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領導動態
蔡瀛副廳長在廣東省城鄉規劃建設管理專題培訓班開班儀式上的講話
瀏覽次數：8451同志們：
大家新年好!廣東省城鄉規劃建設管理專題培訓班今天在美麗的杭州正式開班了。在此，我謹代表廣東省住房城鄉建設廳對百忙中抽空為培訓班授課的各位專家領導，以及給予我們培訓工作大力支持的浙江省住房城鄉建設廳及其干部學校的各位領導表示由衷的謝意!對參加培訓的各位廣東學員表示熱烈歡迎!
本次培訓的主題是“實施新型城鎮化戰略，改善農村人居環境，建設美麗廣東”。我們選擇在杭州市舉辦這次培訓，目的有兩個：一是研究推進新型城鎮化，改善農村人居環境。在認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮化工作會議和全國改善農村人居環境工作會議等重要會議精神，學習貫徹關于城鄉發展一體化、推進城鎮化健康發展、加快生態文明建設等要求的基礎上，通過專家領導的講授，進一步厘清我們推進新型城鎮化、改善農村人居環境的思路。二是通過聽專家授課、實地踏勘，學習借鑒浙江省在改善農村人居環境、杭州市在品質之城建設和新型城鎮化等方面的成功經驗。浙江省用10年時間堅持不懈實施“千村示范、萬村整治”，村莊整治率達89%;杭州市解放思想、科學發展，打造了“品質之城”;桐廬縣以“全域景區、城鄉一體”為目標，傾力打造美麗鄉村“新樣本”，等等。在浙江省住房城鄉建設廳的大力支持下，我們邀請了浙江省高水平的專家領導專程為我們詳細講解，相信這些成功經驗和做法一定會給予我們有益的啟迪。總之，希望得益于這次走出來辦班，大家通過學習研討、實地踏勘，真正開拓視野、學有所獲。下面，我講三點意見：
一、提高認識，增強實施新型城鎮化和改善農村人居環境的緊迫感和責任感
多年來，我省重視城鎮化工作，采取了一系列舉措，包括推動區域協調發展，加快珠三角地區一體化進程、推進粵東西北地區擴容提質、開展農村人居環境整治、籌劃建設低碳生態城市示范省等等;在全國形成良好反響的有：率先開展綠道網建設和生態控制線劃定工作、啟動綠色基礎設施和省立公園建設研究，初步形成了“區域協調、城鄉一體、集約高效、宜居適度、山清水秀”的城鄉規劃建設新局面。
但同時我們也存在一些問題和不足：一是區域發展不平衡、城鄉區域差距較大的問題依然突出。粵東西北地區12個地級城市中還有8個城市處于工業化發展初期水平，12個城市的人均地區生產總值和9個市的城鎮化率低于全國平均水平。二是城鎮公共服務和基礎設施配套相對不足，蔓延式城市空間形態和相對粗放的城鄉建設模式導致基礎設施存在一定的結構性矛盾、資源環境問題比較突出。三是農村公共服務和基礎設施建設比較滯后，人居環境改善任重道遠，等等。
黨的十八屆三中全會提出了完善城鎮化健康發展體制機制，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進，優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力等一系列要求，這為我省新型城鎮化發展指明了方向。中央城鎮化工作會議、農村工作會議和在杭州市召開的全國改善農村人居環境工作會議，對推進新型城鎮化、城鄉發展一體化和改善農村人居環境等作出了具體的部署。面臨新形勢、新要求，我們要立足于更寬的視野和更高的起點，增強推進新型城鎮化和改善農村人居環境的緊迫感和責任感，突出以人為本的原則，堅持走新型城鎮化道路，在體制機制改革方面再立新標桿，促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動城鄉發展一體化。
二、突出重點，扎實推進我省新型城鎮化和改善農村人居環境
習近平總書記在中央城鎮化工作會議上指出，只要城鎮化目標正確、方向對頭，就能走出一條新路，這將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益，習總書記還要求堅持“以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化”十六字方針，強調要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁;中央農村工作會議提出，中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。這就要我們推進新型城鎮化要和新農村建設“雙輪”一起轉，一方面要注意提高城鄉規劃建設和管理科學化水平，推動城鎮化向質量提升轉變;另一方面要加強社會主義新農村建設。我們要建設的美麗中國，既要做到城市美麗，又要做到農村美麗。為切實貫徹落實習總書記的重要講話和若干重要會議精神，結合我省實際，當前和未來一定時期，要突出抓好以下重點工作：
(一)健全城鄉規劃體系。一是創新適應城鎮化健康發展需要的城鄉規劃機制。按照“以功能定項目、以項目定指標、以指標定控規”的原則，健全空間規劃管理體制，加強城鄉總體規劃對項目功能布局、土地計劃安排的引導和空間管控作用。創新市縣域城鄉發展一體化規劃和新型村莊規劃編制方法，有效統籌城鄉生產——生活——生態空間管制、戰略性資源節約集約利用、關鍵性公共服務和基礎設施布局建設等發展安排。二是創新城鄉空間資源優化配置機制。結合生態控制線的劃定，建立城市開發增長邊界的管制機制。試點空間開發權轉移制度，逐步推動建設用地容積率交易，建立城鄉空間優化開發和生態、歷史文化保護補償等利益平衡機制。三是創新空間規劃實施的協調和督察機制。健全城鄉規劃委員會制度，強化對城鄉規劃制定、實施的綜合統籌和協調作用。建立城鄉規劃實施監測與評估機制，動態監測城鄉規劃的實施。
(二)創新區域城市發展機制。一是實施差異化的區域發展策略和政策引導機制。重點是：珠三角城市轉型升級，建設創新型區域;粵東西北地區地級市中心城區擴容提質，推動區域振興發展;加強縣城、中心鎮對工業化、城鎮化的承載作用。二是建立環珠三角地區與珠三角融合發展機制，實現資源的優化配置和優勢互補，培育環珠三角新經濟區。
(三)開創生態文明建設新局面。借鑒國內外先進經驗，貫徹落實好三中全會關于“加快生態文明制度建設”的重要精神。一是積極謀劃科學的生態安全格局和城鎮化空間發展格局。高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量。創新城鄉規劃統籌協調的體制，探索構建與生產力發展布局、人口分布相適應的城鎮化空間發展格局。二是推動綠道網向綠色基礎設施升級。要有序延伸綠道網絡，初步構建起由區域綠地、城鄉公園、河湖濕地等大型生態斑塊和河道走廊、海岸線、綠道等生態廊道構成的生態網絡體系，進而向具備良好生態服務功能的綠色基礎設施升級。改變被動保護綠色空間的做法，建立多層次、多維度的綠色基礎設施建設評價體系，最大限度發揮其綜合效益，探索主動開發綠色基礎設施的新路徑。要提出構建綠色基礎設施網絡的技術手段和政策機制，成為全省低碳生態城市建設工作的重要組成部分。三是探索建立省立公園體制。參照國外“國家公園體系”的建設和管理模式，探索建立我省的“省立公園”。此外，要高度重視保護和傳承歷史文化。積極構建“歷史文化名城—歷史文化名鎮名村—歷史文化街區—歷史建筑”全方位的保護框架，創新歷史建筑保護和合理利用的措施、機制，積極推進嶺南特色歷史文化街區、村落復興工程，以及特色風貌塑造工程。努力讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。
(四)協調推進城鎮化和新農村建設。一是推進城鄉發展一體化。重點抓好對若干市縣域、鎮域城鄉發展一體化規劃建設的指導工作，以《廣東省縣域城鄉發展一體化規劃編制指引》為引領，部署編制市縣域、鎮域城鄉發展一體化規劃，劃定城鎮發展區、鄉村發展區、生態保護區等不同的空間用途管治分區，實施差異化的空間管制策略，并組織做好實施，從而探索建立我省城鄉發展一體化的規劃管理和實施機制，促進城鄉產業聯動發展，有序推動基礎設施向農村延伸，建立城鄉一體的基本公共服務體系。二是強化城鎮對鄉村的輻射帶動作用。選擇部分中心鎮實行擴權強鎮，提高對人口和產業的集聚能力。三是推進新農村建設。按照《廣東省村莊規劃編制指引》編制村莊規劃，創新新農村的規劃建設機制，利用好“一事一議”政策，調動農民建設美好家園的主動性和積極性，扎實推進新農村建設。整合涉及農村建設資金，充分利用市場的決定性作用，調動社會力量支持新農村建設。做好傳統村落的保護工作。
(五)努力改善農村人居環境。一是推進農村住房建設。重點是貫徹落實中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華同志關于“下決心用幾年時間解決農村泥磚房問題，改善貧困群眾生活條件，提高山區農村防洪抗災能力”的重要批示，構建由城鄉規劃建設、財政、農業、民政和國土等有關部門的協同工作機制，扎實推進農村泥磚房改造。推動實施“以船為家漁民上岸安居工程”等。二是促進美麗宜居村鎮建設。繼續開展宜居城鎮、宜居村莊的創建工作，創建國家美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊示范點。三是開展村莊整治，重點是城鄉結合部、高速公路、鐵路、國道、省道等主要干道兩側1000米范圍內的村莊整治。采取切實有效措施，繼續做好農村生活垃圾、污水的處理工作。
三、遵守紀律，確保完成學習任務
在座的各位廣東學員都是工作在第一線的領導，大家的思路和政策水平在很大程度上決定著當地新型城鎮化發展和改善農村人居環境的水準。因此，大家參加這次培訓十分重要。為此，我提兩點要求：
一要遵守紀律，不隨便缺席。各位領導能在新年伊始，正在總結上年工作、謀劃今年工作的重要時期，放下手頭工作，集中精力參加這次專題班的學習，實在難得。我們考慮到大家工作繁忙，對培訓時間進行了壓縮。因此，希望大家重視和珍惜寶貴的學習機會，嚴格遵守紀律，合理安排作息時間，認真完成學習任務。
二要在學習中思考，帶著問題學習。這次為我們授課的老師都是浙江省乃至全國的知名專家領導，講授的內容涉及面較廣、信息量大，對各位的實際工作肯定有很強的指導作用。大家除了認真聽講，還要深入思考，虛心向老師請教，積極互動，教學相長。同學間也應通過課后的討論，增進交流，取長補短，真正做到學有所獲。
同志們，我們這次城鄉規劃建設管理專題培訓班的目標十分明確，就是學習借鑒浙江省和杭州市在新型城鎮化發展和改善農村人居環境等方面的成功經驗，研究我省推進新型城鎮化和改善農村人居環境，建設美麗廣東的思路、措施，謀劃好今年和今后一段時期的工作。這是在座各位領導的重要職責。使命光榮、任務艱巨，我們一定要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮化工作會議以及全國改善農村人居環境工作會議精神，在以習近平同志為總書記的黨中央和省委、省政府的正確領導下，把握機遇，真抓實干，努力開創新型城鎮化發展和推進改善農村人居環境的新局面，實現“三個定位、兩個率先”的總目標!。
最后，預祝培訓班取得圓滿成功。謝謝大家!