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領導動態
關于印發蔡瀛副廳長在城市總體規劃評估及充實完善工作專題培訓班上講話的通知
瀏覽次數：4987粵建規函〔2012〕186號
各地級以上市城鄉規劃主管部門、順德區發展規劃和統計局：
為指導各地科學推進城市總體規劃評估及充實完善工作，我廳于2012年3月13日舉辦了專題培訓班，進一步明確了本輪城市總體規劃評估及充實完善工作的思路、要求和技術方法。蔡瀛副廳長出席了培訓班并作了動員講話，各市城鄉規劃主管部門的有關領導和人員共計300余人參加了培訓。蔡瀛副廳長的講話著重強調了開展城市總體規劃評估及充實完善工作的重要意義以及重點處理好的三個關系，對于各地工作的開展具有現實的指導作用。
現將講話印發給你們，請在本輪城市總體規劃評估及充實完善的具體工作中予以貫徹落實。
廣東省住房和城鄉建設廳
二〇一二年三月二十三日
在城市總體規劃評估及充實完善工作專題培訓班上的動員講話
廣東省住房和城鄉建設廳副廳長 蔡 瀛
二〇一二年三月十三日
（根據錄音整理）
各位領導、同志們：
大家上午好！
非常高興與大家相聚在一起，就如何高質、高效推進城市總體規劃評估及充實完善工作進行學習和交流。我謹代表廣東省住房和城鄉建設廳向前來參加培訓的各位領導和同行表示熱烈的歡迎！
開展城市總體規劃評估及充實完善工作，是今年我省城鄉規劃系統的一件大事。主要有三方面原因：
第一，這是省委、省政府部署開展的一項重要工作。 《中共廣東省委廣東省人民政府關于提高我省城市化發展水平的意見》明確提出，要抓緊開展對現有重要城市規劃的評估工作，進一步提升城市規劃編制和管理質量。汪洋書記在去年底召開的全省提高城市化發展水平工作會議上強調，要理清思路、謀定而后動，要突出重點、落實到位，出新招，有突破，求成效，切實提高城市化發展水平。要按照提升城市的宜居度和承載力的要求，抓緊開展對現有重要城市規劃的評估、修編工作。朱小丹省長也在總結講話中重申了這一要求。上述一系列工作要求說明，在“加快轉型升級，建設幸福廣東”戰略背景下，在探索廣東特色的新型城市化道路和建設“理想城市”的關鍵時期，省委、省政府對城市規劃工作寄予了厚望。
第二，這是規劃助推城市化發展水平提升的內在要求。 改革開放三十多年來，我省的社會經濟發展成績喜人，城鄉面貌也發生了顯著變化，但交通擁堵、住房緊張、環境污染、千城一面等“城市病”也時常困擾著我們，直接影響著城市的宜居度、吸引力和活力。用汪洋書記的話概括，就是“建筑洋了，特色沒了；檔次高了，生活難了；城市大了，空間小了；人口多了，交往少了”。因此，如何加強規劃的綜合調控作用，引領走出一條符合廣東實際的文明、宜居、承載力和可持續能力強的城市化道路，是當前擺在我省城鄉規劃行業前面的重要課題。作為城市規劃師和建設者，通過開展城市規劃評估及充實完善工作，找準我省規劃工作的方向和要求，進而編制好、實施好城市規劃，推動廣東城市化實現“綠色、智慧、包容、人本”發展，既是我們義不容辭的責任，更是我們當仁不讓的義務。
第三，這是強化城鄉規劃權威性和嚴肅性的重要契機。 當前，我省城鄉規劃工作的形勢日趨復雜，難度日益加大。其中很重要的一條原因就是，城鄉規劃的權威性和嚴肅性不斷受到挑戰。為盡快扭轉這一被動局面，省市規劃部門一直在不懈努力著。珠三角綠道網規劃建設的成就讓人刮目相看，雖然著實讓我們規劃部門揚眉吐氣了一回，但專題上的突破并不能解決根本上的問題。本次城市總體規劃評估及充實完善工作與綠道網工作不同的是，將直接切入城市規劃的關鍵環節，從規劃是否體現市域城鄉統籌和可持續發展的要求、是否突出保障民生的目標導向、是否有利于推動產業轉型升級、是否有效統籌新區開發和舊區改建、是否強調城市及村莊建設的文化傳承和特色等核心問題出發，找出當前城市規劃工作的差距和不足，分析原因，提出對策。省住房城鄉建設廳如此大力度、高強度地推進該項工作，也是希望能夠進一步引起各級黨委、政府對規劃工作的高度重視并給予充分支持，真正發揮好城鄉規劃的綜合調控作用。
因此，可以說，今天培訓的主要目的就是統一思想、提高認識，并進一步明確相關工作要求，為各地做好城市總體規劃評估及充實完善工作增強信心、注入動力。這次培訓班只安排了半天,雖然時間不長,但內容豐富,銜接緊湊,先由廳城鄉規劃處的同事從政策解讀的角度，闡述本輪工作的重點、要求，應當注意和把握好的關鍵問題、關系。然后，由省規劃院的同事從技術和方法的角度，闡述開展本輪工作的規程、技術要領。希望同志們珍惜機會、認真對待，以端正的態度和飽滿的熱情參加培訓，準確把握、深刻理解各項工作要求。
借此機會，我就本輪工作中應當重點處理好的三個問題再強調一下：
首先，要處理好規劃的充實完善與對法定規劃的修改兩者之間關系。 近年來，國務院和住建部對于法定規劃修改作出了嚴格的規定，而這些規定是在任何時候都不能違背的。有了這個大前提，我們的工作原則、內容和要求才能一一明確。本輪規劃充實完善的前提是不涉及強制性內容修改。強調在原有規劃的基礎上，按要求充實完善相關內容，使總體規劃更切合當前城市發展實際需要。從內容上講，本輪規劃充實完善的內容側重于策略和措施，重在豐富和完善規劃的策略和舉措，以適應新的發展形勢，促進城市轉型升級，建設“理想城市”，帶有行動規劃的性質。在成果表達上，要在原來法定的規劃成果之外，形成單獨的文本，而不是對原來規劃的直接修改。要注意，成果表達是本輪工作的重點，也是工作完成后我廳進行檢查的對象。下一步，我廳還將就規劃充實完善成果的實施進行專題檢查。
其次，要處理好規劃評估與充實完善之間的關系。 在這輪工作中，規劃評估是手段，規劃充實完善才是目的。規劃評估的目的是為了充實完善，是做好充實完善工作的基礎和鋪墊，因此，本輪工作的重點應是充實完善。同時，正因為評估工作的目的是充實完善，因此評估工作要有針對性，要結合本市實際情況，對照我廳《關于開展城市總體規劃評估及充實完善工作的通知》中要求的補充完善工作的六個方面的內容，先行開展有針對性地評估工作。
第三，要處理好充實完善與規劃實施之間的關系。 大家要對本輪工作有一個持續性的認識，那就是不能簡單地認為充實完善了規劃就完成工作了。實際上，對規劃的充實完善不是最終目的，最終目的是為了將規劃充實完善的內容予以有效地落實和實施，要對提升城市發展和建設水平，提高建設文明、宜居、承載力和可持續發展能力強的“理想城市”水平，促進城市發展轉型升級，發揮實實在在的作用。因此，充實完善的內容要重點突出其針對性和可實施性，尤其是要通過規劃指導城市在“十二”時期的發展轉型，以及有針對性地將省委、省政府《關于提高我省城市化發展水平的意見》及配套文件中所確定的重點建設任務和各城市在新時期的發展策略，在城市空間上予以落實。
處理好上述三種關系，對于把握好本輪城市總體規劃的評估和充實完善工作的“度”十分重要，既避免與有關法律法規沖突，又可以達到我們對規劃充實完善的目的。希望各位領導和同事能夠在本次培訓中找到思路和靈感，創造性地開展城市總體規劃評估及充實完善工作，推動我省的城市規劃工作水平的不斷提高。
最后，預祝城市總體規劃評估及充實完善工作專題培訓班取得圓滿成功！祝各位領導和同事身體健康、工作順利！
謝謝大家！