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對人民群眾生命財產高度負責——建設部副部長黃衛談貫徹《建設工程安全生產管理條例》
瀏覽次數：1486貫徹《條例》是“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的具體體現
黃衛說：《條例》的頒布是利國利民的好事。安全生產關系人民群眾的直接利益，關系改革發展和社會穩定的大局。做好安全生產工作，是貫徹胡錦濤總書記“權為民所用，情為民所系，利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事”指示精神的具體體現。對人民群眾的生命財產高度負責，是實踐“三個代表”重要思想的題中之意。
黃衛說：就《條例》的學習貫徹，建設部部長汪光燾已經在全國電視電話會議上作出了部署，各地各部門要認真組織落實。我就《條例》相關問題作一介紹，以便于學習。
《條例》頒布正當時
這位主管建筑業的副部長認為：當前，全國建設工程安全生產形勢總體平穩，但仍然不容樂觀。結合建設規模增長情況來看，1998年全國建筑施工每百億元產值死亡率為11.73，1999年為9.84，2000年為7.89，2001年為6.80，2002年為6.97，2003年1至10月為6.42，基本呈逐年下降趨勢。從絕對數字來看，事故起數和死亡人數一直居高不下，1998年至2002年全國分別發生建筑施工事故1013起、923起、846起、1004起、1208起，分別死亡1180人、1097人、987人、1045人、1292人；2003年1至10月全國建筑施工共發生施工事故1001起，死亡1174人。部分地區建設工程安全生產形勢仍然十分嚴峻。
黃衛說：近年來，建設部先后頒布了《工程建設重大事故報告和調查程序規定》、《建筑安全生產監督管理規定》、《建筑工程施工現場管理規定》等部門規章以及數十個技術標準和規范，各地也制定了一系列地方條例、規章和地方標準；針對安全生產薄弱環節和事故多發類型，各地區、各部門及施工企業廣泛開展了預防高處墜落、施工坍塌、中毒、觸電、塔吊倒塌和房屋拆除等事故的專項治理活動；各地堅持“以人為本”的指導思想，認真學習上海等地區先進經驗，廣泛開展建筑施工現場安全達標和創建文明工地活動，從業人員施工作業和生活環境的安全、衛生、文明狀況得到明顯改善；建筑意外傷害保險工作得到較快發展，全國已有24個地區結合當地實際開展了建筑意外傷害保險工作，對保障建筑施工一線作業人員合法權益發揮了作用；建設工程安全監督管理機構和隊伍建設不斷加強。全國29個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團成立了建設工程安全監督機構；縣級以上建設工程安全監督機構達2000多個，監督執法人員近萬人。各地在建設工程安全生產管理立法方面也進行了積極的探索。目前，內蒙古、山西等省區先后頒布了地方建設工程安全生產管理條例；上海、山東、湖北等省市普遍出臺了安全生產地方管理辦法。上述法規、規定和規范性文件對于指導各地建設工程安全生產工作起到了良好的作用，也為《條例》的起草提供了條件。黃衛指出：目前，建設工程安全生產工作仍然存在著一些問題。我們必須按照《條例》的要求，針對問題采取得力措施。
對《條例》中幾個主要問題的說明
黃衛對《條例》涉及的幾個重要問題作了說明。
（一）關于調整范圍
《建筑法》第八十一條規定，該法確定的法律制度適用于專業工程，具體適用辦法由國務院規定。考慮到各類工程在安全責任和法律制度方面的共性及必須遵守大致相同的建設程序等特點，《條例》調整范圍涵蓋了各類專業建設工程，包括土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程等各類專業建設工程；包括建設單位、勘察、設計、施工、監理、設備材料供應、設備機具租賃等單位，以及參與建設過程的單位和部門。涵蓋范圍廣，制度明確具體，可操作性強，處罰力度大。
（二）關于管理體制
《條例》從我國的國情出發，在第五章中規定了國家建設工程安全生產管理體制，即國務院負責安全生產監督管理的部門依照安全生產法的規定，對全國建設工程安全生產工作實施綜合監督管理，主要體現在對安全生產工作的指導、協調和監督上；國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產實施監督管理；國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責有關專業建設工程安全生產的監督管理，其監督管理主要體現在結合行業特點制定相關的規章制度和標準并實施行政監管上。這樣形成了統一管理與分級管理、綜合管理與專門管理相結合的工作管理體制。
《條例》的立法背景和起草過程
黃衛說：1998年《建筑法》和2002年《安全生產法》的頒布實施，為維護建筑市場秩序，加強建設工程安全生產監督管理提供了重要法律依據。《條例》根據《建筑法》、《安全生產法》，針對當前存在的主要問題，結合建設行業特點，確立有關建設工程安全生產監督管理的基本制度，明確參與建設活動各方責任主體的安全責任，確保參與各方責任主體安全生產利益及建筑工人安全與健康的合法權益。
建設部于1996年起草了《條例》并上報國務院。1998年，國務院法制辦將收到的24個地區和27個部門對《條例》的修改意見返回我部。我部結合《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等法律、法規，認真研究了各地區、部門提出的意見，對《條例》作了相應修改。《安全生產法》頒布后，我部根據《安全生產法》對《條例》再次進行了修改，又征求了各地區、各有關部門的意見，并召開了法律界專家、建設活動各責任主體等各有關方面人員參加的專家論證會，于2003年1月21日形成《條例》送審稿。2003年國務院法制辦將《條例》列入立法計劃，并在送審稿的基礎上，經過反復論證和完善，形成《條例》草案。2003年11月12日，國務院第28次常務會議討論并原則通過了《條例》草案。《條例》的頒布，為我們依法加強安全生產的監督提供了有力的武器。
最后，黃衛說：胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會上強調：“各級黨委和政府要牢牢樹立‘責任重于泰山’的觀念，堅持把人民群眾的生命財產放在第一位，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，努力提高安全生產水平。”我們一定要對人民群眾的生命財產高度負責，高度重視，認認真真，踏踏實實，真正把安全工作抓好。
摘自《中國建設報》