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領導動態
省人大城建環資委副主任盧大力在2002年全省建設系統依法行政工作會議上的講話
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2002年7月25日
同志們：我很高興參加省建設廳召開的全省建設系統依法行政工作會議。剛才，劉錦紅副廳長傳達了全國建設系統普法及政策法規研究工作會議精神，勞應勛廳長總結了“九五”以來全省建設系統依法行政、依法治建工作所取得的成績，提出了“十五”期間我省建設系統推進依法行政工作的設想，我認為講得很好。下面我談幾點意見，供大家參考：
一、全省建設系統在“九五”期間，在立法、執法、普法和依法行政、依法治理方面做了大量工作，成績是可喜的。
一是全省建設系統的立法工作突出重點、抓住關鍵、數量較多。“九五”期間，通過省人大新出臺的地方性法規的有7 項，通過省政府新出臺的規章有4項，重新修訂的地方性法規有6項，重新修訂的省政府規章有11項，立法總數量排在全省省直機關的前列。這些法規、規章能夠抓住當前建設行業管理的重點、難點問題以及群眾關心的熱點問題加強立法，把改革成功的經驗通過立法變成了法規、規章，為進一步規范建設行為提供了法律依據和法制保障。如1993年省人大頒布的《廣東省建設工程招標投標管理條例》是全國第一部規范建設工程招標投標行為的地方性法規，對規范我省建設工程承發包行為和遏制工程承發包過程中的腐敗發揮了重要的作用，經過六年多的實踐，1999年我省又及時根據當前的實際情況和《中華人民共和國招標投標法》進行了修訂，使之更具有可操作性；又如房地產業管理方面，我省在“九五”期間共出臺的房地產開發、轉讓、租賃、產權登記、評估、物業管理、商品房預售等方面的地方性法規共7 項，特別是《廣東省商品房預售管理條例》、《廣東省物業管理條例》的出臺，對規范廣東省商品房預售和物業管理起到重要作用，杜絕了問題樓盤的發生，減少了商品房預售的糾紛，規范了物業管理行為，在全國產生了較大影響。在立法質量方面，省人大在省建設廳的配合下，認真開展調研并廣泛聽取社會各方的意見，使出臺的法規的質量不斷提高，如1999年修訂的《廣東省建設工程招標投標管理條例》和去年出臺的《廣東省建設工程監理條例》都舉行了立法聽證會，這是全省所有立法工作中僅有的兩個聽證會，而且都是建設行業的法規，通過舉行聽證，廣泛征徇社會各方的意見，使地方立法的質量進一步提高，所制訂的《條例》具有較強的針對性和可操作性。
二是建設執法有一些比較好的工作模式和做法，值得推廣。如1996年至1998年開展的建設工程執法監察工作，在省政府的領導下，省建委、省監察廳、省計委、省工商局、省審計廳聯合組成領導及辦事機構開展工作，從建設工程立項、招標發包、工程質量、資金使用、竣工驗收等各個環節進行執法監察，由于各部門職能互補，各負其責，形成合力，力度相當大，糾正了一批違規違章行為，查處了一批違法違紀案件，建立了一批有形建筑市場，提高了廣大干部群眾按基本建設程序辦事意識，效果是非常顯著的。又如廣州、深圳實行城市綜合執法試點取得了較好的經驗，有許多做法值得全省推廣。2000年全省建設系統開展“建設行政執法監察年”活動和近兩年開展的整頓和規范建設市場活動，對推進全省建設系統依法行政、依法治建工作產生了較大的促進作用。
三是普法工作成效顯著。“三五”普法工作，全省建設系統做了大量工作，省建設廳組織了各類人員的普法培訓考試，使國家和省一級的法律、法規在建設系統的干部群眾中應知會用，省建設廳還通過舉辦讀報有獎、網上咨詢、電視晚會、簡報等形式宣傳有關法律、法規，效果是好的。
總的來講，全省建設系統依法行政、依法治建工作取得的成績是可喜的，面向新世紀，依法行政、依法治建仍是擺在我們面前艱巨任務，我們在取得的成績面前，必須正視存在的問題，進一步改進建設法制工作，切實提高立法質量，加快立法步伐，嚴格執法監督，提高執法水平，促進依法行政工作的全面推行。
二、建設行業是國民經濟的重要行業，全面推進建設系統依法行政是落實依法治省方針的重要舉措。
“九五”以來，全省建設系統各級行政機關認真貫徹《關于進一步推進依法治省的決定》精神，從立法、普法、執法等方面都加大了工作的力度，有力地推進了建設系統的法治進程。近幾年來，省委在推進依法治省工作中，一再強調各級政府機關要把推進依法行政工作作為實現全省的依法治省工作目標的大事來抓，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的政府。建設系統是國民經濟的基礎部門，建設事業是國民經濟的重要組成部分，建設系統的許多工作與人民群眾的生活緊密相關，建設工作抓得好不好，直接關系到經濟和社會的發展，關系到人民群眾生活的改善和社會的安定。全面推進全省建設系統的依法行政，是搞好建設工作，推進建設事業健康有序向前發展的有效措施，也是全省依法治省工作的重要內容之一，各級建設行政主管部門要從政治的高度和改革發展的高度來認識推進建設系統依法行政，依法治理工作的重要性，增強責任感和緊迫感。
三、推進建設系統的依法行政，要緊密結合建設行業的特點，堅持“四個必須、四個做到”。
第一、推進依法行政，必須要繼續加快立法，提高立法質量，做到有法可依。立法是推進依法行政的前提和基礎,沒有法就談不上依法行政,建設系統雖然己立了不少法律、法規、規章，但還不是很完善，覆蓋面還有待擴大，特別是整個建設法規體系還要進一步健全。近幾年來，在工程建設、房地產等方面的立法比較多，而在城鄉規劃建設管理、工程勘察設計管理、重點工程建設管理方面的立法比較少,而且覆蓋面不大，如城鄉規劃方面，國家有《城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，但隨著我省經濟的發展、城鄉一體化和農村城市化進程的加快，原有的法律、法規已不能滿足城鄉建設發展的要求，因此，有必要在這些方面加強地方立法，作為國家法律和行政法規的補充，使建設法規體系進一步健全和完善。今年，省人大決定出臺《廣東省城市控制性詳細規劃管理條例》加強對城市控制性詳細規劃管理，創新城市規劃的管理體制，實行規劃的決策權和執行權的分離，引入公眾參與機制，進一步規范城市規劃的審批程序，使規劃的實施更加嚴肅，減少人為隨意更改城市規劃的現象的發生。二是要提高立法質量。目前我們的一些法規雖然立了，但可操作性仍不強，前瞻性不大，有些法規頒布實施不夠兩年就要重新修訂，不但影響法規貫徹實施又影響法規的權威性，最近，省人大召開的的全省立法工作會上，張幗英主任就對進一步提高立法質量提出要求，她強調指出，質量是法律、法規的生命。立足全局，把握重點，提高質量，仍然是今年乃至今后我省立法工作的基本要求；三是要進一步對現有的法規、規章進行清理。法規、規章要體現維護社會主義法制統一的原則，《立法法》出臺后，省人大也頒布了《廣東省地方立法條例》，對我省立法的權限和程序、法規解釋、適用和備案等作了比較具體的規定，對于健全立法制度、規范地方立法活動意義重大，建設系統也要根據《立法法》和《廣東省地方立法條例》認真清理現有的法規、規章、規范性文件，對與國家和省有關法律、法規有沖突的要廢止，與上位法律、法規、規章不一致的要修訂，使我省的建設法規、規章、規范性文件與國家有關法律、法規、規章相一致，做到法令暢通。總之，不但要做到有法可依，有章可循，而且所依的法、所循的章必須合法。
笫二、推進依法行政，必須建立和完善行政執法責任制，規范執法主體的行為, 做到有法必依、執法必嚴。江澤民總書記在黨的十五大報告中，反復強調了發展社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國的重要性，明確提出：“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任制和評議考核制。”可見，保障政府機關依法行政的根本措施是實行行政執法責任制和評議考核制，這是促進各級政府機關把各項法律、法規、規章的法定職權和法律責任落實到執法機關、執法人員并以制度形式予以明確的有效措施，是實現有法必依、執法必嚴的有效途徑。1994年省人大、省政府召開省直機關建立行政執法責任制動員大會以來，全省各級國家行政機關尤其是省直機關都比較重視這項工作，普遍建立了行政執法責任制度，編印了執法責任制手冊。執法責任制的建立，有力地推動了依法行政工作的深入開展。但從目前推行執法責任制的情況看，卻仍存在著重形式、輕落實，工作浮于表面的問題；重職權、輕義務，涉及權利爭著抓、涉及義務互不管的問題；重責任制、輕追究制，監督不力的問題；重事務、輕學習，執法隊伍素質不高問題，等等。如果不解決這些問題，執法責任制即使建立起來了，仍是實施不力，達不到預期的效果。這次會議省建設廳提出要在今年內在全省建設系統的各級建設行政機關，法律、法規授權執法組織和委托執法單位都建立和完善行政執法責任制，開展行政執法考核等措施，我認為抓得好，希望能夠抓出成效來。
第三、推進依法行政，必須要加強執法監督, 做到違法必究。各級政府及其組成部門的領導和工作人員，都必須認識到我們的權力是人民給的，我們的權力應該用于治理國家事務，為人民服務，而不能用權力為個人謀取私利，甚至欺壓老百姓。推進依法行政的一個重要的目的，就是為了防止行政執法權被濫用，防止執法中徇私枉法和產生腐敗，從而保證法律、法規的正確執行。因此，推進依法行政，必須要加強執法監督，特別要加強對權力的監督。執法監督的形式有多個方面的，一是同級人大監督；二是司法的監督；三是政府部門內部監督和上下級監督；四是群眾和輿論的監督等。目前，在推進依法行政工作中，接受同級人大和群眾、輿論的監督是必要的，但最重要的是要強化政府部門內部監督和上下級的監督，要建立經常性的監督檢查機制和責任追究機制，形成行業內部自我約束。這次會議省建設廳根據《廣東省行政執法責任條例》起草了《廣東省建設行政執法監督檢查辦法》和《廣東省建設行政執法錯案追究辦法》征求會議代表意見，這是貫徹《廣東省行政執法責任制條例》的具體行動，希望大家認真討論修改，并盡快付之實施，這對于激發廣大行政執法人員增強執法責任感，改善執法狀況，嚴肅執法，公正執法，廉潔執法，是非常有利的。
第四，推進依法行政，必須要加強法制宣傳教育，做到知法、懂法。只有知法、懂法才能更好地執法和守法。因此，推進依法行政，必須把加強法制宣傳教育作為一項重要任務來抓。各級建設行政主管部門都負有提高自己和宣傳教育群眾的雙重任務。首先是執法者要學法、懂法、守法，不斷提高執法水平，我們必須要強調領導干部帶頭學法，如果領導干部不學法，就分不清哪些是合法的，哪些是違法的，更談不上依法行政、依法治理。要把領導干部學法作為領導干部任職考核的重要內容；其二是，要通過各種形式向廣大干部群眾宣傳建設管理的法律、法規、規章，增強他們的法律意識，自覺守法并運用法律、法規維護國家、集體和個人的合法權益。“十五”期間是我國民主法制教育第四個五年計劃的重要時期，要作好規劃，制定方案，切實把普法工作扎扎實實地落到實處，不斷提高廣大干部群眾的法制意識，特別是要重視領導干部學法，形成學法、懂法、依法行政、依法辦事的良好紛圍。
四、各級人大是法律、法規實施監督機關，各級建設行政主管部門要主動接受同級人大的監督。
人大的監督是一種國家體制，而不是個人行為。各級人大對法律、法規實施情況的監督，是憲法和法律賦予各級人大的重要職責，是保證法律、法規貫徹實施的保障措施。近幾年，各級人大在這方面逐步加大了工作力度，推進了各級行政機關的依法行政工作。建設系統的法律、法規比較多，希望全省建設系統各部門認真履行職責，依法做好實施工作，對新頒布的法律、法規在實施滿一年后，要將實施情況及時向同級人大匯報，其他法律、法規要堅持實行定期檢查報告制度，主動接受人大的監督檢查。各級人大也將定期或不定期地對有關法律、法規的實施情況進行檢查，不但要檢查法律、法規的實施效果，而且要檢查各級行政機關是否己按照法律、法規的規定嚴格執法，依法行政。希望各級建設行政主管部門的領導再接再厲，把本部門的依法行政、依法治理工作抓上去，取得更大的成效。
同志們，“推進政府工作法制化，依法行政，從嚴治政”是九屆全國人大四次會議上朱容基總理所作的《關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要的報告》中強調的重要內容之一，“十五”時期，我國將積極推進民主法制建設，發展社會主義民主政治，依法治國，建設社會主義法治國家。我們要認真貫徹九屆全國人大四次會議精神，真抓實干，從各部門、各單位推進依法行政的各項工作抓起，從本行業的實際出發，采取各種有效措施，加強本部門、本單位、本行業的依法治理，共同把我省依法治省工作推向一個新的高度。
謝謝大家！