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領導動態
李新建總工程師在全省住房城鄉建設系統貫徹全省質量強省工作會議精神電視電話會議上的講話
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（2012年6月14日）
同志們：
今天，省住房和城鄉建設廳召開全省住房城鄉建設系統貫徹全省質量強省工作會議精神電視電話會議，主要任務是貫徹省政府召開的全省質量強省工作會議精神，總結住房城鄉建設系統前一階段開展質量強省活動工作，部署下一階段工作任務。下面，我講三點意見。
一、進一步提高對質量強省工作重要性的認識
質量水平是一個國家或地區綜合實力的重要標志之一，質量問題是經濟社會發展的戰略問題。今年2月，國務院印發了《質量發展綱要（2011—2020年）》，首次明確提出了“建設質量強國”的目標任務，并強調堅持以質取勝，建設質量強國，是保障和改善民生的迫切需要，是調整經濟結構和轉變發展方式的內在要求，是實現科學發展和全面建設小康社會的戰略選擇，是增強綜合國力和實現中華民族偉大復興的必由之路。中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志在省第十一次黨代會的報告中指出，加快轉型升級是廣東貫徹落實科學發展觀主題，加快轉變經濟發展方式主線的重要路徑，是事關廣東前途命運的一場硬仗；加快轉型升級的實質是“好”字當頭，是把提高增長質量和可持續發展能力放在第一位；要深入實施質量強省戰略。因此，堅定不移走質量強省之路，以轉型促質量，靠質量謀發展，真正實現速度、結構、質量和效益相統一，是我省當前和今后一段時期加快經濟社會轉型升級的重要戰略基點之一。中共廣東省委印發的《廣東省黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系及考核評價辦法》，首次將質量競爭力列入了考核內容，成立了質量強省領導小組，提出了質量強省活動的主要目標和任務分解，今年5月29日召開的全省質量強省工作會議上，朱小丹省長出席講話，并對優秀企業頒發了獎項。
全省住房城鄉建設系統要充分認識到建設質量強省是省委、省政府貫徹落實國家關于質量振興發展的決策部署、適應自身轉型發展的新形勢所作出的重大戰略決策，要從加快轉型升級、建設幸福廣東的全局高度，把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，強化責任，把質量工作擺到更加重要的位置。要認真貫徹落實《質量發展綱要（2011—2020年）》，深入開展“質量強省”活動，大力開展“三打兩建”專項行動，不斷強化工程質量監管，進一步夯實工程質量管理基礎，推動我省房屋市政工程質量水平穩步提升。
二、認清形勢，進一步增強做好住房城鄉建設領域質量強省工作的緊迫感和責任感
近年來，在省委、省政府的正確領導下，全省各級住房城鄉建設行政主管部門始終把質量管理工作作為各項工作的重中之重，加強質量監管，落實主體責任，著力提高房屋市政工程質量。2011年，根據省政府提出“質量強省”的發展戰略，省住房和城鄉建設廳認真做好“質量強省”工程質量方面的牽頭工作。廣東省質量強省活動主要目標有四個，就是產品質量目標、服務質量目標、工程質量目標和環境質量目標，工程質量目標由省住房和城鄉建設廳牽頭，落實單位有省發展改革委、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生廳、省教育廳、國家電監會南方電監局，質量目標是：“竣工的工程質量全部達到國家標準或規范要求，省重點工程建設項目和大中型工程綜合試車、投產、驗收一次性合格，建設工程質量實現零事故，一批工程項目獲得魯班獎等國家級工程質量獎”。目前，我廳已會同省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生廳、國家電監會南方電監局等單位，共同研究提出了我省“質量強省”有關工程質量的考核指標、考核辦法；重點配合省人大修訂《廣東省建設工程質量管理條例》，制訂我省貫徹住房和城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》實施辦法，推進工程質量信息化建設，開展房屋市政工程質量執法檢查等工作。全省各地級以上市住房城鄉建設行政主管部門均成立了專門機構，扎實開展質量強省、質量強市工作，有力地促進了我省房屋市政工程質量水平穩步提高。主要表現在：一是加強工程質量管理制度建設。各市結合本地實際出臺了一系列質量管理制度，進一步夯實了工程質量管理工作基礎。二是樣板引路做法得到廣泛推行近兩年，全省大力推行工程質量樣板引路的做法，現場制作實物質量樣板，用于指導施工作業和作為質量驗收標準，有效地促進了施工質量水平的提高。珠海、深圳等市的住宅工程項目較早實行了樣板引路，佛山市于2011年6月底組織召開了工程質量樣板引路現場會，從9月起在全市全面實行房屋建筑工程質量樣板引路制度，覆蓋所有保障性安居工程；云浮市在去年上、下半年分別在新興縣和市區召開工程質量樣板引路現場會；佛山市順德區還組織編制了《順德區房屋建筑工程質量樣板引路工作手冊》。三是住宅工程質量分戶驗收全面實施，2011年以來全省各地全面實行住宅工程質量分戶驗收，保障性住房工程100%實行了質量分戶驗收。各地嚴把質量驗收關，強化保障性住房竣工驗收管理，凡未實行分戶驗收或分戶驗收不合格的，不得進行住宅工程整體竣工驗收，不予辦理工程竣工
驗收備案。部分市結合本地實際制定了管理辦法，如陽江市印發了《陽江市住宅工程質量分戶驗收實施辦法》。四是質量管理信息化手段顯著增強。近兩年來，全省大力推進工程質量檢測監管信息化建設，2011年底基本建成珠三角地區檢測監管平臺和網絡，實現省、市和檢測機構聯網;廣州市在全省率先研發了混凝土質量跟蹤管理信息系統，運用物聯網等先進技術，對商品混凝土配料、生產、澆筑實施全過程監管，有效地加強了對商品混凝土質量的控制；還試行混凝土試塊植入芯片，防止試塊作假。五是工程質量監督執法力度明顯加大。近年來，全省各地住房城鄉建設行政主管部門積極組織開展房屋市政工程質量監督執法檢查、保障性安居工程專項檢查等質量檢查，還加大了工程質量巡查的力度，切實強化對工程質量的監督管理。六是工程質量創優取得一定成果。近年來，為促進我省工程質量水平不斷提高，全省各地住房城鄉建設行政主管部門不斷加強宣傳和鼓勵我省和省外進粵建筑施工企業加強工程質量管理，積極爭創優質工程。2011年度，全省有6項工程獲得“中國建設工程魯班獎”（國家優質工程），34項工程獲得“國家建筑裝飾獎”，50項工程獲得“廣東省建設工程金匠獎”，100項工程被評為“廣東省優良樣板工程”，101項工程獲得“廣東省建筑裝飾獎”。
雖然近年來我省工程建設規模不斷增長，在各地能努力克服困難，積極應對，在全省住房城鄉建設系統廣大干部職工的共同努力下，全省房屋市政工程質量形勢呈平穩發展態勢。全省房屋市政工程近三年未發生較大及以上工程質量事故，2009年至2011年竣工工程一次驗收合格率分別為98.7%、98.1%、99.96%。
總體上看，全省房屋市政工程質量總體受控，質量強省工作扎實開展，取得了一定成效，但我們也要清醒地認識到，與加快轉變經濟發展方式的要求相比，與人民群眾對質量工作的期待相比仍有一定差距，主要表現為：工程質量管理工作基礎不夠扎實，監管長效機制不夠健全，部分工程建設主體管理制度不健全、質量責任不落實，違反工程建設強制標準行為時有發生，工程質量通病不同程度存在，假冒偽劣建材對工程質量造成沖擊，不合理壓縮施工工期和壓低工程造價給質量管理帶來較大壓力，不少建筑施工一線作業人員缺乏職業技能培訓，一些地區工程質量監管人員、經費不足，這些問題必須引起我們的高度重視，采取有力措施加以解決。近期，省住房和城鄉建設廳下發了全國保障性住房質量監督執法檢查的通報，省建設工程質量安全監督檢測總站2011年第二季度至2012年第一季度全省在建工程質量安全巡查情況報告，各級住房城鄉建設行政主管部門、各有關企業均要認真對照檢查。
三、狠抓落實，深入推進住房城鄉建設系統質量強省工作
朱小丹省長強調在開展質量強省活動中要突出抓好的五個方面工作，結合我省住房城鄉建設系統的實際，就貫徹全省質量強省工作會議精神提出以下要求：
?。ㄒ唬┨嵘髽I質量管理水平，夯實工程質量管理基礎
質量強企是推進質量強省的重要基礎，不提高勘察、設計、施工、監理企業的質量管理水平，工程質量就難以提升。提高企業質量管理水平，企業自身的努力是根本，政府有關主管部門要做的是引導和推動。住房城鄉建設行政主管部門要抓好以下幾個方面：一是促進工程建設企業建立健全質量保證體系，并在工程項目管理中能夠有效運作，做到以規章制度和內部管理運行機制保證質量；二是積極開展“卓越企業之路”活動，推廣卓越績效等先進質量管理方法和現代企業管理制度，提升工程建設企業的質量管理水平；三是努力營造工程質量獎優罰劣的建筑市場公平競爭環境，引導工程建設企業重視質量管理，牢固樹立以質量求發展的經營理念；四是通過制定技術政策措施和相關技術規范標準，引導和促進工程建設企業積極應用有利于保證和提高工程質量的新技術、新工藝、新材料，加強工法的研發，加大技術創新投入，提高企業的核心競爭力；五是充分發揮建筑業協會等行業和專業協會（學會）在推動工程質量創優、技術進步等方面的作用，打造工程質量品牌企業，推廣質量創優的先進經驗，以點帶面提升工程項目的質量水平。
（二）切實加強監督管理，保障工程結構安全和主要使用功能
認真貫徹落實工程質量法律、法規和住房城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》和省住房城鄉建設廳的《實施辦法》以及工程建設強制性標準，以保障工程結構安全和主要使用功能為重點，切實加強工程質量的監督管理。一要加強管理制度建設，省住房和城鄉建設廳今年全力配合做好修訂《廣東省建設工程質量條例》的有關工作，各地住房城鄉建設行政主管部門要結合本地實際，學習借鑒各地的先進經驗，積極探索，進一步健全本地區房屋市政工程質量管理制度，依托制度加強管理；二要提高監督管理的效能和規范監督行為，充分運用差別化管理、信息化管理等方式，注重建筑市場與施工現場聯動，做到項目質量監管與企業落實項目質量管理監管并舉，加大對質量違法違規行為的處罰力度；監管部門和機構要強化內部管理，健全工作程序，規范執法行為；三要扎實推進工程質量誠信體系建設，省住房和城鄉建設廳去年已印發了《關于建立房屋建筑和市政基礎設施工程施工質量信用檔案的指導意見》，目前正在完善施工質量信用檔案信息系統，不久將投入使用，向社會公開施工質量信用信息，各地要重視收集和及時上傳質量信用信息，完善工程質量獎優罰劣機制，共同推進工程質量誠信體系建設。此外，還要針對本地工程質量管理的薄弱環節和突出問題開展專項整治。特別要強調一下，抓好“三打兩建”工作是加強監督管理的一項重要任務，一定要高度重視，當前和今后一段時期，要認真貫徹落實省委、省政府關于“三打兩建”工作的決策部署，根據省住房和城鄉建設廳的工作方案，結合本地實際，扎實深入地開展工作，要嚴厲打擊建材制假售假違法行為，從源頭上為保證施工質量創造良好條件，同時加強監管體系建設，構建工程質量信用體系。
?。ㄈ┩七M精細化管理，促進工程質量管理水平上臺階
當前，工程質量管理的形式相對較為粗放，要通過推進精細化管理、標準化管理，才能改變這一狀況，促進工程質量管理水平上臺階。要以貫徹落實《廣東省房屋建筑工程質量樣板引路工作指引（試行）》以及推廣工程質量創優和QC活動的先進經驗為抓手，促進施工、監理企業推進精細化管理，強化施工過程的質量控制。要促進已通過ISO9000質量體系認證的施工企業加大貫徹執行體系文件的力度，實現標準化管理。要將深入開展住宅工程質量分戶驗收作為推動住宅工程質量精細化管理的一項措施，嚴格抓落實，防止走過場，把好質量關。此外，推進工程質量檢測監管信息化和商品混凝土質量跟蹤和監控信息化也是推進工程質量精細化管理的措施，要予以重視，分地區、分階段逐步推進這兩項工作。
?。ㄋ模┲匾暼瞬抨犖榻ㄔO，為提升工程質量提供有力支撐
質量競爭的核心問題之一是人才的競爭，要牢固樹立和不斷強化人才是第一資源的正確理念，重視人才隊伍建設，為提升工程質量提供有力支持。工程建設企業要積極創造條件引進人才、留住人才，讓人才在質量管理中充分發揮作用；要發掘和培養工程質量管理的高層次專業人才，充分發揮他們的才智，為提升工程質量工作提供專家論證、決策參謀、咨詢服務、技術指導等專業支持；要重視通過專門培訓、繼續教育等多種方式，組織工程質量技術管理人員進行新知識、新技術、新工藝、新材料、新標準以及有關工程質量管理法律法規等方面的學習培訓，提高業務素質。此外，還要重視抓好一線作業人員的職業技能培訓。
（五）認真做好牽頭工作，共同推進工程質量工作
根據開展“質量強省”活動的工作分工，住房城鄉建設行政主管部門是提升工程質量工作的牽頭部門，要會同交通、水利、電力等有關部門共同開展工作，推進我省工程質量整體水平的提升。各地住房城鄉建設行政主管部門要認真做好牽頭工作，建立工作聯系協商機制，加強信息溝通，研究制訂工作措施，在當地質量強省工作領導小組的領導下積極推進相關工作。
同志們，做好質量強省工作，任務艱巨，責任重大，各級住房城鄉建設行政主管部門要堅持以落實科學發展觀為統領，圍繞國務院《質量發展綱要（2011—2020年）》和我省“質量強省”工作的戰略部署，以對人民高度認真負責的態度，積極開拓進取，扎實勤奮工作，使我省房屋市政工程質量穩步提升，為加快轉型升級，建設幸福廣東，實現經濟社會又快又好發展作出新的貢獻。
謝謝大家。