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領導動態
陳天翼總工程師在全省第四季度防范較大及以上建筑施工生產安全事故電視電話會議上的講話
瀏覽次數：6261(2013年10月24日)
同志們：
今天，省住房和城鄉建設廳召開2013年第四季度防范建筑施工較大及以上生產安全事故電視電話會議，其主要內容是：總結今年第三季度以前全省開展建筑施工安全生產工作情況，分析當前建筑施工安全生產形勢，對第四季度加強全省建筑施工安全生產管理工作，防范較大及以上事故，確保全省建筑施工安全生產形勢的穩定等作出部署。剛才廳工程質量安全監管處處長梁志華同志通報了今年前三季度全省建筑施工安全生產形勢和廳質量安全處第四季度擬開展工作，請大家認真思考，結合本部門、本單位的實際抓好落實。下面，我講三點意見：
一、前三季度，我省建筑施工安全生產管理工作措施實、力度大、成效較好，應予以充分肯定。
今年前9個月，我省住房和城鄉建設系統認真落實國務院 、省政府和住房城鄉建設部的有關加強安全生產管理工作部署，多措并舉，積極工作，取得了較好的工作成績。
(一)強化全面排查和重點督查，全省開展的建筑施工安全生產大檢查工作成效明顯。根據國務院辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關于開展安全生產檢查等工作部署，從6月中旬起，我省住房城鄉建設系統深入開展了為期3個半月的安全生產大檢查工作。全省各級住房和城鄉建設行政主管部門對這次安全生產大檢查工作高度重視，精心組織，及時召開專題會議部署動員，及時成立了大檢查工作領導機構加強組織領導，及時制定工作方案指導工作開展。在安全生產大檢查期間，全省各級住房城鄉建設行政主管部門認真按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，采取有力措施推動安全生產大檢查工作，取得了較好的工作成效，主要體現在：一是各級住房和城鄉建設行政主管部門和建筑施工安全責任主體抓安全生產的意識進一步增強，主管部門監督檢查和企業現場自查的力度進一步加大，安全生產責任得到進一步落實，預防事故的能力進一步提高。二是及時排查發現和消除了一大批安全隱患，減少了傷亡事故發生的機率。據統計，全省安全大檢查期間，全省各級住房和城鄉建設行政主管部門共成立了專項檢查組326個，檢查房屋市政工地10127項，出動檢查人員14269人次，發現安全隱患3213項，除當場責令改正外，發出隱患整改通知書1732份，局部停工通知書915份，對違法違規行為作出動態扣分記錄1605條。通過排查隱患和問題，認真督促整改，有效地把事故控制在萌芽狀態;三是有效地遏制了較大以上施工安全事故的發生。全省房屋市政工程沒有發生較大及以上生產安全事故，也沒有發生與安全生產相關的突發性事件。
此外，各地利用開展安全生產大檢查工作機會，采取多種方式方法擴大了安全大檢查工作的成效。如廣州市城鄉建設委員會聯同安監、消防、工商等部門進行聯合執法檢查，對檢查發現問題較多的15家施工企業限制其投標資格;深圳市住建局在大檢查過程中一并推進對施工企業執行特種作業人員持證上崗、安全巡檢、技術交底、安全教育培訓等規章制度情況的專項檢查;東莞市住建局在大檢查期間，加強了對鋼管、扣件、安全網的監督抽檢力度;韶關市住建局印發了百日安全生產活動方案，配合開展安全生產大檢查工作;河源、揭陽、肇慶等市住建局會同當地消防等部門組織開展建筑工地活動板房消防專項整治等。
(二)強化重點整治，開展了預防坍塌事故專項整治工作。為更好預防建筑起重機械、高大模板支撐體系和深基坑等坍塌事故，預防和減少群死群傷事故，省住房和城鄉建設廳在全省范圍內開展專項整治工作，明確了整治內容和要求，從各地上報的階段性工作情況看，專項整治工作領導重視、組織到位，強化了對重要部位的監管，對預防發生較大以上事故，發揮了非常重要的作用。
(三)強化重點防范，有效地遏制了重要時期、惡劣氣候條件下工地施工安全事故的發生。今年前三季度，為加強元旦、春節、“兩會”、臺風汛期、高溫酷暑、國慶等重要時期和惡劣氣候下的安全生產工作，省和各市住房和城鄉建設行政主管部門均及時發布預警通知，提出工作要求，組織開展專項檢查，采取積極的預防措施防止安全事故的發生。值得肯定的是，雖然，今年二、三季度我省天氣變化異常，雷雨大風、強臺風和強降水等災害天氣多發，造成了部分地區出現了較為嚴重的洪澇災害和較大的經濟損失。特別是8、9月間，我省粵西、粵東地區登錄的兩個超強臺風“尤特”和“天兔”對當地的建筑工地造成非常嚴重的影響。“天兔”登陸，造成了汕尾市絕大部分活動板房倒塌，外腳手架扭曲變形，20多臺塔吊折斷、倒塌，周邊城市的工地、起重機械也不同程度受到的破壞。但是，由于我省住房城鄉建設系統各部門足夠重視，早部署、早預防，大大地減少了臺風等帶來的損失，實現了今年臺風汛期全省房屋市政工程建筑工地零傷亡事故。
(四)強化動態監管，嚴肅查處了一批安全生產違規違章行為。2013年前三季度，各級住房城鄉建設行政主管部門和施工安全監督站嚴格執行《廣東省住房和城鄉建設廳建筑工程安全生產動態管理辦法》，加強工地的巡查執法，加大違法違規行為動態查處的力度，全省各地在監督檢查中共作出動態扣分記錄共16180條，強化了對項目負責人、專職安全員和監理人員的安全生產行為的約束。我廳對扣滿分的22名項目負責人、4名專職安全員作出了收回安全生產考核合格證的處理，對扣滿分的7名注冊監理工程師作出了暫停上崗執業3個月的行政處罰。有力地促進了施工、監理企業和項目管理(監理)人員增強責任意識，加強施工安全生產管理，形成全省施工安全監管合力。
(五)強化宣傳教育，“安全生產月”宣傳有聲有色。全省住房城鄉建設系統在“安全生產月”活動中，緊緊圍繞“強化安全基礎、推動安全發展”的主題，堅持“三個貼近”即貼近實際、貼近生活、貼近群眾作好宣傳工作，結合建筑施工安全生產的特點，以新聞媒體、內部刊物宣傳、專題講座、知識競賽、宣傳標語等多種形式，廣泛宣傳建筑施工安全生產法律、法規、文件和技術規范標準，讓全系統廣大干部職工進一步關注建筑施工安全問題。省住房和城鄉建設廳在“安全生產月”中組織全系統開展了一系列有意義的活動，促進了各地、各單位重視安全生產工作。如：在東莞市組織召開了全省建筑安全生產文明施工現場觀摩會。組織有關部門和施工、監理企業參觀學習。各地級以上市也組織開展了本地區的安全生產和文明施工示范工地觀摩活動;在全系統開展了征集建筑施工安全生產標語活動，編印了《建筑施工安全生產標語200條》，派發給各地建筑行業協會、建筑施工企業及其承建工地使用，規范了建筑施工安全宣傳標語;組織召開了部分地區建筑施工安全監管工作交流研討會，針對日常安全督查、巡查發現問題，查找原因，交流經驗，探討解決措施和方法，達到了相互交流相互啟發的效果;將近三年在我省創建“AAA”安全生產文明施工示范工地和廣東省安全生產文明施工示范工地(優良樣板工地)名列前茅的建筑施工企業排行榜予以公布，表揚了先進，激勵了企業創優的積極性等。總得來說，今年全省住房和城鄉建設系統的“安全生產月”活動開展得有聲有色有成效。
此外，省住房和城鄉建設廳和各級住房城鄉建設主管部門都進一步重視了建筑施工安全標準化管理工作，努力采取措施提高施工安全標準化水平。省住房和城鄉建設廳受住建部工程質量安全監管司的委托，組織開展了《建筑施工安全生產標準化考評機制研究》課題研究，初步形成了《建筑施工安全生產標準化考評辦法》和信息管理系統架構成果。同時，省住房和城鄉建設廳組織編寫了我省《建筑施工安全檢查標準操作手冊》和《建筑施工企業安全評價標準操作手冊》，將于今年年底前印刷發行，為我省下一階段全面推進建筑施工安全生產標準化達標工作創造了條件。各級住房城鄉建設主管部門為有效推進建筑施工安全標準化達標做了大量工作，如廣州市城鄉建設委制定了建筑企業標準化考評的地方標準，東莞、茂名等市制定了安全生產標準化工作方案，深圳、佛山、肇慶、湛江等地區印發了安全生產標準化圖集等。
二、第二季度未以來，我省部分地區呈現出建筑施工傷亡事故易發多發的勢頭，必須引起高度重視。
雖然，今年以來，我省房屋市政工程施工安全生產的形勢總體穩定,未發生較大以上事故,但從統計數據看，截至今年10月23日止，全省房屋市政工程的建筑工地仍共發生安全事故21起、死亡21人,與去年同期比分別上升了75%和50%，事故死亡人數占省政府下達的房屋市政工程控制指標的50%。特別是6至9月份，一些地區，出現了事故多發頻發的態勢，如廣州市6至7月份就接連發生了4起，造成4 死亡的事故;深圳市 7月7日和9日，也連續發生2 起，造成2人死亡的事故;珠海市9月至10月連續發生4起事故，造成4人死亡的事故，呈現出事故頻發聚發的現象，這表明我省從6月起全省進入了建筑施工的高峰期，一不注意或松懈管理，就會使安全生產管理失控，造成事故多發。從目前我省在建項目和第四季度擬開工項目情況來看，一是今年9月底前納入工程質量安全監督的在建房屋市政項目達4.07萬項，建筑面積5.25億平方米,市政工程總長269萬延米,在建的項目是量多面廣,監管的難度和壓力非常之大;二是去年底省委省政府提出《廣東省促進粵東西北地區地級市城區擴容提質五年計劃》和今年又出臺了《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》,將有一批項目特別是基礎設施項目將會在今年第四季度陸續開工建設;三是納入今年開工計劃的保障性安居工程項目和房地產項目也將加快開工或加快施工進度建設。可見，第四季度新開工項目還是比較多，加上第四季度天氣比較好，臺風、酷暑、強降水等是惡劣天氣也會減少，是建筑施工大干快上的有利季節，全省的施工將進入一個新的高峰期，也是施工生產安全事故的易發期。我們要清醒地認識到，當前我省建筑施工安全生產的基礎還不夠扎實，施工現場安全隱患排查治理還不夠徹底，非法違法施工行為屢禁不止，違章指揮違規作業行為經常出現，如果不深入了解本地區施工安全生產的實際狀況，有針對性地采取措施，以鐵的手腕加強安全生產管理，而是抱著僥幸心理，工作流于形式，將難以有效預防事故發生，無法做到保持建筑施工安全生產形勢穩定，務必引起全省住房和城鄉建設系統有關部門、單位的高度重視。
三、第四季度建筑施工安全生產任務艱巨，要保持穩定的安全生產態勢必須乘勢加力、攻堅克難、嚴加管控。
為加強今年第四季度建筑施工安全生產管理，嚴防施工高峰期事故多發，保持全省建筑施工安全生產形勢穩定，我代表省住房和城鄉建設廳提出如下六點要求：
(一)認真落實安全監管職責，防止施工安全生產監管工作缺位和失控。建筑安全生產監管是住房城鄉建設行政主管部門和施工安全監督站的重要職責，切實履行監管職責，對促進建筑施工有關責任主體落實安全生產責任，加強日常安全生產管理，預防和減少事故發生具有重要作用。要認真做好以下五個方面工作：一是摸清本地區所監管工程項目安全生產的基本狀況，做到心中有數，分類監管和指導;二是針對重大危險源和安全管理薄弱環節制定重點監督抽查計劃和監管措施，實施重點監管;三是加大對建筑施工安全生產違法違規行為的處罰力度，提高違法成本;四是充分運用信息化等先進技術管理手段，提高監管效能;五是強化聯動執法。橫向上要強化施工現場與建筑市場聯動，把安全生產違法行為與市場準入清出相掛鉤。縱向上要強化省、市、縣(區)住房城鄉建設行政主管部門的聯動執法。對安全生產管理問題突出，非法違法施工，管理混亂，屢教不改的企業和單位，下級住房和城鄉建設主管部門可以提請上級住房城鄉建設行政主管部門直接立案查處，加大查處力度，提高監管合力。
(二)采取有力措施，督促指導企業落實安全生產責任主體的責任。目前，建筑施工安全生產相關責任主體安全生產責任不落實的問題還比較突出，落實安全生產主體責任是當前的一項非常重要的工作。督促企業落實安全生產主體責任的主要任務是：一是督促建設單位落實保障安全施工措施費用，不得擅自壓縮合理工期和壓減工程造價，不得要求施工單位使用國家和本省明令禁止或不能保證安全生產的安全防護、安全設施和機具設備等產品;二是督促施工企業完善本企業的安全保障體系。重點抓好企業負責人親自帶班檢查并定期組織安全生產檢查，項目負責人、項目班子成員和專職安全管理人員到崗履責，危險性較大的分部分項工程施工方案編制、報批和嚴格組織實施等工作。同時，督促施工總承包企業加強對分包企業安全生產的監管，強化對用工單位的勞務安全生產管理。把施工企業的安全生產責任扎扎實實落到實處;三是督促工程監理企業建立安全生產保障體系，重點抓好監理人員的到崗履責、危險性較大的分部分項工程專項施工方案的審批和發現安全隱患的督促整改等工作的落實。四是大力宣傳安全生產責任落實較好的企業和工程項目，組織學習交流，發揮其示范和引導作用。
(三)繼續保持大檢查高壓態勢，深入開展全省安全大檢查“回頭查”行動。今年的安全生產大檢查工作，在各級黨委政府的高度重視下，工作取得了較好的成效，各地要認真梳理安全大檢查中發現的薄弱環節、死角盲區，克服差不多的思想和厭倦松懈的情緒，積極實施“回頭查”行動，防止事故隱患和非法違法行為死灰復燃，鞏固大檢查的成果，確保取得更好更大的成效。“回頭查”要重點看了哪些地區的大檢查工作未按要求開展到位，哪些工程項目的施工企業、監理企業和項目班子未按要求開展自查自糾;哪些查出來的隱患和問題尚未建立檔案、已查出來的隱患和問題是否已整改落實到位;對新發現的問題是否跟蹤處理;違法非法施工行為是否已經查處到位。 通過“回頭查”，把今年開展的安全生產大檢查的高壓態勢堅持下去。
(四)繼續做好預防坍塌專項整治工作，并開展預防高空墜落、物體打擊、建筑工地消防等專項整治工作。要繼續按省住房和城鄉建設廳的要求深入開展好預防深基坑、高大模板支撐體系坍塌、建筑起重機械事故的安全專項整治工作，這項工作不僅要按要求積極推進，切實解決整治過程中發現的安全隱患，還要對管理存在的問題進行研究，完善相關管理制度，強化責任的落實，建立長效機制，努力取得看得見摸得著的成效。同時，我們要高度關注當前我省建筑施工中高空墜落和物體打擊方面安全事故易發多發的問題，從今年發生的21起施工安全事故看，有13起是高空墜落事故，占62%，有4起物體打擊事故，占19%。因此，預防高空墜落和物體打擊要成為第四季度建筑施工專項整治的重點。此外，考慮10至12月份，天氣干燥，施工旺季用電、用火比較多，要高度重視建筑工地消防工作，把建筑工地消防專項整治工作也納入第四季度專項整治范圍。
(五)加強事故的調查處理，嚴肅依法查處事故責任單位和責任人。目前，我省一些市、縣(區)住房城鄉建設行政主管部門對事故的查處工作不重視，表現為不積極依法參加事故調查，對相關事故調查結案情況不跟進了解和不及時報送結案材料，對本部門作出的行政處罰不到位，以及行政處罰情況不報送或不及時報送上級主管部門等。參加事故的調查和處理，依法查處事故的責任單位和責任人，是住房和城鄉建設行政主管部門的重要職責，對于加強建筑施工安全生產管理工作，預防事故發生有重要的警示和威攝作用，一定要予以重視，一是要加強與本地區安全生產管理委員會進行協調，積極參加事故的調查和處理;二是要及時跟進事故的調查結案情況并做好及時上報工作;三是對已經定性的事故結論要依照有關安全生產法律、法規和規章文件規定，嚴肅作出行政處罰或行政處理，決不姑息。目前，住房城鄉建設部工程質量安全監管司新開發的建筑施工安全事故信息系統已投入使用，要求報送從事故快報到對相關責任單位和責任人作出行政處罰的全過程信息，這也是跟蹤落實相關住房城鄉建設行政主管部門履行事故查處職責的一項重要措施，希望各級住房城鄉建設行政主管部門加強與安監部門的協調溝通，及時取得相關事故結案材料及時做好有關情況的上系統填報工作。
(六)進一步夯實建筑施工安全生產工作基礎。要著重抓兩項工作：一是深入推進施工安全生產標準化建設。促進建筑施工企業認真學習貫徹《施工企業安全生產評價標準》和《建筑施工安全檢查標準》，提高企業安全生產管理的規范化水平和施工安全防護設施的標準化水平，推廣使用定型化安全防護設施，提升企業的本質安全生產水平，為下一步開展建筑施工安全生產標準化考評工作打下良好的基礎。二是加強建筑施工人員安全教育培訓。切實加強對建筑施工企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員，以班組長、新工人、農民工的培訓，培訓合格后才上崗。三是加強各級施工安全監督機構的能力建設。建立行之有效的安全監督管理機制，落實安監人員的責任，充實安全生產監督人員，加強對安監人員的教育培訓，提高安監員的政治素質和業務能力。四是進一步完善安全監管工作制度。省住房和城鄉建設廳今年內將出臺三項重要制度，即對住房和建設行政主管部門建立安全生產約談制度、安全生產落后地區掛牌整治制度，和對施工、監理企業將建立安全生產黃紅牌警告制度。目的就是要促進各級建設行政主管部門進一步落實安全生產監督責任，強化安全監管。督促施工、監理等企業落實企業安全生產主體責任，強化自身的安全生產管理，遏制事故的發生。
同志們，現在距離年底只有兩個多月的時間，保證全省房屋市政工程施工生產安全事故死亡人數不突破全年的安全生產控制指標，還要靠全省住房城鄉建設系統相關部門、單位和從業人員的共同努力，希望大家全力以赴，齊抓共管，為實現這一工作目標而努力奮斗。抓好建筑施工安全生產工作任務艱巨，責任重大，使命光榮，我們要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府領導同志關于安全生產工作的重要指示批示精神，堅持以人為本，堅定信心，扎實工作，為促進全省建筑施工安全生產形勢穩定做出積極的貢獻。
謝謝大家!