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領導動態
國務院政策例行吹風會：城鎮老舊小區改造工作情況
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國務院新聞辦公室于2019年7月1日（星期一）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請住房和城鄉建設部副部長黃艷介紹城鎮老舊小區改造工作情況，并答記者問。
國務院新聞辦新聞局 壽小麗：
女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。近期，國務院常務會議對推進城鎮老舊小區改造進行了部署，為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到住房和城鄉建設部副部長黃艷女士，請她為大家介紹有關情況，并回答大家的提問。下面，先請黃艷女士作介紹。
2019-07-01 10：01：29
黃艷：
各位媒體的朋友們，大家上午好！
首先，我代表住房和城鄉建設部對大家長期以來對住房和城鄉建設工作的關心和支持表示衷心的感謝！下面，我先簡要介紹一下城鎮老舊小區改造工作有關情況。
黨中央、國務院高度重視城鎮老舊小區改造工作。習近平總書記指出，要加快老舊小區改造；不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。李克強總理在今年《政府工作報告》中對城鎮老舊小區改造工作作出部署，又在6月19日主持召開國務院常務會議，部署推進城鎮老舊小區改造工作，順應群眾期盼改善居住條件。
住房和城鄉建設部會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進城鎮老舊小區改造工作。2017年底，住房和城鄉建設部在廈門、廣州等15個城市啟動了城鎮老舊小區改造試點，截至2018年12月，試點城市共改造老舊小區106個，惠及5.9萬戶居民，形成了一批可復制可推廣的經驗。試點城市的實踐證明，城鎮老舊小區改造花錢不多，惠及面廣，不僅幫助居民改善了基本居住條件，切實增強了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，也是擴大投資激發內需的重要舉措。
2019-07-01 10：06：28
黃艷：
2019年以來，我部會同發展改革委、財政部認真研究城鎮老舊小區改造支持政策，印發了《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》，全面推進城鎮老舊小區改造。主要開展的工作：
一是摸排全國城鎮老舊小區基本情況；二是指導地方因地制宜提出當地城鎮老舊小區改造的內容和標準；三是部署各地自下而上，既盡力而為、又量力而行，合理確定2019年改造計劃；四是推動地方創新改造方式和資金籌措機制等。按照“業主主體、社區主導、政府引領、各方支持”的方式統籌推進，采取“居民出一點、社會支持一點、財政補助一點”等多渠道籌集改造資金。
從試點及各地反饋的情況看，城鎮老舊小區改造涉及面廣，是一項系統工程，做好這項工作，需要破解三個難題：一是建立多元化融資機制，加大改造資金籌集力度；二是地方加強統籌協調，強化基層組織建設，發動小區居民通過協商形成共識，積極參與老舊小區改造。三是在改造中因勢利導，同步確定小區管理模式、管理規約及居民議事規則，同步建立小區后續管理機制。
下一步，我部將會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照6月19國務院常務會議有關要求，指導各地今年扎實開展試點探索，為進一步全面推進城鎮老舊小區改造工作積累經驗。重點做好以下5項工作：
一是抓緊摸清當地城鎮老舊小區的類型、居民改造愿望等需求，在此基礎上明確城鎮老舊小區改造的標準和對象范圍。
二是按照“業主主體、社區主導、政府引領、各方支持”的原則，在城鎮老舊小區改造中積極開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，加強政府引導和統籌協調，動員群眾廣泛參與，保證改造工作順利推進、確保改造取得預期效果。
三是積極創新城鎮老舊小區改造投融資機制，包括探索金融以可持續方式加大支持力度，運用市場化方式吸引社會力量參與等。
四是在城鎮老舊小區改造基礎上，順應群眾意愿，積極發展社區養老、托幼、醫療、助餐、保潔等服務。
五是推動建立小區后續長效管理機制。
這些工作缺一不可。我們覺得盡管工作困難還是挺大，但我們信心滿滿。因為推進這項工作是群眾的期盼。我先介紹這些情況。下面我愿意回答記者提出的問題。
2019-07-01 10：15：49
壽小麗：
謝謝黃艷副部長的介紹，下面開始提問，提問前請報一下所在的新聞機構。
2019-07-01 10：16：01
中央廣播電視總臺央視記者：
6月19日，國務院常務會議部署了城鎮老舊小區的改造，說明這項工作已經上升到國家的高度。請問這么重視而且大力推進老舊小區改造主要考慮的是什么？謝謝。
2019-07-01 10：18：44
黃艷：
城鎮老舊小區改造是一項非常重要的民生工程，6月19日國務院常務會議明確提出，目前要做好“六穩”的工作，其中一個“穩”就是穩投資。在穩投資方面，要抓準切入點，抓住既能夠滿足群眾的期盼，又有利于拓展內需、促消費，同時又不會導致重復建設的重大項目，來擴大有效投資，努力實現穩增長、調結構、惠民生的一舉多得之效。加快改造城鎮老舊小區，不僅是一個群眾愿望特別強烈的民生工程，同時也是一個發展工程。經過初步摸查，目前全國需要改造的城鎮老舊小區涉及到的居民上億人，面廣、量大，每個地方的情況也非常不一樣，但是這項工作非常有意義。
城鎮老舊小區指的是建造時間比較長，市政配套設施老化，公共服務缺項等問題比較突出的居住小區。通過調研和過去一年多的試點情況來看，這些小區可能已經建成了20年以上，由于原來設計標準比較低，再加上維護、養護不到位，所以有幾個特別突出的問題：
一是管網破舊，上下水、電網、煤氣，還有光纖，這些設施要么缺失，要么老化非常嚴重，所以老百姓反映非常強烈。
二是這些小區建造時間較早，它的很多公共服務是缺失的，比如養老、撫幼、物業，再進一步說還有文化娛樂、健身、機動車和非機動車的存放等，這都是普遍存在的問題。尤其是現在很多老舊小區老齡化程度還是挺高的，老年人特別需要電梯，這也是很多居民呼吁了很久的事。
三是這些建造時間比較長的城鎮老舊小區，很多沒有物業管理，公共環境普遍比較差，包括道路破損、秩序混亂、私搭亂建等，這些問題直接關系到生活在小區里居民的獲得感、幸福感、安全感。
這項工作上升到國家層面，它既是一項民生工程，同時也是一個非常有效的穩投資舉措，同時我們還可以通過外部環境的改造和基礎設施的改造、服務設施的健全，拉動居民改善自己家的室內設施，這是一個一舉多得的工作。城鎮老舊小區改造上升為國家的重要工作，既保民生又穩投資同時拉內需，我們希望通過這項工作獲得綜合效益。謝謝！
2019-07-01 10：25：22
經濟日報記者：
我們知道，全國不同地區的經濟發展階段和經濟水平，包括住房條件都不大一樣，不同小區的情況以及居民訴求都不大一樣。對于住建部來說，怎么指導地方把握好老舊小區改造的內容？謝謝。
2019-07-01 10：27：24
黃艷：
我們通過試點和調研來看，確實發達地區、欠發達地區，東部地區、中部地區、西部地區、東北地區城鎮老舊小區改造的條件和群眾訴求都不一樣。對這件工作，中央層面要做好政策的頂層設計，以及確定改造范圍的原則，具體規定各地要因地制宜制定。對改造內容，我們目前初步分成三類，通過接下來的廣泛調研，我們還會對這個改造內容進一步明確。
第一，保基本的配套設施。比如老舊小區里和居民生活直接關系的水、電、氣、路等市政基礎設施的維修完善等。今年我們還指導各地開展垃圾分類，我們也把垃圾分類設施的配套作為保基本的內容。北方地區可能還要對供暖設施進行修繕。此外，把裝電梯也放在保基本里面，但是不強制，居民如果都同意，可以支持加裝。這些是老舊小區改造的基本內容。
第二，提升類的基礎設施。隨著生活水平的提高，居民的訴求也會再高一點，在保基本的基礎上，回應群眾關切，鼓勵在改造中建設一些提升類的基礎設施。包括公共活動場地，有條件的地方配建停車場、活動室、物業用房等，這些是在保基本以后進一步提升的內容。
第三，完善公共服務類的內容。在這兩前者的基礎上，現在有一個概念叫建設“完整社區”，就需要改善居住條件，完善基本公共服務和基本公共環境，這里最關鍵的就是完善公共服務，包括完善社區的養老、撫幼、文化室、醫療、助餐、家政、快遞、便民、便利店等設施，這些設施后面都帶著公共服務，有些是非公益化或半公益化、市場化的。
這是一個大概分類。從保基本開始，根據需要逐步提升和完善。我們依據這個原則，來指導地方根據老百姓的需求，因地制宜、因項目而異來確定改造內容。
考慮到地區差異比較大，各省包括區市可以在此基礎上根據實際情況，根據自己所在的城市需求來制定城市或者社區需要改造的內容清單。
我前兩天去廣西南寧調研，看到一個小區正在實施改造，大概有三片紙的改造內容清單，包括基本市政基礎設施、公共環境、公共服務，讓居民勾選，看哪些是小區居民最迫切需要解決的問題。總之，具體改造內容要因地制宜，聽取老百姓的需求，從改善最基本設施條件，到打造完整社區。所以我們需要調動居民、社區、地方政府、社會各界來完成這項工作。
2019-07-01 10：36：13
中央廣播電視總臺央廣記者：
請問黃艷副部長，在老舊小區改造過程中，居民對物業和其他一些服務付費不認可，是很多問題無法順利解決的原因之一，請問黃艷副部長這個問題怎么解決？
2019-07-01 10：37：20
黃艷：
這個問題很關鍵。我們剛才提到，城鎮老舊小區很多建成都20多年了，這些小區大多缺乏物業管理。同時，即使我們對城鎮老舊小區實施了改造，沒有一個長期維護和運營管理的機制，改造后的效果也難以長期保持。現在老舊小區居民往往沒有付費購買服務的習慣，居民原來不交物業費，等實施改造后，雖然改造效果挺好，但是現在需要居民繳納物業費，這就需要一個思想認識轉變的過程。
我們通過過去浙江、福建等一些先行啟動的老舊小區改造試點情況來看，解決這個問題關鍵有這么幾個方法：一是需要做群眾思想工作，加強宣傳引導，提高老舊小區居民購買服務的意識。二是發動居民理解支持，讓大家從頭開始就參與改造。如果政府干，老百姓旁邊看，居民對改造成果的來之不易是沒有切身感受的，所以從工作啟動開始就要讓老百姓深度參與全過程，形成珍視改造成果，共同努力維護改造效果的自覺，更談不上配合繳納服務費用。特別是對于改造后老舊小區管理問題，由于各個小區的居民構成不一樣，有些可能涉及到低收入等，同時不同物業管理模式、不同專業公司提供的服務收費水平、以及服務水平差異都比較大，所以在這個過程中，通過實踐，我們認為政府不能大包大攬，必須提供一個平臺，讓居民充分協商，對于他們選擇的管理模式、管理公司形成一致意見。其實，老舊小區改造遠遠不僅是一個建設工程工作，它其實更多的是一個社會治理、基層組織動員工作，需要發動老百姓共謀、共建、共管、共評、共享。所以這個過程中，政府一定不能大包大攬，而要加強政策支持、引導發動居民積極參與。否則的話，就會出現各種問題，使這個好事難以做好。
我們部去年開展試點的城市，引導居民根據小區居民意愿和支付能力等實際情況來自主協商選擇物業模式，取得了比較好的效果。不少已改造的小區物業費收繳率已經超過了80%，停車場的收費率超過90%，這是一個非常好的效果。所以，這項工作雖然困難，但是只要發動居民深入、全方位參與，我們覺得還是能夠破解這個難題的。謝謝大家。
2019-07-01 10：45：11
中國日報社記者：
黃艷副部長，剛才我注意到您提到到老舊小區加裝電梯的問題。我想專門問一個問題，國務院常務會議明確在一些有條件的老舊小區可以加電梯，在這方面，住房和城鄉建設部將采取哪些舉措，來推動這個惠民生的好事情？謝謝。
2019-07-01 10：47：12
黃艷：
這些年，很多人大代表、政協委員的提案建議中，對加裝電梯呼聲特別高。其實很多城市已經開展這項工作了。從實踐來看，做好這個工作需要做好居民協商的工作。現在城鎮老齡化的問題越來越突出，很多六層建筑按標準可以不加電梯，但不光老年人，即使年輕人每天下班爬六層也是挺困難的。這些年，由于缺乏電梯，給老百姓造成的不方便，反映還是非常強烈的。近來有一些城市，北京、上海、廣州、杭州等，在老舊小區加裝電梯方面做了大量積極的探索，也有了一些值得推廣的經驗。根據各地上報的數，2018年，全國老舊小區加裝電梯已經完成了1萬多部，在施工的有4000多部，正在辦理前期手續的有7000多部，所以這項工作正在全方位推開。
為了落實《政府工作報告》的部署，在4月15日，住房和城鄉建設部會同發改委、財政部，印發了《關于做好2019年城鎮老舊小區改造工作的通知》，在《通知》里明確了有條件的加裝電梯是老舊小區改造的一個內容。我是上個星期五剛從廣西回來，在南寧做了一個對老舊小區改造的調研。廣西壯族自治區在省級層面明確，對加裝電梯給予補貼。加裝電梯盡管有資金的補貼，但是在真正的建設過程中，還會遇到很多具體問題，比如六層的樓房，可能三層以上都愿意加裝電梯，尤其樓層越高的居民意愿越強烈。但是對于一層或者二層，因為需求不迫切，而且覺得占用了公共空間，對他的利益可能有或多或少的損害。這些問題在實際情況中都存在，各地實踐中經驗就是必須是因地制宜，一個樓門一個方案，一棟一個方案，群眾工作要做細。
目前有一些經驗，加裝電梯工程的設計和工程方案，盡量兼顧各層居民的合理訴求，盡可能通過精心的個性化設計，達到利益最大化、影響最小化。還有，居民鄰里要共謀共商，需要多方協商、參與，達成一致。所以這個工作急不得，我們大力推進，但是要從下往上，關鍵在于居民通過協商來完成這件工作。
我們覺得這個工作到現在為止，其實進展還是蠻順利的，大部分居民還是挺配合的，取得的成效也非常可喜。
2019-07-01 10：51：02
中新社記者：
這次國務院常務會議要求開展試點探索，為進一步全面推進積累經驗。請問黃艷副部長，現在改造工作還存在哪些問題需要進一步試點探索？謝謝。
2019-07-01 10：52：05
黃艷：
我剛才跟大家介紹了城鎮老舊小區改造基本情況，這是一件非常基層、基礎性的工作，關系到老舊小區里面的每家每戶每人。做好這件工作，確確實實是一個系統工程。我們目前看到的關鍵問題大概有三個：
第一，地方統籌協調推動。這項工作要在地方政府統籌的前提下，以小區居民為主體開展，因為只有獲得了群眾、居民的認可和擁護，這項工作才能順利地推進，取得預期的成果。就像剛才我們提到加裝電梯的事就是這樣。最近我去廣西南寧市一個破產企業的宿舍小區，建成于80年代，以前蓋了很多小的儲藏屋，有些人愿意拆，有些人不愿意拆，這就需要大量的群眾工作。城鎮老舊小區改造工作是一個自下而上的工作，需要特別細致地做群眾工作，需要較強的社區組織動員能力，還涉及到非常重要的基層黨組織建設、發揮黨員帶頭作用。所以我們也認為這是第一個難題，也希望通過老舊小區改造這個具體的惠民工程，加強基層黨組織建設，提升基層社區干部能力，激發社區居民的家園意識，因此它是一個非常、非常重要的，超越于設施建設改造工程的綜合性工作。
第二，改造以后需要同步建立小區的后續管理機制。改造過程包括改造前的動員、部署、協調工作，剛開始要動員居民形成共識，在這個過程中老百姓需要深度參與，動員以后需要同步建立長效運營維護機制，也需要居民全方位參與。就像剛才有一位記者提到的，大家不愿意交物業費，不愿意花錢購買服務怎么辦？只有按照這種方式才能解決。這是我們認為第二個比較難的事兒。如果通過老舊小區改造把基層社區這個最基本的社會治理單元健全起來，我覺得對于整個社會治理、社區治理到城市治理等方面工作能起到一個非常大的助力作用。
第三，資金籌措問題。剛才大家提到了，居民訴求不一樣，有想保基礎的，有需要提升的，到最后還需要完善社區公共服務，其實需要的錢還是蠻多的。雖然居民可以出一點、關聯企業等社會各方面可以支持一點、中央也給予了補助資金支持，但是改造的費用、今后運營的費用、今后給社區居民提供城市公共服務和社區公共服務供給的費用，資金需求總規模是非常大的。所以這次國務院也提出來，要以可持續方式加大金融對老舊小區改造的支持，運用市場化方式吸引社會力量參與。籌集資金也是特別復雜和綜合的工作，需要我們探索一些金融可以支持的機制，讓它可持續地走下去，這也是一個需要動腦筋的事。
這三件工作的前提就是，怎么把居民組織好、發動起來，讓大家共創共建美好家園，所以我們也積極倡導各地在老舊小區改造中，開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動。雖然這項工作很難，但由于這是一項全方位、綜合的工作，如果開展得好，將成為促進城市轉型發展非常重要的切口和抓手。謝謝大家。
2019-07-01 11：01：50
光明日報記者：
我們注意到，部分城鎮的老舊小區位于歷史文化街區的保護范圍之內的，承載了很多歷史記憶。請問黃艷副部長，在改造的同時怎么更好地保護城市的歷史文化記憶？謝謝。
2019-07-01 11：02：45
黃艷：
這個問題非常好。我們一說老舊小區改造，都把它聚焦到樓房，其實幾十年的老舊小區，有樓房、有平房，在很多城市已經成為歷史街區的范圍。在沒有實施城鎮老舊小區改造之前，其實各地這么多年都在做歷史文化街區的保護、修繕，包括對歷史保護街區道路、管線的改造提升，還有一些公共服務的補充，也包括對房屋本體的修繕等。像北京、上海、杭州等，突出有揚州，他們采取的方式是“小規模、漸進式的保護修繕”，以“一水一電一消防”為重點來改造提升歷史街區，包括提升整個古城基礎設施的水平。
今后，符合條件的歷史街區的維修、維護、改造工作，可以與城鎮老舊小區改造統籌推進。但是，歷史街區的改造跟一般老舊小區改造還不一樣，它有幾個特別重要的特點：
第一，歷史信息比較多。一定要注意在改造過程中，做到應保盡保。過去我們的一個教訓，因為動員群眾不方便，房子老舊得又很厲害，所以一說改造就是一拆了之、大拆大建，這種改造方式在今后要避免。今后在改造過程中，一定要盡可能多地把這些歷史街區的歷史信息保留下來。
第二，注重風貌的協調。有些歷史街區要改造提升，在這個過程中，局部的、小范圍的改造力度可能還比較大，對這些一定要做到風貌協調，能夠把盡可能多的歷史信息留下來，這要作為一項改造設計的基本要求。
第三，希望能夠以合理利用來促進保護。很多地方歷史街區的房屋處于兩種狀態，一個是過度使用，長期得不到維護，本來一個院子應該幾戶人家來住，但是往往居住十幾戶、幾十戶。對這種情況，很多地方有很多好經驗，首先鼓勵大家往外遷，但是不強制，外遷條件要優于繼續居住在里面的條件，這樣會降低一些居住的密度，使歷史建筑能夠更好地保護和合理使用。
最后，也是最關鍵的一件事，就是要落實習近平總書記的要求，像“繡花”一樣來推進歷史街區的改造修繕，要善待這些非常寶貴的歷史遺產，無論是從建設、設計到運營維護都要做到精細化。
今后，城市建設管理的重點更多地會落在存量上，即城市的更新、完善、保護，通過這項工作來提升城市的功能，完善城市的環境，提高城市的品質，讓老百姓生活在更舒適、更美好的人居環境里。城鎮老舊小區改造工作是一件立足當下、利在長遠的重大民生發展工程，我們一定要群策群力，把這項工作做扎實。謝謝大家。
2019-07-01 11：08：30
壽小麗：
下面是最后一個問題。
2019-07-01 11：09：22
中央廣播電視總臺央視記者：
請問黃艷副部長，您剛才介紹到，在老舊小區改造過程中一個難點其實是資金籌措，落實國務院常務會議精神，要探索金融以可持續方式加大支持力度，同時運用市場化的方式吸引社會力量參與。請問未來金融運用市場化方式來支持老舊小區改造，可能有哪些探索和嘗試？或者是采取哪些方式或者是模式？謝謝。
2019-07-01 11：11：10
黃艷：
這個問題我今天不能作具體回答，為什么呢？過去我們推進城鎮老舊小區改造中，對引入金融支持考慮不多。在6月19日的國務院常務會議上，提出這樣一個命題，也給我們提出一個新的任務，我們要通過調查研究來回答這個問題。本周，我們將組織了國務院相關部門會商研究，下一步還將開展聯合調研。
我在上周去廣西調研的時候，也給城市政府市長提出了這個課題，請大家一起思考研究。大家都非常踴躍，覺得金融支持、讓市場更多地參與城鎮老舊小區改造，是一個非常重要的創新機制的內容。在這個過程中，可能把握好幾個方面：
一個是機制必須要可持續。運用金融支持的方式，不能只投入轉不起來，這是一個前提。另一個是風險的防范，要防止增加地方債務。在這兩個前提下，怎么能夠通過比如引入專業化、市場化公司來運作等，都是可以探索的。我們有信心，這個金融支持的路可以打通，這是一個非常重要的供給側結構性改革的內容。為什么？我們的城市其實有大量的居民需求，但市場的供給還是不充分的，比如養老服務、助餐、放開二胎后的撫幼、家政等，目前市場供給都是不充分的。實施老舊小區改造之后，通過完善設施可以增加這些服務的供給，所以推動老舊小區改造，對供給側結構性改革也有積極的促進作用。
我們認為，老舊小區改造引入金融支持，是一個非常有空間、有工作余地的工作。我們將會同有關部門，通過深入調研，摸清情況，鼓勵地方大膽探索，總結成功經驗，找到可行路徑和方法，再來推廣。謝謝。
2019-07-01 11：14：57
壽小麗：
謝謝黃艷副部長，謝謝各位記者朋友們。今天的吹風會就到這里，大家再見。
2019-07-01 11：15：42
黃艷：
謝謝你們，你們辛苦了。
2019-07-01 11：16：31