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領導動態
關于印發王早生同志在全國住房和城鄉建設稽查執法工作座談會上總結講話的函（建稽綜函[2012]2號）
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各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建交委）及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：
現將王早生同志在全國住房和城鄉建設稽查執法工作座談會上的總結講話印發你們，供參考。
住房和城鄉建設部稽查辦公室
二〇一二年一月十七日
務實敬業 扎實推進稽查執法工作
住房和城鄉建設部稽查辦公室主任 王早生
（2012年1月13日）
同志們：
按照預定議程，2012年全國住房和城鄉建設稽查執法工作座談會就要結束了。部領導高度重視稽查執法工作，姜偉新部長會前專門作出重要批示，陳大衛副部長到會作重要講話。我們要認真貫徹落實部領導的講話精神，扎實做好今年的稽查執法工作。下面，我談三點意見。
一、會議取得了預期成效
一天的會議緊張而熱烈，大家按照陳大衛副部長的要求，結合工作實際，總結交流了稽查執法工作經驗，深入分析研究了工作中存在的主要問題，取得了積極成效。
（一）總結了過去，明確2012年重點任務。陳大衛副部長在講話中總結了全系統一年來的稽查執法工作，對各地取得的成績給予了充分肯定，同時對進一步貫徹落實全國住房城鄉建設工作會議精神，不斷推進稽查執法工作提出了新的要求。對于陳大衛副部長部署的各項重點工作，各地要認真貫徹落實。
（二）交流了經驗，進一步拓展工作思路。北京、天津、山西、安徽、石家莊、綿陽6個省、市進行了大會經驗交流，江蘇等10個省市進行了書面交流。各位代表在討論中也交流了工作情況，如福建專門召開全省建設稽查執法工作座談會，印發《關于加強建設稽查執法工作的指導意見》；云南出臺《云南省住房城鄉建設稽查執法辦法》，進一步完善稽查執法工作機制、規范稽查執法行為；山西、江西實現了廳內業務處室間橫向聯動、與基層主管部門的上下聯動、與兄弟單位間的內外聯動，完善案件互通、移送、協查等機制，推動稽查執法工作的全面開展；四川進一步完善工作績效考核辦法，促進基層稽查執法隊伍建設和工作開展。辦里已將各地的工作總結匯編成冊，印發給大家，供工作中參考和借鑒。
（三）提出了問題，共同研究解決對策。在去年稽查執法工作座談會上，大家提出了一些問題，如：稽查執法工作定位和法律依據，稽查執法制度不健全、力量薄弱，行業監管與執法工作銜接不夠等。對此，部領導高度重視。辦里也組織各地針對這些問題進行了分析研究，并著手制定整改措施。如，天津國土房管局，上海建交委，重慶規劃局及國土房管局，安徽、福建、貴州住房城鄉建設廳設立了專門課題認真組織開展研究，黑龍江、遼寧、山東、江西、河南、西藏、陜西、寧夏住房城鄉建設廳提出了整改措施建議。這對于健全體制機制、規范工作程序、加強隊伍建設、提高稽查執法效能等都起到了積極作用。這種針對問題開展課題研究的做法要長期堅持下去。
剛才，大家在討論中也反映了一些問題，這里面有新問題也有老問題，有需要我們上下聯動共同研究解決的，也有需要通過自身強化管理去克服的。能提出問題，說明大家進行了認真思考，工作比較深入。希望今年大家繼續努力，在以前工作的基礎上繼續深入研究，并將研究成果應用于實踐。
二、2011年部稽查辦公室工作回顧
今天上午，陳大衛副部長全面總結了全系統的稽查執法工作，對大家的工作給予充分肯定。下面，我向大家報告一下部稽查辦公室2011年的主要工作。
（一）認真做好案件稽查工作。一是直接查辦一批重大案件。2011年，辦里直接組織對43件嚴重擾亂市場秩序、損害群眾利益的案件進行調查，平均每周一件，糾正了一批違法違規行為，對規范市場秩序發揮了積極作用。二是督促地方依法查辦案件。辦里將168件投訴舉報交相關省級建設行政主管部門調查處理，年底到期的119件中，已有111件得到如期處理和反饋，處理回復率為93%。三是與相關業務司局密切配合，建立健全協同預防、集體研判、警示震懾等工作機制，形成查辦案件工作合力，讓違法主體“一處違法，處處受制”。
（二）統籌推進專項檢查工作。一是會同部相關司研究制定《住房和城鄉建設部2011年重點稽查執法工作方案》，圍繞部中心工作，統籌協調開展重點稽查執法工作。二是根據部統一安排，帶隊或參與國務院、中紀委和部組織的相關執法檢查。如：參加中央轉變經濟增長方式專項檢查、國務院房地產宏觀調控督察和征地拆遷督察、汶川地震災后重建“回頭看”專項檢查、園林城市實地調查、農村危房改造落實情況檢查等，有力地推動了相關工作開展。
（三）全力完成保障性安居工程專項巡查任務。按照部統一部署，稽查辦負責14個省、自治區、直轄市、新疆兵團的保障性安居工程專項巡查工作，5位主任帶領全辦同志分片包干，充分發揮城鄉規劃督察員、住房公積金督察員、稽查特派員3支隊伍的作用，累計派出76名巡查人員，圓滿完成了14個省份、196個市縣的8620個項目、382萬套保障房巡查任務。巡查工作中，大家認真檢查各地保障性安居工程開工、竣工及質量安全情況，總結經驗，發現問題，及時向有關省級主管部門反饋，并如實向部保障性安居工程領導小組辦公室報告，對促開工、保質量安全起到積極的推動作用。
（四）深入推進城鄉規劃督察工作。一是完成第六批新增向煙臺等18個城市派駐城鄉規劃督察員工作，組織102名督察員在89個派駐城市圍繞“四線”等規劃強制性內容的實施開展督察，發出61份督察建議書，糾正違法違規苗頭300余起。二是全年開展2期利用衛星遙感技術輔助城鄉規劃督察工作，對71個城市進行規劃動態監測，覆蓋了所有省會城市、國家歷史文化名城，共計核查處理可疑圖斑1561處。三是密切跟蹤規劃督察工作動態，定期匯總統計督察工作成果，全年共編印督察工作簡報30期。四是指導推動省派城鄉規劃督察工作，2011年又有安徽、廣東、湖南省向所轄市派出了省派城鄉規劃督察員。
（五）扎實做好住房公積金督察工作。一是印發《利用住房公積金貸款支持保障性安居工程建設試點巡查工作規程》，規范住房公積金督察員巡查行為。二是召開巡查工作動員會，全面部署試點巡查工作，陳大衛副部長到會并做重要講話。會上還對督察員進行了業務培訓和廉政教育。三是會同公積金司對29個試點城市開展多次專項檢查，了解掌握試點進展、存在的問題及原因，并向28個試點城市政府發出33份督察建議書。四是組織公積金督察員對貸款發放率低于30%的15個城市進行駐點督察，加快推進試點工作。與2011年6月份未開展駐點督察時相比，29個試點城市12月底的貸款發放率由23.6%增加至77.2%，其中貸款發放率低于30%的城市由15個減少到3個。
（六）認真開展治理商業賄賂工作。一是制定《住房和城鄉建設系統2011年治理商業賄賂工作要點》，抓住重點領域和環節，整體推進全系統治理商業賄賂工作。二是組織“加大對行賄行為的處罰力度問題”調研，全面梳理和分析近年來住房城鄉建設系統對行賄行為實施處罰的情況，并提出具體對策建議，形成調研報告報中央治賄辦。部領導對報告予以充分肯定。三是在2010年對14個省份開展專項督察的基礎上，2011年又對16個省份的治理商業賄賂工作進行了調研督導，及時掌握各地工作動態，總結先進經驗。四是嚴肅查處商業賄賂案件，全年全系統共查結商業賄賂案件226件，涉案金額4187萬元。五是加強信息交流，推動防治商業賄賂長效機制建設。專門對黑龍江省大慶市在政府投資建設工程招投標環節防范商業賄賂的經驗進行調研，并經《建設工作簡報》向全國進行介紹。2011年部治賄辦共編印治理商業賄賂工作專報、簡報10期。
（七）不斷加強稽查執法隊伍建設。一是積極開展反腐倡廉警示教育，提高依法行政意識。加強對干部政治品質和道德品行的考核，規范稽查執法行為，杜絕以權謀私。二是開展基礎性、前瞻性課題研究，提高工作人員研究和解決問題的能力。2011年開展了《住房城鄉建設稽查執法工作考評辦法研究》、《住房城鄉建設稽查執法組織機構研究》、《住房城鄉建設稽查執法管理辦法》等5個課題。三是加強稽查執法隊伍培訓教育。2011年共組織2期稽查執法工作專題培訓，共培訓各級稽查執法機構工作人員1037名，對提高稽查執法隊伍的素質和能力起到很好的效果。
三、務實敬業，扎實做好2012年稽查執法工作
根據部的統一部署，今年要繼續強化稽查執法工作，加大案件查處力度，推動住房城鄉建設中心任務完成。姜偉新部長、陳大衛副部長也對稽查執法工作提出了新的要求。我們要深入貫徹落實部領導的指示精神，繼續圍繞中心開展工作。
（一）以落實《工作方案》為主線繼續做好重點稽查執法工作。我們正在會同相關司局制定《住房和城鄉建設部2012年重點稽查執法工作方案》，統籌安排重點稽查執法工作。各地要繼續按照部的總體要求和部署，緊緊圍繞中心任務，加強稽查執法機構與業務處室的溝通協調，全面落實《工作方案》要求，結合實際創造性地拓展重點稽查執法工作，服從服務于住房城鄉建設事業發展大局。
（二）以維護法律嚴肅性為目的切實加大案件稽查工作力度。查辦違法違規案件是稽查執法工作永恒的主題。陳大衛副部長已明確指出今年查辦案件要關注的重點，包括住房保障、房地產市場、城鄉規劃、建筑節能、住房公積金、建筑市場和工程質量安全等方面。要進一步暢通案源渠道，及時查辦從群眾舉報、專項檢查、媒體輿情中發現的案件線索。稽查執法機構要注重加強與紀檢、監察、組織、人事、檢察、審計等部門的協同聯動，形成查辦案件合力；進一步加大對違法違規行為的曝光力度，震懾違法違規行為；更重要的是要舉一反三，通過案件查辦，分析查找體制機制方面存在的薄弱環節，提出完善制度和改進行政監管工作的建議，以發揮查辦案件的綜合功能。
（三）以保護群眾權益為出發點進一步做好投訴舉報受理工作。暢通投訴舉報渠道，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是促進社會和諧的具體舉措。群眾利益無小事。對受理的投訴舉報，要認真篩選整理，需要直接查處的，要組織力量一查到底；需要轉給下級主管部門處理的，要及時跟蹤督辦，決不能一轉了之。去年，辦里開發了《住房城鄉建設領域違法違規舉報信息系統》，已在河北、四川兩省試點應用，目的是探索建立部省統一協調的案源受理平臺和案件辦理程序。今年，辦里將繼續把該系統無償提供給各省使用，各省也可以將此系統提供給地市的主管部門使用，最終建立起部、省、市違法違規信息共享機制，全面掌握違法違規行為動態發生規律，實現投訴舉報受理工作的標準化和規范化。各級稽查執法機構要認真受理處理投訴舉報，做到件件有落實，事事有回音，切實維護群眾合法權益。同時，要加強統計和研究分析工作，對舉報受理處理情況要逐級上報，定期對舉報反映問題進行統計，歸納違法違規問題的發生規律，研究分析內在原因，為加強和改進行政監管提出意見建議。
（四）以創新體制機制為著眼點完善“兩個督察”制度。城鄉規劃督察制度和住房公積金督察制度，是層級監督體制機制的重要創新，也是部稽查辦承擔的兩項重要工作，一定要深入推進，抓緊抓實。一是扎實推進城鄉規劃督察制度。做好第七批部派城鄉規劃督察員的派駐工作，2012年基本實現覆蓋國務院審批城鄉總體規劃的城市。我們也希望越來越多的地方建立省派城鄉規劃督察員制度，完善城鄉規劃督察層級監督體系，提高督察工作效能，確保規劃督察工作取得實效。我們還將新增18個城市利用衛星遙感技術輔助規劃督察工作，研究出臺《利用衛星遙感輔助城鄉規劃督察工作規程》，進一步規范工作程序和方法。二是進一步推進住房公積金督察制度。按照國務院的要求，今年要擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作，我們也要相應增加公積金督察員人數，加大試點巡查工作力度，確保試點工作順利進行。還要建立和完善試點項目動態數據庫，做好巡查工作的研究分析，提高工作效能。在做好試點巡查工作基礎上，適時組織對重點城市住房公積金政策執行、住房公積金管理委員會決策和住房公積金管理中心運行管理情況開展督察，及時發現和依法制止違法違規問題，確保繳存職工合法權益和資金安全。也希望有條件的省建立住房公積金督察制度，積極開展督察工作，確保資金安全，職工權益不受侵害。
（五）以提升工作效能為目標進一步強化稽查執法隊伍建設。今年，我們將研究制定住房城鄉建設稽查執法工作評價辦法，適時組織開展對省級住房城鄉建設主管部門稽查執法工作的考評。這就要求各地進一步規范住房城鄉建設稽查執法行為，推進工作科學發展。一是不斷完善稽查執法體制機制。今年要爭取實現省級稽查執法機構全覆蓋，建立健全稽查執法層級指導體系，在加強部省聯動的基礎上，各省要推動地級城市稽查執法機構建設，積極爭取編制、人事、財政等部門支持，建立和完善稽查執法制度。二是不斷規范稽查執法行為。各級稽查執法機構要嚴格依法履行職責，規范自由裁量權，推動稽查執法工作標準化、規范化，促進稽查執法機構嚴格依法履行職責，促進稽查執法工作整體效能提高。針對各地稽查執法工作開展不平衡的問題，我們將進行分類指導，加強信息通報與交流，及時總結各地經驗，并進行推廣。三是進一步強化稽查執法隊伍建設。要針對工作中遇到的熱點、難點問題開展調查研究。我們將繼續開展《住房和城鄉建設領域違法違規舉報信息系統的應用與推廣》等專題研究，提高工作能力和水平。各省要根據自身情況，深入開展相關研究。研究的目的是推動工作，每一項研究都要有成果，把成果應用到工作中，指導和提升工作水平。同時，要加大業務培訓力度，全面提高隊伍素質和執法監督能力。今年上半年，辦里還將組織“住房城鄉建設稽查執法工作專題培訓班”，希望各地在積極參加部培訓的同時，也要自行組織相關的業務培訓，進一步提高建設稽查執法隊伍素質和業務水平。
同志們，稽查執法工作既關系到加快住房城鄉建設發展方式轉變，又關系到群眾的利益和社會的穩定。各地要積極貫徹落實本次會議精神，以務實的精神，敬業的態度，深入推進稽查執法工作，促進住房城鄉建設事業科學發展。新春佳節即將來臨，祝大家闔家幸福，身體健康，工作順利！
謝謝大家！