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領導動態
副廳長蔡瀛在名鎮名村示范村規劃建設專題培訓班暨名鎮建設現場會上的講話
瀏覽次數：3441在名鎮名村示范村規劃建設專題培訓班暨名鎮建設現場會上的講話
廣東省住房和城鄉建設廳副廳長 蔡瀛
（2011年9月16日）
各位領導，同志們:
大家上午好！今天的會議十分重要，會議的主要任務是研究如何貫徹落實省委、省政府關于建設名鎮名村示范村的工作部署，總結推廣增城市名鎮名村示范村建設的經驗。廣州市委、市政府，增城市委、市政府高度重視名鎮名村示范村建設，部署早，行動快，力度大，已初見成效，增城市規劃局已經作了經驗介紹，大家下午還要實地參觀學習，希望對大家有所啟發。剛才祖璜處長就全省住房城鄉規劃建設系統如何開展名鎮名村示范村規劃建設工作作了具體的工作布置，請大家認真研究落實。下面，我再講幾點意見。
一、我省村鎮建設工作成績喜人
（一）省委、省政府高度重視村鎮建設工作。我省作為改革開放的先行省，在工業化、城鎮化過程中通過科學制定規劃，強化基礎設施建設，完善城鎮功能，初步形成了區域協調、集群聯動、城鄉統籌、綠色發展以及社會融合的空間格局。今年以來，中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志多次召集我廳有關領導研究工作，親自作出城鄉規劃、城鄉統籌、城鎮化等方面的工作部署。1月31日，汪洋書記專程來我廳看望全體同志，走訪了三個處室，其中就有村鎮建設處，還跟我廳處以上干部座談將近兩個小時。據我所知，省委書記對城鎮化工作如此高度關注，并親自調研、部署，是不多見的。黃華華省長和林木聲副省長也多次對村鎮建設工作作出重要批示，有力地推動了工作的開展。
省委、省政府始終把搞好村鎮建設作為實現城鄉統籌發展的關鍵內容，進行重點部署。如針對我省城鄉發展差距大的問題，省委、省政府出臺了《關于富縣強鎮事權改革的指導意見》、《關于簡政強鎮事權改革的指導意見》等，推動我省各級政府職能轉變，加強資源整合，促進機構精簡，大大提高了行政效率。同時，為加快貧困地區脫貧致富，在全省部署開展“規劃到戶，責任到人”的扶貧開發工作，促進農村經濟發展，為村鎮進一步健康發展注入了新的動力。
（二）在省委、省政府的正確領導下，經過全省住房城鄉規劃建設系統的努力，我省村鎮建設工作取得了可喜成績。一是宜居城鎮和宜居村莊建設成效顯著。2009年，省委、省政府作出了開展宜居城鄉的重大部署，要求通過建設宜居城鎮和宜居村莊，改善農村人居環境。全省城鄉規劃建設部門做了大量卓有成效的工作，得到了省領導的充分肯定。近期，我們將審定公布第一批省宜居城鎮和宜居村莊名單。二是中心鎮建設成效顯著，成為小城鎮建設的排頭兵。截至2010年底，我省有1041個建制鎮，其中中心鎮277個。根據省委、省政府的工作部署，中心鎮以創建宜居城鎮為目標，以規劃編制實施為抓手，努力落實加快中心鎮發展的各項政策措施，取得了令人滿意的成績。2010年底，中心鎮建成區面積達1.06萬平方公里，鎮區國內生產總值（GDP）約8000億元，可支配財政收入334.75億元，成為促進縣域經濟發展的主力軍。2010年，全國百強鎮排名前10名中有廣東4個中心鎮，其中東莞市的虎門鎮高居榜首。可以說，村鎮建設為我省提高城鎮化水平，實現城鄉統籌發展，全面建設和諧、小康社會，發揮了十分重要的作用。
二、抓住新機遇，加快推進名鎮名村示范村建設規劃的編制，集中力量打造一批名鎮
城鎮化和社會主義新農村建設的“雙輪驅動”，是我省實現現代化必由之路。城鎮是聯系城鄉的紐帶和統籌城鄉經濟的結合點，對于做大做強縣域經濟，擴大內需，吸納農村富余勞動力具有十分重要的意義。因此，我們要認真研究當前我省村鎮建設的努力方向，以及小城鎮建設面臨的機遇和挑戰等重大問題。如怎樣建設有廣東特色的高品質村鎮？汪洋書記在省委十屆八中全會上提出“各市要像援建汶川一樣打造一批名鎮名村，一年出成效，兩年實現目標，通過樣板示范帶動農村宜居建設”，為我省村鎮的發展建設指明了方向。我們要抓住村鎮發展建設的戰略新機遇，想方設法加快推進名鎮名村建設工作。
（一）深刻理解打造名鎮名村示范村建設的重要意義。建設名鎮名村示范村重大部署的提出，有著深刻的背景：我省對口支援汶川災后重建取得了豐碩的成就，特別是我省東莞市援建的映秀鎮、佛山市援建的水磨鎮得到了各方好評，由此，汪洋書記在視察后認為，我省在短時間內“集中力量打造一批名鎮名村”是可行的。汶川能夠短時間改變村鎮面貌，廣東的村鎮也一樣。這就是汪洋書記明確提出名鎮名村建設“一年見成效，兩年實現目標”要求的由來。
名鎮名村示范村建設是農村城鎮化建設的發力點，事關村鎮建設的全局。打造名鎮名村示范村，時間緊、任務重、工作要求高，必須盡快確立工作機制，整合各方資源，投入相應的規劃建設技術力量，突出重點，找準著力點。省委十屆八次全會后，很多地方迅速行動起來，特別是廣州市的行動十分迅速，工作力度很大。廣州市借鑒扶貧開發“雙到”的工作方式，采取了富裕地區對口幫扶經濟上欠發達地區的工作措施。同時，引導社會力量、企業來支持，請來優秀規劃和設計單位開展規劃和設計，集中力量切實推進，工作效果比較明顯。大家要好好地學習借鑒，并結合本地實際，認真思考如何打造名鎮名村示范村。
（二）加快推進名鎮名村示范村建設規劃的編制和審批，促進建設規劃的實施。高水平地編制名鎮名村示范村建設規劃是科學建設名鎮名村示范村的前提和基礎。根據省政府、特別是劉昆副省長對建設名鎮名村示范村的具體工作部署，科學開展建設規劃的編制工作是全省住房城鄉規劃建設部門開展名鎮名村示范村規劃建設工作的一項重要任務。如何抓好名鎮名村示范村建設規劃的編制和審批，促進建設規劃的實施，我認為關鍵要抓好以下五方面工作：
一要認真制定開展名鎮名村示范村建設規劃（以下簡稱“建設規劃”）編制工作的計劃。凡事“預則立、不預則廢”。省委、省政府要求“十二五”期間建成10%的名鎮、10%的名村、30%的示范村，這個任務相當艱巨。如何保質保量完成建設規劃的編制，對全省住房城鄉規劃建設部門是一個重大考驗。各地應根據名鎮名村示范村總體發展規劃，以縣（市、區）為單位制定開展名鎮名村示范村建設規劃編制工作的詳細計劃，并認真組織實施，爭取在2012年上半年完成全部建設規劃的編制任務。列入近兩年完成創建任務的名鎮名村示范村，要優先編制建設規劃，確保名鎮名村示范村建設活動有序進行。
二要科學開展建設規劃的編制工作。為規范指導全省名鎮名村示范村建設規劃編制工作，我廳組織制定了《廣東省名鎮名村示范村建設規劃編制指引（試行）》。各級城鄉規劃主管部門要按照《廣東省名鎮名村示范村建設規劃編制指引（試行）》的要求，創新建設規劃編制工作模式，有效指導各有關鎮政府科學開展規劃編制工作。在規劃的編制過程中，要調動各方面的積極性，匯集各有關部門、社會組織和廣大人民群眾的智慧；要主動聯系省、市負責指導名鎮名村示范村建設相關部門，研究落實其對名鎮名村示范村建設規劃的有關要求和支持措施；要充分調動農民群眾參與名村、示范村規劃建設的積極性，保障農民的知情權、參與權、決策權；要妥善處理好建設規劃和有關城鎮總體規劃、城鎮近期建設規劃、村莊規劃的關系，將建設規劃作為城鎮近期建設規劃、村莊規劃的重要內容，一并組織實施。
三要采取切實措施保障規劃編制工作的順利開展。編制高品質的建設規劃，需要一定的經費做保障，這是開展名鎮名村示范村建設工作必須首先解決的問題。對欠發達地區，省財政將采取“以獎代補”的方式給予補助。各地要積極爭取同級財政的支持，確保建設規劃編制的順利開展。
四要積極做好建設規劃的審批工作。各地要嚴格按照建設規劃的審批要求，把好質量關，確保建設規劃的實施能達到建設名鎮名村示范村的要求。同時，在審批工作中要提高服務意識，確保編制工作的順利推進。
五要保障建設規劃的順利實施。要加強領導，采取積極措施，充分發揮規劃的統籌先導作用，按照“渠道不亂、投向不變、統籌安排、各記其功”的原則，指導各名鎮、名村、示范村創建點積極引導財政資金、部門支持資金和社會資金的投入，形成規劃實施的合力，實現資金效益最大化，確保規劃項目“落地”。
（三）集中力量打造一批名鎮。根據省政府對打造名鎮名村示范村建設的工作部署，名鎮建設是全省住房城鄉規劃建設部門開展名鎮名村示范村規劃建設工作的主要任務。如何打造名鎮，我認為關鍵要抓好以下四方面的工作：
一要科學選點。我省小城鎮經過多年的建設，為打造名鎮奠定了堅實的基礎，提供了豐富的載體。在打造名鎮的時候，各地可優先選擇綜合經濟發展潛力較大的中心鎮、專業鎮、歷史文化名鎮、特色景觀旅游名鎮等，特別是具有獨特資源稟賦的城鎮。這樣的小城鎮就能融入區域的發展、帶動周邊村鎮的建設，從而實現自身及周邊的跨越式發展。
二要科學規劃。汶川縣映秀鎮、水磨鎮等規劃建設的經驗告訴我們，要建設好城市或小城鎮，必須以高品質的規劃為前提。各地要在開展針對性研究的基礎上，按照《廣東省名鎮名村示范村建設規劃編制指引（試行）》的要求，編制出高質量的建設規劃，明確名鎮的發展定位，統籌建設時序，挖掘各自獨特的文化內涵，確保名鎮建設各具特色、亮點紛呈。只有制訂了科學的規劃，加上有序的實施，才能打造出真正的名鎮。
三要高效建設。自汪洋書記作出創建“名鎮名村” 的工作部署始，時間已經過去了半年多。完成“一年見成效”的任務面臨日益緊迫的時間壓力，只有采取超常規的措施，在名鎮建設規劃的統籌指導下，合理確定具體建設項目，高水平設計，高效能組織施工和管理，才能確保創建名鎮目標的如期實現。在這方面，增城市的一系列成功做法值得大家學習借鑒。
四要創新機制。各地要認真學習借鑒我省援建汶川災后重建和珠三角綠道網建設的成功經驗，圍繞名鎮建設的目標，集中力量打好“攻堅戰”。同時，要明確名鎮建設的時間節點要求，建立“層層抓落實的倒逼機制”和“責任到人的問責機制”，整合相關資源，引導政府、企業和社會資金投入建設，形成集中建設的合力，確保名鎮建設目標的如期實現。
同志們，我堅信，在省委、省政府的正確領導下，我們一定能牢牢抓住有利的戰略機遇期，認真落實胡錦濤總書記視察廣東時的重要講話精神，以名鎮名村示范村規劃建設工作為先鋒，開創我省村鎮建設工作的新局面，為當好科學發展的排頭兵作出積極的貢獻！