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仇保興在全國風景名勝區綜合整治工作會上強調 要樹立全面協調的科學發展觀
瀏覽次數：3368全國風景名勝區綜合整治工作會議12月25-26日在福建武夷山召開。建設部副部長仇保興強調，要深刻認識風景名勝區保護和利用面臨的新形勢，樹立全面協調的科學發展觀。
各省、自治區建設廳、直轄市園林局負責同志、國家重點風景名勝區主要負責人，特邀部分省、市分管領導及相關部門代表近300人參加了會議。財政部也應邀出席了會議。
這次會議的主要任務是：認真貫徹黨的十六屆三中全會精神，進一步落實國務院《關于加強城鄉規劃監督管理的通知》和九部委《關于貫徹〈關于加強城鄉規劃監督管理的通知〉的通知》各項要求，總結風景名勝區綜合整治工作，部署今后的工作，促進全國風景名勝區事業健康持續發展。
仇保興在講話中充分肯定了風景名勝區工作取得的明顯進展，他說，在全國風景名勝區綜合整治工作中，各省、自治區、直轄市主管部門認真組織，地方政府積極配合，各風景名勝區管理機構真抓實干，在國家重點風景名勝區標志標牌設置、規劃編制和核心景區劃定、管理機構和規章制度建設、違規項目查處等方面都取得了顯著成效，有力地促進了國家級重點風景名勝區管理水平的提高，并帶動了省級風景名勝區的管理工作朝著規范化、制度化的方向發展。
仇保興特別強調，要深刻認識風景名勝區保護和利用面臨的新形勢，樹立全面協調的科學發展觀。
他說，隨著我國改革開放政策的進一步實施和經濟體制改革的不斷深化，風景名勝區基礎設施總量和管理水平越來越高，改善生態環境的功能越來越明顯，旅游接待服務能力越來越大，對地方經濟的拉動作用越來越強，各地風景區都已成為國民經濟和社會發展中不可忽視的重要力量。黨的十六大和十六屆三中全會一系列重要決策和國務院相關文件和指示，對風景名勝區工作指明了方向，提出了更高的要求。今后風景名勝區工作要認真貫徹十六屆三中全會提出的“五個統籌”的科學方法。
一是城鄉統籌。從景區工作來講，要認識到風景資源作為國民經濟發展的重要載體職能越來越強。城鄉統籌要考慮到城鎮周邊農村的協調發展，景區保護建設使周邊農村走向了快速發展的道路，景區保護就是保護了農民的長遠利益和未來發展之路，從而實現景區鄉村協調的城鎮化道路。
二要統籌區域協調發展，區域發展要從景區的地方特色區域出發，它的保護與利用對地方經濟社會發展具有不可替代的作用，與周邊的城市鄉村發展有密切關系。要用規劃手段把風景名勝區管理融入區域發展整體布局，統籌考慮城市發展與景區發展，基礎設施建設與景區的可持續性發展，小城鎮布局與景區建設。要把景區發展作為當地經濟發展的兩個極，城市或工業區是第二產業的極，景區是第三產業發展極的載體，同時要處理好風景資源保護與旅游的關系。
三要統籌人與自然的協調發展。風景名勝區作為珍貴的自然文化遺產和不可再生的國家特殊資源，是人類的瑰寶，對其進行保護和管理需要高度的智慧，要具有高度的智慧，就要向歷史學習，向國外的先進管理經驗學習。人與自然和諧相處是景區資源保護研究的重要課題，景區建設不能求變，要保證幾萬年不變，就可永久增值。一年一小變，三年一大變絕不能在風景名勝區中出現，要絕對防止景區的城市化、商業化和人工園林化。
四要統籌經濟社會協調發展，要從長遠計議，全面統籌安排，不能以短期利益代替長期利益，不能以當代人的利益代替世世代代的利益。景區要進行文明開發、建設、管理和利用，要文明旅游。只有從長遠的、可持續性來考慮，讓風景名勝區資源世代增值的利用方式才是文明的。
五要把國內的改革和對外開放統籌安排。風景名勝區既要滿足群眾文化生活需要，又要成為對外開放、吸引國際友人、建立國際間相互信任的橋梁，促進兩岸統一，增強民族凝聚力的有效載體，還要成為進行招商引資的途徑和走向世界的通道。
對明年的工作安排仇保興提出了八項要求：
一要加快風景名勝區立法進程，沒有風景名勝區行政法規的省份，要把立法工作列為部門工作的第一重點，省級主管部門要積極爭取省人大、政府和相關部門的支持，主動做好協調工作，逐漸完善風景名勝區法規體系，依法開展各項工作。
二要建立和規范風景名勝區監管制度，進一步強化風景名勝區的政府監督管理職能、規范行政管理行為，提高行政管理工作效率。要進一步發揮建設部風景名勝區專家委員會的監督作用，確定專家參與國家重點風景名勝區定級審查、規劃審查、保護工作監督、重大問題調研等工作制度，推動風景名勝區科學決策和民主決策。
三要積極探討風景名勝區特許經營制度，針對風景名勝區開發經營不規范的狀況，本著有利于資源保護和可持續利用、有利于貫徹十六屆三中全會的精神原則，制定風景名勝區特許經營管理辦法。各省、自治區、直轄市主管部門和風景名勝區管理機構要多提供經驗和典型案例，推動風景名勝區特許經營制度的建立。
四要加大對世界遺產的保護監督力度，各風景名勝區要按照《世界遺產公約》規定要求，做好世界遺產保護工作。
五要探索資源化移民和建設專業鎮，要按照中央關于“統籌城鄉發展，統籌區域發展”的戰略要求，通過規劃和經濟政策等多種手段，認真研究和分析風景名勝區經濟結構和社會形態，積極爭取各級政府和財政部門的支持，探索風景名勝區資源化移民和專業鎮建設的鼓勵政策和補償機制，引導風景名勝區健康持續發展。
六要進一步推進和規范風景名勝區綜合整治工作，進一步加強國家重點風景名勝區基礎管理工作，規范國家重點風景名勝區工作檢查和監督制度，鞏固風景名勝區綜合整治成果，使風景名勝區各項管理工作制度化、規范化。
七要建立嚴格的風景名勝區項目審批制度，由專家進行嚴格把關，使風景名勝區的景觀建設協調發展。
八是明年底建設部將公開處理一批違法違紀案件，并對文明景區進行表彰。
會上41個先進單位和145名先進個人受到了表彰。武夷山風景名勝區管委會介紹了經驗。
摘自《中國建設報》