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2002年8月29日，大連

同志們：

　　這次會議就要結(jié)束了。會議期間，代表們緊緊圍繞貫徹落實《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強住房公積金管理的通知》（以下簡稱《通知》）精神，交流了經(jīng)驗和做法，對工作中存在的問題和難點進行了認真熱烈的討論，明確了今后一段時期的工作重點，增強了貫徹落實《條例》和《通知》的信心。大家普遍反映，當(dāng)前正值貫徹落實《條例》和《通知》的關(guān)鍵時候，召開這次會議非常及時和必要，對于進一步作好《條例》和《通知》的貫徹落實工作必將起到積極的推動作用。下面，我講兩個問題。

　　一、貫徹落實《條例》和《通知》的總體情況

　　為貫徹落實《條例》和《通知》，國務(wù)院于5月16-18日召開了全國住房公積金工作會議。家寶副總理就完善住房公積金決策、管理體制和健全監(jiān)督機制等問題作了重要講話，對貫徹落實《條例》和《通知》作了統(tǒng)一部署。光燾部長作了《條例》和《通知》的說明及大會總結(jié)。會后，建設(shè)部會同住房公積金聯(lián)席會議有關(guān)成員單位，根據(jù)會議代表意見及時修改并印發(fā)了《關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見》（以下簡稱《完善決策意見》）和《關(guān)于住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作的實施意見》（以下簡稱《機構(gòu)調(diào)整意見》）。各省、自治區(qū)、直轄市及設(shè)區(qū)城市按照會議部署，抓緊開展了工作。總體看，貫徹落實《條例》和《通知》工作進展較為順利，取得了階段性成果。主要表現(xiàn)在：

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，抓緊部署。

　　各省、自治區(qū)、直轄市政府對進一步加強住房公積金管理工作十分重視，及時召開了政府常務(wù)會議或者辦公會議，結(jié)合本地區(qū)住房公積金管理的現(xiàn)狀和問題，研究本地區(qū)貫徹落實《條例》和《通知》的實施意見，對全省（區(qū)、市）工作進行了部署。目前，絕大部分省（區(qū)、市）專門成立了由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門負責(zé)人參加的住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)工作；江蘇、江西、廣西、河北、河南、山西等6省（區(qū)）建立了省（區(qū)）有關(guān)部門參加的住房公積金聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決《條例》和《通知》貫徹執(zhí)行中的有關(guān)問題。各地領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議在省（區(qū)）建設(shè)廳設(shè)立了辦公室，部分省還抽調(diào)了財政、審計、監(jiān)察、人行的同志參加辦公室工作，形成強有力的工作班子，負責(zé)具體指導(dǎo)和督查工作。目前，27個省（區(qū)）中，有23個已經(jīng)召開了全省（區(qū)）住房公積金工作會議，傳達全國住房公積金工作會議精神，就本地區(qū)貫徹落實《條例》和《通知》工作進行了動員部署。湖北、福建、安徽、甘肅等10多個省（區(qū)），制定并印發(fā)了本省（區(qū)）加強住房公積金管理的政策措施。

　　絕大部分省（區(qū)）建設(shè)廳會同財政、人民銀行分支機構(gòu)、監(jiān)察、審計以及編制管理等部門，切實加強工作指導(dǎo)。山東省建設(shè)廳專門約請原來單獨審批房改方案的各大單位，統(tǒng)一思想，提高認識，很好地推動了這些單位所在城市的機構(gòu)調(diào)整工作。各設(shè)區(qū)城市把加強住房公積金管理作為當(dāng)前市委、市政府的一項重要工作來抓，按照省（區(qū)）政府的部署，召開了市政府常務(wù)會議或市長辦公會議，成立了市長或主管市長掛帥，政府分管秘書長和有關(guān)部門組成的機構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，就貫徹落實《條例》和《通知》作出具體安排，明確了部門分工，制訂了機構(gòu)調(diào)整方案，規(guī)定了各項工作的時間要求，有力地推進了各項工作的開展。

　　國務(wù)院相關(guān)行業(yè)管理部門積極部署本部門、本行業(yè)的貫徹落實工作。鐵道部態(tài)度堅決、行動積極，專門召開了鐵路系統(tǒng)住房公積金工作電視電話會議，要求本系統(tǒng)單位堅決執(zhí)行國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認真做好原有住房公積金管理機構(gòu)的調(diào)整工作；對符合有關(guān)文件規(guī)定條件的，可以商當(dāng)?shù)卣苑志譃閱挝辉O(shè)立分支機構(gòu)。

　　全國總工會專門下發(fā)文件，就工會系統(tǒng)參與加強住房公積金管理工作提出了指導(dǎo)意見，要求各級工會在推薦工會代表和職工代表參與管委會決策等項工作中充分發(fā)揮作用，認真負責(zé)地做好選拔推薦工作。

　　（二）建立監(jiān)管機構(gòu)，健全監(jiān)督體系。

　　為切實行使《條例》規(guī)定的省級建設(shè)行政主管部門在住房公積金管理中的職能，健全自上而下的行政監(jiān)管體系，多數(shù)省（區(qū)）人民政府抓緊建立省級住房公積金監(jiān)管機構(gòu)。在編制管理部門的大力支持下，江西、湖北、甘肅、福建、河北、安徽等省已經(jīng)在建設(shè)廳設(shè)立了住房公積金監(jiān)督管理處，或在建設(shè)廳房地產(chǎn)處、省房改辦加掛住房公積金監(jiān)管處牌子，并相應(yīng)增加了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和行政編制，充實了監(jiān)管力量。其他絕大多數(shù)省（區(qū)）也經(jīng)當(dāng)?shù)卣猓坍?dāng)?shù)鼐幹乒芾聿块T，確定采取單獨設(shè)立或合署辦公的方式，在建設(shè)廳設(shè)立省級監(jiān)管機構(gòu)，正在辦理有關(guān)手續(xù)。

　　目前，這些監(jiān)管機構(gòu)已開始參與本省（區(qū)）加強住房公積金管理工作，會同財政、人民銀行分支機構(gòu)等相關(guān)部門制訂本省（區(qū)）貫徹落實《條例》和《通知》的實施意見，在指導(dǎo)各城市制定機構(gòu)調(diào)整方案等項工作中發(fā)揮了積極作用。各省監(jiān)管機構(gòu)按照部里的統(tǒng)一安排，抓緊籌建住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，山東、江西、湖南、河南、新疆、云南等省（區(qū)）已經(jīng)提出了監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)實施方案和技術(shù)方案，有的已商當(dāng)?shù)刎斦块T落實了信息系統(tǒng)建設(shè)資金。

　　（三）認真推動住房公積金管理委員會組建工作。

　　按照《通知》要求和建設(shè)部、財政部、中國人民銀行等10部門《完善決策意見》的具體規(guī)定，多數(shù)設(shè)區(qū)城市高度重視建立住房公積金管理委員會和完善管委會決策制度，以保證管委會能夠及時參與住房公積金管理機構(gòu)的調(diào)整工作。目前，全國有120多個設(shè)區(qū)城市已經(jīng)成立了管委會。其中，黑龍江、吉林、遼寧省的大部分設(shè)區(qū)城市，四川、湖北省約一半的設(shè)區(qū)城市，已完成了管委會委員的聘任。成都、大連、昆明、廈門、青島、漳州、黃石等部分城市已經(jīng)召開了第一次管委會會議，審議了管委會章程、議事規(guī)則、會議制度等涉及管委會制度建設(shè)的有關(guān)文件，推舉產(chǎn)生了管委會主任和副主任人選。目前，一部分進展較快的地區(qū)，管委會已經(jīng)開始履行決策職能，民主推薦了管理中心的負責(zé)人，參與了機構(gòu)調(diào)整方案的研究制定以及監(jiān)督原管理機構(gòu)資產(chǎn)清理、審計和移交等工作。尚未成立管委會的其他設(shè)區(qū)城市，也已經(jīng)將管委會委員名額分配到相關(guān)部門和單位，正在醞釀管委會委員人選。

　　絕大多數(shù)城市管委會的組建體現(xiàn)了《完善決策意見》的要求，充分考慮了代表的廣泛性。如漳州市嚴(yán)格按照“三個三分之一”規(guī)定，結(jié)合本城市行政區(qū)劃和職工分布情況，確定原則上每個縣（市、區(qū)）有一個單位或職工代表參加管委會；在各單位推薦的代表中，差額產(chǎn)生委員人選。昆明市分配管委會委員時，兼顧了石油、鐵路、煤炭行業(yè)及住房公積金繳存量較大的單位。委員中，專家、人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派和少數(shù)民族方面的代表占到了較高比例。目前，各地已成立的管委會中，管委會主任多由市長或主管副市長擔(dān)任，也有城市擬推舉具有較高社會威望的老同志擔(dān)任。

　　（四）抓緊進行住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整。

　　全國會議結(jié)束后，絕大部分省、自治區(qū)、直轄市都抓緊進行資產(chǎn)清理工作，積極推進機構(gòu)調(diào)整。5月底和6月初，各地通過轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院《通知》、單獨下發(fā)文件、發(fā)布凍結(jié)令等多種形式，凍結(jié)了轄區(qū)內(nèi)所有住房公積金管理機構(gòu)的資產(chǎn)和人員編制，保證了資產(chǎn)安全。目前，各省（區(qū)）政府和各設(shè)區(qū)城市已經(jīng)全面開展資產(chǎn)清理審計工作。遼寧、河南、內(nèi)蒙古等省（區(qū)）專門制定了住房公積金資產(chǎn)清理表格，明確了清產(chǎn)核資內(nèi)容，制訂了實施細則，規(guī)定了清理程序。甘肅省實行了地市之間、縣區(qū)之間交叉審計，確保資產(chǎn)清理質(zhì)量。馬鞍山等城市在機構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組中專設(shè)審計局為組長單位的清算小組，負責(zé)資產(chǎn)保全、清產(chǎn)核資、債權(quán)債務(wù)處理、資產(chǎn)移交的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。目前，全國有超過三分之一以上的設(shè)區(qū)城市已經(jīng)完成了清產(chǎn)核資工作，北京、重慶、江蘇等省（區(qū)、市）已進入審計認定階段。

　　各省（區(qū)）和設(shè)區(qū)城市把機構(gòu)調(diào)整作為加強住房公積金管理工作重點，按照《條例》、《通知》和建設(shè)部、財政部、中國人民銀行等9部門《機構(gòu)調(diào)整意見》的規(guī)定，抓緊制定機構(gòu)調(diào)整方案。江西、遼寧、吉林、福建等部分省（區(qū)）的全部或大部分設(shè)區(qū)城市，都已完成了機構(gòu)調(diào)整方案的制訂工作，經(jīng)省（區(qū)）政府審批同意進入實施階段。從各地方案看，絕大多數(shù)地方嚴(yán)格執(zhí)行了國家統(tǒng)一規(guī)定，堅持一個設(shè)區(qū)城市只設(shè)立一個管理中心原則，原有的行業(yè)、縣（市）管理機構(gòu)都進行了撤并調(diào)整，并按規(guī)定設(shè)立分支機構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點。大連市內(nèi)4區(qū)、7縣（市）管理中心全部改組為市管理中心的經(jīng)辦網(wǎng)點；有的縣（市）原管理中心符合可以設(shè)立分中心的條件，但也不設(shè)分中心。北京市根據(jù)合理布局和屬地化原則，將原來的70多個縣、區(qū)和行業(yè)分中心調(diào)整改組30個經(jīng)辦網(wǎng)點。

　　各省（區(qū)）加強了對機構(gòu)調(diào)整工作的指導(dǎo)。吉林省對市、州管理機構(gòu)設(shè)置，提出了統(tǒng)一的規(guī)范意見。新疆自治區(qū)規(guī)定，年歸集額在300萬元以上的縣（市）原管理中心及石油、煤炭行業(yè)、鐵路分局，設(shè)經(jīng)辦網(wǎng)點；300萬元以下的縣（市），由設(shè)區(qū)城市管理中心在國家規(guī)定的承辦住房公積金金融業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行范圍內(nèi)，委托商業(yè)銀行辦理有關(guān)歸集管理業(yè)務(wù)。原來直接管理了住房公積金的省建設(shè)廳和財政廳充分發(fā)揮了帶頭示范作用，如貴州、新疆、甘肅、江西、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、海南、陜西、湖北等省（區(qū)）原來在建設(shè)廳設(shè)立了省（區(qū)）管理中心，負責(zé)省級機關(guān)或中央駐該省單位、省屬單位住房公積金的歸集管理工作。目前，這些省建設(shè)廳都表示要堅決執(zhí)行國務(wù)院決策，不再直接管理住房公積金，集中精力抓監(jiān)管。計劃采取兩種方式處理原來管理的住房公積金：一是直接交給省會城市管理；二是交給省（區(qū)）直機關(guān)事務(wù)管理部門作為新設(shè)立的省會城市管理中心的分中心。廣東省建設(shè)廳已在2000年將省直機關(guān)的住房公積金，全部移交廣州市管理中心進行管理。山東省省直機關(guān)及直屬單位住房公積金，原來由財政廳設(shè)立管理中心管理，目前也已經(jīng)決定交由濟南市統(tǒng)一管理，不設(shè)立省直分中心。

　　（五）采取多種方式清理回收擠占挪用資金和項目貸款。

　　山東省政府規(guī)定了市、縣政府在清理回收違規(guī)資金和項目貸款中的責(zé)任，要求各級政府對回收工作負全責(zé)，原決策機構(gòu)和決策人承擔(dān)回收責(zé)任。吉林省政府與所屬地、州政府簽訂責(zé)任狀，地、州政府與借款單位簽訂責(zé)任狀，層層負責(zé)，責(zé)任到人。甘肅省建立了督查制度，從8月份開始，建設(shè)廳、財政廳組成2個督查組，分別由分管廳長帶隊到逾期貸款額度較多的6個地、市，檢查督促回收工作。南京市政府在45個工作日內(nèi)先后召開了5次催收貸款專題會議，協(xié)調(diào)解決資金回收中存在的問題，決定對今年年底前不能按時歸還違規(guī)資金的區(qū)、縣，由市財政局在年底安排財政轉(zhuǎn)移支付資金時予以扣收；要求市公積金管理中心按日向市政府報告回收資金工作進度；市房改辦、管理中心組成專門催收小組，市國土局、財政局積極配合，有力推進了回收工作。截止8月20日，南京市違規(guī)貸款已全部回收，年內(nèi)能確保項目貸款全部收回。福州市等40多個設(shè)區(qū)城市已全部收回項目貸款和違規(guī)資金。

　　二、提高認識，抓住重點，確保各項工作貫徹落實

　　《通知》明確規(guī)定，各省（區(qū)、市）要在2002年10月底之前，完成本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金管理機構(gòu)的調(diào)整工作。《機構(gòu)調(diào)整意見》要求各省（區(qū)）在11月份對本行政區(qū)域內(nèi)的機構(gòu)調(diào)整工作進行檢查驗收，11月底前向建設(shè)部、財政部、中國人民銀行等國務(wù)院有關(guān)部門報告機構(gòu)調(diào)整工作完成情況。當(dāng)前，各地貫徹落實《條例》和《通知》工作正在積極穩(wěn)妥地向前推進，總體來看情況是好的。但我們必須清醒地看到，省與省之間、城市與城市之間進展不夠平衡，部分地區(qū)還存在一些問題。一是，一些設(shè)區(qū)城市管委會至今還沒有組建起來，不利于發(fā)揮管委會對機構(gòu)調(diào)整工作的指導(dǎo)；一些擬組建的管委會，委員組成沒有完全體現(xiàn)《條例》和《通知》精神。如有的省會城市，擬聘請省建設(shè)、財政部門和人民銀行分支機構(gòu)等上級監(jiān)管部門負責(zé)人參加管委會，上級監(jiān)管與決策職能沒有分開，不符合住房公積金決策、管理運作和監(jiān)管分開的原則。二是，有的地區(qū)機構(gòu)調(diào)整方案違反了國家有關(guān)文件，設(shè)立管理中心分支機構(gòu)的條件不符合《機構(gòu)調(diào)整意見》的規(guī)定；個別地區(qū)對原有管理機構(gòu)的調(diào)整簡單化處理，難以達到優(yōu)化管理、防范風(fēng)險的目的。三是，有的地方對資產(chǎn)清理工作抓得不緊，清理回收工作力度不夠，貫徹“誰決策，誰負責(zé)回收”原則不夠堅決。四是，一些省（區(qū)）直屬機關(guān)事務(wù)管理部門對機構(gòu)調(diào)整工作持觀望態(tài)度，影響了省會城市機構(gòu)調(diào)整工作，也影響了全省（區(qū)）機構(gòu)調(diào)整工作的順利推進。

　　這次會議之后，各省（區(qū)）建設(shè)廳、各城市機構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要認真學(xué)習(xí)借鑒這次會議上一些地方的好做法、好經(jīng)驗，學(xué)習(xí)他們堅定不移地貫徹國務(wù)院決策的自覺性，以及扎實推進住房公積金管理的工作作風(fēng)，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，對照《條例》、《通知》和家寶副總理講話要求，找出差距，明確重點，加大工作力度，確保各項政策貫徹落實，確保機構(gòu)調(diào)整等工作按期完成。

　　（一）進一步提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　國務(wù)院圍繞加強住房公積金管理所采取的一系列重大舉措，立足于住房公積金的性質(zhì)，著眼于消除風(fēng)險隱患，提高使用效益，充分發(fā)揮公積金制度的作用。家寶副總理在全國住房公積金工作會議上提出了“健全決策體制、調(diào)整管理機構(gòu)、強化監(jiān)督工作、規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)”四個方面的工作重點。各項決策都有很強的針對性。其中，健全決策體制的本質(zhì)，是建立一種住房公積金繳存人參與決策管理的民主決策機制，從制度上杜絕資金挪用現(xiàn)象及其潛在的風(fēng)險。調(diào)整管理機構(gòu)的根本目的，是改變原有的多中心分散管理體制，改變管理機構(gòu)附屬于某一部門或單位的狀況，真正體現(xiàn)住房公積金個人所有性質(zhì)及其社會化管理的要求，形成規(guī)模效益，減少管理成本。強化監(jiān)督工作，就是在強化同級橫向監(jiān)督、社會監(jiān)督的同時，建立自上而下的行政監(jiān)督機制，充分保證監(jiān)督的有效性，保證各項法規(guī)政策能夠嚴(yán)格貫徹落實，及時糾正管理中存在的問題，切實維護職工權(quán)益。規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)，就是提高住房公積金的歸集率和使用率，充分發(fā)揮住房公積金制度的作用。朱總理曾經(jīng)指出，“如果住房公積金管得不好，到處挪用，甚至把公積金都賠了，那么職工就不會繳公積金”。溫家寶副總理在全國住房公積金工作會議上，從防范風(fēng)險、深化房改、提高公積金使用效益等方面全面論述了加強住房公積金管理工作的重大意義。可以說，沒有好的管理，就不能保證這項制度的健康發(fā)展；不能充分發(fā)揮作用，這項制度就失去了存在的意義。

　　當(dāng)前貫徹落實《條例》和《通知》工作中存在的一些問題，關(guān)鍵是認識問題，特別是相關(guān)部門負責(zé)人的認識問題。一些地區(qū)對國務(wù)院關(guān)于加強住房公積金管理各項重大決策的意義還理解不透，對職工住房公積金性質(zhì)還有模糊認識；還有同志不能深刻認識原有管理體制存在的問題以及潛在的管理風(fēng)險。這些思想認識問題，在相當(dāng)大的程度上影響了《條例》和《通知》的貫徹落實。各地區(qū)加強住房公積金管理工作的實踐證明，凡是思想問題真正解決了，認識真正統(tǒng)一到了國務(wù)院的統(tǒng)一部署上來，領(lǐng)導(dǎo)決心就大，各項工作進展就快。希望各級建設(shè)部門和從事住房公積金管理的同志，從實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度，從維護廣大繳存住房公積金職工的根本利益出發(fā)，堅決執(zhí)行國務(wù)院的統(tǒng)一政策；同時要繼續(xù)認真做好宣傳解釋工作，爭取各方面的理解和支持。

　　要從堅持依法行政角度，維護國家法規(guī)和國家政策的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，進一步增強貫徹落實《條例》和《通知》的自覺性。《條例》是全面推行住房公積金制度，規(guī)范住房公積金決策、管理和監(jiān)督行為的法律依據(jù)；相關(guān)的配套文件是保證《條例》正確貫徹落實的重要措施。能否嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的各項規(guī)定，實際上是一個能否依法行政、嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的行政法規(guī)問題。只要堅持依法行政，就不會反復(fù)強調(diào)自身的特殊性而影響法規(guī)的嚴(yán)肅性，各項具體措施就不會偏離《條例》和《通知》的有關(guān)規(guī)定。

　　要從嚴(yán)格組織紀(jì)律角度，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)系統(tǒng)要切實負起責(zé)任，按照國家和省（區(qū)）政府的統(tǒng)一部署，積極會同財政、人民銀行分支機構(gòu)、審計、監(jiān)察、工會等有關(guān)部門，強化對各設(shè)區(qū)城市住房公積金管理工作的指導(dǎo)。要加強對本轄區(qū)各設(shè)區(qū)城市機構(gòu)調(diào)整等工作的監(jiān)督檢查，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，對存在的問題要予以糾正。要及時向省（區(qū)）政府匯報進展情況，請省（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)同志研究協(xié)調(diào)工作中遇到的困難和問題，充分依靠省（區(qū)）政府，取得領(lǐng)導(dǎo)同志的支持，確保各項工作的順利推進。

　　（二）明確重點，狠抓落實。

　　各省（區(qū)）建設(shè)廳要從執(zhí)行《條例》各項規(guī)定的準(zhǔn)確性到各項工作的時間要求等方面入手，對本行政區(qū)域內(nèi)貫徹落實《條例》和《通知》情況進行一次全面的回顧和總結(jié)，對存在的問題和差距進行認真分析，進一步完善有關(guān)措施，明確工作重點，切實抓好落實。當(dāng)前，要加快推進以下幾項工作：

　　第一，繼續(xù)抓好組建管委會工作，完善管委會決策制度。健全決策體系是加強住房公積金管理的首要環(huán)節(jié)，機構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)移交工作應(yīng)當(dāng)在管委會的指導(dǎo)和監(jiān)督下進行。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快組建管委會，完善管委會決策制度。目前還沒有成立管委會的設(shè)區(qū)城市，要按照《條例》、《通知》和《完善決策意見》的規(guī)定，抓緊提出管委會的組成人員名單；已經(jīng)確定委員人選的，要及時提請城市政府聘任，把管委會盡快建立起來。同時要從貫徹依法決策、自主決策和民主決策的要求出發(fā)，抓緊制定管委會章程、會議制度、議事規(guī)則，建立和完善決策制度，保證管委會正確行使和充分行使在住房公積金管理中的決策職能。

　　健全住房公積金決策制度，要注意把握好以下問題：一是，切實按照“三個三分之一”的要求，推薦管委會委員。從各地區(qū)的實踐看，“三個三分之一”的委員組成要求符合實際情況，能夠體現(xiàn)住房公積金繳存人為主的精神，也能夠體現(xiàn)委員代表的廣泛性，可以為管委會民主決策提供有效的組織保證，必須堅持。二是，要注意決策機構(gòu)和上級監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)分工。監(jiān)管要與決策分開，省（區(qū)）建設(shè)廳、財政廳負有對設(shè)區(qū)城市住房公積金的監(jiān)管責(zé)任，不應(yīng)參加省會城市管委會；但省會城市管委會委員中應(yīng)有省（區(qū)）直機關(guān)事務(wù)管理部門的代表，可以按照參加住房公積金人數(shù)比例分配省（區(qū)）直單位和職工代表的名額。三是，民主推薦管委會委員。職工代表由職工代表大會或者工會委員會推選產(chǎn)生，不能采取有關(guān)部門指定的方式；管委會主任由全體委員推舉產(chǎn)生，可以由分管市長擔(dān)任，也可以由社會人士擔(dān)任，但不能由城市政府直接決定。四是，管委會章程、決策事項必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策，并報上級監(jiān)管部門備案，接受上級監(jiān)管部門的監(jiān)督，保證依法決策和自主決策。管委會議事規(guī)則、會議制度要充分體現(xiàn)民主決策的要求。五是，管委會日常辦事機構(gòu)要依法履行職責(zé)。按照《完善決策意見》的規(guī)定，管委會日常的會議籌辦和決策事項督辦等工作，可以由房改辦或建設(shè)（房地產(chǎn)管理）部門承擔(dān)。但是，管委會辦事機構(gòu)僅承擔(dān)管委會交辦的事項，不能代替管委會行使決策職能，與住房公積金管理中心也不存在隸屬關(guān)系。

　　第二，抓緊推進省會城市的機構(gòu)調(diào)整工作。省會城市的機構(gòu)調(diào)整對全省（區(qū)）其他設(shè)區(qū)城市起著重要的范作用，是機構(gòu)調(diào)整工作的重點。各省（區(qū)）機構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強對省會城市機構(gòu)調(diào)整工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，通過抓省會城市，推動全省（區(qū)）機構(gòu)調(diào)整，保證今年10月底之前完成本行政區(qū)域內(nèi)的機構(gòu)調(diào)整工作。

　　省會城市機構(gòu)調(diào)整工作，關(guān)鍵是解決好分支機構(gòu)設(shè)立問題。要在堅持分支機構(gòu)設(shè)立條件的基礎(chǔ)上設(shè)立分支機構(gòu)，處理好管理中心與分支機構(gòu)的關(guān)系。根據(jù)《機構(gòu)調(diào)整意見》規(guī)定，分中心的設(shè)立必須符合兩個條件，明確一個隸屬關(guān)系。兩個條件中，一是前提條件，即只有縣（市）、上級政府機關(guān)及石油、石化、煤炭跨設(shè)區(qū)城市特大型獨立工礦區(qū)和鐵路分局，才可以設(shè)立分中心。二是基本條件，包括5項內(nèi)容。其中，住房公積金歸集余額、繳存人數(shù)、擠占挪用住房公積金和項目貸款全部收回是可量化的硬指標(biāo)，原管理機構(gòu)財務(wù)會計制度健全、增值收益分配和使用合規(guī)、財產(chǎn)賬實相符是管理規(guī)范化的具體要求。設(shè)立分中心，應(yīng)當(dāng)同時符合前提條件和基本條件，否則不能設(shè)立。上述條件是經(jīng)國務(wù)院同意的，各省（區(qū)、市）不得改變。有的地方自行規(guī)定的住房公積金歸集余額標(biāo)準(zhǔn)低于2億元，這不符合國家規(guī)定，應(yīng)予糾正。一個隸屬關(guān)系是指分中心對管理中心的隸屬關(guān)系。《通知》和《機構(gòu)調(diào)整意見》明確規(guī)定了管理中心和分中心的性質(zhì)，分中心屬于管理中心的分支機構(gòu)，要與管理中心實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)章制度，進行統(tǒng)一核算。分中心根據(jù)管理中心的授權(quán)，負責(zé)原有業(yè)務(wù)管理范圍內(nèi)的住房公積金歸集、支付、使用等具體管理工作。

　　有同志擔(dān)心分中心歸集的住房公積金及增值收益被設(shè)區(qū)城市管理中心占用，造成分中心管理范圍內(nèi)的職工貸不到款，因而要求把分中心設(shè)立為獨立的事業(yè)法人。為解決這個問題，《機構(gòu)調(diào)整意見》明確規(guī)定：“住房公積金管理中心原則上暫不占用分中心歸集的住房公積金；分中心可以實行內(nèi)部核算，運用住房公積金產(chǎn)生的增值收益單獨列賬，由分中心按規(guī)定分配和使用，住房公積金管理中心暫不占用”。因此，上述擔(dān)心是沒有必要的。管理中心和分中心的關(guān)系，必須服從《條例》關(guān)于“設(shè)區(qū)城市按照精簡、效能原則設(shè)立一個住房公積金管理中心”的規(guī)定，分中心不能成為獨立的事業(yè)法人，不能單獨登記設(shè)立。考慮到歷史原因和現(xiàn)實情況的復(fù)雜性，為保證機構(gòu)調(diào)整工作的穩(wěn)步實施、按期完成，對一些規(guī)模較大的分中心，其工作人員的人事、黨團關(guān)系直接轉(zhuǎn)入設(shè)區(qū)城市管理中心目前困難較大的，可暫由原主管部門或原掛靠單位管理。但分中心人員編制必須納入管理中心統(tǒng)一管理，由設(shè)區(qū)城市編制管理部門與原主管部門或掛靠單位充分協(xié)商后統(tǒng)一核定；管理費用預(yù)算納入管理中心的管理費用預(yù)算，報設(shè)區(qū)城市財政部門統(tǒng)一批準(zhǔn)；分中心主任由管理中心聘任，聘任前可征求原管理機構(gòu)掛靠部門的意見或由原主管部門提名，一些較大規(guī)模分中心的主任可以兼任中心副主任。

　　據(jù)了解，目前有些地方對省會城市機構(gòu)調(diào)整工作還在觀望，想等北京地區(qū)機構(gòu)調(diào)整方案確定后再動，這種觀念要及時轉(zhuǎn)變。北京地區(qū)也會按照國家統(tǒng)一規(guī)定加快機構(gòu)調(diào)整工作。省級有關(guān)部門要學(xué)習(xí)廣東省建設(shè)廳、山東省財政廳、四川省直機關(guān)事務(wù)管理局等單位，從大局出發(fā)，積極主動地配合省會城市作好機構(gòu)調(diào)整工作。同時應(yīng)注意，在機構(gòu)調(diào)整過程中，公積金增值收益應(yīng)當(dāng)與管理機構(gòu)的其他資產(chǎn)一并移交，不能只移交住房公積金，不移交增值收益。

　　第三，加快對原有住房公積金管理機構(gòu)的資產(chǎn)清理，保證資產(chǎn)平穩(wěn)移交，確保資產(chǎn)安全，提高資產(chǎn)質(zhì)量。機構(gòu)調(diào)整不是簡單的機構(gòu)合并，不是原有機構(gòu)資產(chǎn)的簡單并表，也不是原有編制人員的簡單相加，而是要在資產(chǎn)清理基礎(chǔ)上，通過機構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量和人員配置，為住房公積金管理的規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。家寶副總理指出，加強住房公積金管理，最主要、最迫切的是防范公積金的風(fēng)險；要采取有效措施化解和消除潛在的風(fēng)險隱患。資產(chǎn)清理的過程，也是一個風(fēng)險化解的過程。通過資產(chǎn)清理，特別是違規(guī)資金和項目貸款的回收以及不良資產(chǎn)的處置，可以消除風(fēng)險，提高住房公積金的資產(chǎn)質(zhì)量。因此，資產(chǎn)清理是做好機構(gòu)調(diào)整工作的前提，是保證資產(chǎn)安全、提高資產(chǎn)質(zhì)量的重要手段，也是國務(wù)院各項決策能否落到實處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，部分城市已完成資產(chǎn)清理工作，但相當(dāng)一部分城市還處于清產(chǎn)核資階段，或處于審計階段。各省（區(qū)、市）應(yīng)當(dāng)加快這項工作的進度，保證及時移交資產(chǎn)，按時完成機構(gòu)調(diào)整工作；同時，要確保資產(chǎn)清理工作的質(zhì)量，確保住房公積金安全。

　　根據(jù)各地情況，資產(chǎn)清理要注意以下幾個問題。一是，要防止資產(chǎn)清理“走過場”。目前，一些地方對原有公積金管理機構(gòu)的資產(chǎn)沒有進行認真清理，簡單采取“先接收后調(diào)整”，或者實行“并表不并賬”的做法。這樣做，達不到資產(chǎn)清理和機構(gòu)調(diào)整的目的。二是，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把審計關(guān)。設(shè)區(qū)城市財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察等部門要組成清產(chǎn)核資小組，對資產(chǎn)的真實性、業(yè)務(wù)管理的規(guī)范性以及違規(guī)問題進行核實，嚴(yán)格審核清查結(jié)果；審計機關(guān)要組織對資產(chǎn)清理結(jié)果的審計，并對原管理機構(gòu)負責(zé)人進行經(jīng)濟責(zé)任審計，出具審計報告。城市人民政府和財政、審計等相關(guān)部門要對移交工作加強監(jiān)督，見證移交過程，保證做到賬賬相符、賬實相符、債權(quán)債務(wù)清楚、還款責(zé)任明確。三是，要認真負責(zé)地做好擠占挪用資金和逾期貸款的回收工作。各地要從防范金融風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定、維護住房公積金繳存人權(quán)益的高度出發(fā)，給予充分重視。要綜合運用行政的、經(jīng)濟的、法律的多種手段，借鑒吉林省、甘肅省、南京市等地的做法，結(jié)合本地實際，抓緊做好回收工作。要堅持“誰決策借款，誰負責(zé)回收”原則，建立責(zé)任追究制度，明確責(zé)任單位和責(zé)任人的資金回收責(zé)任。機構(gòu)調(diào)整移交資產(chǎn)以前，暫時不能回收的，有關(guān)責(zé)任部門或者單位要簽訂還款承諾書。各省、自治區(qū)在對貫徹落實《條例》和《通知》情況進行檢查驗收時，要把資金回收情況作為檢查的重點。

　　第四，高度重視原有機構(gòu)人員的安置工作。能否妥善安置原有機構(gòu)工作人員，關(guān)系到機構(gòu)調(diào)整工作能否順利實施，也關(guān)系到人心安定、社會穩(wěn)定。目前，一些地區(qū)機構(gòu)調(diào)整工作進展緩慢，重要原因之一是沒有解決好原有機構(gòu)的人員安置問題。各地要把機構(gòu)調(diào)整、人員精簡和人員安置等問題統(tǒng)籌考慮。一方面，要從住房公積金制度健康發(fā)展的大局出發(fā)，堅持精簡效能原則，按照新設(shè)立的管理中心的職能規(guī)定和業(yè)務(wù)需要，科學(xué)確定工作崗位，合理核定編制，防止造成新機構(gòu)剛成立就出現(xiàn)機構(gòu)臃腫問題。要根據(jù)住房公積金和增值收益規(guī)模設(shè)立經(jīng)辦網(wǎng)點，合理配備工作人員，確保人員精簡，降低管理成本。另一方面，要堅持用人上的公開、公正、公平原則，引入競爭上崗、公開招聘、全員聘用等新的用人機制。要提高人員素質(zhì)，特別是要充實財會、金融等方面的專業(yè)人才，切實加強資金管理。根據(jù)崗位要求、工作需要和原有機構(gòu)人員的意愿、業(yè)務(wù)能力，擇優(yōu)、優(yōu)先留用原有機構(gòu)人員，堅決杜絕用人上的不正之風(fēng)。對原有機構(gòu)的工作人員，無論原來機構(gòu)的隸屬關(guān)系如何，應(yīng)當(dāng)一律公平對待、機會均等。既不能簡單地實行“人隨事走”，也不能“只要錢，不要人”。對未留用人員，原主管部門或者掛靠單位要切實負起責(zé)任，妥善安置。有的地方原來管理人員多，安置工作任務(wù)比較重。對此，既要認識到原來一些管理機構(gòu)存在人員多、管理成本高等問題，部分是人為因素造成的，也不符合精簡機構(gòu)的要求，必然需要裁減冗員；同時，必須高度重視這項工作，制定具體辦法，明確責(zé)任單位，妥善安置未留用人員的去向。要扎實細致做好未留用人員的思想工作，使他們充分理解機構(gòu)調(diào)整工作的必要性和重要性，服從機構(gòu)調(diào)整工作的大局需要，確保社會穩(wěn)定。在這方面，黃石市政府采取主管部門（掛靠單位）安置一點、地方政府解決一點、本人自謀職業(yè)分流一點的辦法；漳州市政府規(guī)定，原主管部門（掛靠部門）安置未留用人員有困難的，由縣（市、區(qū)）人民政府幫助統(tǒng)籌解決。這些都是很好的經(jīng)驗，各地可以學(xué)習(xí)和借鑒。

　　此外，根據(jù)討論情況，還要重申兩個問題。一是，有些同志提出，《通知》規(guī)定受委托辦理住房公積金賬戶設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)的銀行，一個城市不得超過兩家，不利于住房公積金制度的發(fā)展。《通知》作出這樣的規(guī)定，目的是保證集中管理、減少管理成本、防范風(fēng)險，各地必須貫徹執(zhí)行。二是，房改辦是政府機構(gòu)，經(jīng)費應(yīng)從財政供給渠道解決，不能從管理中心的管理費用中列支。

　　最后，我想再強調(diào)一下，各省、自治區(qū)要按照全國住房公積金工作會議提出的檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，在11月份對本行政區(qū)域內(nèi)貫徹落實《條例》和《通知》情況，特別是機構(gòu)調(diào)整工作完成情況進行認真的檢查驗收，向建設(shè)部和國務(wù)院有關(guān)部門報告。建設(shè)部將會同財政部、中國人民銀行等有關(guān)部門在12月份對機構(gòu)調(diào)整工作進行抽查，并向國務(wù)院報告。

　　同志們，貫徹落實《條例》和《通知》的各項規(guī)定，涉及面廣，工作量大，時間緊迫。我們一定要努力實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，堅持實事求是，解放思想，與時俱進，以高度的政治責(zé)任感，認真落實全國住房公積金工作會議的統(tǒng)一部署，狠抓落實，為開創(chuàng)住房公積金管理工作新局面奠定基礎(chǔ)，充分發(fā)揮住房公積金制度在深化房改、啟動居民住房消費中的重要作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十六大的勝利召開。