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領導動態
堅持社會主義市場經濟的改革方向 加快轉型升級 建設幸福廣東
瀏覽次數：3538——在中國共產黨廣東省第十一次代表大會上的報告
中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋
（2012年5月9日）
同志們：
我代表中共廣東省第十屆委員會向大會作報告。
中國共產黨廣東省第十一次代表大會，是在我省加快轉變經濟發展方式，全面建設小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會的主要任務是，總結省第十次黨代會以來的工作，明確未來五年廣東科學發展的總體要求和戰略部署，動員全省各級黨組織、廣大共產黨員和人民群眾，為加快轉型升級、建設幸福廣東而努力奮斗。
一、奮力開創科學發展新局面的五年
過去五年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在歷屆省委班子打下的堅實工作基礎上，十屆省委總攬全局，協調各方，與省人大、省政府、省政協同心協力，緊緊依靠全省人民，始終把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，奮力推進改革開放和社會主義現代化建設，全面完成省第十次黨代會確定的主要目標任務，開創了廣東科學發展的新局面。
五年來，廣東始終圍繞深入貫徹落實科學發展觀，先行先試，開拓進取，扎實履行排頭兵的使命。我們著力圍繞科學發展解放思想更新觀念。以科學發展為主題，以領導干部為重點，開展解放思想學習討論活動，形成“八個必須、八個解放出來”的思想共識，推出一系列破解科學發展難題的創新思路和工作舉措，為當好科學發展的排頭兵奠定了扎實的思想基礎。我們著力打好加快轉型升級這場硬仗。依靠改革開放打下的基礎，充分利用國際金融危機沖擊形成的倒逼機制，加快轉變經濟發展方式，大力實施“三促進一保持”、擴內需穩外貿、“雙轉移”、“騰籠換鳥”、提升珠三角帶動東西北、節能減排、節約集約用地、環保倒逼等戰略措施，使應對國際金融危機沖擊的過程成為推動發展上水平的過程，成為為更長時期又好又快發展打基礎的過程。我們著力推進行政和社會領域關鍵環節改革。以大部門體制、行政審批、富縣強鎮、財政資金競爭性分配、培育發展和規范管理社會組織等改革為突破口，促進我省相關領域改革逐步深入，大力實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，推動珠三角改革發展和粵港澳緊密合作上升為國家戰略，開放型經濟水平進一步提升，增創了改革開放新優勢。我們著力創新改善民生幸福的制度措施。編制實施基本公共服務均等化規劃綱要和建設文化強省規劃綱要，突出加強文化教育事業和以改善民生為重點的社會建設，扎實解決“基本民生”、“底線民生”、“熱點民生”問題，大力推行“規劃到戶、責任到人”扶貧開發新模式，建成珠三角綠道網等一批惠民工程，城鄉居民收入穩步提高，城鄉區域發展差距有所縮小，平安廣東建設水平不斷提升，社會大局和諧穩定，人民群眾的滿意度和幸福感有新的提高。我們著力探索社會主義民主法治的有效形式。頒布實施省委政治協商規程，同步批準實施廣東“十二五”規劃與法治廣東建設五年規劃，制定廣東省實施珠三角改革發展規劃綱要保障條例等一批保障科學發展先行先試的地方性法規，健全決策咨詢制度，積極開展網絡問政，科學立法、依法行政、公正司法水平不斷提高，保障人民群眾合法權益的工作得到加強。我們著力建立落實科學發展觀的體制機制。建立健全領導干部落實科學發展觀考評機制和選人用人機制，建立大規模教育培訓干部的制度，編制實施建設幸福廣東指標體系，建立生態環境評價機制，逐步用制度保障科學發展觀的落實。與此同時，著力加強基層基礎工作和市縣領導班子建設，深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，大力推進學習型黨組織建設，基本形成懲治和預
防腐敗體系框架，反腐倡廉取得明顯成效，黨的建設科學化水平不斷提升。我們還舉全省之力，成功舉辦廣州亞運會、亞殘運會和深圳大運會，圓滿完成對口支援汶川等地震災區恢復重建任務，全面開展新一輪對口援藏援疆工作。
五年來，從解放思想到轉型升級，再到深化行政體制改革、社會領域改革和幸福廣東建設，我們經歷了從思想到行動、從經濟到社會、從重點突破到系統構建的過程。在改革開放以來取得巨大成就的基礎上，再上科學發展的新臺階。全省共產黨員的思想獲得新的解放，適應科學發展要求的新觀念正逐步深入人心；經濟保持平穩較快發展，綜合實力實現新跨越；落實科學發展觀的體制機制正在形成，經濟社會發展步入科學發展軌道；人民群眾創造幸福生活的積極性和主動性顯著增強，廣東改革開放形象得到進一步提升；南粵大地煥發出新的蓬勃生機和活力，全省人民正在當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵的道路上奮力開拓。
五年的實踐，加深了我們對科學發展規律性的認識，積累了新的寶貴經驗。第一，解放思想必須與時俱進。實踐在發展，解放思想不能一勞永逸。只有主動順應新的發展階段提出的要求，從落后的思維定勢和思想觀念中解放出來，才能以思想的領先促進發展的率先。第二，轉型升級必須破除不合理的利益格局。轉型升級是一場經濟社會領域的重大變革，必然引起利益格局的深刻調整。只有堅決打破粗放發展的路徑依賴、權力“尋租”扭曲的市場格局，才能使轉型升級取得實質性進展。第三，改革創新必須依靠人民群眾的創造。人民是歷史的創造者。只有重視人民群眾的改革愿望和基層的創新舉措，代表人民群眾的根本利益，才能進一步凝聚改革共識，增強改革創新的活力。第四，發展必須惠及民生幸福。發展是第一要務。只有堅持發展的過程和發展的目的都始終圍繞滿足人民群眾的物質和文化需求，讓人民群眾切實享受到發展成果，才能使科學發展成為廣大人民群眾的自覺追求。第五，黨的建設必須突出提升執政能力。黨的執政能力建設關系改革發展全局。只有發揮黨委的領導核心作用，改善領導方式和執政方式，提高執政本領，才能充分發揮我們的政治制度優勢，為科學發展提供堅強保障。
同志們，五年成就來之不易。在黨中央的堅強領導下，在中央各部門、兄弟省區市和駐粵部隊、武警官兵大力支持下，在港澳臺同胞和海外僑胞熱心幫助下，全省各級黨組織、廣大共產黨員和人民群眾團結奮斗，成功應對了國際金融危機的嚴重沖擊，經受住了經濟社會轉型期矛盾凸顯的嚴峻考驗，將廣東改革開放和社會主義現代化建設推進到一個新的水平。在這里，我們向全省各級黨組織和廣大共產黨員，向所有關心、支持和參與廣東社會主義現代化建設的同志們、同胞們、朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！
五年成就令人欣喜，但我們沒有任何理由驕傲自滿，必須時刻保持清醒頭腦，增強憂患意識。當前，制約我省經濟社會發展的長期性、結構性、體制性矛盾尚未得到根本解決，我們的工作與人民群眾的期待還有不少差距。轉變經濟發展方式有待深化，城鄉區域發展不協調問題依然突出；社會建設相對滯后，經濟建設和社會建設一手硬一手軟的問題依然存在；一些領導班子改革創新意識薄弱，領導科學發展的能力不強；一些干部心浮氣躁，作風不實，群眾觀念淡薄，工作缺乏干勁；一些基層黨組織軟弱渙散，戰斗力不強，群眾威信不高；一些地方和少數領導干部風氣不正，形式主義、官僚主義和消極腐敗現象比較嚴重，等等。我們只有高度重視并認真解決這些問題，科學發展的道路才能越走越寬廣。
二、廣東發展面臨的形勢與任務
改革開放三十多年來，我省由一個落后的農業省份迅速躍升為經濟實力居全國前列、民生社會事業全面進步、體制機制富有活力的較發達省份。當前，廣東發展正處在一個新的起點上。我們必須以科學發展觀為指導，正確認識廣東發展的歷史方位和階段性特征，以更加堅定的政治自覺，承擔當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵的使命。
廣東與全國一樣，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，發展生產力仍然是當前和今后一個時期的主要任務。但與改革開放之初相比，現在的廣東省情已經并正在發生全面的、深刻的、重大的變化，呈現出一系列新的階段性特征。突出表現在：經濟總量大，已進入世界中等收入地區行列，但發展方式總體粗放，資源環境約束趨緊，科技創新能力不強，提高發展質量和核心競爭力的要求日益緊迫；社會財富快速增長，人民生活水平顯著提高，但城鄉差距、區域差距、貧富差距仍然較大，發展普惠型民生福利，實現基本公共服務均等化的任務更加繁重；工業化、城鎮化、國際化步伐加快，開放、多元、充滿活力的社會格局初步形成，但城鄉二元結構問題依然突出，尤其是新一代異地務工人員融入城市的訴求更加強烈，社會治理模式亟待創新；社會主義文化更加繁榮，人民精神文化需求日趨旺盛，社會生活方式、價值取向日益多樣化，但社會主義核心價值體系和主流文化建設滯后，凝聚社會共識面臨新考驗，抵制各種錯誤和腐朽思想的影響面臨新挑戰，文化軟實力亟待增強；社會主義市場經濟體制基本建立，但市場化改革不到位、不徹底、不規范，與政府職能越位、錯位、缺位同時并存，轉變政府職能的問題仍然突出；深度融入經濟全球化并獲得巨大開放收益，但面臨國際經濟格局深刻調整的挑戰，增強開放條件下的經濟安全和國際競爭力，提升開放型經濟發展水平的問題更加凸顯；全省各級黨組織和廣大黨員歷經改革開放洗禮，較好地發揮了領導核心作用和先鋒模范作用，但黨的建設還不完全適應新形勢新任務的要求，加強黨的基層組織建設，全面提高黨員素質特別是黨員領導干部能力，保持黨的先進性和純潔性的任務更加艱巨。
這種全面的結構性變化的省情新特征，表明廣東經濟社會已經步入轉型期。對此，我們必須有清醒的認識和準確的把握。第一，過去支撐我們快速發展的經濟技術和社會條件已經或正在發生重大改變，我省發展已經從高速增長期轉入平穩增長期，我們正處于新舊發展模式交替的關鍵時期，必須順應形勢變化，主動加快轉型升級。第二，這種形勢變化的倒逼，為我們進一步推動科學發展提供了新的歷史機遇，也對我們創新發展理念、發展模式、體制機制等提出了新的要求。把握得好，我們就能破解前進道路上的各種困難和問題，順利步入比較發達的現代化地區行列；把握得不好，我們就有可能跨不過“中等收入陷阱”，出現停滯和倒退，已經取得的發展成果也有可能斷送。第三，能否適應省情新特征的要求，抓住機遇，戰勝挑戰，關鍵在于我們能否與時俱進地加強黨的建設，全面提高在駕馭復雜局面中推動科學發展、促進社會和諧的能力。處于這樣一個重大發展轉折時期，全省各級黨組織和全體共產黨員，必須勇敢擔當起再創廣東科學發展新輝煌的歷史重任，立足新起點，把握新趨勢，形成新機制，建立新優勢，把廣東改革開放和社會主義現代化建設不斷推向新的更高水平。
立足省情階段性變化的新特征，今后五年全省工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快轉型升級，建設幸福廣東，提高管黨治黨水平，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設邁上新臺階，切實當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，為率先全面建成小康社會，率先基本實現社會主義現代化而努力奮斗。堅持改革開放，加快轉型升級，建設幸福廣東，從嚴管黨治黨，是這一總體要求的核心內容。改革開放是動力，轉型升級是路徑，幸福廣東是目的，管黨治黨是保證，四者有機統一于推動廣東科學發展的具體實踐。把握好這四個方面，就抓住了省情變化對我們工作要求的關鍵，就抓住了未來一個時期推動廣東科學發展的“綱”。
貫徹落實這一總體要求，必須以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，積極實施擴大內需戰略、創新驅動戰略、人才強省戰略、區域協調發展戰略、綠色發展戰略、和諧共享戰略，使轉型升級取得顯著成效，社會軟實力顯著增強，民生福祉顯著改善，法治水平顯著提升，科學發展的體制機制日益完善，黨的執政能力全面加強，努力建設提升中國國際競爭力的主力省、探索科學發展模式的試驗區、發展中國特色社會主義的先行地，全面完成“十二五”規劃目標任務，為全國改革發展作出新的更大貢獻。
三、堅持社會主義市場經濟的改革方向
改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。我國改革開放最重要的制度成果，是建立了與社會主義基本制度相結合、發揮市場配置資源基礎性作用的現代市場經濟體制，成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制，從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。在新的歷史時期，堅持社會主義市場經濟的改革方向，就是堅持改革開放和中國特色社會主義道路，對此我們必須旗幟鮮明，堅定不移。
廣東取得今天的成就，主要得益于市場取向的改革所形成的體制競爭力。但必須看到，社會主義市場經濟體制改革尚未完成，特別是政府職能轉變不到位，成為目前經濟社會領域諸多矛盾和問題的體制性根源。只有下決心解決公共權力不恰當干預資源配置的問題，才能最大限度地正確發揮市場配置資源的基礎性作用；只有準確把握政府在經濟社會領域的角色定位，才能進一步強化其公共服務職能，有效消除市場競爭的負面影響，不斷提升民生幸福水平；只有主動適應市場經濟條件下社會多元化格局，改革和創新社會管理，才能確保社會充滿活力，安定有序；只有適應市場經濟要求加強民主法治建設，保證權力在陽光下運行，才能有效預防和治理腐敗。我們必須堅持一切從實際出發，既不走計劃經濟體制的老路，也不能讓權力“尋租”扭曲市場經濟，更不能照搬照抄西方模式。唯一正確的選擇，就是堅持社會主義市場經濟的改革方向，通過深化改革開放，增創廣東發展的體制新優勢。
堅持社會主義市場經濟的改革方向，核心是要正確處理好政府與市場、政府與社會、效率與公平等事關全局的重大關系。既要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又不能放任唯利是圖、惡性競爭；既要充分發揮政府在宏觀調控和維護社會公平正義方面的關鍵作用，又要避免脫離實際、大包大攬；既要做到講求效率上不封頂，增強創造財富和創新進步的動力，又要做到注重公平下要保底，防止兩極分化，讓人民群眾充分共享改革發展的成果。總之，就是要著力構建法治為基、誠信為魂、效率為先、公平為本的社會主義市場經濟。形成一套具有強大動力、充滿活力和可持續競爭力的體制機制，構建政府、市場、社會三者相互協調、良性互動的格局。與此同時，我們還要注重培育社會主義市場經濟的文化精神，使法治、誠信、效率、公平成為引領社會主義市場經濟的主流價值，讓制度設計和道德規范相得益彰。
堅持社會主義市場經濟的改革方向，重點是加快轉變政府職能。我們要以自我革命的勇氣，堅決打破背離社會主義市場經濟改革方向的利益格局，解決政府職能越位、錯位、缺位等問題，使政府真正成為公共產品和公共服務的提供者。要按照“放權、簡政、服務”的要求，積極穩妥地推進行政體制改革，堅決取消一批、下放一批、向社會轉移一批行政審批事項，減少并規范行政自由裁量權，根治重審批輕監管的痼疾，著力建設精簡、高效、廉潔的服務型政府。繼續完善推廣大部門體制改革，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約，又相互協調的權力結構和運行機制。加快以備案制為主的企業投資管理體制改革，積極探索“寬入嚴管”的企業登記管理新體系，降低市場準入成本。推進事業單位分類改革。深化政務公開，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。積極運用信息化手段創新政府管理與服務，推廣網上辦事與審批，推進網絡參政問政制度化。推廣深圳、順德綜合配套改革的成功經驗，力爭通過五年努力，基本形成法治化、國際化營商環境的制度框架。
堅持社會主義市場經濟的改革方向，必須繼續深化經濟領域改革。要進一步完善市場體系，深化要素市場和產權制度改革，完善資源性產品價格形成機制，打破市場壟斷和價格壟斷，創造有效配置資源、促進轉型升級的條件。分類推進國有企業改革，促進國有企業產權多元化，創新國有資產監管方式，改革國有企業分配制度，競爭擇優選拔企業管理者，提升國有企業市場競爭力。繼續消除民營企業發展的體制機制障礙，促進民營經濟發展壯大，鼓勵民營企業建立現代企業制度，形成各種市場主體公平競爭、各種所有制經濟共同發展的制度環境。進一步深化財政體制和預算制度改革，逐步理順省以下財政體制。推進地方金融改革創新，建立健全科學防范化解風險的金融管理體制，促進虛擬經濟與實體經濟協調發展。整頓和規范市場經濟秩序，堅決打擊欺行霸市、制假售假、商業賄賂，加快建設社會信用體系和市場監管體系。
堅持社會主義市場經濟的改革方向，必須以開放促改革促發展。開放程度高是廣東的一大優勢。要進一步樹立世界眼光，大膽借鑒世界先進文明成果，抓住世界經濟深刻調整的新機遇，實施更加積極主動的開放戰略，構建內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，在新的國際經濟格局中占據有利位置，增創廣東國際競爭新優勢。加強軟環境建設，加快涉外經濟管理體制改革，優化公共服務和管理，為投資者提供法治、公平、透明的投資環境。更加注重招商選資和招才引技，提高“引進來”的層次和水平。更加注重在全球配置資源，實施“走出去”戰略，加大跨境金融服務支持力度，加強境外投資合作，打造本土跨國公司，建立海外生產經營網絡。更加注重發揮深圳、珠海、汕頭等經濟特區先行先試優勢，力爭在對外開放的廣度和深度上取得新的重大突破，帶動全省改革開放繼續走在全國前列。
堅持社會主義市場經濟的改革方向，必須創新社會治理模式。隨著市場經濟的發育，社會結構也正在發生深刻變化。只有創新社會治理模式，解決社會領域的矛盾和問題，才能促進經濟社會協調發展。創新社會治理模式的要義，就是要在黨的領導下，適應市場經濟條件下社會多元化和流動性強的特點，改變計劃經濟條件下政府包攬社會治理的傳統模式，創造各種有效方式，由人民群眾依法進行自我管理，逐步形成“小政府、大社會”的治理模式。要進一步健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。深化社會組織管理體制改革，培育發展和規范管理社會組織，創新人民團體的活動方式，強化服務職能，構建樞紐型社會組織體系。加快政府職能轉變，推進政府行業管理、社會生活事務管理等職能向具有資質條件的社會組織轉移，充分調動社會組織參與社會管理和公共服務的積極性、主動性和創造性，逐步做到放得下、接得住、管得好。強化基層社會治理，認真落實保障村(居)民依法自治的制度，強化村(居)委會自治功能，建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。加強對網絡虛擬社會的引導和管理。深入推進平安廣東建設，不斷提高人民群眾的安全感和治安滿意度。
堅持社會主義市場經濟的改革方向，必須強化民主法治。民主法治是社會主義市場經濟的重要基石。只有建立完善的民主法治環境，保障公民和市場主體的合法權益，維護社會公平正義，才能確保市場經濟規范有序運行。要深入推進依法治省，全面實施法治廣東建設五年規劃。堅持科學立法，加大規范市場經濟秩序的立法力度，尤其要加強程序性法規的建設，保障規則公平、機會公平和權利公平，努力消除靠人情、關系辦事的現象。嚴格執法，讓違法者付出應有的代價，增強法律的震懾作用。堅持依法行政，建設法治政府。深化司法體制和工作機制改革，加強司法監督，維護司法公正，提高司法公信力。深入開展普法教育，提升全民法律素養，弘揚法治精神。要擴大公民有序政治參與渠道，暢通社會訴求表達，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，依法保障全體社會成員平等參與、平等發展的權利。建立健全利益相關群體之間，特別是工會與企業之間協商的制度。探索人民群眾監督權力和資本的有效方式，規范權力和資本的行為。完善黨和政府重大決策前充分協商、廣泛聽取社會反映和意見的制度，探索實行民意調查和專家咨詢制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，促進決策水平提高。完善人大法律監督、政協民主監督的方式。落實省委政治協商規程，推動決策科學化、民主化。積極發揮媒體的監督作用。我們要通過加強民主法治，創造適應市場經濟要求的制度環境，讓循法律制度之規，蹈社會公德之矩的企業和單位，工作環境有保障，發展前景可預期。
四、加快轉型升級
加快轉型升級是廣東貫徹落實科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線的重要路徑，是事關廣東前途命運的一場硬仗。轉型升級符合生產力發展的內在要求，不僅是經濟問題，也是關系人民群眾福祉的重大社會問題。只有改變低附加值產業比重過大的經濟結構，才能持續地提高勞動者收入，有效擴大內需，從而促進經濟社會發展的良性循環。轉型升級還是關系我們黨執政理念的重大政治問題，如果以損害勞動者合法權益和破壞資源環境為代價，片面地追求經濟增速和總量，我們就會嚴重背離以人為本的執政理念。因此，必須把加快轉型升級作為廣東當前和今后一個時期的主要任務，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變。
加快轉型升級的實質是“好”字當頭，是把提高增長質量和可持續發展能力放在第一位。要堅持標本兼治，強化科學政績觀的引領作用，完善加快轉型升級的法律支撐和制度保障，建立健全利益引導機制，進一步凝聚全社會加快轉型升級的共識與合力，推動經濟增長從主要依靠低端要素驅動向創新驅動轉變，努力創造產品附加值高、發展質量好、能夠支撐人民收入與經濟同步增長的發展模式。
加快轉型升級，必須把創新作為核心推動力。企業是技術創新的主體，政府的責任是為企業創造良好的創新環境。要重視運用市場機制配置創新資源，讓創新真正成為全社會的共識和實踐，使創新活力充分激發，創新成果大量涌現，創新者利益得到有效保障。全面落實廣東省自主創新促進條例，深入實施知識產權戰略和質量強省戰略。強化人才是第一資源的理念，完善人才培養、引進和使用的體制機制，營造自由寬松、公平競爭的環境，為各類人才解決好居住、醫療、子女入學、社會保障、科研風險分擔等關鍵問題，使人才留得住、引得進、用得好。加強高層次創新人才和團隊建設，強化創新績效評估，打造國家級創新人才高地。促進形成有利于創新的財稅政策體系和投融資環境，發揮政府資金的引導作用，建立健全風險投資機制，吸引社會資本進入創新領域，促進科技、產業、金融緊密結合，形成多元化創新投入體系。推進國家創新型城市建設，發揮高等學校、科研院所在基礎研究和技術創新中的重要作用，加強國家重點實驗室及工程中心等重大創新平臺建設，完善高新技術開發區、專業鎮和產業集群等創新服務網絡，深化省部、省院產學研合作和國際科技交流，促進各類創新資源有機融合。加快發展科技服務業，支持鼓勵科技中介機構發展，促進創新成果更好地轉化為現實生產力。大力培育扶持新型科研機構，支持集原創性研究和產業化于一體的新興源頭科技創新，突破產業核心技術瓶頸，搶占技術創新制高點。
加快轉型升級，必須把建設現代產業體系作為戰略重點。堅持先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”，推進工業化和信息化“兩化融合”，繼續提升“廣東制造”，大力強化“廣東創造”和“廣東服務”，加快構建結構優化、附加值高、競爭力強的現代產業體系。要優先發展服務業，尤其要加快發展以生產性服務業為重點的現代服務業，建成金融、創意、研發、設計、現代物流、網絡服務等一批現代服務業集聚區，逐步提高服務業占國民經濟、現代服務業占服務業的比重。優化發展先進制造業，加快建設汽車、造船、軌道交通、通用航空、石化、鋼鐵、重大裝備等一批重大項目，圍繞產業鏈優化升級，打造先進制造業基地，辦好重點產業園區，促進廣東制造業結構和水平實現重大變化。高度重視傳統產業轉型升級，發展有一定技術和知識含量的勞動密集型產業。加強品牌、標準、專利和時尚特色文化建設，創新商業模式，完善公共服務平臺，提升產業集群的整體發展水平。大力推進產業技術改造，提升信息化對轉型升級的支撐和帶動作用，整合和共享信息資源，建設“智慧廣東”。加快培育發展新興產業和新型業態，著力建設產業發展載體，建立戰略性新興產業重點領域產業聯盟，大力發展健康服務、節能環保、休閑旅游、文化創意等幸福導向型產業，引導轉型升級的方向。充分發揮重大項目和大型企業的帶動作用，打造一批具有國際競爭力的大企業集團。引導中小微企業向專精特新發展，發揮其在就業、創新和轉型升級中的重要作用。強化基礎設施支撐，高水平建設現代綜合交通運輸體系、現代能源保障體系和水利基礎設施體系。
加快轉型升級，必須推動區域協調發展。促進區域協調發展是廣東實現科學發展最重要、最艱巨的任務之一。未來五年，我們要把促進區域協調發展作為全省轉型升級的主攻方向，取得重大突破。既要逐步縮小區域間人均發展水平的差距，更要努力實現各區域基本公共服務均等化。要把新型城市化作為促進工業化、信息化、市場化和國際化的重要抓手，繼續強化提升珠三角帶動東西北戰略。實施主體功能區規劃，提升“雙轉移”和“騰籠換鳥”水平，促進珠三角優化發展、東西兩翼振興發展、山區生態發展，構建區域協調、城鄉統籌、海陸聯動的發展新格局。深入實施珠三角改革發展規劃綱要，加快“廣佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大經濟圈建設，推進珠三角一體化進程，強化廣州國家中心城市、深圳全國經濟中心城市的地位作用，促進環珠三角地區與珠三角核心區融合發展。支持粵東西北地級市城區擴容提質、聚集發展、率先崛起，加快汕頭東部新城、湛江東海島工業新城、韶關芙蓉新城、茂名濱海新區、深圳汕尾特別合作區、順德清遠(英德)經濟合作區等重大平臺建設，增強對粵東西北地區發展的帶動作用。促進“汕潮揭”同城化和“湛茂陽”臨港經濟圈發展，支持粵北山區綠色崛起。實施對粵東西北地區的人才支持計劃，加大對欠發達地區基礎設施投入力度。高度重視發展縣域經濟和扶貧開發對區域協調發展的基礎性作用，推動扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作長期化、制度化。扶持革命老區、中央蘇區縣、貧困縣和少數民族地區發展。重視發揮海洋資源豐富的獨特優勢，落實廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃，優化海洋經濟空間布局，構建現代海洋產業體系，努力打造海洋經濟強省。
加快轉型升級，必須促進內外需協調拉動。改革開放以來，外向帶動戰略的實施，有力促進了我省經濟跨越式發展。但面對國際經濟格局的深刻調整，我們必須適時調整發展戰略，促進形成內外需協調拉動的發展格局。要以擴大內需為戰略基點，增強經濟發展的內生動力。加強內銷平臺建設，提高“廣貨”市場占有率。進一步激活民間投資，優化投資結構，培育并規范發展民間融資。強化產品質量監管，確保消費安全，改善消費預期，著力提高居民消費能力，提高全社會最終消費率。要進一步優化出口結構，提高服務貿易出口比重，推動市場多元化。實施進口促進政策，規劃建設一批大宗商品進口分銷基地，把外貿優勢轉化成服務全國的優勢。積極發展服務外包，加快推進加工貿易轉型升級示范區建設。落實好粵港、粵澳合作框架協議，推進與港澳更緊密合作，率先實現粵港澳服務貿易自由化。加強規劃協調和銜接，聯手港澳打造更具綜合競爭力的世界級城市群。堅持科學開發，從容建設，高水平打造廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴以及廣州中新知識城、佛山中德工業服務區、東莞臺灣高科技園、中山翠亨新區等重大合作平臺。發揮僑鄉優勢，加大以僑引資、引智力度。深化泛珠三角地區區域合作，加強與海西經濟區、北部灣經濟區合作發展，鞏固深化對臺經貿合作，積極參與中國與東盟自由貿易區建設。
加快轉型升級，必須強化綠色發展。綠色發展已經成為當今世界潮流，誰能搶占先機，誰就能贏得戰略主動。我們要走生態立省之路，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，探索建立生態發展激勵機制，不斷提高生態文明建設水平。深入推進國家低碳試點省和節約集約用地試點示范省建設。實施從嚴從緊的環保政策和最嚴格的水資源管理制度，科學合理開發利用水資源，加快淘汰落后產能，積極發展節能環保產業核心技術和重大裝備。加強重點流域、近岸海域水污染綜合整治，強化大氣污染聯防聯治，下大力氣解決灰霾、水污染、重金屬污染等環境突出問題。加大農村環境保護力度，切實改善農村衛生面貌。加快林業生態省建設，規劃實施珠江清潔水系、重點水源地保護、沿海沿江重要綠化帶、北部連綿山地等重點生態工程，構建區域生態安全體系。
加快轉型升級，必須夯實“三農”基礎。加強農業、農村、農民工作，是轉型升級的重要內容，事關全面建設小康社會的大局。要發揮廣東農業的特色優勢，提升農業綜合生產能力，圍繞農民增收，創新農產品產銷模式。加強以水利為重點的農業基礎設施建設，加快轉變農業發展方式，強化農業科技支撐和農村金融服務，推進農業現代化，建設農業強省。實行最嚴格的耕地保護制度，守住耕地紅線。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，鞏固和發展集體林權制度改革成果，有序推進農村綜合改革。統籌城鄉發展，努力縮小城鄉基本公共服務差距，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。加快發展農村社會事業，突出加強農村科技培訓和職業教育，造就新型農民。推進名鎮名村建設，促進提高社會主義新農村建設水平。
五、建設幸福廣東
為人民謀幸福是我們的崇高使命。建設幸福廣東是落實科學發展觀以人為本核心理念的深化和體現，是轉型升級的價值追求和目的依歸，是貫穿社會主義初級階段的長期任務。改革開放三十多年來，我們以經濟建設為中心，創造了發展奇跡，極大地改善了人民生活。但在發展的過程中和發展起來以后，我們更真切地感受到，如果錯誤地把發展手段當成了目的，就會偏離為人民謀幸福的初衷，導致發展陷入片面性，使人民群眾難以充分享受改革發展成果，有的甚至會損害人民群眾的根本利益。如果不引導全社會樹立正確的幸福理念，以物為本、金錢至上的現象就會難以糾正，焦慮感上升和幸福感下降的問題也難以克服。我們必須始終堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，把是否以人為本，是否為人民群眾謀幸福，作為檢驗和衡量我們一切工作的重要標尺。
幸福廣東具有豐富的科學內涵，既包括滿足人民群眾物質文化需要，又包括保障人民群眾社會政治權益，是物質需要與精神追求、客觀標準與主觀感受的有機結合，是物質富裕、安全和諧、生態優美、宜居宜業、民主法治、公平正義、文明進步的有機統一。建設幸福廣東，歸根到底就是要通過推動科學發展、促進社會和諧，把幸福變成人民群眾實實在在的物質精神享受，讓人民群眾逐步過上富裕、文明、有歸屬感和安全感的好日子。
建設幸福廣東，必須突出改善民生。要大力發展各項民生事業，推進基本公共服務均等化，努力使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。要深化教育改革，促進教育公平，創建教育強省，爭當教育現代化先進區，打造南方教育高地，走出一條具有廣東特色的教育發展路子。就業和創業是創造幸福的源泉和基礎，要堅持就業優先，加強職業技能教育，提升就業質量，鼓勵全民創業，放手讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。發展和諧勞動關系，保障勞動者合法權益。下轉A03版
深化分配制度改革，多渠道增加城鄉居民收入，縮小收入差距，促進分配公平。深化醫藥衛生體制改革，加快建立基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。完善食品安全溯源機制，建立嚴格的食品藥品安全監管制度。加強安全生產工作。加大保障性住房建設力度，探索房地產市場健康發展的長效機制。要圍繞提高統籌層次和保障待遇增長的可持續性，完善社會保障制度，統籌做好社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善等工作，加快構建統籌城鄉、惠及全民、與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系。做好人口計生工作，提高人口素質。樹立綠色、人本、集約、智慧、包容的城市發展理念，廣泛開展幸福村居創建活動，努力建設美好宜居城鄉。加快全省綠道網、生態景觀林、社區綠地公園、森林公園、城鄉文體場館等建設。健全改善民生工作機制，建立為民辦事征詢民意制度。
建設幸福廣東，必須突出文化引領。沒有文化支撐和精神富足，就沒有真正意義上的幸福廣東。要以建設文化強省為目標，深化文化體制改革，加快完善公共文化服務體系，繁榮文化事業，壯大文化產業，積極動員和引導社會力量參與文化建設，充分保障和滿足人民群眾精神文化需求。要培育理性平和、開放包容、知足常樂的社會心態，引導全社會樹立正確的幸福觀。大力弘揚嶺南優秀文化，發揮優秀傳統文化在民眾生活和社會治理中的積極作用，大力宣傳和實踐“厚于德、誠于信、敏于行”的新時期廣東精神。著力提升全民思想道德和科學文化素質，提高全面參與建設幸福廣東的意識和能力。廣泛開展全民健身運動，深入實施國民旅游休閑計劃，倡導文明健康快樂的生活方式。
建設幸福廣東，必須強化制度保障。要以規則公平、機會公平、權利公平為導向，加強社會領域基礎性制度建設。弘揚勞動光榮的理念，讓勞動者得到全社會的尊重，使之享有與其貢獻相適應的榮譽、地位、福利，拓寬工農群眾參與日常經濟社會事務管理的制度通道。破除潛規陋習，創造公平公正、活力有序的社會環境，讓守規矩的人不吃虧，讓有本事的人有奔頭，各盡所能地追求和創造自己的幸福生活。遵循市場經濟規律和社會發展要求，進一步破除地域、戶籍等限制，調整完善經濟、社會、文化政策，促進社會階層之間的良性流動，防止社會階層固化和“代際傳遞”。完善異地務工人員積分入戶城鎮、考錄公務員、參加社會管理等制度，促進他們逐步融入所在城鎮。進一步完善幸福廣東指標體系，把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為評價幸福廣東建設的根本標準，使之成為引導領導干部改進工作的“指揮棒”，從制度上保證幸福廣東建設的正確方向。
建設幸福廣東，必須充分發揮人民群眾的主體作用。人民群眾是創造歷史的主體，也是建設和享有幸福廣東的主體。追求幸福，是人民的權利；造福人民，是黨和政府的責任。我們必須破除人民幸福是黨和政府恩賜的錯誤認識，切實維護并發揮好人民群眾建設幸福廣東的主動性和創造性。尊重人民首創，讓人民群眾大膽探索自己的幸福道路，使每個人在努力創造個人幸福生活的同時，也為增進全社會的幸福奉獻心力，實現全省人民共建共享幸福廣東。要防止急功近利、形式主義等錯誤傾向，既積極作為，又量力而行，與經濟社會發展相適應，循序漸進地提升全民福祉。我們相信，只要人人都為我們共同的家園添磚加瓦、貢獻力量，幸福廣東的美好愿景就一定能夠實現。
六、提高管黨治黨水平
全面加強和改進黨的建設，是實現這次大會確定的任務，辦好廣東事情的根本保證。我省地處改革開放前沿，經濟社會發展轉型較早，黨的建設面臨更多的挑戰，提高管黨治黨水平的要求更加迫切。管黨治黨，關鍵在于遵循執政規律，嚴管善治；在于堅持與時俱進，不斷創新。為適應新形勢新任務的需要，黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，都應當直面挑戰，改革創新，體現從嚴管黨治黨的要求。只有這樣，全省各級黨組織才能始終保持先進性和純潔性，始終走在時代前列，成為團結帶領全省人民加快轉型升級、建設幸福廣東的核心力量。
提高管黨治黨水平，必須武裝思想、堅定信念。理想信念是立黨的“根”和“魂”，是我們黨克服各種困難的勝利之本。要始終把思想理論建設作為首要任務，扎實推進學習型黨組織建設。認真學習和落實好黨章，深入開展黨性黨風教育，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，破除教條主義、經驗主義的束縛，在黨內營造認真學習的風氣，民主討論的風氣，勇于探索的風氣，求真務實的風氣。建立健全黨委中心組學習制度和理論學習的領導責任制，進一步辦好“廣東學習論壇”。建立黨員干部思想狀況的調研分析制度，提高武裝思想的針對性。堅守共產黨人的精神家園，自覺抵制庸俗之風，培養黨員領導干部的高尚道德情操和健康生活情趣。開展新一輪大規模干部教育培訓工作，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。黨員干部要把學習作為一種精神追求，堅持理論聯系實際，學以致用，增強推動科學發展、促進社會和諧的自覺性，堅定走中國特色社會主義道路的信念，為實現中華民族的偉大復興建功立業。
提高管黨治黨水平，必須發揚民主、嚴肅紀律。民主集中制是黨的根本組織制度。只有堅持民主集中制，才能保證黨的創造活力和團結統一。黨內民主是黨的生命，要創新黨內組織生活形式，切實保障黨員的民主權利，充分發揮黨員的積極性和創造性。各級領導干部特別是黨政“一把手”，要帶頭遵守民主集中制的各項規定，增強民主意識，發揚民主作風，提高民主素養，善于運用民主方法，集思廣益，形成共識，開展工作。制定發揮黨代表、全委會成員和全委會作用的規則，深入實施黨代表任期制和試行黨代會常任制，全面推進黨代表工作室規范化建設。黨的紀律是黨堅強有力的保證。要堅持紀律面前人人平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外，絕不允許個人凌駕于組織之上，絕不允許有不服從紀律的“特殊黨員”、“特殊干部”。嚴肅執行黨的紀律，堅決反對自由渙散，反對各行其是，切實做到有令必行、有禁必止，自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，使黨的紀律真正成為全省共產黨員嚴格遵守的行為規則。
提高管黨治黨水平，必須選賢任能、固本強基。干部隊伍是我們各項事業發展的中堅力量。要進一步深化干部制度改革，健全民主公開、競爭擇優、能上能下、有效監督、充滿活力的選賢任能機制。樹立正確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，讓善于科學發展的人上、不會科學發展的人讓、阻礙科學發展的人下。著眼于未來發展，大力培養和選拔優秀年輕干部，重視培養和選拔婦女干部、少數民族干部和黨外干部。加大干部交流力度，進一步優化干部隊伍結構。完善從優秀工農群眾中選拔公務員和培養領導干部的機制，扎實推進以重視基層導向、加強基層歷練為主要內容的“雙基建設”，把長期駐村駐企作為培養鍛煉干部的重要方式。要以思想政治建設為重點，全面加強市、縣領導班子建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。各級黨委要堅持重心下移，全面推進農村、企業、社區、機關和學校黨的基層組織建設，尤其是要加強新經濟組織和新社會組織的黨建工作，積極探索黨建工作的新模式、新機制。加強城鄉黨組織互動，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。要把村級黨組織建設作為基層建設的重點，用五年時間分期分批整頓問題突出的村級基層組織。完善村干部的激勵和保障機制。我們黨的力量和作用，不僅取決于黨員數量，更取決于黨員質量。要堅持黨員發展標準，注重從優秀青年特別是共青團員中發展黨員，認真做好對黨員的教育、管理和監督，及時處置不合格黨員，制定加強流動黨員管理的有效辦法，充分發揮黨員的先鋒模范作用。
提高管黨治黨水平，必須轉變作風、服務人民。黨長期執政的最大危險是脫離群眾。只有始終堅持來自人民、植根人民、服務人民，我們黨才能永遠立于不敗之地。要牢固樹立以人為本、執政為民的理念，自覺貫徹黨的群眾路線。認真做好新形勢下群眾工作，加強調查研究，堅持問政于民、問需于民、問計于民，創新聯系群眾方式，建立干部直接聯系群眾制度，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。黨的領導機關要堅持群眾接待日制度，領導干部要親自處理來信來訪。保持黨的優良傳統，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約之風，堅決反對拜金主義、享樂主義和鋪張浪費，以優良的作風凝聚黨心民心，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，永遠和人民群眾在一起。
提高管黨治黨水平，必須反腐倡廉、強化監督。腐敗危害黨的肌體健康，反腐敗關系黨的生死存亡，要嚴厲懲治腐敗，贏得人民的信任和支持。積極探索市場經濟條件下反腐倡廉建設的規律，注重治本，注重預防，注重制度建設，推進反腐倡廉體制機制創新，加強“制度防腐”工作。嚴格落實黨風廉政建設責任制，不斷完善具有廣東特色的開放、動態、創新的懲治和預防腐敗體系。積極開展廉潔從政教育，注意用鮮活的反腐案例教育黨員領導干部，弘揚“南粵清風”廉潔文化，推進廉潔城市建設。加強廉政風險防控，著力強化黨內監督，充分發揮黨外監督、專門機構監督、群眾監督和輿論監督的作用。切實加強對黨員領導干部尤其是“一把手”的監督，嚴格執行誡勉談話、函詢、巡視和領導干部報告個人有關事項等制度，加強領導干部和國有企業領導人員的經濟責任審計，進行領導干部個人財產申報試點。嚴肅查辦違紀違法案件，既要注重對重要領域、重點環節腐敗行為的查處，又要解決好發生在群眾身邊的腐敗問題。對腐敗分子，不論是什么人，不論職務有多高，都要依據黨紀國法予以嚴懲，決不姑息。
我們黨是中國特色社會主義事業的領導核心。在改革開放和社會主義現代化建設過程中，必須始終堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的核心作用。加強黨對人大工作的領導，支持人大及其常委會依法履行職能，加強各級人大制度建設及組織建設，保證立法、監督等工作更好地體現人民意志。加強對政協工作的領導，支持人民政協切實履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政的規范化和程序化。加強對統戰工作的領導，認真做好民族、宗教、外事、僑務和對臺工作，支持各民主黨派和工商聯開展工作，進一步鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。加強對群團組織的領導，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾、服務群眾的作用。堅持黨管武裝，繼續推進國防動員和后備力量建設，深化全民國防教育，進一步做好雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結。
同志們！歷史總是在繼承和創新中發展的。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢記使命，勵精圖治，承前啟后，繼往開來，滿懷信心地為幸福廣東的美好明天而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！