問題對國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展帶來了不利影響，對資源、環(huán)境與文化遺產(chǎn)的破壞更難以挽回，有的還影響了政府的形象及與群眾的關系。
黨中央、國務院領導對這些問題高度重視。2002年1月9日，國務院總理辦公會議聽取了建設部關于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理有關問題的匯報。根據(jù)會議的決定，由建設部會同有關部門對匯報稿和《通知》（代擬稿）進行了修改，并經(jīng)黨中央、國務院同意后，國務院正式印發(fā)了《通知》。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設關系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。《通知》是黨中央、國務院審時度勢做出的重要決策。
加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作的重點，要放在對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)管上。為此，要制定完善的法律法規(guī)，建立健全各項責任制度，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性和嚴肅性，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調按作用。加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)督，不僅要建立上級政府對下級政府行政行為的監(jiān)督機制，還要建立同級人大對政府行為的監(jiān)督機制，地方各級人民政府必須就城鄉(xiāng)規(guī)劃工作向同級人大匯報，接受人大的監(jiān)督，同時還要建立公眾監(jiān)督機制。要通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正建設活動中各種違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為，特別是糾正地方政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門隨意修改經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃的行為，以及查處規(guī)劃管理部門和管理人員對規(guī)劃實施監(jiān)管不力，對違法違規(guī)行為失察、失職、瀆職的行為，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)范化、制度化。各地區(qū)、各部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的全局，認真領會《通知》的精神實質，充分認識其重大意義，增強緊迫感和責任感，采取有效措施，確保《通知》部署的各項工作落到實處。
二、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃監(jiān)督管理的主要措施
（一）抓緊修改調整城市近期建設規(guī)劃，堅決禁止脫離實際的建設項目
各要按照《通知》的要求，結合當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要，抓緊修訂或編制近期建設規(guī)劃。近期建設規(guī)劃要將當前城市建設重點放在面向中低收入家庭的住房建設、危舊房改造和城市供水、污水與垃圾處理等必要的市政基礎設施建設以及文化設施建設，改善人居環(huán)境，完善城市綜合服務功能上。
近期建設規(guī)劃修訂或編制完成后，必須經(jīng)同級人民代表大會常務委員會審查同意，由城市人民政府批準，并報原總體規(guī)劃審批機關備案。經(jīng)批準的近期建設規(guī)劃，要作為各級政府及有關部門控制項目的建設規(guī)模和占地規(guī)模的基本依據(jù)。九部委聯(lián)合印發(fā)的《貫徹通知》已經(jīng)明確指出，自2003年7月1日起，凡未按《通知》要求編制和調整近期建設規(guī)劃的，停止新申請建設項目的選址；不符合近期建設規(guī)劃的建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得核發(fā)選址意見書，計劃部門不得批準建設項目建議書，國土資源主管部門不得受理建設用地申請。
（二）加強規(guī)劃實施管理，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的集中統(tǒng)一
加強規(guī)劃實施的嚴肅性，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內容。九部委聯(lián)合發(fā)出的《貫徹通知》，明確北朝鮮涉及區(qū)域協(xié)調發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝和歷史文化資源保護、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共安全的事項，列為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內容。有關城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內容的具體要求，建設部將在今年九月份另行頒布。變更規(guī)劃的強制性內容，必須報經(jīng)同級人大常委會審查同意，由原規(guī)劃審批機關按照法定程序進行審批。
嚴格依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，確定建設項目選址。各類重大建設項目的選址，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；因特殊情況確需調整所選地址的，必須經(jīng)專門論證，并按法定程序調整規(guī)劃，報規(guī)劃原批準機關審定。國家對建設項目選址程序有明確的規(guī)定，各級政府和各有關部門必須嚴格遵守。任何地方都不得以政府文件、會議紀要等形式取代法定的選址工作程序。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要切實履行項目選址意見書核發(fā)職責。國家審批的大中型建設項目選址，必須由項目所在地的市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出審查意見，由上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)建設項目選址意見書，并報建設部備案。在項目可行性研究報告中，必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書。計劃部門批準的建設項目，建設地址必須符合選址意見書。
強化規(guī)劃管理權的集中統(tǒng)一。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控作用，各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求；市一級規(guī)劃的行政管理權不得下放，設區(qū)城市原則上設區(qū)級規(guī)劃管理機構，如確有必要，可由設區(qū)的市規(guī)劃部門在市轄區(qū)設置派出機構；城市各類開發(fā)區(qū)以及大學城、科技園、度假區(qū)等的規(guī)劃，必須由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)一管理。堅決糾正隨意下放規(guī)劃管理權限的行為，凡不符合要求的，要立即予以糾正。省（自治區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同機構編制部門對各市、縣規(guī)劃機構設置情況進行檢查，對未按要求糾正的要進行督辦，并向省級人民政府、建設部和中央有關部門報告。
對城市規(guī)劃區(qū)與風景名勝區(qū)重疊地區(qū)的規(guī)劃管理，《貫徹通知》中已明確了責任。各項建設項目的審批，必須符合風景名勝區(qū)和城市總體規(guī)劃管理的有關規(guī)定，征求城市園林部門意見，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同有關部門統(tǒng)一管理。其它風景名勝區(qū)，由省（自治區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、直轄市園林行政主管部門與所在市人民政府確定的派出機構，并會同相關業(yè)務部門，統(tǒng)一規(guī)劃管理。
（三）認真落實各項監(jiān)管措施，切實保護歷史文化名城和風景名勝資源
嚴格按照有關規(guī)定，抓緊完成規(guī)劃的編制工作。歷史文化名城保護規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，尚未完成歷史文化名城和歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃編制的，必須在今年年底前完成；已經(jīng)完成總體規(guī)劃編制審批的歷史文化名城，也要對照《通知》要求對保護規(guī)劃進行自查，不符合《通知》精神的，要盡快按法定程序修訂調整。國家重點風景名勝區(qū)尚未完成規(guī)劃編制的，必須在今年底前完成；１９９０年底以前編制的總體規(guī)劃，要根據(jù)《通知》要求組織重新修編；國務院今年公布的第四批國家重點風景名勝區(qū)，必須在２００３年６月底前完成總體規(guī)劃編制工作。
嚴格執(zhí)行歷史文化名城和風景名勝區(qū)的建設項目審批程序。要嚴格控制在歷史文化保護區(qū)和風景名勝區(qū)核心保護區(qū)內建設項目。審批歷史文化保護區(qū)內的建設活動前，必須進行論證，其中涉及拆除舊建筑和建設新建筑的，應當進行公示，廣泛聽取公眾意見后，按程序審批，批準后報歷史文化名城批準機關備案。國家重點風景名勝區(qū)的重大建設項目規(guī)劃和近期建設詳細規(guī)劃，應當符合批準的總體規(guī)劃，由省級主管部門審查，報建設部批準后，方可實施；總體規(guī)劃中未作明確規(guī)定的重大建設項目，必須報國務院批準；核心保護區(qū)內嚴格禁止與資源保護無關的各種工程建設。國家重點風景名勝區(qū)尚未完成總體規(guī)劃編制審批的，暫停區(qū)內各項工程建設，對未經(jīng)批準擅自新開工建設的項目要責令停工并依法拆除。
嚴格履行資源監(jiān)管職責。歷史文化名城和風景名勝區(qū)，是國家珍貴的文化和自然資源。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林部門，一定要嚴格履行國家賦予的監(jiān)管職責。嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同文物部門，按照文化遺產(chǎn)保護優(yōu)先的原則，切實做好文化遺產(chǎn)的保護工作。風景名勝區(qū)的管理要政企分開，管理機構的職責是保護資源，執(zhí)行規(guī)劃，不得將風景名勝區(qū)規(guī)劃管理和監(jiān)督的責任交由企業(yè)承擔，管理機構自身也不得從事開發(fā)經(jīng)營等活動。
（四）切實加強城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃管理，抓緊制定城鄉(xiāng)結合部土地使用權流轉政策
各城市要抓緊完善城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃，要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃編制城鄉(xiāng)結合部詳細規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。嚴格按規(guī)劃的規(guī)定實施建設和管理。加強統(tǒng)一規(guī)劃管理、重點解決和認真查處城鄉(xiāng)結合部亂圈土地、建設混亂和違法建設等問題。
建設部和國土資源部將于近期組織開展城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃建設和土地管理聯(lián)合調研，總結一些地方的經(jīng)驗，加快制定加強城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃建設和土地管理的具體政策措施。解決城鄉(xiāng)結合部集體土地使用權隨意流轉、土地使用性質及管理權限不清等突出問題。各地要對本地區(qū)城鄉(xiāng)結合部土地使用權流轉和規(guī)劃建設情況進行全面清查，掌握準確情況，配合做好政策研究制定工作。
（五）采取切實有效措施，加強鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理
省、自治區(qū)人民政府應當依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確近期內重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)，從政策上給予必須的傾斜和支持。各省（自治區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要采取措施，加強對中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制的指導，提高中心鎮(zhèn)規(guī)劃的質量。要逐步實行重點鎮(zhèn)規(guī)劃省級備案核準制度，切實提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃的權威性。
要切實加強鎮(zhèn)的基礎設施建設。從完善鎮(zhèn)功能出發(fā)，突出抓好道路、給排水、文化、教育、衛(wèi)生等基礎設施和公共服務設施的建設。要完善鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理機制，明確鎮(zhèn)主管規(guī)劃建設的領導和工作責任，指定專或兼職人員管理鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。要因地制宜從實際出發(fā)，嚴禁在鎮(zhèn)安排不切實際的大廣場、超標準辦公樓和豪華接待設施等建設項目。要積極促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合理布局，防止城市的污染工業(yè)向鎮(zhèn)轉移。
（六）落實責任，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃管理的行政行為
規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的主要職責，是依法對城鄉(xiāng)建設和風景名勝區(qū)資源開發(fā)活動進行監(jiān)管，及時查處和糾正各種違反規(guī)劃的行為，以保證規(guī)劃的實施。要堅持風景名勝區(qū)資源管理與經(jīng)營活動分開。要改變城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門既編制規(guī)劃、調整規(guī)劃，又組織實施規(guī)劃的局面，大力推進規(guī)劃編制與實施管理分開，管理部門不再直接編制和調整規(guī)劃。要公開規(guī)劃審批程序。
建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制約機制。各地要按照《通知》和《貫徹通知》的要求，進一步健全同級人大、上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門以及公眾和新聞輿論監(jiān)督相結合的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃的監(jiān)督制約機制，徹底改變缺乏監(jiān)督制約，規(guī)劃管理自由裁量權過大以及風景名勝區(qū)開發(fā)建設項目越權審批、先建后報、建而不報的狀況。建設部和省（自治區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、直轄市的規(guī)劃和園林部門要設立專門的舉報電話和電子信箱，受理社會公眾對規(guī)劃建設違法違規(guī)案件的舉報，并聘請?zhí)丶s社會監(jiān)督人員，加強社會監(jiān)督。
建立對城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)開發(fā)建設中違法違規(guī)行為的行政糾正機制。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林管理部門要加強對違反規(guī)劃案件的查處，上級部門要對下級管理部門查處違法案件的情況進行監(jiān)督，督促其限期處理，并報告結果，形成及時效的行政糾正機制。
建立規(guī)劃管理行政責任追究制度。要明確規(guī)劃管理中政府領導、規(guī)劃管理部門領導和管理人員的責任，做到權力與責任相統(tǒng)一。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃管理工作中的各種違法違規(guī)行為，要追究直接責任人和主管領導的責任；對于造成城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和風景名勝資源重大破壞，影響嚴重和重大損失的，還要追究主要領導的責任。對監(jiān)管不力，放任規(guī)劃管理中的違法行政行為的，也要追究相應責任。
（七）提高隊伍素質，提升管理水平和效率
建立健全規(guī)劃培訓制度。規(guī)劃培訓的重點是地方各級政府的領導。建設部要會同中組部、中國科協(xié)辦好市長班；國家重點風景名勝區(qū)的主要管理人員，都要參加建設部組織的專業(yè)知識培訓。各省、自治區(qū)、直轄市也要建立相應的培訓制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當會同有關部門組織好對所轄縣級市的市長，以及縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的培訓。
運用現(xiàn)代技術手段，加強規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測。建設部將建立全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃管理動態(tài)信息系統(tǒng)，重點加強對國務院審批的總體規(guī)劃、國家歷史文化名城總體規(guī)劃和國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)管，在２００３年年底前實現(xiàn)對直轄市、省會城市等大城市規(guī)劃實施情況以及國家級風景名勝區(qū)各類開發(fā)活動的動態(tài)監(jiān)測。各省（自治區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門也要抓緊進行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的開發(fā)建設，逐步建立相應的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。
三、提高認識，統(tǒng)一思想，加強領導，狠抓落實
城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝資源保護工作關系國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的全局，關系到我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境和資源的永續(xù)利用，也關系到廣大人民群眾的切身利益和我國在國際社會中的地位和影響。首先要認真學習宣傳《通知》。《通知》是黨中央國務院在瓣世紀之初為加強新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)保護工作極為重要的文件，是今后相當長時期內指導城鄉(xiāng)建設和風景名勝資源保護工作的重要依據(jù)。各地要認真組織學習并領會文件的精神實質，要把貫徹《通知》與學習領會國務院領導一系列重要批示結合起來，并聯(lián)系各地的實際研究貫徹落實的具體措施。
最近一段時間，镕基總理和嵐清、其琛、家寶副總理對城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)保護工作做出了一系列批示。镕基總理針對某風景名勝區(qū)遭到人為破壞的狀況，在給建筑部等部門的一份批件中指出，現(xiàn)在只搞旅游開發(fā)區(qū)建設，不顧生態(tài)環(huán)境破壞的問題已經(jīng)越來越嚴重了。搞的不好要把老本吃掉了。在我部《關于報送對黃山有關問題的情況的函》上批示，要重視黃山的規(guī)劃和保護。家寶副總理在一期《互聯(lián)網(wǎng)信息擇要》批示，對開山采石應嚴格規(guī)劃和管理，在風景名勝區(qū)應明令禁止。山體、植被破壞，難以恢復，所付代價甚多，教訓極其深刻。國務院領導的指示雖然針對的是某一個城市或風景名勝區(qū)，但對全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)保護監(jiān)督工作具有普遍的指導意義。我們必須認真學習、領會和貫徹。
貫徹落實《通知》精神，要加強法制建設工作，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)法規(guī)體系。建設部將抓緊做好《城市規(guī)劃法》和《風景名勝區(qū)管理暫行條例》的修訂工作。同時，將加緊制定《歷史文化名城保護條例》、《近期建設規(guī)劃工作辦法》、《城市規(guī)劃強制性內容規(guī)定》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查辦法》、《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施意見》，會同有關部委研究制定市場經(jīng)濟條件下，正確處理好風景名勝區(qū)加強保護和開發(fā)利用、促進良性發(fā)展的若干政策和措施。《通知》中提出的制定近期建設規(guī)劃、明確規(guī)劃強制性內容、建立省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施機制等，是國務院在新形勢下對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設工作提出的新的要求。為了切實落實這些，各地要在貫徹落實《通知》和《貫徹通知》的過程中，不斷總結經(jīng)驗，并及時反饋建設部。
加強城鄉(xiāng)規(guī)劃及其監(jiān)督管理工作，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及建設、規(guī)劃、園林、機構編制、計劃、財政、監(jiān)察、國土、環(huán)保、旅游、文物等多個部門。各省（自治區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和直轄市規(guī)劃、園林部門必須主動爭取有關部門的支持，自覺轉變觀念、轉變作風、轉變方法，以改革創(chuàng)新的精神，把《通知》和《貫徹通知》落實好。請各省、自治區(qū)、直轄市和城市政府的領導同志，加強領導，進行統(tǒng)一組織和協(xié)調。抓好《通知》的貫徹落實，也只有靠各省、自治區(qū)、直轄市和各城市政府領導的重視，才能做好。
同時也請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要按照《通知和《貫徹通知》要求，結合本地實際，抓緊研究制定貫徹落實的具體措施，并切實加強督促和檢查。《通知》下發(fā)后，不少地方行動比較快，工作有力度。山東省省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了貫徹文件，全省采取果斷措施，調整了所有開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、大學園區(qū)的規(guī)劃管理權。浙江省也專門發(fā)了文件，逐條對照《通知》和《貫徹通知》的規(guī)定，對全省各地違反規(guī)劃的行為進行檢查，并提出限期整改的要求。各地都要按照《通知》的要求，逐項落實，并在近期內對本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃管理情況組織一次全面的檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。檢查整改的重點：一是檢查落實近期建設規(guī)劃編制工作進展情況和市、縣規(guī)劃管理機制情況，重點檢查市級規(guī)劃管理權是否集中統(tǒng)一，鎮(zhèn)的管理機制是否建立和健全；二是歷史文化名城保護規(guī)劃的編制和實施情況，重點檢查歷史文化保護區(qū)規(guī)劃的制定情況，保護區(qū)內建筑物和構筑物高度、體量、外觀形象等控制指標的執(zhí)行情況；三是風景名勝區(qū)規(guī)劃管理情況，重點檢查管理機構對風景資源保護和規(guī)劃實施管理職責的履行情況，核心區(qū)違法違規(guī)建設項目的情況，風景名勝區(qū)出讓或變相出讓風景名勝資源和土地、搞經(jīng)營性開發(fā)建設項目的情況，非法開山采石破壞山林植被和景觀資源的情況。
建設部將按照《通知》要求，會同監(jiān)察部、國土資源部等有關部門，組織聯(lián)合檢查組，在今年９月份對地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃管理檢查整改工作情況進行抽查。對嚴重違反規(guī)劃、破壞環(huán)境、鋪張浪費和弄虛作假的行為，將在有關媒體上公開曝光；對于規(guī)劃管理混亂、自然和歷史文化遺產(chǎn)破壞嚴重的風景名勝區(qū)和歷史文化名城，給予公開警告直到取消相應名稱的處分；對于違法、違規(guī)事件負有失察、失職、瀆職責任的，將按干部管理權限，提請和督促有關管理部門依法追究直接責任人和主管領導的行政責任；觸犯刑律的，依法移交司法機關查處。今后，各級規(guī)劃、園林管理部門要主動加強對轄區(qū)范圍內的城鄉(xiāng)規(guī)劃風景名勝區(qū)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，形成制度。建設部將對國務院審批的城市總體規(guī)劃、國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃的實施情況進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查；會同國家文物局對國家歷史文化名城保護規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。各級規(guī)劃管理部門和風景名勝區(qū)管理部門要切實履行好職責，從大局出發(fā)，主動和各有關部門加強溝通，加強協(xié)調，爭取各有關部門和新聞媒體的支持和配合，形成協(xié)調一致的工作合力。
同志們：城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和風景名勝資源保護工作事關我國現(xiàn)代化建設的大局，我們責任重大，任務艱巨。在新的歷史時期，我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面實踐“三個代表”要求，以對黨的事業(yè)和人民利益高度負責的精神，與時俱進，開拓創(chuàng)析，齊心協(xié)力，奮發(fā)進取，切實把《通知》精神落到實處，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和風景名勝資源保護工作的新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十六大勝利召開！
謝謝大家。