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領導動態
建設部部長汪光燾在2002年全國城市污水和垃圾治理與環境基礎設施建設工作會議上的講話
瀏覽次數：1291建設部部長 汪光燾
2002年8月23日
同志們：
今天，建設部和國家環保總局共同召開“全國城市污水和垃圾治理與環境基礎設施建設工作會議”。這次會議充分體現了建設部門與環保部門的精誠協作，并通過兩個部門的密切配合，進一步加快環境基礎設施建設，加強對設施的運行管理，加大政府的監管力度，確保完成黨中央和國務院交給我們的把城市環境搞好這個共同任務。
解振華局長的講話我完全贊成。剛才，仇保興副部長和汪紀戎副局長代表建設部、環保總局作了工作部署，國家計委孔令龍副司長從全力支持城市污水和垃圾治理產業化的角度作了講話。這次會議的目的就是順應我國城鎮化的大趨勢，以建設生態城市和生態鎮為重要目標，全面推進城市污水和垃圾處理產業化，加快城市污水和垃圾處理工作的步伐，促進城市可持續發展。這次會議很重要，國務院領導同志對城市污水和垃圾治理產業化問題很關心，作過多次重要指示。現在，我結合貫徹國務院領導的指示精神講三點意見。
一、城市和鎮規劃、建設、管理的重要目標是建設生態城市和生態鎮
城市和鎮的發展是人類經濟社會活動集中發展的結果，是社會文明和進步的標志。人類在開發利用自然資源和發展經濟的歷史過程中，創造了城市繁榮，推動了社會進步。但是，縱觀人類的歷史，從遠古時期的刀耕火種，到近代工業經濟的發展，資源利用和環境破壞同時存在。特別是工業化和城鎮化快速發展時期，人口與產業在城市高度集中是歷史趨勢，資源過度利用和環境嚴重污染尤為突出的表現出來。當前，我國的城鎮化水平是37.7%，正處在工業化和城鎮化高速發展時期，我們所處的階段和遇到的問題是世界上很多發達國家曾經經歷過的，在這個階段，我國也正是要面對如何保護好生態環境、合理利用有限資源和防治環境污染的問題，也就是全世界共同關注的可持續發展問題。
黨中央、國務院高度重視我國環境與發展問題，把環境保護定為基本國策，確定了經濟、社會與人口、資源、環境可持續發展戰略，健全了環境保護的政策法規，加強了重點流域、區域污染防治和生態保護，從總體上遏制了經濟持續快速增長時期環境污染加劇的態勢，部分地區和城市環境質量有所改善。但是，環境污染的形勢依然嚴竣。特別是城市，由于人口和產業高度聚集，水污染、垃圾污染、大氣污染、噪聲污染對城市生態環境造成了嚴重危害，已成為制約城市可持續發展的重要因素。特別是當前污染的方式和結構產生了新的變化，過去噪聲污染主要是來自工廠，現在更多的是汽車噪聲；水污染問題，當年我們最關心的是工業廢水，現在更大量的是生活污水；垃圾污染隨著人們生活質量的提高將越來越引人關注。北京市的垃圾成份這幾年變化很大，原來是以煤渣為主，現在38%是廢棄的食品，18％是包裝廢棄物。這種變化是結構性的，對此我們要有應對的措施。
按照黨中央和國務院的部署，建設行政主管部門在城鎮化過程中，充分發揮城鄉規劃的綜合指導和宏觀調控作用，把節約資源、保護環境放在突出的位置，綜合考慮經濟、社會、人口、環境的協調發展，加強城市和鎮的污染治理工程和生態工程等基礎設施建設，強調人居環境的綜合改善，保持良好的城市生態環境、區域生態環境。城鄉規劃、建設和管理都必須將改善和保護環境作為重要內容，建立、健全政策法規和技術標準，加強監管工作。
新世紀開始，我國已經進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的重要發展階段。良好的生態環境是小康社會和社會主義現代化的重要標志。加快城市污水和垃圾處理設施建設，加強城市綠化，改善城市功能，提高城市的運行質量是建設生態城市重要內容。我們要按照江總書記“三個代表”的要求，以建設生態城市和生態鎮為重要目標，統籌做好城市規劃、建設和管理工作，不斷滿足人民日益增長的物資文化生活的需要，提高人民生活水平。
二、解決城市垃圾和污水處理問題的根本出路是實現產業化
黨中央和國務院高度重視當前存在的城市水污染和垃圾污染問題，朱镕基總理、溫家寶副總理多次作出重要批示和指示?！熬盼濉逼陂g，國家加大了污水和垃圾處理設施建設的資金投入，特別是1998年以來，通過國債資金確保了一批污水和垃圾處理設施建成并投入使用。應該說，現在是歷史上發展最快的時期。但是也要看到我們的發展水平還是比較低的。到2001年底，城市污水處理率是35%，垃圾無害化處理率只有百分之三十幾。如果“十五”期間要新增每日2600萬立方米的污水處理能力和15萬噸的垃圾處理能力，至少需要1000億元的投資。城市污水和垃圾治理的出路在哪里，我體會國務院領導同志的意見，關鍵的是實現城市污水和垃圾處理的產業化。如果不進行體制和機制創新，不運用市場機制推行污水和垃圾收費，不加快培育污水和垃圾產業，是很難解決我國城鎮化過程中水污染和垃圾污染問題的。剛才我說了今天的會議非常重要，就在于我們統一認識，群策群力，推動城市污水和垃圾處理的產業化，努力實現中央確定的目標。關于城市污水和垃圾處理產業化的問題，我有四個具體的想法希望與大家形成共識。
?。ㄒ唬┙鉀Q城市污水和垃圾問題的指導思想應當是將污水和垃圾當成資源來看待，要改變過去把污水和垃圾作為廢棄物來處理的觀念。排放污水和垃圾作為經濟運行中的一個重要環節，首先要立足于減少產生量，對已經產生的污水和垃圾，也要千方百計作為資源加以利用。過去，我們提出實現垃圾處理無害化、減量化、資源化，我認為現在應該把資源化放在首要位置。垃圾中的金屬、玻璃、塑料、紙張要盡可能回收利用，垃圾中的有機成份可以制成有機肥，填埋氣體和可燃燒部分可以用來發電，而不僅僅是被動地進行處理。今后應該從源頭抓起，從充分利用資源出發，分類收集、分類處理。污水的處理與利用也要有一個認識上的轉變。現在污水處理廠都規劃在城市下游，為什么都在下游，就是沒想用，如果想用，放在下游行不行，當然也行，我們習慣于農灌嘛。但是，如果真正把污水作為資源利用，城市污水處理廠的規劃布局要重新調整，建設規模應該大、中、小相結合。北京的污水處理廠處理能力有100萬噸，如果想利用50萬噸，就要重新做一套管網反送，從下游要反送到上游，這是一件非常復雜的事情。如果在小區的排放口建污水處理廠(點)，就能比較方便解決污水綠化等回用的問題。當然處理方式上要采用新技術，否則誰都不愿意把污水廠、垃圾廠建在小區里。如，天津污水處理采用膜技術，污水就在樓下處理，就可以很方便實現再生利用了。此外，從資源利用的角度考慮，要重新研究排放標準?，F在，在下游建的污水處理廠，把經過二級處理達標排放的污水排入農田就算回用了。但是最近有人研究提出，這樣做三、五年以后會造成土壤板結。所以，要改變污水和垃圾處理的指導思想，把資源化放在第一位。這就需要對規劃布局、設計方案、建設規模以及處理方式、處理標準等一系列問題進行研究，否則，會影響到污水和垃圾處理產業化的推進。
?。ǘ崿F污水和垃圾減量排放和資源利用必須遵循市場經濟原則，體現價值規律。這既是思想觀念的轉變也是工作方法的轉變。長期以來，由于我國城市污水和垃圾處理作為公益事業，從設施的投資建設到運行管理以及運行費用，由政府統管包辦，體制和機制上的弊端大大制約了城市污水與垃圾處理的發展。必須改革管理體制和運行機制，對污水和垃圾處理項目建設與運營管理要按照企業化、市場化的模式運作，才能推動產業化發展。
在企業化、市場化、產業化運作過程中，要明確有關的責任主體。治理污水和垃圾的責任主體是企業，這里所說的企業是廣義的，包括產生并排放污水和垃圾的企業和個人，也包括處理污水和垃圾的企業，這些責任主體之間的關系是經濟關系。監管的主體是政府。因為污水和垃圾的排放與處理關系到社會公共利益，沒有誰會像政府那樣關心社會公共利益，政府必須進行調控和監管。
（三）當前的重點是全面推行城市污水和垃圾收費制度。污水和垃圾收費制度是實行產業化的基本條件，體現市場經濟的價值規律，也是排放單位和個人的歷史責任。世界各國對污水和垃圾處理都是收費的，方式有三種，第一種是高福利社會的高額稅收，從形式上看好像個人沒有支付處理費用，實際上是包括在高額稅收之中的。第二種是收稅與收費并存，發達國家主要采用這種方式。第三種是收費。我國處于從計劃經濟向市場經濟過渡階段，主要采用收費方式。
污水和垃圾排放者應當承擔相應的責任，這就體現了市場經濟原則。不要認為收費是增加誰的負擔，觀念應該轉變。交費是承擔責任的行為，承擔你對社會的責任，承擔環境保護的責任，承擔生態保護和建設的責任。付費和收費是同一件事的兩個不同主體的分別表述。我們傳統上用“收費”的概念，按照國際通行的準確提法應該叫“排污者付費”。要從這個觀點出發去研究我們的工作。只要污染者付了費，承擔了責任，他就會去追究收費者的責任，監督收費者用好這筆錢。付費者與收費者之間形成一種經濟關系，運行效率才會提高，才能從根本上推動產業化的進程。
各地要認真貫徹落實國家計委、財政部、建設部、國家環?？偩帧蛾P于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》和國家計委、財政部、建設部、水利部、國家環?？偩帧蛾P于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》。污水、垃圾處理收費，應當逐步做到保證運營費用和建設投資回報，才能實現企業化、市場化運作，實現污水、垃圾處理的良性循環，才會有效地帶動企業及民間投資進入污水、垃圾處理產業，使之成為拉動經濟發展的重要投資領域和新的經濟增長點，為促進國民經濟持續快速健康發展、建立良好的城市生態環境做出新的貢獻。
?。ㄋ模┡嫿ǔ鞘形鬯?、垃圾處理產業體系。污水與垃圾處理，涉及到設施建設、運營管理、技術開發、設備生產和資源再生利用等諸多方面，應形成完整的產業體系。也就是形成污水、垃圾設施建設、運行管理體系，技術與設備維修服務體系，綜合利用體系。圍繞污水、垃圾處理產業化，實現服務社會化，形成一個相互聯接的產業鏈，構成完整的垃圾、污水處理產業。通過市場實現資源的優化配置，促進科技進步，提高污水和垃圾處理的整體水平和效率。
三、肩負起歷史責任，努力開創城市污水和垃圾處理工作的新局面
最近，溫家寶副總理強調指出，城市垃圾逐年增加，由此帶來的環境問題日益嚴重。如不高度重視，采取綜合措施整治，將給城市建設和人民生活造成大的危害。城市垃圾處理是城市建設的重要組成部分，也是城市各級政府的重要職責。各級建設行政主管部門要轉變職能，要從長期以來直接組織垃圾和污水處理與環衛作業服務，逐步轉移到對垃圾、污水處理與環衛作業市場的培育、調控和監管上來。抓緊建立城市污水、垃圾的監管體系，重點抓好政策法規、行業規劃、標準規范、市場管理、監督調控和宣傳教育等各方面的工作，綜合運用行政、經濟、法律、技術的手段和輿論宣傳工具，強化污水、垃圾處理和環衛作業服務市場的監管，建立充滿活力的內部運行機制和良好的外部環境，提高城市污水、垃圾處理和環境衛生的整體水平。
當前是城市污水、垃圾處理工作的轉軌時期，要積極穩妥地推進城市污水和垃圾處理收費和產業化工作。對垃圾、污水收費制度的改革，社會公眾會有個接受的過程，要做好宣傳工作，使大家形成共識。城市垃圾污水處理收費及其產業化是一項政策性和綜合性都十分強的工作，包括了污染物的減量排放、對排放物的處置以及達標排放的全過程，涉及到計劃、經貿、財政、建設、環保等部門，需要有關部門各司其職、各負其責和協作共事，需要廣大人民群眾的積極參與，要分類指導，重點推進。各計劃單列市、省會城市要首先為全國做出榜樣，各沿海城市要先行一步，其他城市也要積極創造條件，推進垃圾、污水處理收費及其產業化工作。建設部要認真抓好試點工作。進一步加強與環保等有關部門的協作、協商，密切配合，加強宣傳，積極穩妥地做好各項工作。
還要強調指出的是，要高度重視鄉鎮污水和垃圾處理問題。鄉鎮的污水、垃圾污染已很嚴重，已經到下決心非認真解決不可的時候了。各地要將其列入重要的議事日程，采取切實措施加以解決。鄉鎮污水和垃圾的處理不能簡單地套用大、中城市的模式，要因地制宜，注重實效。要通過城市污水和垃圾處理的產業化帶動鄉鎮污水和垃圾治理，促進城鄉一體，實現可持續發展。
同志們，全面推行城市污水生活垃圾收費制度，積極推進城市污水、垃圾處理產業化，大力改善人居環境，關系到廣大人民群眾的切身利益，是不斷滿足人民日益增長的物質和文化需要，是建立社會主義市場經濟的客觀要求，是時代化賦予我們的光榮職責，是國務院交給我們的重要任務，讓我們緊密團結起來，按照“三個代表”的要求，抓住機遇，積極進取，努力開創城市垃圾、污水處理工作的新局面。