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領導動態
建設部副部長鄭一軍在2002年“推廣魯布革工程管理經驗15周年交流會暨國際工程項目管理研討會”上的講話
瀏覽次數：1491以“三個代表”為指針，加快建筑業和建設管理體制改革
２００２年８月２０日
同志們：
中國建筑業協會今天在這里召開“推廣魯布革工程管理經驗１５周年交流會暨國際工程項目管理研討會”。部分地區和部門建筑行業的領導同志、一些大型建筑企業的代表和三百多名優秀項目經理匯集春城，回顧建筑業在黨中央、國務院領導下深化改革的歷程和經驗，共商進一步改革和發展建筑業的大計，具有重要的意義。李鵬委員長對魯布革工程經驗和建筑業的改革十分重視，對這次大會非常關心，專門發來了充滿期望和鼓勵的賀信。在此，我代表建設部，對李鵬委員長表示衷心的感謝，對大會的召開表示熱烈的祝賀。大會將向３６６名榮獲２００１年度全國建筑企業優秀項目經理稱號的同志頒發證書，并向推廣魯布革伯試點企業頒發紀念獎。在此，我代表建設部向獲獎的同志和企業表示衷心的祝賀，對他們在建筑業改革與發展中做出的貢獻表示衷心的感謝，并祝他們在新形勢下再接再厲，取得新的成績。
我們這次會議是改革經驗的交流會，又是深化改革的研討會，我想借這個機會談幾點看法，供在座的各位參考。
一、魯布革工程管理經驗對加快建筑業和工程建設管理體制改革發揮了重要的示范作用。
大家知道，１９８４年５月召開的全國六屆人大二會議曾經提出，在城市各業中，建筑業可以優先進行全行業性改革。同年９月１８日，國務院做出了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，決定從推行工程招標承包制、推行百元產值工資含量包干、改革用工制度、實行工程質量社會監督等１６個方面進行改革。按照國務院的部署，全國建筑業廣大職工迅即行動起來。魯布革水電站工程就是貫徹國務院的改革部署，進行工程建設管理體制改革的一個典型。 魯布革水電站工程，是改革開放后我國水電建設方面第一個利用世行貸款、對外公開招標的國家重點工程。這項工程的主管部門原水利電力部，按世界銀行要求，對引水隧洞工程的施工及主要機電設備實行了國際招標。引水隧洞工程標底為１４９５８萬元，日本大成公司以８４６３萬元（比標底低４３％）的標價中標。在施工組織上，承包方只用了３０人組成的項目管理班子進行管理，施工人員是我國水電十四局的５００名職工。在建設過程中，原水利電力部還實行了國際通行的工程監理制（工程師制）和項目法人負責制等管理辦法。工程取得了投資省、工期短、質量好的經濟效果。該工程的管理方式和取得的成效，受到了國務院領導同志的關注，要求當時主管基本建設工作的國家計委及時總結經驗，加以推廣。
１９８７年６月３日，時任國務院副總理的李鵬同志，在全國施工工作會議上以《學習魯布革經驗》為題發表了重要講話，明確指出：魯布革水電工程是改革、開放、搞活政策在基本建設上的全面、綜合的體現。關于魯布革工程管理的經驗，李鵬同志著重強調了三個方面：一是在工程管理上實行招標制。他指出，這個經驗不僅對水電系統適用，也適用于其他重點建設項目和其他基本建設項目。二是在施工組織管理上有５點值得學習，包括精兵強將上前線、精干的指揮機構、先進的施工技術和施工方法、合理勞動組合和靈活的激勵機制等。三是大中型國營施工企業應該逐步建立起自己的生活基地，解除施工隊伍的后顧之憂，后勤服務要逐步走向社會化。魯布革工程的這些管理經驗，為我國建筑業和工程建設管理體制的改革做出了示范。
根據國務院領導同志關于總結、推廣魯布革工程經驗的指示，１９８７年１０月，原國家計委、國家體改委、勞動人事部、中國建設銀行、國家工商行政管理局聯合發布了《關于批準第一批推廣魯布革工程管理經驗試點企業有關問題的通知》，確定了１８家企業作為試點。１９８８年政府機構改革，國家計委主管的設計、施工職能劃入新組建的建設部。１９９０年１０月建設部發出《關于進一步做好推廣魯布革工程管理經驗，創建工程總承包企業，進行綜合改革試點工作的通知》，進一步明確了試點工作的指導思想和重點，審批了第二批試點企業，使試點企業總數達到５０家。通知明確指出，試點的目標是建立一批智力密集型的工程總承包公司。從那以后，這方面的改革不斷取得新的進展。現在回顧起來，魯布革工程在管理上全面進行改革的經驗及其取得的成功，確實對我國建筑行業產生了巨大的沖擊；在國務院領導同志的倡導和建設主管部門的組織引導下，這股沖擊波有力地推動了我國建筑業的改革和發展。
二、我國建筑業和工程建設管理體制改革取得了重大進展。
隨著我國社會主義市場經濟的建立和不斷發展，我國的經濟體制改革進入了新的階段。建設部堅決貫徹中央關于經濟體制改革的要求，對建筑業和工程建設管理體制的改革實施了及時、有力的指導，使這方面的改革取得了重大的進展，主要體現在：
（一）國有建筑企業管理體制發生了深刻變化
一是實現了政企分開。國有建筑企業已經全部與政府脫鉤，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自謀發展的市場主體，成為獨立的企業法人。二是大型國有建筑企業基本實現了管理層與勞務層的分離，通過組織結構調整，企業隊伍結構初步實現優化。三是生產經營方式有了新的變革，廣泛采用項目法組織施工，進行科學管理，使企業的資源得到了優化配置，提高了企業整體效益。四是企業的用工制度和分配制度發生了明顯變化，干部能上能下，職工能進能出的機制基本建立。五是建立現代企業制度的工作有重大進展。有相當一部分企業進行了改制，形成股份有限公司、有限責任公司。這些企業改制的成功，為企業增添了活力，也為全行業的改制工作探索了經驗。
（二）建筑行業結構調整取得可喜的進展。
為有效調控建筑隊伍規模、優化行業結構，建設部于１９８９年出臺了《建筑業企業資質管理規定》，制定了《建筑業企業資質等級標準（試行）》，將建筑企業由“注冊管理”轉變為“資質管理”。這一改革對于控制隊伍規模，維護建筑市場秩序起了積極作用。從２０００年起，建設部對《建筑業企業資質管理規定》又進行了修訂，對《建筑業企業資質等級標準》進行了調整，引導規范全行業形成施工總承包、專業承包和勞務分包三個層次的合理分工與合作。新的資質管理規定的貫徹，將大大加快建筑行業組織結構的優化步伐。
（三）工程建設管理體制改革的基本框架初步形成。
主要包括以下五個方面：
１、實行項目法人負責制，由項目法人對工程建設項目的規劃、籌資、設計、建設、運營、歸還貸款負責。
２、推行招標承包制，改變了政府向企業分配施工任務的方法。建筑企業投標承包的工程面積占全部施工面積的比重逐年增加。今年上半年，依法應當實行招標的房屋建筑和市政工程的招標率都達到９０％以上。
３、推行建設監理制，使工程項目的管理向專業化和社會化的管理方式邁進一大步。建設監理制的推行，大大提高了我國工程的項目管理水平和投資效益。
４、實行合同管理制。按合同辦事，用合同維護自己的合法權益，已經成為各方建設主體的自覺行為。合同當事人的履約觀念逐步增強，合同履約率逐年提高。
５、實行工程建設質量評價、監督社會化，改變了以前由企業自檢、自報工程質量的做法，促進企業加強質量管理，對我國工程質量的提高起了重要的作用。
上述各項改革措施的實施，使我國工程建設管理體制發生了明顯的變化，逐步適應市場經濟發展的要求。
（四）建筑市場逐步走向成熟。
１、建筑市場的主體已經形成。發承包雙方均已作為獨立的法人，依法在市場中進行建設活動。
２、市場交易行為不斷得到規范。招投標方式的不斷改進，“有形建筑市場”的建立和規范，有力地促進和保證了市場各方主體公開、公平、公正的競爭。
３、建筑中介服務機構有了新的發展。各種協會、學會、研究會、工程咨詢機構、招標代理機構、質量認證機構、經濟鑒證機構、產品檢測鑒定機構以及為建筑業和工程建設服務的會計事務所、審計事務所、律師事務所、資產和資信評估機構、公證機構等，得到了較好的發展。
４、建立了為建筑市場配套服務的資金、勞動力、材料、機械設備租賃、建筑技術等生產要素市場，初步形成了建筑市場體系。
５、各級政府加強了對建筑市場的培育、管理和監督。通過政府職能轉變，強化了市場監管職能。幾年來，建設部和各級建設行政主管部門在市場法制建設、市場規則制定、市場運作監管以及市場主體培育等方面，都做了大量工作，建筑市場秩序逐年好轉。
總之，通過近２０年的改革，我國建筑業和工程建設管理體制從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，極大地解放了建筑行業的生產力，增強了建筑企業和整個行業的活力。實踐使我們深深體會到，１８年前國務院制定的改革建筑業和基本建設管理體制的方針政策是完全正確的。我們建筑行業改革與發展取得的成就，是堅決貫徹中央改革開放方針的結果；是堅決貫徹中央確定的建立社會主義市場經濟體制的結果；也是我們大膽地借鑒、吸收國外成熟的管理方法和先進技術，使我們的行業與工程建設管理方式與國際慣例接軌的結果。
三、堅持以江澤民同志“三個代表”重要思想為指針，認真做好深化改革、加快發展的各項工作。
同志們，目前我國經濟持續快速發展，建設總規模逐年擴大，建設任務十分繁重。我們必須以江澤民同志“三個代表”重要思想為指針，以改革為動力，抓住機遇、迎接挑戰，振奮精神，勇于創新，踏踏實實地做好各項工作。
（一）進一步加強法制建設。
市場經濟是法制經濟，競爭要有規則，運行要有秩序，因此，必須加強法制建設。我們將按照逐步建立起完整的建設法規體系的目標，在已經出臺了若干部重要法規的基礎上，繼續起草或出臺一批新的法規，主要有：
１、加快《建筑生產安全管理條例》的起草工作。
２、與有關部門聯合頒發《外商投資建筑業企業管理規定》和《外商投資工程設計企業管理規定》。
３、盡快出臺《建設工程施工總包分包管理辦法》、《工程勘察質量管理規定》和《建筑工程質量監督機構管理規定》。
４、編制《房屋建筑和市政設施工程施工招標文件范本》，組織研究制訂《建設工程施工專業分包合同示范文本》和《建設工程施工勞務分包合同示范文本》。
（二）進一步整頓規范建筑市場。
我們要全面落實《國務院辦公廳關于進一步整頓和規范建筑市場秩序的通知》和《建設部２００２年整頓和規范建筑市場秩序工作安排》要求。今年下半年，建設部將會同有關部門對建筑市場整頓情況進行聯合檢查。還將會同國家計委、監察部開展有形建筑市場調研和檢查，嚴肅查處建筑市場違法違規行為，整頓規范建筑市場秩序。同時，繼續強化建筑市場準入和清出管理，使目前的資質管理制度更加趨于完善。
要切實加強對業主市場行為的監管和規范，強化對執行法定建設程序的監督，查處規避招標和招投標弄虛作假的問題。
大力倡導誠信守約，建立建筑市場信用體系。我們要教育全行業職工繼承和弘揚中華民族誠信守約的傳統美德，加快建筑市場信用機制的建設，為企業和廣大用戶服務，為建筑市場服務。
（三）進一步抓好建筑業和工程建設管理體制改革。
建筑業和建設管理體制改革是一篇大文章，當前，我們要在改革總體思路指導下，重點做好以下工作：
一是加強對國有大中型建筑企業改革工作的指導，加強對企業重組改造、建立現代企業制度、轉換經營機制、強化管理、科技創新等方面的調研，促進國有大中型建筑企業深化改革、加強管理、增強實力。使國有大中型建筑企業真正成為建筑行業的龍頭，開拓國際建筑市場的主力軍。
二是要按照中央確定的以國有經濟主體、多種經濟成分共同發展的方針，加強對民營建筑企業發展經驗的調研，總結其在經營機制、管理制度、科技創新等方面的經驗，指導民營建筑企業快速、健康發展。
三是要對政府投資工程項目的管理方式進行改革，組織指導地方開展政府投資工程管理方式改革的試點工作。
四是將繼續同國務院有關部門協調，努力探索、加快建立和推行適合我國國情的工程擔保、工程保險制度。
五是大力培育和發展行業協會，繼續把行業管理和協調的一些具體工作交給行業協會承擔，發揮行業協會的作用。
六是積極應對加入世界貿易組織的新形勢，組織開拓國際工程承包市場。面對加入世界貿易組織新形勢的挑戰，我們要積極應對。要培育和扶持一批從事工程總承包企業和項目管理企業（也就是國際上的工程公司和項目管理公司）積極開拓國際建筑市場，落實黨中央關于“走出去”的發展戰略。
同志們，江總書記在“七一講話”中指出，“中國人民的一切奮斗，是為了實現祖國的富強、人民的富裕和民族的偉大復興”，我們建筑業肩負著加快祖國建設的歷史重任。新形勢給我們建筑行業的改革與發展帶來了難得的機遇，同時我們也面臨著嚴峻的挑戰。讓我們以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，把建筑業改革與發展的各項工作做好，以優異成績迎接黨的十六大勝利召開，為改革的進一步深化、國民經濟持續發展和社會穩定，做出我們應有的新的貢獻。
謝謝大家。