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領導動態(tài)
關于印發(fā)王早生同志在第七屆省級住房城鄉(xiāng)建設稽查執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)席會上的講話的函
瀏覽次數(shù)：6232各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委(建交委)及有關部門，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
現(xiàn)將王早生同志在第七屆省級住房城鄉(xiāng)建設稽查執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)席會上的講話印發(fā)你們，供參考。
住房城鄉(xiāng)建設部稽查辦公室
2013年9月10日
省級稽查執(zhí)法機構(gòu)要圍繞中心工作發(fā)揮作用
住房和城鄉(xiāng)建設部稽查辦公室主任 王早生
(2013年9月5日)
同志們：
首先，我代表部稽查辦向第七屆省級建設稽查執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)席會議的召開表示祝賀!也向此次會議的組織和承辦單位——黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳、齊齊哈爾市住房和城鄉(xiāng)建設局表示感謝!近年來，在部領導的直接關心和推動下，稽查執(zhí)法工作地位明顯提高，隊伍不斷壯大，工作進一步加強。省級稽查執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)席會議的召開，為稽查執(zhí)法機構(gòu)交流工作搭建了平臺，增強了系統(tǒng)的凝聚力，為推進工作的深入開展發(fā)揮了重要作用。面對新形勢、新任務，就如何圍繞中心、找準定位，全面推進稽查執(zhí)法工作，我談幾點想法，與大家探討。
一、充分認識省級稽查執(zhí)法機構(gòu)的地位和作用
2008年以來，各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門不斷提高對稽查執(zhí)法工作的認識，積極實踐，探索創(chuàng)新，稽查執(zhí)法工作有了長足發(fā)展。全國31個省、自治區(qū)、直轄市成立了42個省級稽查執(zhí)法機構(gòu)，省級機構(gòu)的數(shù)量比2008年增加了近一倍，而且80%以上為行政單位或參照公務員法管理的事業(yè)單位，安徽、河南、廣東還高配副廳級。全國住房城鄉(xiāng)建設稽查執(zhí)法工作體系初步形成，稽查執(zhí)法工作進入了一個新的發(fā)展階段，我們有必要對省級稽查執(zhí)法機構(gòu)的工作和作用進行再認識。
(一)省級稽查執(zhí)法機構(gòu)是稽查執(zhí)法工作的中堅力量。省級機構(gòu)是全國稽查執(zhí)法體系的一個重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著承上啟下、上傳下達的紐帶作用，在分級負責、層級監(jiān)督、上下協(xié)作配合的全國稽查執(zhí)法工作體系中，既是監(jiān)督指導者，又是具體執(zhí)行者，其作用發(fā)揮得越好，地方工作就越出成效。一個省(市)稽查執(zhí)法工作開展得如何，與主管同志對這項工作的理解、思考和執(zhí)行力有很大關系。近幾年省級稽查執(zhí)法機構(gòu)做了許多工作，工作取得了明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年各級主管部門共開展專項檢查1.2萬次，查處違法違規(guī)問題8萬余起，行政處罰6萬余件，罰沒金額14.6億余元，市場秩序有所好轉(zhuǎn)。在指導地市工作方面，貴州省地級以上城市建設、規(guī)劃部門均已設立稽查執(zhí)法機構(gòu)，且大部分為08年以后新設立。四川省積極推動工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，全省有近3成鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稽查執(zhí)法專職機構(gòu)或人員。河北省建立了一整套較為完善的稽查執(zhí)法制度。這些工作之所以取得成效，與省級機構(gòu)的組織、指導、監(jiān)督作用是分不開的，有一批稽查執(zhí)法機構(gòu)的干部因為工作突出得到當?shù)亟M織重用。
(二)省級稽查執(zhí)法機構(gòu)在規(guī)范市場秩序，促進地方發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。當前，我國城鎮(zhèn)化建設快速推進，一個省的建設量往往超過很多國家全國的建設總量，而且監(jiān)管對象點多面廣，執(zhí)法環(huán)境復雜，執(zhí)法任務尤為艱巨。省級機構(gòu)通過查辦案件、監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、分析問題，查處違法違規(guī)行為，促進建設活動各方主體依法依規(guī)進行活動，推動部及地方黨委、政府各項部署的貫徹落實，促進地方樹立科學的發(fā)展理念，為服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。省級機構(gòu)的工作更接地氣，將落實部里的工作與完成地方黨委、政府目標任務相結(jié)合，工作頭緒多，任務繁重，責任重大。省級機構(gòu)以身作則做好本級稽查執(zhí)法工作，是下級機構(gòu)的表率，對一線稽查執(zhí)法工作的示范作用更大。住房城鄉(xiāng)建設領域有3部法律，18部行政法規(guī)，102個部門規(guī)章，近800項工程建設強制性標準，再加上各地出臺的大量的地方法規(guī)、政府規(guī)章。在當前政府職能轉(zhuǎn)變、監(jiān)管重心前移、執(zhí)法形勢任務繁重的大環(huán)境下，保障這些法律法規(guī)的有效執(zhí)行，省級稽查執(zhí)法機構(gòu)的作用尤為重要。
(三)省級稽查執(zhí)法機構(gòu)創(chuàng)新實踐對國家出臺政策制度具有重要的借鑒作用。當前，稽查執(zhí)法工作發(fā)展到一個新的階段，需要深入思考稽查執(zhí)法工作發(fā)展的思路，研究解決面臨的問題，更好地服務大局。省級機構(gòu)是聯(lián)系中央和地方的橋梁，處于經(jīng)濟、社會發(fā)展一線，掌握地方一手情況。一些省級機構(gòu)適應經(jīng)濟社會發(fā)展和稽查執(zhí)法工作需要，勇于探索，在健全完善稽查執(zhí)法體制機制等方面，創(chuàng)造了許多典型經(jīng)驗，為稽查執(zhí)法工作的發(fā)展注入了活力和動力，走在前列，很多好的政策方法被部里總結(jié)上升為國家層面的政策制度。如，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度就是四川、貴州探索創(chuàng)新的成果。四川、河北、安徽等省開展稽查執(zhí)法考評，表彰先進，鞭策落后，加強學習交流，形成比學趕幫的良好氛圍。北京著力引導執(zhí)法重心下移，調(diào)動區(qū)縣工作積極性。上海建立了由市領導牽頭、多個部門組成的建設領域稽查執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，形成合力，統(tǒng)籌推進稽查執(zhí)法工作。江西建立了分管廳領導為召集人的聯(lián)席會議制度等。這些做法都值得各省市學習推廣。
二、當前稽查執(zhí)法工作存在的問題
全國住房城鄉(xiāng)建設稽查執(zhí)法工作體系初步建立，各項工作也有了長足發(fā)展，但是面臨的問題也不容忽視。這些問題盡管表現(xiàn)形式不同，有長期積累的問題，還有體制機制的問題，但歸根結(jié)底是對稽查執(zhí)法工作的認識不足，缺乏工作主動性造成的。這些問題不認真解決，將會成為阻礙稽查執(zhí)法長遠發(fā)展的“瓶頸”，我們必須深入思考。當前稽查執(zhí)法工作面臨的問題主要有以下幾點：
(一)省級機構(gòu)工作情況參差不齊，稽查執(zhí)法效能亟待提高。稽查執(zhí)法機構(gòu)沒有完全屬于自己的業(yè)務領域，各項工作與業(yè)務處室有交叉。一些機構(gòu)對工作職責定位不清，工作主動性差。有的把該本級機構(gòu)監(jiān)管的事項轉(zhuǎn)給下級機構(gòu)，有的機構(gòu)回避矛盾，把本級能夠解決的問題推給上級，自己無所事事，遲遲打不開工作局面，工作人員經(jīng)常被抽調(diào)去從事其他臨時性工作，甚至面臨被弱化的危險。還有一些機構(gòu)雖然做了一些工作，但向領導匯報少，一些好的工作經(jīng)驗得不到推廣交流、宣傳，無法有效應對群眾和媒體的關切，以查促管的輿論導向和對主要領導的影響力都有待加強。
(二)案件查處工作仍偏軟偏弱，未發(fā)揮規(guī)范市場秩序的作用。一是個別省級機構(gòu)工作被動，坐等領導和上級部門批轉(zhuǎn)案件，落實辦里交辦事項不積極，對交辦案件一轉(zhuǎn)了之，基本處于不聞不問的狀態(tài)。配合我辦查案時，對涉及政府行為、強勢單位的案件相互推諉，有個別案件一兩年還未落實到位。二是個別省級機構(gòu)自身查辦案件不力。據(jù)我們了解，2012年某直轄市的一個執(zhí)法總隊只查辦了幾起案件，一些地區(qū)甚至存在“零執(zhí)法、零處罰”的現(xiàn)象，與該地市場秩序并未好轉(zhuǎn)形成強烈對比。
(三)部省市三級稽查執(zhí)法體系尚未形成，對下級機構(gòu)指導監(jiān)督任重道遠。在省級機構(gòu)層面，還有5個省(自治區(qū))廳稽查執(zhí)法機構(gòu)與法規(guī)處、辦公室或城管處合署辦公。某直轄市的建設主管部門設立的稽查執(zhí)法機構(gòu)為建筑管理總站增掛牌子，人員只有6人，工作難以深入開展。一些省對市縣機構(gòu)缺乏指導，當“二傳手”，一年中也很少對地方進行工作檢查，不提工作要求，也不總結(jié)交流經(jīng)驗，機構(gòu)形同虛設。地級以上城市層面，根據(jù)我們掌握的情況，約60%的建設主管部門未成立專門的稽查執(zhí)法機構(gòu)，一些省份地級以上城市建設主管部門基本沒有專門的稽查執(zhí)法機構(gòu)，違法違規(guī)行為得不到有效查處的問題時有發(fā)生。已成立的機構(gòu)中，有些面臨人員編制和工作經(jīng)費不足、執(zhí)法人員業(yè)務水平亟需提高等問題。
三、進一步做好稽查執(zhí)法工作
習總書記指出：在我們這樣城鄉(xiāng)區(qū)域差距大，生態(tài)環(huán)境接近承載極限的國家推進城鎮(zhèn)化，路子必須走正，對不正確的做法，就要堅決加以糾正。這些要求都與我們稽查執(zhí)法機構(gòu)的工作密切相關。目前，全國省級稽查執(zhí)法機構(gòu)已經(jīng)全部建立，職能基本覆蓋全行業(yè)領域。我們要根據(jù)中央改進“四風”的要求，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，查擺問題，邊整邊改，將黨務工作與業(yè)務工作結(jié)合起來，圍繞中心工作，進一步轉(zhuǎn)變思路，改進工作方式方法，在提高工作質(zhì)量和效能上下功夫。
(一)要圍繞中心創(chuàng)造性地開展工作。一是要突出重點。省級機構(gòu)要圍繞重點工作，加強制度建設，以查辦案件，加強監(jiān)督檢查，落實重點稽查執(zhí)法方案為抓手。要消除顧慮，不必墨守成規(guī)，大膽創(chuàng)新地開展工作。稽查執(zhí)法機構(gòu)抓的每一項工作都與業(yè)務處室工作緊密聯(lián)系，工作一定要講究方式方法，要做好做實，多做工作，少爭功勞，甚至有時候就要有“甘做配角”的精神，要深知有為才有位的道理，要用工作業(yè)績說話。如：安徽、山東在省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作中主動作為，得到部、省兩級的認可。廣東省廳參與省里“三打兩建”工作，以此為契機深入推進稽查執(zhí)法工作，一批大案要案取得重大突破。二是積極爭取重視和支持。不僅要爭取相關部門的支持，更要爭取領導的重視。如何取得領導支持，第一要積極地做工作，通過各種方式和渠道，多向領導匯報，讓領導全面了解這項工作的意義。第二要切實發(fā)揮主觀能動性，深入挖掘內(nèi)部潛力，創(chuàng)造條件把各項執(zhí)法工作先做起來，發(fā)揮維護市場秩序的作用，用我們的工作成效換取領導的信任和支持。同時，也要加強宣傳，爭取公眾支持。三是稽查執(zhí)法要與行業(yè)監(jiān)管步調(diào)一致。稽查執(zhí)法工作是行政部門工作的重要組成部分，圍繞中心工作，打組合拳，形成齊抓共管局面，實現(xiàn)行業(yè)閉合管理。
(二)加大直接查辦案件力度，提升案件查辦效能。強化直接查辦案件的能力，提高案件查辦質(zhì)量，并從單純案件查處向以查促管轉(zhuǎn)變。對我辦轉(zhuǎn)各地的督辦件，省級機構(gòu)要直接組織調(diào)查處理，查辦案件的每個環(huán)節(jié)，都要有明確的時限要求，絕不能再出現(xiàn)積案壓案現(xiàn)象。省級機構(gòu)也要對查辦案件工作不力的市縣機構(gòu)，采取督辦、通報、約談等方式加大督辦力度。查辦案件一定要有啃硬骨頭的精神，要迎難而上。不管是部、辦督辦的案件，還是機構(gòu)自己組織查辦的案件，從立案、調(diào)查、處理到跟蹤督辦等各個程序都要加以規(guī)范，做到了件件有落實。
(三)強化協(xié)同配合，加強對市縣稽查執(zhí)法工作的指導監(jiān)督。一要強化行業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，不能單打獨斗、要形成合力。二要加強行業(yè)間的協(xié)作配合，與紀檢、國土、文物保護等部門建立健全信息共享、情況互通、聯(lián)動查處的協(xié)調(diào)機制，形成齊抓共管的局面。三要加強部省、省市間的協(xié)調(diào)配合，尤其要形成遏制和查處違法違規(guī)行為的合力，省級機構(gòu)確實難以處理的案件，可以申請部里聯(lián)合查處。四要針對市縣稽查執(zhí)法體制不順，力量薄弱等問題主動加強指導。對已有機構(gòu)的市縣，要通過督導、調(diào)研、考評等方式推動工作;對沒有建立機構(gòu)的市縣，要積極協(xié)調(diào)推動，爭取各方支持，盡快建立機構(gòu)，落實稽查執(zhí)法責任;對機構(gòu)職能不完善的，要督促其不斷完善職能;對剛剛成立機構(gòu)的，要積極指導，幫助他們盡快打開工作局面。
(四)講究工作方式方法，妥善處理好各方面關系。稽查執(zhí)法工作是一項綜合性很強的工作，上下、左右的關系處理得當，對促進工作大有作用。今年年初，《求是》雜志發(fā)表了張柏林同志的一篇《談團結(jié)問題》，我覺得很有借鑒意義。這篇文章樸實中蘊含深刻，在思考一個領導怎樣做才能調(diào)動大家的積極性，讓大家自覺擰成一條繩。尤其是在如何搞好同事之間的團結(jié)，處理好上下級和兄弟部門的關系等方面對我們都有借鑒意義。
最后，我向大家通報一下部稽查辦近期工作打算，一是聚焦領域內(nèi)群眾有意見，社會輿論也關注的問題，赴地方督辦一批密切關系民生、社會影響較大的案件，幫助和支持地方妥善處理違法違規(guī)行為，維護群眾權(quán)益，化解社會矛盾。二是繼續(xù)深化2013年重點稽查執(zhí)法工作方案的執(zhí)行，協(xié)同有關司完成各項監(jiān)督檢查工作。三是針對目前社會輿論高度關注的違法建設頻發(fā)問題，考慮在調(diào)研的基礎上開展專項治理活動。四是穩(wěn)步推進規(guī)劃督察工作，完善遙感技術(shù)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度建設，切實履行職責。五是繼續(xù)推廣應用“住房城鄉(xiāng)建設領域違法違規(guī)舉報信息系統(tǒng)”，推動各省級機構(gòu)通過網(wǎng)絡受理群眾舉報，關注群眾訴求。六是研究推動解決領域內(nèi)城市各部門多頭執(zhí)法，協(xié)同配合不力的問題。七是加強工作引導和宣傳力度，促進業(yè)務交流。
同志們，新形勢、新任務為我們稽查執(zhí)法工作帶來了挑戰(zhàn)和機遇。聯(lián)席會議為大家相互學習提供了很好的交流平臺，大家共同研究問題，交流經(jīng)驗，相互借鑒，增進了解。我們要結(jié)合實際工作，按照黨的群眾路線教育實踐活動的要求，積極進取，推進稽查執(zhí)法工作再上一個新臺階。
謝謝大家!