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建設部住宅與房地產業司助理巡視員 金一平

2002年9月26日

同志們、新聞界的朋友們：

　　大家好！為落實建設部等7個部門聯合印發的《關于整頓和規范房地產市場秩序的通知》中提出的“要充分利用網絡信息手段，將各類房地產企業和中介服務機構及相關人員的基本情況，經營業績，經營中違規、違法劣跡以及受到的處罰等記入企業和個人的信用檔案，向社會公示，接受社會監督。要營造強大的輿論攻勢，使有不良記錄者付出代價”，“通過網上公示制度，促進誠信制度的建立”的要求，6月25日，汪光燾部長在7部門聯合召開的全面部署整頓和規范房地產市場秩序工作電視電話會上鄭重宣布：“建設部將在今年9月底全面開通一級開發企業、中介服務機構、物業管理企業及其相關人員網上公示系統”。8月20日，建設部印發了《關于建立房地產企業及執（從）業人員信用檔案系統的通知》（以下簡稱《通知》），對全國房地產信用檔案系統建設工作進行了統一部署。經過一個多月的緊張工作，今天，一級房地產企業及執（從）業人員信用檔案系統（簡稱房地產信用檔案）在這里正式開通，我先把房地產信用檔案建設的有關情況作一通報，以便大家了解、使用和監督。

　　一、房地產業信用檔案的范圍、主要內容和作用

　　（一）房地產信用檔案的范圍。檔案是覆蓋房地產行業所有企業和執業（從）人員的信用信息管理系統。即凡是從事房地產經濟活動的房地產開發企業、物業管理企業、中介服務機構及執（從）業人員，不論你所在地域、資質等級、登記注冊類型、規模大小，都是房地產信用檔案監督的對象。

　　（二）房地產信用檔案的內容。檔案記錄房地產開發企業、中介服務機構、物業管理企業和房地產估價師、房地產經紀人、房地產經紀人協理等專業人員的信用信息。凡是可以判斷信用狀況的信息資料,包括基本情況、業績及良好行為記錄、不良行為記錄、公眾投訴及處理情況等，都是信用檔案記錄的內容，尤其是與整頓和規范房地產市場秩序的重點和老百姓關心的焦點有關的信息。如針對違規開發，廣告虛假問題，房地產信用檔案記錄每個在建項目的預售許可證等五證一書的詳細情況。按照建設部的職能，房地產信用檔案目前主要征集與房地產經營活動有關的信用信息，不良行為記錄的內容也僅限于違反房地產法律法規及相關法律法規、標準規范，經核實并受到行政處罰的行為。隨著政府職能的轉變，電子政務的發展，房地產信用檔案系統還將逐步與有關政府部門（如銀行、工商、稅收、質檢、社保等）的信息系統互聯互通、減少重復建設，從同業征信向聯合征信過渡，實現信息共享，以便更加全面地反映房地產企業和執業（從）人員的信用狀況。

　　（三）房地產信用檔案的作用。檔案是為各級政府部門和社會公眾監督房地產企業及執（從）業人員市場行為提供依據，為社會公眾查詢企業和個人信用信息提供服務，為社會公眾對房地產領域違法違規行為提供投訴途徑的信息管理系統。進入檔案系統，可以查到企業（機構）、法人代表、總經理、主要管理人員、項目負責人、注冊估價師等最基本的信用信息，如營業執照、資質證書、銀行信用等級、專業技術證書、資質年檢、重要業績和獎懲情況等。還可以查到每個開發項目的詳細地址、總規模及開、竣工時間、是否具備銷售條件等信息，老百姓要買房子，可先上網看看企業信譽度、項目的情況，做個基本判斷，然后再決定是否購買。為加強社會監督，減少或避免商業欺詐、弄虛作假、損害消費者合法利益等行為的發生，使失信者在擴大經營范圍、承建新工程、新業務等方面受到限制，房地產信用檔案系統專門設立了網上投訴欄目，社會公眾可以在網上對房地產市場違法違紀行為進行投訴，社會公眾只要按照統一格式提交有關房地產方面的投訴，都將獲得答復。系統管理部門對收到的投訴信息，要進行登記、整理、分類，并根據被投訴對象和投訴內容，或轉交有關行政部門進行核查、處理，或轉給被投訴企業進行處理。目前，房地產信用檔案只在網上為社會各界查詢企業和個人信用信息提供客觀的信用信息查詢服務，不進行信用評級和排序。

　　二、房地產業信用檔案系統建設的要求

　　房地產信用檔案建設是一項創新的工作，涉及面廣，我們將按照“統一規劃、分級建設、分步實施、信息共享”的原則，積極穩妥地推進和完善。

　　（一）各級房地產行政主管部門負責組織所轄區內房地產信用檔案系統的建設與管理工作。各級房地產行政主管部門負責組織建立的房地產信用檔案，既包括所轄區內的資質二級以下的企業，也包括資質一級企業。在此基礎上，建設部組織建立全國資質一級房地產企業及執業人員信用檔案（簡稱“一級房地產信用檔案”）系統。為避免重復建設，已有的信用信息資源要實行共享。各地房地產信用檔案建設應同步推進，不斷完善，只有當各地房地產信用檔案都建立起來，互聯互通、才能實現房地產信用檔案系統覆蓋全行業的目標。

　　（二）房地產信用檔案系統建設從資質一級企業入手。資質一級房地產企業是行業的皎皎者，雖然數量不多，但素質高、基礎好，管理強，影響大，一舉一動對整個房地產市場都具有示范效應。從整頓和規范房地產市場秩序的情況看，一級企業的信譽較好，社會投訴少，即使出現一些問題，也能夠比較妥善地進行處理，避免矛盾激化。因此，從一級企業入手，啟動快，示范作用強，有助于推動全國房地產信用檔案的建立。《通知》要求，一級房地產開發企業、中介服務機構、物業管理企業都要如實按期提供有關信用信息，并保證所提供信息的準確性、合法性，這對企業信用也是一個檢驗和鞭策。要說明的是，一級企業所在地的房地產信用檔案建立起來，并與中國住宅與房地產網聯通后，將成為一級房地產信用檔案信息的主要來源。目前，一級房地產信用檔案數據庫中，已錄入了現有資質一級房地產價格評估機構58家、一級物業管理企業40家的信息已全部錄入，335家一級房地產開發企業已錄入80%，其余的也將陸續錄入。

　　（三）有關協會和單位承擔一級房地產信用檔案建設的具體工作。中國房地產業協會、中國房地產估價師學會、中國物業管理協會在建設部的組織、引導、規范和監督下，負責一級房地產信用檔案的日常管理工作，包括有關信用信息的征集、登記、審核、更新及管理等工作，提供網上信用信息查詢服務；并負責起草相關的信用信息管理制度，包括信息征集、使用和更新的規則與方法，信息公示的內容、范圍和保留時限，投訴信息的處理與管理辦法等。建設部信息中心負責提供技術服務和系統運行與維護工作。

　　（四）房地產信用檔案信息依法從多種途徑采集。信用檔案建設要充分利用現有信息資源，從政府部門、協（學）會、房地產企業、執（從）業人員、其他中介機構及社會公眾等多種途徑獲得。房地產信用檔案建設要與企業資質審批、年檢制度及專業人員執（從）業資格注冊工作有機結合，隨著各級房地產電子政務系統和行業管理信息系統的建設，將逐步實現企業資質申報、年檢（審）、統計報表等政務事項的網上辦理，房地產行政管理部門要把是否有不良記錄作為資質年檢和晉級審批的條件，建立能進能出、能升能降的動態資質管理制度，對在市場經濟活動中有不良行為的企業，在資質（資格）年檢中應根據具體情況予以降級或者注銷資質（資格）證書處理，有的甚至要吊銷營業執照。加強與相關行政執法監督機構的溝通，保證信用檔案信息的有效、及時、客觀、權威，切實形成一種約束和威懾，促進失信懲戒機制的形成。不良行為記錄，除了要求企業自報外，各級房地產行政主管部門、各協（學）會也要及時報送房地產開發企業、中介服務機構、物業管理企業和有關責任人員的違法違規處理情況,房地產信用檔案將按規定予以曝光。

　　（五）房地產信用檔案信息要及時更新。房地產信用檔案是由政府組織建立的，公眾相信他的權威性和可靠性，因此，更要注意保證信息內容的客觀性和真實性。搞得不好，將會影響政府的信譽。我們要求企業及時報送有關信息變動情況，并對所提交信息的合法性、準確性負責。檔案系統管理部門對涉及企業商業秘密的信息要注意保密，實行授權查詢；未經核實的信息不得在網上公示；不良記錄在公示前，必須經過嚴格的審核批準程序，避免由于信息使用不當，給企業造成不應有的負面影響，誤導消費者。對收到的公眾投訴，要給被投訴單位解釋的機會。目前，一級房地產信用檔案規定為15天，即企業必須對系統管理部門轉去的投訴在15天內反饋意見（包括處理結果或正在處理情況）。無正當理由未按時反饋的，將在網上公示投訴情況。這一期限是否合理，運行一段時間再說。

　　同志們、新聞界的朋友們：今天就要開通的一級房地產信用檔案，是在我部黨組領導下，在各級房地產行政主管部門、房地產行業協（學）會、部信息中心和一級企業共同努力下取得的初步成果，歡迎大家踴躍上網，并多提寶貴意見，我們將努力改進。

　　謝謝大家！