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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在2002年西部地區(qū)城市園林綠化工作座談會(huì)上的講話(huà)
瀏覽次數(shù):17002002年8月20日
自去年全國(guó)城市綠化工作會(huì)議以來(lái),各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神,結(jié)合本地實(shí)際,制定政策措施,將園林綠化工作與改善城市的生態(tài)環(huán)境、美化人居環(huán)境、美化市容、適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的生活需求結(jié)合起來(lái),與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái),極大地促進(jìn)了城市綠化工作。目前,全國(guó)的城市綠化水平不斷提高,環(huán)境極大改善,出現(xiàn)了前所未有的好勢(shì)頭。在環(huán)境相對(duì)惡劣的西部地區(qū),城市綠化也有了很大的發(fā)展。但是在這個(gè)地區(qū),自然條件相對(duì)比較差,經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)落后,城市園林綠化還存在不少難點(diǎn)和問(wèn)題。今天我們?cè)谶@里專(zhuān)題召開(kāi)西部城市園林綠化工作座談會(huì),就是要進(jìn)一步認(rèn)真研究如何全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》的精神,總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn),討論和研究存在的問(wèn)題,進(jìn)一步明確西部地區(qū)城市園林綠化工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、措施和政策,切實(shí)加快這一地區(qū)的城市綠化工作,促進(jìn)西部城市建設(shè),促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。為便于大家討論,我先講幾點(diǎn)意見(jiàn):
一、從增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力,加快西部大開(kāi)發(fā)的高度認(rèn)識(shí)西部城市園林綠化工作
黨中央和國(guó)務(wù)院為確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn),作出了西部大開(kāi)發(fā)的重大決策。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,加快這一地區(qū)的發(fā)展,將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這個(gè)宏偉大工程中,除要建設(shè)一批諸如青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等重要基礎(chǔ)設(shè)施之外,發(fā)展和建設(shè)一批中心城市更為重要。因?yàn)槿魏我粋€(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程,其實(shí)就是生產(chǎn)要素集聚、增值的過(guò)程。現(xiàn)代化的過(guò)程,本質(zhì)上就是城市化的過(guò)程。如何抓住和利用好西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇,緊緊把握住發(fā)展這個(gè)主題,是擺在我們各級(jí)城市建設(shè)主管部門(mén)面前的一項(xiàng)重要課題。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和城市之間競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的今天,西部地區(qū)的城市建設(shè)也要適應(yīng)時(shí)代的要求,尤其要吸取國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),盡量少走彎路,盡快提高這一地區(qū)城市建設(shè)的水平,加快西部大開(kāi)發(fā)。
(一)城市園林綠化是加快城市化的需要
首先,城市園林綠化是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。城市的本質(zhì)在于積聚人、財(cái)、物。只有把周邊的生產(chǎn)要素積聚到城市中來(lái),才能發(fā)生集聚和增值效應(yīng),才有工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,才有科技、教育服務(wù)設(shè)施的全面發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。企業(yè)與企業(yè)之間、城市與農(nóng)村之間的商品交換,只有在城市才能實(shí)現(xiàn),地區(qū)的開(kāi)放也是通過(guò)城市這個(gè)國(guó)際化的跳板來(lái)實(shí)現(xiàn)的。反之,如果一個(gè)城市對(duì)生產(chǎn)要素不是積聚,而是發(fā)散的,人、財(cái)、物是外流的,這個(gè)城市必然會(huì)衰退。歷史證明,綠化建設(shè)與城市的興衰存亡息息相關(guān)。在古今中外歷史上,不少曾經(jīng)商業(yè)繁榮、人口眾多的城市,由于生態(tài)環(huán)境的惡化而逐漸衰落,有的甚至湮滅大漠。現(xiàn)在一些古城的遺跡,就是千百年前繁華都市衰落的憑證。為什么我們要保護(hù)這些歷史古跡,我們就可以從這些曾經(jīng)繁榮過(guò),爾后不斷衰亡而成為荒漠的城市遺跡中找出歷史的教訓(xùn),吸取前人犯過(guò)的錯(cuò)誤。這個(gè)錯(cuò)誤的起因是否視了生態(tài)平衡,否視了城市綠化和可持續(xù)發(fā)展。
搞好城市園林綠化,對(duì)于改善城市生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),有著多方面的作用。近些年,我國(guó)北方地區(qū)頻繁發(fā)生的大范圍沙塵暴,危害到一些城市的生產(chǎn)建設(shè)和人民生活,造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失,這已經(jīng)向我們敲響了警鐘。所以,城市綠化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化,是與城市的積聚能力以及人與自然的相互作用、良性循環(huán)分不開(kāi)的。加強(qiáng)城市綠化工作,有助于建立起保護(hù)城市生態(tài)安全的綠色屏障,有助于實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)大西北生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán),城市綠化是最基礎(chǔ)的工作。
其次,城市園林綠化具有優(yōu)化人居環(huán)境,吸引外地人、財(cái)、物積聚到城市的功能。今天,我國(guó)絕大多數(shù)地方人民已經(jīng)基本解決了溫飽問(wèn)題,人們已將目光轉(zhuǎn)向了人居環(huán)境的優(yōu)化。人居環(huán)境優(yōu)化已成為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、吸引人財(cái)物的主要手段之一。為什么這么多城市的領(lǐng)導(dǎo)和市民,熱切盼望自己的城市能戴上國(guó)家園林城市稱(chēng)號(hào),獲得中國(guó)人居環(huán)境大獎(jiǎng)或者聯(lián)合國(guó)人居范例獎(jiǎng),這就是因?yàn)檫@些獎(jiǎng)項(xiàng)是城市人居環(huán)境改良的標(biāo)志,也是一個(gè)巨大招商廣告,號(hào)召全國(guó)其他地方人、財(cái)、物向這個(gè)地方傾斜。
城市園林綠化的功能不僅美化市容,也造就了豐富多彩的人與自然和諧共處的自然景觀。與此同時(shí),由于花、草、樹(shù)木的合理搭配,既能弱化沙塵暴的影響,吸附灰塵,凈化空氣,又能產(chǎn)生負(fù)氧離子,有益于身心健康。有許多人有了錢(qián)、有了自由的遷移權(quán),都在尋找哪個(gè)地方能以最低的成本延續(xù)健康的生命,找一個(gè)居住環(huán)境最好,創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)的地方來(lái)學(xué)習(xí)、來(lái)工作、或者來(lái)旅游、休閑娛樂(lè)。所以,城市之間的競(jìng)爭(zhēng)就是人居環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng),哪個(gè)城市環(huán)境好,這個(gè)城市就能吸引大量的人才,而其他的資產(chǎn)都是隨著人的遷移而發(fā)生的。沒(méi)有一個(gè)城市的繁榮和發(fā)展不是走人居環(huán)境優(yōu)化之路而成功的。當(dāng)然,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,你這里有個(gè)礦藏需要開(kāi)采,外地人就遷移到這里來(lái);這里有個(gè)大的投資項(xiàng)目,這里就形成小集鎮(zhèn),但這樣的機(jī)遇可以說(shuō)是一去不復(fù)返了。我們必須把自己的工作,扎根于城市綠化、城市美化和城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、人居環(huán)境優(yōu)化的可持續(xù)發(fā)展之路上來(lái),極大地提高城市的競(jìng)爭(zhēng)能力,以加快本地區(qū)的發(fā)展。
第三,從提高城市現(xiàn)代化水平上來(lái)看,城市綠化也是重要的實(shí)現(xiàn)途徑。我們不能把高樓大廈看作是現(xiàn)代化的標(biāo)志。這是一種表面現(xiàn)象。現(xiàn)代化,我的理解,除了物質(zhì)生產(chǎn)水平的現(xiàn)代化,還有精神生活的現(xiàn)代化,還有生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化。城市的現(xiàn)代化不能局限有多少現(xiàn)代化的高樓大廈,而是要講求人與自然、人與城市環(huán)境和諧統(tǒng)一和良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。今天,我們?cè)谑幼诱匍_(kāi)這樣的會(huì)議,這就是一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的示范點(diǎn)。由于幾十年持之以恒、科學(xué)合理地抓綠化工作,石河子市已形成了人與環(huán)境、城市與自然的良性循環(huán)。幾十年的奮斗,尤其是近幾年城市綠化大踏步地前進(jìn),今天的石河子市已經(jīng)到了招商引資的收獲期,已經(jīng)具有了對(duì)全國(guó)甚至國(guó)際上一些大財(cái)團(tuán)足夠的吸引能力,這已經(jīng)被上半年引資15億元的成效所證明。我預(yù)計(jì)這個(gè)數(shù)目將會(huì)逐步地提高甚至成倍地增長(zhǎng)。所以,應(yīng)將立足點(diǎn)放在加快西部大開(kāi)發(fā)和增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的角度來(lái)認(rèn)識(shí)城市綠化工作,就是說(shuō)城市綠化工作是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本實(shí)現(xiàn)途徑也不為過(guò)。
(二)從我們西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境來(lái)看,城市綠化尤為重要
當(dāng)前,我國(guó)西部自然環(huán)境脆弱,基礎(chǔ)條件差,經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩,財(cái)力短缺,集中表現(xiàn)在:
1.水土流失加劇。就水土流失率而言,寧夏達(dá)到69.94%,陜西66.87%,四川43.65%,貴州43.55%,分別列居全國(guó)的一、二、四、五位。黃土高原土地總面積約60萬(wàn)平方公里,水土流失面積達(dá)43萬(wàn)平方公里,每年被雨水沖走的土層厚度達(dá)0.2—1厘米,而形成1厘米厚的土壤需要200至400年,而這層土壤正好是腐殖土,偏偏被雨水沖走,被風(fēng)刮走,水土流失非常嚴(yán)重。
2.荒漠化急劇發(fā)展。西部各省的荒漠化率相當(dāng)高,其中新疆是86.07%,寧夏75.98%,甘肅50.62%,西藏42.02%,青海33.06%,陜西15.96%,分別居全國(guó)的一、二、四、五、七、八位。近幾年,黃河源頭荒漠化急劇發(fā)展,幾年前尚有一尺多高的草地,現(xiàn)在已經(jīng)是斑斑沙跡。
3.水資源正加劇枯竭。主要是河流斷流舊趨嚴(yán)重、湖泊退化、冰川后移愈演愈烈。黃河斷流始于七十年代,1970年斷流的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)21天;1997年黃河斷流13次,斷流時(shí)間長(zhǎng)達(dá)226天,最長(zhǎng)一次斷流河道長(zhǎng)度704公里。素有“千島之縣”美稱(chēng)的黃河源頭第一縣瑪多,境內(nèi)本有大小湖泊4077個(gè),而現(xiàn)已有2000個(gè)消失。祁連山冰川的后退一直悄悄的在加劇,東部冰川的年退縮速度為16.8米,中部冰川為3.3米,西部冰川為2.2米。黃河源頭地區(qū)雪線上升,導(dǎo)致黃河來(lái)水量日益減少。
4.環(huán)境污染日趨加重。以黃河為例,1995年黃河全流域一類(lèi)到三類(lèi)水占38.4%,到1997年就銳減為13.8%,四類(lèi)水由1995年的36.3%飚升到1997年的68.4%。黃河干流被惡化更為明顯。1995年干流三類(lèi)以下水占53.5%,1998年減為19.7%。據(jù)1999年1月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),龍門(mén)以下的黃河干流水質(zhì)全部為五類(lèi)、超五類(lèi)水,已失去水體功能。
5.一些天然綠洲也面臨著退化。由于內(nèi)陸河流中上游水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水的過(guò)度開(kāi)采,下游天然綠洲缺乏涵養(yǎng)水分,面積減少,植被衰退,加上大量砍伐林木,森林面積減少。例如柴達(dá)木盆地自50年代以來(lái),森林面積減少了20%以上。準(zhǔn)噶爾盆地梭梭灌木林面積比解放初期減少了68%以上。過(guò)去塔里木河下游兩岸茂密的胡楊林和5公里寬的綠色走廊,現(xiàn)在大片的胡楊林枯死。庫(kù)魯克沙漠與塔克拉瑪干沙漠呈合攏之勢(shì),內(nèi)蒙古西部阿拉善盟的額濟(jì)納綠洲由于黑河斷流、下游居延海干枯而嚴(yán)重退化。
西部這種惡劣的環(huán)境形勢(shì)對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境造成了威脅。這就給西部城市建設(shè)帶來(lái)了一個(gè)緊迫性的課題,也就是說(shuō)西部的城市化不僅不能加劇西部環(huán)境的惡化,還應(yīng)對(duì)恢復(fù)生態(tài)做出貢獻(xiàn)。
但是,我們必須看到,這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是非常艱巨的。目前西部城市綠化的總體水平還相當(dāng)?shù)停饕憩F(xiàn)在:城市綠化面積總量不足。據(jù)2001年的統(tǒng)計(jì),西部地區(qū)城市人均公共綠地為2.52平方米(城市人口),與東部地區(qū)相差一倍以上,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更大。西部地區(qū)有33個(gè)城市人均公共綠地不足1平方米,綠地和戶(hù)外的公共活動(dòng)空間嚴(yán)重不足,直接影響了人民群眾的生活質(zhì)量和身心健康。
存在這些問(wèn)題除了自然條件是主要因素以外,從工作上來(lái)看:
一是對(duì)城市園林綠化建設(shè)的重要性仍缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。由于發(fā)展水平的制約,我們有些領(lǐng)導(dǎo)同志容易將發(fā)展工業(yè)、增加收入作為主要任務(wù),而將園林綠化這一可持續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)卻被忽視了;
二是園林綠化工作科學(xué)性不足,有相當(dāng)多的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃沒(méi)有完成;
三是綠化建設(shè)和管理工作薄弱。隨意侵占和破壞綠地、砍伐樹(shù)木的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,建管分離,管理薄弱已經(jīng)成為西部綠化工作有一個(gè)難題。特別是西北地區(qū),水資源嚴(yán)重短缺,工作難度比較大,城市周邊地區(qū)沒(méi)有形成良好的綠化隔離帶。在我工作過(guò)的南方,有人開(kāi)玩笑說(shuō)“插一根筷子也能發(fā)芽”,但在西部許多城市由于缺水,嚴(yán)重的干旱,和一年較長(zhǎng)期間的冰凍期,所以也有人夸張地說(shuō),西北地區(qū)種一棵樹(shù)比生一個(gè)孩子還難。我曾到西北一城市考察,他們說(shuō)這里種樹(shù)要上山五次,秋天帶領(lǐng)干部群眾到荒山上打坑、挖坑,運(yùn)土填好,冬天再次發(fā)動(dòng)群眾,到黃河取冰背到山上放在坑里,春天冰融化時(shí),又發(fā)動(dòng)群眾把樹(shù)苗栽在有冰的坑里,夏天旱季時(shí),又幾次發(fā)動(dòng)群眾挑水上山灌溉。難度是非常之大;
四是資金投入不足,城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理欠賬較多。
所有這些問(wèn)題,不僅影響了城市生態(tài)環(huán)境的改善,也妨礙了城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高。如果不采取切實(shí)有效的措施,城市綠化工作嚴(yán)重滯后于東部城市和沿海城市的發(fā)展,勢(shì)必會(huì)造成西部城市人、財(cái)、物向人居環(huán)境更好的沿海和東部城市大量轉(zhuǎn)移,這將導(dǎo)致新一輪西部城市衰退和生產(chǎn)要素的外流,這與黨中央關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的政策是背道而馳的。我們必須要下大的決心,研究切實(shí)可行的政策和方法,采取有力措施加以解決。所以,這次會(huì)議選在石河子召開(kāi),就是向大家認(rèn)真推薦新疆石河子市的經(jīng)驗(yàn),因?yàn)槲覀兠媾R的這些問(wèn)題,在石河子都已經(jīng)或基本得到了解決。
論自然環(huán)境,石河子市屬于最?lèi)毫拥奈鞑砍鞘兄唬杲涤炅恐挥?00多毫米,蒸發(fā)量卻達(dá)1500多毫米,冬季時(shí)間漫長(zhǎng),溫度低于烏魯木齊,約零下20-30度,它可以被認(rèn)為是自然條件惡劣的典范。論資源條件,石河子沒(méi)有任何大型礦藏,也沒(méi)有一條水量充沛奔流而過(guò)的大河,周邊也沒(méi)有什么森林公園和旅游名勝,從哪一個(gè)方面的資源來(lái)說(shuō)都不具備。從交通情況來(lái)看,這個(gè)地方交通相當(dāng)閉塞,沒(méi)有機(jī)場(chǎng),高速公路剛剛修好,完全是戈壁灘上開(kāi)墾出來(lái)的一片綠洲,是邊陲小鎮(zhèn)。論城市基礎(chǔ)設(shè)施,它完全是白手起家,靠兵團(tuán)戰(zhàn)士艱苦卓越的創(chuàng)造性勞動(dòng),當(dāng)初搞綠化投資的這點(diǎn)錢(qián),也是從艱苦奮斗、節(jié)約鬧革命中擠出來(lái)的。十年前,可以說(shuō)石河子市基本上還是默默無(wú)聞,國(guó)家許多部委和投資商們還沒(méi)有看到這座城市。他們硬是用自己的雙手創(chuàng)造了綠色奇跡,吸引了世界的眼光,然后進(jìn)入了良性循環(huán)發(fā)展。從歷史文化傳承來(lái)看,有的城市歷史遺跡很多,游客紛至沓來(lái),造成這些地方很繁華,旅游產(chǎn)業(yè)收入上百億。但是石河子市只有50年歷史,解放前不足1000人的小村鎮(zhèn),沒(méi)有任何歷史遺產(chǎn)、前輩的東西可以繼承。論特區(qū)對(duì)外開(kāi)放優(yōu)惠,這些都輪不到石河子,一不是經(jīng)濟(jì)特區(qū),二沒(méi)有毗鄰香港澳門(mén),三不是邊境貿(mào)易口岸,許多西部城市具有的優(yōu)勢(shì),石河子都沒(méi)有。
但是,就是這樣一座六個(gè)方面什么優(yōu)勢(shì)都沒(méi)有的城市,堅(jiān)持了規(guī)劃優(yōu)先,堅(jiān)持了以人為本,一代接一代持之以恒地抓好綠化工作,現(xiàn)在石河子市已經(jīng)成為我國(guó)西部地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市之一,近十年內(nèi)人口成倍增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)加快,外地的投資紛至沓來(lái)。西部城市發(fā)展靠什么?憑什么?我們可以在這里找到答案,找到自己的縮影,找到解決困難的辦法。
所以,我們必須從提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力,加快西部大開(kāi)發(fā)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)城市綠化工作。城市綠化工作并不是單獨(dú)地種幾棵樹(shù)、種幾塊草坪的問(wèn)題,而是關(guān)系城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,城市的興衰存亡和西部大開(kāi)發(fā)的成敗。
二、以推進(jìn)發(fā)展為目標(biāo),改革創(chuàng)新為手段,加快西部城市綠化工作
西部需要大發(fā)展,必然要走工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的道路,這是時(shí)代的趨勢(shì)和內(nèi)在的規(guī)律。任何一個(gè)地方的發(fā)展,都離不開(kāi)工業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化,而這“三化”都必須基于城市化和生態(tài)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上。沒(méi)有城市化就沒(méi)有工業(yè)化。過(guò)去那種星羅棋布山溝里邊搞軍工的生產(chǎn)模式,已經(jīng)完全不適應(yīng)市場(chǎng)化的需要,工廠和工廠之間不可能實(shí)行細(xì)密的專(zhuān)業(yè)化分工,生產(chǎn)效率低下,分工布局不合理,這是戰(zhàn)備的需要,是當(dāng)時(shí)迎接世界大戰(zhàn)的需要,并不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。而在和平與發(fā)展成為主流的年代,只有通過(guò)城市化來(lái)推進(jìn)工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化,才能極大地提高生產(chǎn)力水平。通過(guò)城市的積聚功能,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的分工、科學(xué)的進(jìn)步和社會(huì)的全面發(fā)展。人、財(cái)、物的積聚,對(duì)外開(kāi)放的實(shí)現(xiàn),這就是城市化在工業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化中的功能和作用,這是發(fā)展的必由之路。所以,保護(hù)自然生態(tài)平衡和優(yōu)化城市環(huán)境,是我們同時(shí)要注意的兩個(gè)重要的問(wèn)題。因此,在西部城市綠化工作中,必須堅(jiān)持推進(jìn)發(fā)展,創(chuàng)新的思路,加快城市綠化事業(yè)的發(fā)展。
(一)西部城市綠化的指導(dǎo)思想
在西部地區(qū),客觀上存在著自然環(huán)境惡劣,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較低等不利條件,與東部地區(qū)有巨大差異。我們要力爭(zhēng)用較短的時(shí)間,使西部城市化水平有明顯地提高,特別是使西部城市生態(tài)環(huán)境在幾年時(shí)間內(nèi)得到有效改善。這需要解決許多困難。我們不僅要認(rèn)識(shí)到重要性,更要看到艱巨性。國(guó)務(wù)院(國(guó)發(fā)[2001]20號(hào))文件中提出的“以加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè),創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展為中心;堅(jiān)持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實(shí)效的原則,以種植樹(shù)木為主,努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)、”這一個(gè)指導(dǎo)方針,在西部完全適用。這一指導(dǎo)思想可分解為三個(gè)層面的內(nèi)容:一是強(qiáng)化一個(gè)中心。城市的綠化建設(shè)是促進(jìn)城市發(fā)展的奠基工程,這是一項(xiàng)中心工作,而且這里所指的發(fā)展不是短期的發(fā)展,而是長(zhǎng)期的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展;二要堅(jiān)持一個(gè)原則。這個(gè)原則就是“政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實(shí)效,”也就是實(shí)事求是的原則;三是建立一個(gè)系統(tǒng)。因?yàn)榫G化涉及到生態(tài),是一個(gè)大系統(tǒng),這個(gè)系統(tǒng)必須是以種植樹(shù)木為主,是分布合理、種類(lèi)多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。這三個(gè)方面,對(duì)于西部地區(qū)來(lái)講是完全適用的。
依據(jù)這一總的指導(dǎo)思想,政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工,密切配合,互相支持,積極主動(dòng)地做好工作。更重要的要持續(xù)不斷地進(jìn)行宣傳和教育,使全體市民都樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)綠地的這一文明高尚的情操。就像石河子市,街道旁邊的果樹(shù)果實(shí)累累,香氣四溢,對(duì)路人誘惑力很大,就沒(méi)有看到有人摘果子,更沒(méi)有人去砍伐樹(shù)木。城市綠化要因地制宜,注重特色,避免形式主義和盲目攀比,要立足于圍繞城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,為群眾辦實(shí)事辦好事。我們需要科學(xué)的精神,扎實(shí)的作風(fēng),持之以恒、排除萬(wàn)難、一以貫之的行動(dòng)綱領(lǐng),這是西部城市綠化工作重要的指導(dǎo)思想。
(二)合理確定城市綠化發(fā)展指標(biāo)
國(guó)務(wù)院《通知》確定了全國(guó)城市綠化的主要指標(biāo):“到2005年,全國(guó)城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)到30%以上,綠化覆蓋率達(dá)到35%以上,人均公共綠地面積達(dá)到8平方米以上,城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到4平方米以上;到2010年,城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)到35%以上,綠化覆蓋率達(dá)到40%以上,人均公共綠地面積達(dá)到10平方米以上,城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到6平方米以上。”上述指標(biāo)是根據(jù)近十年來(lái)我國(guó)城市綠化發(fā)展的情況和今后發(fā)展的趨勢(shì)確定的。
在制定這些城市綠化主要指標(biāo)時(shí),已經(jīng)考慮了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、自然條件的差異性和基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀,所以這三項(xiàng)指標(biāo)是指全國(guó)城市的平均指標(biāo),許多東部城市已經(jīng)達(dá)到或接近了這樣一個(gè)水平。我以前在杭州市當(dāng)過(guò)市長(zhǎng),杭州市區(qū)內(nèi)有一面積達(dá)88平方公里的風(fēng)景區(qū),森林覆蓋率達(dá)到99%,而且是非常茂盛的自然森林。市園文局很聰明,為了向政府要錢(qián),他們?cè)谟?jì)算綠地面積時(shí),把88平方公里的森林只算了五分之一,還有五分之四沒(méi)有算進(jìn)去,使城市人均公共綠地正好比國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)多一點(diǎn),與有的城市比,指標(biāo)上還有一點(diǎn)差距,就不斷地向政府要錢(qián),說(shuō)我們的指標(biāo)還不如人家,最高年份政府財(cái)政拿出了1.5億元搞綠化。當(dāng)然,我不是鼓勵(lì)大家弄虛作假,而是說(shuō)明現(xiàn)在許多城市早已達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。西部城市在制定自己的發(fā)展目標(biāo)時(shí),要考慮因地制宜,量力而行,實(shí)事求是的原則,因?yàn)槲鞑孔匀画h(huán)境惡劣,財(cái)力不足,這是困饒我們搞城市綠化的主要問(wèn)題。另一方面,西部地區(qū)也有一些優(yōu)勢(shì)。例如土地資源,比東部城市多得多,順便一圈,一塊城市郊區(qū)土地就可成為城市公園,用不了幾個(gè)錢(qián)。在東部地區(qū),有些城市向農(nóng)民征一畝地要花30萬(wàn)元,最多要花50萬(wàn)元,綠化成本很高。房子是密密麻麻,你要拆他的房子,那更不得了,有的農(nóng)民房子一幢就要賠一百萬(wàn)。一百萬(wàn)在西部可以建一個(gè)公園,在東部只能征一畝地,這就是東部綠化的問(wèn)題。我經(jīng)常說(shuō),咱們花一個(gè)億投在西部,可建多少公園?搞多少綠地啊?而在東部就一小塊。所以,建設(shè)部就立了一個(gè)規(guī)矩,凡是城市園林補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),都要通過(guò)各種渠道向西部?jī)A斜,以起到加快西部綠化的杠桿作用。
我們近期的目標(biāo),應(yīng)該用務(wù)實(shí)的態(tài)度,致力于量的提高向質(zhì)的轉(zhuǎn)變,而遠(yuǎn)期的目標(biāo)要通過(guò)城市規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃來(lái)體現(xiàn)。在城市規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中,要充分發(fā)揮現(xiàn)有城市交通干道和自然景觀建綠地的有利條件,明智地利用自然環(huán)境,保護(hù)自然資源。比如,我這次在烏魯木齊看到,周?chē)袔讉€(gè)小山都在逐步綠化,已經(jīng)有三個(gè)山頭綠化率達(dá)到90%以上。烏魯木齊市雖然缺水,但有山,而石河子市沒(méi)有山,就平地搞綠化。小山包一綠化,這些綠化在城市中的景觀效果就非常明顯。近期目標(biāo)要考慮10年,要在10年中使西部城市園林綠化建設(shè)有一個(gè)快速發(fā)展。尤其是西南地區(qū)大多數(shù)雨量充沛,氣候適宜,有條件在城市生態(tài)建設(shè)方面走在前面。西北地區(qū)也要積極創(chuàng)造條件,對(duì)自己城市綠化建設(shè)有一個(gè)較高的起點(diǎn),力求在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上有一個(gè)突破性的進(jìn)展,這樣才能實(shí)現(xiàn)我們西部地區(qū)城市園林綠化事業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。所以,綠化工作重在目標(biāo)和規(guī)劃,石河子市為什么綠化工作做得好,與王震將軍當(dāng)年計(jì)劃建造這個(gè)新城時(shí),就請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)來(lái)做規(guī)劃有關(guān)。當(dāng)年老將軍千里迢迢請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)的教授來(lái)做規(guī)劃,不像現(xiàn)在我們有些人盲目攀比,今天這樣搞,明天那樣搞,張書(shū)記上來(lái)這樣搞,李書(shū)記上來(lái)又另一套。石河子市當(dāng)年的總體規(guī)劃到現(xiàn)在還比較管用,在這個(gè)基礎(chǔ)上滾動(dòng)調(diào)整,許多街道、城市的綠化帶都是那個(gè)時(shí)候確定的,這些樹(shù)看看不大,二十多公分的胸徑,可是花了幾十年的時(shí)間長(zhǎng)成這么大的,在這樣一個(gè)自然環(huán)境比較惡劣的情況下,是非常不容易的。如果說(shuō)沒(méi)有好的規(guī)劃,特別是綠地系統(tǒng)規(guī)劃,今天這條路這樣建了,過(guò)了兩年不適應(yīng)了,重新來(lái)過(guò),把樹(shù)重新拔掉。許多城市也經(jīng)常栽樹(shù),但也經(jīng)常拔樹(shù)砍樹(shù),遷來(lái)遷去,嚴(yán)重地影響著城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。這在西部自然環(huán)境劣化、樹(shù)木生長(zhǎng)慢的地區(qū),是犯大忌的。所以,西部城市必須要比東部城市有更好的城市規(guī)劃,才能把西部城市的生態(tài)環(huán)境、城市綠地建設(shè)搞得更好。
(三)要結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和城市化進(jìn)程,確定切實(shí)可行的措施
國(guó)家已經(jīng)明確將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為西部大開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施,不僅給西部地區(qū)的城市園林綠化、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了良好的機(jī)遇,更給城市園林綠化建設(shè)提出更高的要求。無(wú)論從城市自身的發(fā)展看,還是從整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的全局來(lái)看,城市作為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技和文化的積聚點(diǎn),綠化工作必須要成為整個(gè)西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)的排頭兵。因此必須抓好以下幾項(xiàng)工作。
一是要把城市綠化工作作為城市發(fā)展先導(dǎo)性行業(yè)加以發(fā)展,編制好城市規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。城市綠化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及建設(shè)用地布局、環(huán)境污染的防治、道路交通建設(shè)、園林景觀設(shè)計(jì)等眾多環(huán)節(jié)。所以,城市規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是實(shí)施城市綠化建設(shè)的基本依據(jù)。要切實(shí)做到規(guī)劃先行,通過(guò)規(guī)劃保護(hù)好現(xiàn)有的城市綠地。現(xiàn)有的城市綠地非常重要,有些地形地貌、水系、溪流、山丘、湖泊、濕地都要用規(guī)劃加以保護(hù),用綠地加以環(huán)抱,這樣的生態(tài)環(huán)境才是可持續(xù)的,才是生物多樣性化的,才是自然與人和諧相處的。
國(guó)務(wù)院通知要求“尚未編制《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的,要在2002年底前完成補(bǔ)充、完善。批準(zhǔn)后的《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》要向社會(huì)公布,接受公眾的監(jiān)督,各級(jí)人民政府應(yīng)定期組織檢查,督促落實(shí)。”據(jù)初步統(tǒng)計(jì),西部地區(qū)編制完成和預(yù)期完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的城市不到全部城市的百分之二十,這項(xiàng)工作嚴(yán)重滯后。而現(xiàn)在離2002年底只有幾個(gè)月的時(shí)間了,這項(xiàng)工作必須要引起各級(jí)城市政府的高度重視。我們?cè)S多城市有錢(qián)搞一些標(biāo)志性建筑、亮燈工程,這些花銷(xiāo)一時(shí)的工程耗資幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn),卻沒(méi)有拿出幾個(gè)錢(qián)來(lái)搞規(guī)劃,搞綠地系統(tǒng)規(guī)劃。所以,這一次黨中央新頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定,考察干部,要看長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、根本發(fā)展,堅(jiān)持群眾根本利益的那些大事和表明看不見(jiàn)的生態(tài)建設(shè)工程。專(zhuān)搞那些表面文章的形象工程、面子工程,就說(shuō)明沒(méi)有很好地貫徹“三個(gè)代表”的思想。
同時(shí),結(jié)合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作,盡快制定城市“綠線”管制制度,明確劃定城市建設(shè)的各類(lèi)綠地范圍和保護(hù)控制線。實(shí)行城市綠線管理制度,是強(qiáng)化城市綠化建設(shè)管理和監(jiān)督力度的重要手段。要嚴(yán)格按規(guī)劃確定的保護(hù)控制綠線進(jìn)行綠化管理,綠線范圍內(nèi)的土地是法定的綠化用地,必須按照規(guī)劃確定的要求逐步建為城市綠地,不能改作他用,更不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)。
西部地區(qū)許多城市,特別是大城市的中心地區(qū)存在綠地嚴(yán)重不足的問(wèn)題,所以對(duì)中心地區(qū)綠化面積的要求,是根據(jù)城市現(xiàn)狀提出來(lái)的。烏魯木齊市長(zhǎng)對(duì)我介紹說(shuō),烏魯木齊市是一個(gè)狹長(zhǎng)的大城市,加上流動(dòng)人口約300多萬(wàn)人口,在160多平方公里的建成區(qū)范圍內(nèi),中心區(qū)人口的密集度名列全國(guó)大中城市前茅,而且烏魯木齊又處在一個(gè)山谷里,相對(duì)來(lái)講,這里氣候比較濕潤(rùn),因?yàn)橛猩桨鼑L(fēng)比較小。但是風(fēng)力一小,害處也隨之而來(lái),城市中心區(qū)因?yàn)橥L(fēng)不良,污染嚴(yán)重,到了冬季,所有的煤爐一開(kāi),使整個(gè)烏魯木齊罩在一個(gè)蒸籠里,煤煙、二氧化碳、一氧化硫等這些有害氣體成分嚴(yán)重超標(biāo)。我國(guó)還有許多城市出現(xiàn)這樣的情況。世界上十個(gè)污染最嚴(yán)重的城市,我國(guó)就占了六個(gè)。而建成區(qū)中心的綠樹(shù)、綠地,就可以起到吸附有害氣體、凈化污染的作用。所以,城市中心區(qū)綠地問(wèn)題是國(guó)務(wù)院20號(hào)文件嚴(yán)格控制的、逐步發(fā)展的。城市中心區(qū)的綠化與邊緣區(qū)的綠化效果是不一樣的。我們一定要把中心區(qū)綠化作為工作重點(diǎn),逐步地?cái)U(kuò)大城市中心地區(qū)的綠地面積。舊城改造一定要考慮綠地建設(shè)的需要。城市中心區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目不得以任何理由侵占綠化用地,因?yàn)橹行膮^(qū)綠化用地地價(jià)很高,這些綠地是非常容易被侵犯的。例如城市領(lǐng)導(dǎo)的盲目決策,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的貪婪,部門(mén)的權(quán)力分割,大家把眼睛都盯向這些綠地。這些綠地是非常的脆弱,尤其要切實(shí)進(jìn)行保護(hù)。
二是要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則設(shè)計(jì)城市綠化。我國(guó)西部地區(qū)氣候干旱、土壤貧瘠、嚴(yán)重缺水,整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá),地區(qū)發(fā)展不平衡等等因素,都給城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重的困難。因此,我們?cè)谕七M(jìn)城市園林綠化建設(shè)時(shí),要認(rèn)真分析不同情況,分析其有利條件和制約因素,全面分析當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒌匦巍⒌孛病⒅脖弧⑺春臀锓N等條件,科學(xué)地確定綠化建設(shè)方案。這次我們專(zhuān)門(mén)請(qǐng)了中科院院士、北京林業(yè)大學(xué)教授陳俊愉先生來(lái)給大家上課,他是經(jīng)驗(yàn)非常豐富的資深的老院士,最近國(guó)務(wù)院總理批示了他的一封信,對(duì)城市綠化工作提出了一些非常好的建議。所以,我們要充分尊重科學(xué),尊重專(zhuān)家的意見(jiàn),尊重當(dāng)?shù)氐臍v史、環(huán)境、氣候,從實(shí)際出發(fā),因地制宜地抓好城市綠化。
我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,城市中心和周?chē)欢ㄒ写竺娣e的綠地,一定要讓城市中生活的人們能接近大自然。要珍惜并保護(hù)好這些綠地。城市中間原有的河流、湖泊、溪流、濕地,這些環(huán)境都要加以利用,形成點(diǎn)面結(jié)合,綠地、水面自然相融的城市生態(tài)綠地系統(tǒng);要用最少的投入,簡(jiǎn)單的維護(hù),充分利用自然資源,達(dá)到與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、自然環(huán)境相融合的境界。也就是說(shuō),在西部城市園林綠化的建設(shè)過(guò)程中,必須注重實(shí)效,要防止盲目的攀比、攀大求洋的危險(xiǎn)傾向。
三是要堅(jiān)持科技創(chuàng)新的原則,加強(qiáng)科學(xué)研究,積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果。要快速提高西部城市的綠化水平和綠化質(zhì)量,必須重視綠化的科學(xué)性。城市園林綠化涉及生態(tài)、園藝、林學(xué)、建筑、規(guī)劃以及文化藝術(shù)等多項(xiàng)學(xué)科內(nèi)容。要加強(qiáng)城市園林綠化的基礎(chǔ)科學(xué)研究,加強(qiáng)植物病蟲(chóng)害防治,加強(qiáng)園林植物育種引進(jìn)培育研究,要積極推廣先進(jìn)的科研成果,尤其是推廣節(jié)水灌溉的技術(shù),以有限的資源發(fā)揮出更大的效益。
首先,要推廣本地物種。為適應(yīng)本地區(qū)的自然條件,要多采用使用本土化的物種,少走彎路,加快城市綠化。
其次,要堅(jiān)持突出生態(tài)原則,適度保留原有的植物群落和生態(tài)群落,構(gòu)成城市綠地公園,盡量減少人工化的痕跡。去年,我去包頭市考察,包頭市利用城市附近及邊緣區(qū)現(xiàn)有的草原,構(gòu)筑了幾個(gè)草原公園,花的成本很低,只要輔之以最簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施,草原公園就形成了,所以到了包頭市就馬上可以看到大草原的風(fēng)光,它的成本是最低的,效果是最好的。我們城市邊緣有許多山坡、自然的植物群落、溪流河灘,這些都要通過(guò)綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠線管理加以保護(hù),加以利用。
第三,要切實(shí)解決西北地區(qū)城市綠化的用水問(wèn)題。在西部地區(qū),尤其是西北雨水很少,蒸發(fā)量大。所以,在城市綠化工作中要切實(shí)解決水的問(wèn)題。要堅(jiān)持節(jié)約用水原則,優(yōu)先發(fā)展用水量少、涵養(yǎng)水源能力強(qiáng)的植被。西北地區(qū)水資源嚴(yán)重緊缺,更要把發(fā)展節(jié)水型綠化放在首位,多培育和種植一些耐旱的節(jié)水型植物,不能片面發(fā)展草坪。要普及推廣先進(jìn)節(jié)水的滴灌技術(shù),同時(shí)積極推行污水回用和雨、洪水的攔蓄利用,盡可能減少綠化養(yǎng)護(hù)的水消耗,提高水資源利用效率。例如,烏魯木齊市有一個(gè)污水處理廠建在一座需要綠化的山包上,用泵將污水送到處理廠,處理完后灌溉山上植物,現(xiàn)在已綠化了5000多畝。我認(rèn)為,這樣的系統(tǒng)一些地區(qū)是可以推廣的。
第四、要穩(wěn)定科技隊(duì)伍。西部地區(qū)綠化比東部地區(qū)更需要科技作為先導(dǎo),通過(guò)科技工作達(dá)到節(jié)水的目的;通過(guò)科技工作,引進(jìn)和培育更加適應(yīng)于當(dāng)?shù)爻砷L(zhǎng)的植物;通過(guò)科技工作來(lái)科學(xué)規(guī)劃綠地管理綠地系統(tǒng);通過(guò)科技工作以最低成本和最好效果來(lái)防治病蟲(chóng)害。科技要先行,就要?jiǎng)?chuàng)造條件,留住人才,并吸引人才,使這方面的人才在西部各個(gè)城市發(fā)揮更大的作用,調(diào)動(dòng)他們的積極性,尊重他們的意見(jiàn),避免盲目決策,使西部的城市綠化工作建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)之上。
三、認(rèn)真貫徹國(guó)家加大西部地區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策,加強(qiáng)對(duì)城市園林綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)
國(guó)務(wù)院《通知》不僅再次要求各地城市人民政府以及城市綠化、規(guī)劃等行政主管部門(mén)必須高度重視城市綠化建設(shè)工作,而且還從幾個(gè)方面明確了國(guó)家加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的政策措施。同時(shí),西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)是西部大開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)之一。前一段時(shí)間,建設(shè)部派員到西部一些城市搞調(diào)研,各地反映的一個(gè)最迫切的問(wèn)題是沒(méi)有資金。搞城市園林綠化確實(shí)需要資金。但資金從那里來(lái)?建設(shè)部分不了幾個(gè)錢(qián),國(guó)家也沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金撥向城市園林綠化建設(shè),主要靠改革,靠政策,靠工作主動(dòng)性。西部城市要貫徹落實(shí)各方面的有關(guān)政策,更要認(rèn)真研究這些政策的相關(guān)性,充分發(fā)揮國(guó)家和地方的每一項(xiàng)相關(guān)政策的效力,促進(jìn)西部城市園林綠化事業(yè)的快速發(fā)展。
(一)積極利用城市綠化建設(shè)用地政策
《通知》提出,“在城市國(guó)有土地上建設(shè)公共綠地,土地由當(dāng)?shù)厝嗣裾扇潛芊绞教峁?guó)家征用農(nóng)用地建設(shè)公共綠地的,按《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。”更重要的,在城市規(guī)劃區(qū)周?chē)ㄟ^(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,利用耕地進(jìn)行綠地建設(shè)的,可不作為耕地減少進(jìn)行來(lái)考核。各地可在城市周邊郊區(qū)采用租地綠化,政府每年補(bǔ)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種糧食、種蔬菜等收入的費(fèi)用,政府利用這些土地統(tǒng)一招標(biāo)來(lái)建綠地。這種方式:一是租地綠化成本比征地綠化減少很多,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也可得到穩(wěn)定的補(bǔ)償費(fèi);二是避免了征用土地繁雜的手續(xù);三通過(guò)招標(biāo)引進(jìn)高技術(shù)來(lái)建設(shè)綠地,如花卉、苗圃等,使土地的產(chǎn)出率和綠化效果大大提高。這就是這個(gè)文件給我們的政策。
有些城市特別是西北地區(qū)的城市,城市包圍在群山中間,這樣的城市,綠化工作難度很大,必須要充分利用城市經(jīng)營(yíng)的理念來(lái)推廣城市綠化工作。例如有些城市,通過(guò)綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)若干的城市公園,首先通過(guò)征地或租地建設(shè)公園,并預(yù)先把公園周邊的土地控制起來(lái),公園建好后,再把周邊的土地加以公開(kāi)拍賣(mài)。實(shí)踐證明,沒(méi)有公園與有公園,周邊的土地價(jià)格相差2-10倍,把拍賣(mài)所得的土地出讓金補(bǔ)償一部分搞綠地建設(shè),使城市綠化進(jìn)入了良性循環(huán)。國(guó)外有一種TOD的方式,即“交通建設(shè)導(dǎo)向”進(jìn)行城市經(jīng)營(yíng)。綠地系統(tǒng)也應(yīng)采用這樣的辦法,規(guī)劃先行,控制土地,拍賣(mài)所得,補(bǔ)償綠化,形成城市發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、資金籌集的良性循環(huán),這就是綠地建設(shè)的經(jīng)營(yíng)理念。杭州市曾經(jīng)采取租地建綠地的辦法,一年建綠地55萬(wàn)平方米,5年達(dá)到2500萬(wàn)平方米,每年人均增加2個(gè)平方米,綠化成本只有過(guò)去征地綠化的六分之一。租地綠化的辦法可以在西南地區(qū)和西北某些大城市推廣。
各個(gè)部門(mén)都要建設(shè)綠地,如公路部門(mén)在城市旁邊建公路,公路兩側(cè)必須要有50米綠化帶;鐵路部門(mén)建設(shè)鐵路,要有30米綠化帶,公路和這些綠地建設(shè)費(fèi)用都包括在工程建設(shè)中,通過(guò)這樣的綠化提高城市整體的綠化效果。西部地區(qū)更應(yīng)如此,必須按照國(guó)務(wù)院20號(hào)文件的規(guī)定,所有城市各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化用地,必須按國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)執(zhí)行,綠地建設(shè)與主體工程項(xiàng)目同步規(guī)劃,同步征地,同步建設(shè),同步驗(yàn)收。
(二)堅(jiān)持政府投入為主,多渠道籌集建設(shè)資金
除了《通知》明確提出的“國(guó)家將通過(guò)加大對(duì)中西部地區(qū)和貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,支持中西部地區(qū)城市綠化建設(shè)。”加大政府投入這項(xiàng)政策外,城市園林綠化行政主管部門(mén)要首先做好工作,要主動(dòng)積極地引入市場(chǎng)機(jī)制,廣泛吸收社會(huì)資金用于城市綠化建設(shè),通過(guò)認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管等方式,鼓勵(lì)和支持外商、企業(yè)和城鄉(xiāng)居民個(gè)人,投資建設(shè)城市綠化項(xiàng)目。同時(shí),要通過(guò)行政手段,凡是不能按要求建設(shè)綠地或建設(shè)綠地面積未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,必須繳納綠化補(bǔ)償費(fèi),責(zé)令其補(bǔ)建并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn),籌集資金建設(shè)綠地還有以下幾個(gè)渠道:(1)整體開(kāi)發(fā)帶一塊。如烏魯木齊市對(duì)一山包的綠化建設(shè)公開(kāi)對(duì)外招標(biāo),允許山地的1/5搞開(kāi)發(fā)建設(shè),4/5的山地用于搞綠地建設(shè)。(2)建設(shè)項(xiàng)目加一塊。所有的重大項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),都要附帶綠地建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院20號(hào)文規(guī)定,把綠地建設(shè)納入整個(gè)工程的投資概算和驗(yàn)收之中。(3)社會(huì)參與添一塊。通過(guò)企業(yè)、社會(huì)認(rèn)養(yǎng)認(rèn)建綠地活動(dòng),以及市民參加紀(jì)念林建設(shè)等方式,形成全社會(huì)參與綠化建設(shè)的局面。如國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人種紀(jì)念林,還可成為人文景點(diǎn)等等。(4)深化改革補(bǔ)一塊。園林綠化行業(yè)改革滯后,許多經(jīng)費(fèi)都被人頭費(fèi)吃光了。因此,要大量地降低冗員數(shù)量,許多工作可以采用對(duì)外承包的方式,節(jié)約資金用于綠化建設(shè)。(5)財(cái)政投入保一塊。政府必須增加對(duì)綠化建設(shè)的投入。(6)基層政府認(rèn)一塊。如一村一綠地,一鎮(zhèn)一公園,使村鎮(zhèn)之間開(kāi)展建設(shè)綠地的競(jìng)爭(zhēng),互相促進(jìn)。
(三)加強(qiáng)對(duì)城市園林綠化的監(jiān)督和管理,堅(jiān)決查處違法行為
西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,很多城市急于招商引資,增加財(cái)政收入,以至于違反規(guī)劃,隨意侵占綠化用地和改變綠地性質(zhì)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,致使綠化規(guī)劃難以落實(shí),形同虛設(shè),城市綠地屢遭破壞。在某些城市違法砍伐樹(shù)木的現(xiàn)象也比較突出。一些西部城市還在重復(fù)東部地區(qū)發(fā)展初期的行為,在走先污染破壞后治理的老路。但是作為自然環(huán)境較為惡劣的西部地區(qū),采取這樣錯(cuò)誤的行為,其代價(jià)將比東部地區(qū)發(fā)展初期時(shí)的代價(jià)大得多。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生,除了思想意識(shí)問(wèn)題外,主要原因就是法律意識(shí)淡薄,缺乏有效的管理,執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力。所以,西部地區(qū)城市必須清醒地認(rèn)識(shí)到保護(hù)城市園林綠化建設(shè)成果,嚴(yán)肅查處違法行為對(duì)保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家頒布的有關(guān)城市綠化法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的城市綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。城市綠化行政主管部門(mén)要依法行政,堅(jiān)決依法查處侵占綠地、破壞城市綠地設(shè)施的行為,抓住典型事例,將處理結(jié)果公布于眾,形成社會(huì)輿論,切實(shí)保護(hù)城市園林綠化成果。我曾在浙江省一城市擔(dān)任市委書(shū)記,同時(shí)兼任一大學(xué)的校長(zhǎng),該大學(xué)下屬一學(xué)院未經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn),砍了13棵樹(shù)建宿舍,我得知后帶頭扣一個(gè)月工資,甘愿受罰。所以,我們黨政部門(mén)只有帶頭遵守法律法規(guī),才能做好城市綠化執(zhí)法工作。
(四)要加強(qiáng)城市園林綠化機(jī)構(gòu)建設(shè),突出行政管理職能的確定
城市園林綠化機(jī)構(gòu)要突出行政管理職能的確定,要依法行政,加強(qiáng)政府的職能建設(shè)。要通過(guò)改革,強(qiáng)化園林綠化事業(yè)單位管理,把能夠參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的部分盡快社會(huì)化,割斷財(cái)政供養(yǎng)的渠道,把養(yǎng)人資金轉(zhuǎn)移到綠化建設(shè)上。現(xiàn)在有些城市園林綠化主管部門(mén)自己違法占綠地建房,這種現(xiàn)象一定要糾正。
在園林綠化建設(shè)的指導(dǎo)思想方面,我們要避免八個(gè)方面的誤區(qū):
一是片面追求大草坪、大廣場(chǎng)的建設(shè)。大草坪浪費(fèi)水資源,大廣場(chǎng)利用效率低。城市綠化有一個(gè)量的標(biāo)準(zhǔn),就是樹(shù)葉量。因?yàn)橹挥懈叽蟮膯棠荆瑯?shù)葉量多,能吸附有害的氣體,釋放有益的氣體,才能造就良好的生態(tài)環(huán)境,才能隔離噪音,才能建設(shè)綠色屏障。所以,我們要提倡多建設(shè)一些以人為本的、小的街頭公園、街頭綠地、森林廣場(chǎng),喬灌花草合理搭配,喬木為主體,灌木是基礎(chǔ),草地為鋪墊,花卉為點(diǎn)綴。這樣的廣場(chǎng)、公園,四季宜人,百姓喜歡,利用率就高。
二是偏愛(ài)洋草種、洋樹(shù)種,否視本地化、鄉(xiāng)土化的植物物種。我們可以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的物種,特別是相同緯度的植物品種,效果往往是比較好的。但是片面地引進(jìn)洋草種、洋樹(shù)種,將會(huì)適得其反。因?yàn)橹挥斜镜貥?shù)種、植物,是經(jīng)過(guò)了幾萬(wàn)年的大自然選擇證明,適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件,是最好的植物品種,應(yīng)該倡導(dǎo)本地化、鄉(xiāng)土化,加快我們城市綠化。
三是舍得花錢(qián),搞假花木。一些地方大搞燈光樹(shù)、禮花燈等,看起來(lái)像樹(shù)一樣,一棵耗費(fèi)上萬(wàn)元,如把這些錢(qián)剩下來(lái),能買(mǎi)很多的園林植物。這些華而不實(shí)的燈光樹(shù)、禮花燈等等,往往不到一年就會(huì)支離破碎,很難看。有的城市搞塑料花、塑料樹(shù),這些東西沒(méi)有任何生態(tài)價(jià)值,既然有錢(qián)搞這些東西,為什么不投錢(qián)搞綠化?
四是大面積的更換城市樹(shù)種,造成園林植物品種的單一化。國(guó)外的城市綠化植物品種上千種,我們的城市綠化物種一般只有幾十種,有些城市更換樹(shù)種太快,有的城市提出要更換20年以上的樹(shù)種是不妥的。事實(shí)上,任何種類(lèi)的行道樹(shù)都有缺陷,不可能十全十美。我國(guó)行道樹(shù)的主要功能是為騎自行車(chē)的平頭百姓遮蔭避暑,所以不能僅僅為了滿(mǎn)足行車(chē)人的視覺(jué)而一刀切地更換成小樹(shù)。
五是置換城市中心區(qū)綠地來(lái)籌集資金進(jìn)行綠化建設(shè)。最近,有個(gè)綠化非常好的城市也犯錯(cuò),原來(lái)城市公園里有一排幾千平方米的臨時(shí)建筑,臨時(shí)建筑拆除后,本來(lái)搞公園綠地建設(shè)最好,結(jié)果他們讓房地產(chǎn)公司造房子,3000平米的綠地大概賣(mài)了一千萬(wàn)元,他們認(rèn)為投資一千萬(wàn)元可以在城市周?chē)?0倍的綠地。看起來(lái)很有道理,實(shí)際上是犯了錯(cuò)誤。第一是違反了《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》;第二是違背了國(guó)務(wù)院20號(hào)文件的精神;第三是城市中心區(qū)的綠化效果和生態(tài)效益與城市郊區(qū)是不一樣的;第四是開(kāi)了一個(gè)壞頭。既然已規(guī)劃的綠地可以用于搞房地產(chǎn),那還有什么綠地還能控制住?這是知法犯法。所以,這種錯(cuò)誤的經(jīng)營(yíng)城市行為必須立即制止和糾正。現(xiàn)在,我們可以采取綠地導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)政策,在城市建成區(qū)周?chē)l(fā)展的區(qū)域,規(guī)劃綠地,建好公園,然后對(duì)周邊土地進(jìn)行拍賣(mài),收回資金、進(jìn)行綠化建設(shè),這樣的辦法我們可以提倡。
六是遠(yuǎn)距離移栽大樹(shù)。生態(tài)環(huán)境是一個(gè)整體,不能以破壞別的地方的生態(tài)和景觀,來(lái)?yè)Q取本地的局部的景觀,這是挖東墻補(bǔ)西墻。尤其是大樹(shù)移栽,一經(jīng)挖掘,樹(shù)的細(xì)根全沒(méi)了,只剩下樹(shù)干,成活率很低,勞民傷財(cái)。而且由于山區(qū)和城市的氣候小環(huán)境和污染程度大不一樣,移植的大樹(shù)往往難以成活。最近有個(gè)東部城市,竟然從廣東、海南花2萬(wàn)元一顆移栽榕樹(shù),結(jié)果一年以后,移栽的100多棵樹(shù),因氣候原因,只有1棵還活著,其余全部死亡了。這是件很愚蠢的事。
七是盲目地填溝、填河、填湖來(lái)造綠。城市的河流、湖泊、溝渠,沼澤地、自然濕地等,都是城市完整的生態(tài)系統(tǒng),所以,我們?cè)跍y(cè)算城市綠地面積時(shí),被綠地包圍的河流、湖泊、溝渠、沼澤地、自然濕地都算綠地面積。從生態(tài)效果來(lái)看,有無(wú)河流湖泊的綠地生態(tài)效應(yīng)是不一樣的,有河流湖泊的綠地,生物種類(lèi)就特別豐富,景觀特別地好,生物多樣性就特別容易實(shí)現(xiàn),良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)容易達(dá)到。這些水濱與綠地相交處,往往都是生物的嬉戲地、繁殖地,如果把這些都填埋了,不僅是一種景觀和生態(tài)的破壞,也破壞了生物多樣性。所以,要保留自然的植物群落,保留自然的痕跡,保留河流、湖泊、沼澤地等,并結(jié)合這些地形地貌、自然條件,把它開(kāi)辟成城市綠地,形成一種自然的、完整的、多樣化的綠地系統(tǒng),形成良性循環(huán)的城市生態(tài)系統(tǒng)。
八是盲目克隆西方的園林藝術(shù)。有的城市盲目地把大樹(shù)拔掉,改成低矮的灌木,種上花草,說(shuō)是防止阻擋建筑景觀。錯(cuò)誤地認(rèn)為城市現(xiàn)代化就應(yīng)看到這些建筑全貌。實(shí)際上,綠化環(huán)抱的建筑,才是城市真正的良好景觀。綠色喬木對(duì)優(yōu)秀的建筑物可以起襯托的作用,對(duì)形象不佳的建筑則可以起到遮丑、淡化的作用。城市綠化特別對(duì)那些古樹(shù)名木要非常嚴(yán)格地保護(hù),既是生態(tài)發(fā)展的需要,又是歷史滄桑的見(jiàn)證。我們不能盲目追求幾何對(duì)稱(chēng)、左右平衡的那種過(guò)分人工化的西方園林手法。中國(guó)的園林師法自然、宛若天成,現(xiàn)在被世界所公認(rèn)。為什么丟掉了自己民族先人的智慧,去追求那些不符合本地實(shí)際和民族文化、風(fēng)格不協(xié)調(diào)、不實(shí)際的做法?
以上這八個(gè)誤區(qū),都需要我們?cè)诮窈髨@林綠化工作中切實(shí)予以糾正。
我們相信,這次會(huì)議,有各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流,有石河子市這個(gè)優(yōu)秀典范,有大家的共同努力,有黨中央、國(guó)務(wù)院的重視和關(guān)懷,我們綠化西部城市、促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的宏偉目標(biāo)就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。