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以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī) 開(kāi)創(chuàng)我省建筑節(jié)能工作新局面

——在《廣東省民用建筑節(jié)能條例》宣貫會(huì)上的講話

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)   房慶方

（2011年6月28日）

同志們：

　　今天，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在這里聯(lián)合召開(kāi)《廣東省民用建筑節(jié)能條例》宣貫會(huì)，會(huì)議的主題是，宣傳貫徹《廣東省民用建筑節(jié)能條例》，研究和部署我省建筑節(jié)能工作?！稄V東省民用建筑節(jié)能條例》是我省出臺(tái)的第一部省級(jí)建筑節(jié)能地方法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》對(duì)于促進(jìn)我省建筑節(jié)能工作，推動(dòng)我省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，具有十分重要的意義。下面，我就貫徹落實(shí)《條例》講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義

　　隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)能源資源日趨緊缺，可持續(xù)發(fā)展的承載能力相當(dāng)脆弱。節(jié)約能源已成為我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。建筑與交通、工業(yè)并列為社會(huì)三大能耗領(lǐng)域，在發(fā)達(dá)國(guó)家占到了總能耗的40％。目前，我省建筑能耗占全社會(huì)總能耗的27.5%，隨著我省城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，其比例還將會(huì)不斷提高。我省目前大多數(shù)建筑還屬于高耗能建筑，這個(gè)問(wèn)題不解決，將直接影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，建筑節(jié)能意義重大。

　　建筑節(jié)能工作就是在保證人們居住舒適的前提下，不斷提高能源利用效率、減少能源浪費(fèi)，從而達(dá)到節(jié)約能源資源的目的。建筑節(jié)能既可實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源，又可提高人們居住的舒適度。推進(jìn)建筑節(jié)能工作，就是促進(jìn)資源能源節(jié)約，就是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，就是堅(jiān)持以人為本，就是建設(shè)行業(yè)貫徹落實(shí)爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵要求的重要體現(xiàn)。

　　近十年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視建筑節(jié)能工作，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策措施來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)建筑節(jié)能工作。2007年，全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的修訂，增加并單列了一章建筑節(jié)能的內(nèi)容，確立了建筑節(jié)能在全國(guó)節(jié)能工作中的法律地位，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)建筑節(jié)能工作的重視。2008年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，對(duì)新建建筑節(jié)能的全過(guò)程監(jiān)督管理、既有建筑的節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用、建筑節(jié)能政策扶持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施以及各行為主體的責(zé)任、處罰等都作了詳細(xì)而明確的規(guī)定。

　　省人大、省政府高度重視我省建筑節(jié)能立法工作。2009年，根據(jù)國(guó)務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》，我省就開(kāi)始了《廣東省民用建筑節(jié)能條例》的起草工作，其間，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研和修改完善，《條例》于今年3月30日由省人大審議通過(guò)并頒布，并于今年7月1日起實(shí)施?！稐l例》具有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：

　　首先，《條例》是對(duì)上位法的必要補(bǔ)充，增強(qiáng)了針對(duì)性。我國(guó)共劃分為嚴(yán)寒地區(qū)、寒冷地區(qū)、溫和地區(qū)、夏熱冬冷和夏熱冬暖等五個(gè)大的氣候區(qū)域，《民用建筑節(jié)能條例》只能對(duì)五個(gè)不同氣候區(qū)域提出共性的要求，不可能針對(duì)每個(gè)氣候區(qū)作細(xì)致、深入的規(guī)定。我省大部分地區(qū)屬夏熱冬暖地區(qū)，節(jié)能重點(diǎn)在于夏天制冷，北方地區(qū)節(jié)能重點(diǎn)在于冬天供熱，側(cè)重點(diǎn)不同。同時(shí)，南北方供熱、供氣、供電等管理體制的不同，也給建筑節(jié)能管理工作帶來(lái)較大的差異。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、氣候特征、建筑節(jié)能的技術(shù)路線與北方有較大的差異，決定了我們?cè)陂_(kāi)展建筑節(jié)能工作時(shí)不能照搬北方的模式?！稄V東省民用建筑節(jié)能條例》根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的要求，結(jié)合我省的地方特點(diǎn)，增加和豐富了有關(guān)內(nèi)容，例如增加了設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)階段的要求，對(duì)資金的來(lái)源進(jìn)行了明確規(guī)定等，這些都是對(duì)上位法的必要補(bǔ)充。

　　其次，《條例》是對(duì)上位法的具體細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性。國(guó)家在建筑節(jié)能方面的相關(guān)法律法規(guī)主要是從大的方面來(lái)規(guī)范建筑節(jié)能工作，原則性強(qiáng)，但有些地方可操作性就顯得不夠。例如《民用建筑節(jié)能條例》在第四條和第二十條對(duì)利用可再生能源做出規(guī)定，但不夠具體，缺乏具體的工作措施，難以操作?！稐l例》對(duì)其進(jìn)行了細(xì)化，單列了“可再生能源利用”一章共6條，對(duì)我省可再生能源在建筑中的應(yīng)用推廣做出了明確的規(guī)定，可操作性較強(qiáng)。

　　第三，《條例》突出了廣東地方特色，創(chuàng)新了工作思路。根據(jù)廣東地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及氣候特點(diǎn)等實(shí)際情況，《條例》在新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能、可再生能源的應(yīng)用以及激勵(lì)措施等方面都制定了具有創(chuàng)新性的條款，如《條例》第三十條，根據(jù)我省的氣候特點(diǎn)，將太陽(yáng)能光熱利用明確為強(qiáng)制性條款，規(guī)定具備太陽(yáng)能光熱條件的建筑，都應(yīng)當(dāng)安裝太陽(yáng)能光熱建筑設(shè)施，這些都體現(xiàn)了濃厚的地方特色。

　　二、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)搞好建筑節(jié)能工作的責(zé)任感和緊迫感

　　近年來(lái)，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的關(guān)心指導(dǎo)和全省建設(shè)系統(tǒng)的共同努力下，我省建筑節(jié)能工作不斷發(fā)展，逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。各地建設(shè)系統(tǒng)為有效推進(jìn)建筑節(jié)能工作做了大量的探索，取得一定成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展建筑節(jié)能工作的技術(shù)支撐。為了推動(dòng)我省的建筑節(jié)能工作，在國(guó)家有關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省夏熱冬暖的地區(qū)氣候特點(diǎn)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相繼發(fā)布了《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)廣東省實(shí)施細(xì)則》、《民用建筑能效測(cè)評(píng)與標(biāo)識(shí)技術(shù)規(guī)程》等14項(xiàng)配套地方標(biāo)準(zhǔn)和《節(jié)能型建筑幕墻構(gòu)造》等14本標(biāo)準(zhǔn)圖集（其中現(xiàn)行的有8本），這些建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一起構(gòu)成了我省的建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前組織在編的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)還有《廣東省綠色建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等11項(xiàng)。深圳市作為住建部的標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市，也出臺(tái)了《深圳市綠色建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等一批地方標(biāo)準(zhǔn)。系列標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，為我省建筑節(jié)能工作提供了技術(shù)依據(jù)，有效地規(guī)范了全省建筑節(jié)能工作的開(kāi)展。

　　二是新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率顯著提高。近年來(lái)，我省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)十分重視新建建筑節(jié)能準(zhǔn)入的把關(guān)，建立和完善了建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查和備案工作的一系列制度，并逐步加強(qiáng)了施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié)的建筑節(jié)能監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查，相繼出臺(tái)了建筑節(jié)能工程施工與驗(yàn)收的政策和措施，對(duì)新建建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工和驗(yàn)收等建筑活動(dòng)的全過(guò)程嚴(yán)格把好節(jié)能關(guān)，取得了明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率逐年提高，2008年、2009年和2010年，設(shè)計(jì)階段的執(zhí)行率分別為96.85%、99.27%和100%，施工階段的執(zhí)行率分別為75.83%、86.28%和96%，達(dá)到國(guó)家的要求。

　　三是政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。政府辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)是建筑節(jié)能工作的重要內(nèi)容。目前全省已建成2個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)建筑節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)，為我省建筑節(jié)能的監(jiān)管提供了基礎(chǔ)平臺(tái)。2008年、2009年、2010年全省分別完成了3491、6673棟、2487棟國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑基本信息及能耗統(tǒng)計(jì)，并按要求進(jìn)行了能效公示，統(tǒng)計(jì)和公示數(shù)量均居全國(guó)前列。我省還在深圳等6個(gè)城市開(kāi)展了550多棟建筑能源審計(jì)試點(diǎn)工作。深圳市的建筑節(jié)能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)城市級(jí)試點(diǎn)和華南理工大學(xué)的能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)試點(diǎn)均順利通過(guò)國(guó)家的驗(yàn)收。我省的政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的試點(diǎn)工作已走進(jìn)了全國(guó)的先進(jìn)行列。

　　四是建筑節(jié)能示范工作深入開(kāi)展?！笆晃濉币詠?lái)，我們大力開(kāi)展了各類(lèi)建筑節(jié)能示范建設(shè)，并取得了明顯的成效。“十一五”期間，全省共有各類(lèi)建筑節(jié)能示范工程61個(gè)，其中包括14個(gè)國(guó)家級(jí)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目以及14個(gè)國(guó)家級(jí)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目。同時(shí)，被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)為國(guó)家綠色建筑和低能耗建筑示范工程的共16個(gè)。2009年，深圳市被批準(zhǔn)為首批國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。我省陸續(xù)建設(shè)了一批綠色建筑，深圳建科大樓等18棟建筑榮獲了住建部的綠色建筑標(biāo)識(shí)。2008年，深圳市政府還與國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽署合作協(xié)議，以發(fā)展綠色建筑為基礎(chǔ)和突破口，將光明新區(qū)打造成國(guó)家級(jí)的綠色建筑示范區(qū)，目前光明新區(qū)綠色建筑示范區(qū)的建設(shè)已初具成效，一批項(xiàng)目已獲得了綠色建筑標(biāo)識(shí)。通過(guò)示范項(xiàng)目的建設(shè)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)了全省建筑節(jié)能工作的深入開(kāi)展。

　　五是既有建筑節(jié)能改造逐步展開(kāi)。既有建筑節(jié)能改造是建筑節(jié)能工作的難點(diǎn)之一。我省既有建筑量非常大，且大部分不符合現(xiàn)行的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能潛力很大。為了推進(jìn)我省既有建筑的節(jié)能改造，全省各地不斷探索建筑節(jié)能改造的方式和方法，開(kāi)展了各類(lèi)既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，通過(guò)合同能源管理模式，采取政府發(fā)動(dòng)、社會(huì)參與等多種方式推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間全省既有建筑節(jié)能改造面積達(dá)到532萬(wàn)㎡，經(jīng)改造后的建筑比原有建筑節(jié)約了20%多的能耗，實(shí)現(xiàn)了既有建筑的有效節(jié)能。

　　六是墻材革新工作有較大發(fā)展。我省十分重視墻材革新工作，省政府于2004年頒布了《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》（省政府第95號(hào)令），省財(cái)政廳、建設(shè)廳2009年頒布了《廣東省新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收使用管理實(shí)施辦法》（粵財(cái)綜〔2009〕53號(hào)），通過(guò)規(guī)范新墻材專(zhuān)項(xiàng)基金的管理，全省各地加大了“禁止實(shí)心粘土磚”的執(zhí)法力度，加強(qiáng)了新型墻材和建筑節(jié)能材料產(chǎn)品的質(zhì)量管理，嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品送檢和抽檢制度，墻材革新工作取得了明顯的成效。目前，全省共有60個(gè)市、縣完成了“禁實(shí)”任務(wù)，全省有新型墻材企業(yè)572家，每年新墻材應(yīng)用量達(dá)到138億標(biāo)準(zhǔn)磚，全省新墻材應(yīng)用比例達(dá)到93.86%，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)約土地22772畝，節(jié)約能源179.4萬(wàn)噸標(biāo)煤，減排二氧化硫35880噸。

　　我省的建筑節(jié)能工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也還存在不少問(wèn)題與不足，主要體現(xiàn)在：一是建筑節(jié)能立法與制度建設(shè)相對(duì)滯后。我省今年才出臺(tái)了建筑節(jié)能的地方性法規(guī)，建筑節(jié)能的配套政策還不夠完善；二是建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)不健全，管理力量薄弱。全省大部分地市還存在建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)不健全的情況，人員和機(jī)構(gòu)的不落實(shí)導(dǎo)致工作難以開(kāi)展。三是建筑節(jié)能財(cái)政投入不足，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策相對(duì)滯后。四是建筑節(jié)能工作開(kāi)展地區(qū)不平衡。深圳、廣州等珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的建筑節(jié)能工作開(kāi)展較好，粵東、粵西、粵北地區(qū)的建筑節(jié)能工作開(kāi)展相對(duì)較慢，差距比較明顯。五是建筑節(jié)能工作的深度不夠?！笆晃濉逼陂g我省大部份地區(qū)的建筑節(jié)能工作還是停留在落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的層面上，缺乏深度，在發(fā)展低碳建筑、綠色建筑、可再生能源利用等方面還普遍缺乏創(chuàng)新性。

　　今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，“十二五”期間，國(guó)家對(duì)節(jié)能工作提出了更高的要求，其中，給我省的“十二五”節(jié)能指標(biāo)是單位GDP能耗下降18%。建筑節(jié)能作為節(jié)能工作的重要組成部分，壓力相當(dāng)大，只有大力往前推，沒(méi)有退路。因此，我省建筑節(jié)能工作是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，全省建設(shè)系統(tǒng)一定要正確認(rèn)清建筑節(jié)能的形勢(shì)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高對(duì)建筑節(jié)能工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)建筑節(jié)能工作的責(zé)任感和緊迫感。

　　三、以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，切實(shí)提高我省建筑節(jié)能水平

　　“十二五”期間，全省各地要按照國(guó)家、省委省政府對(duì)建筑節(jié)能工作的要求，結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，緊緊圍繞建設(shè)事業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以貫徹《條例》為契機(jī)，切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　（一）著力完善配套政策和制度，建立有效的建筑節(jié)能管理機(jī)制。

　　建立健全建筑節(jié)能政策法規(guī)體系和有效管理機(jī)制是保障建筑節(jié)能工作順利開(kāi)展，確保全省“十二五”建筑節(jié)能任務(wù)順利完成的基礎(chǔ)。各地要依據(jù)《條例》精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定建筑節(jié)能的各項(xiàng)配套制度，從根本上形成有利于建筑節(jié)能工作開(kāi)展的體制機(jī)制。一是各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要與城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展和改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化、稅務(wù)、環(huán)保、科技、消防等有關(guān)主管部門(mén)密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、建立有效機(jī)制。要建立健全工作銜接協(xié)作機(jī)制。二是要認(rèn)真抓好本行政區(qū)域的“十二五”民用建筑節(jié)能規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，明確各時(shí)期的建筑節(jié)能目標(biāo)，并結(jié)合本地實(shí)際制定年度計(jì)劃。三是要將建筑節(jié)能工作擺上重要工作日程，建立責(zé)任制，一把手要親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成協(xié)調(diào)配合、運(yùn)行順暢、強(qiáng)有力的工作機(jī)制。要抓緊落實(shí)建筑節(jié)能工作管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)專(zhuān)職管理人員，配套工作經(jīng)費(fèi)。四是要實(shí)行部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，明確各部門(mén)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮建設(shè)部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，確保建筑節(jié)能工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。五是要建立健全考核評(píng)價(jià)體系。我廳已將建筑節(jié)能工作納入各地建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的目標(biāo)考核范圍，各地要逐步將建筑節(jié)能目標(biāo)及任務(wù)落實(shí)情況納入工作績(jī)效考核和任期考核的內(nèi)容，以考核促落實(shí)，確保目標(biāo)計(jì)劃的完成。

　　（二）著力研究制定建筑節(jié)能激勵(lì)政策。

　　《條例》在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)建筑節(jié)能的激勵(lì)措施提出了比較詳細(xì)的要求，《條例》單列了“激勵(lì)措施”一章，共7條，明確了建筑節(jié)能資金的來(lái)源和應(yīng)用范圍、鼓勵(lì)屋面和外墻的綠化、建筑節(jié)能項(xiàng)目享受稅收優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金參與建筑節(jié)能項(xiàng)目等4方面的內(nèi)容。例如規(guī)定建筑節(jié)能資金可來(lái)源于新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金，解決了各地將新型墻材專(zhuān)項(xiàng)基金應(yīng)用于建筑節(jié)能工作的合法性問(wèn)題，為各地建筑節(jié)能經(jīng)費(fèi)來(lái)源提供了切實(shí)的渠道。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究《條例》的相關(guān)條款，要積極爭(zhēng)取政府的支持，制定和完善鼓勵(lì)政策，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，加快建立和依法落實(shí)民用建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金。安排資金支持既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉磁c建筑的一體化應(yīng)用，大力發(fā)展低能耗建筑和綠色建筑等。通過(guò)政府資金的合理導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)資金共同參與到建筑節(jié)能工作中。

　　（三）著力加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把新建建筑節(jié)能準(zhǔn)入關(guān)。

　　新建建筑的節(jié)能準(zhǔn)入管理是《條例》的一項(xiàng)主要內(nèi)容，對(duì)此，《條例》主要包含了5個(gè)方面的內(nèi)容：一是明確了城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)建筑節(jié)能的要求；二是明確了建筑單位在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中對(duì)落實(shí)建筑節(jié)能的要求和責(zé)任；三是明確了工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中的一些具體要求；四是確立了建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度；五是確立了建筑節(jié)能信息公開(kāi)制度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要重點(diǎn)落實(shí)好新建建筑節(jié)能監(jiān)管責(zé)任，確保到2011年底，轄區(qū)內(nèi)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到97％以上。

　　各級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)在頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前，要加強(qiáng)對(duì)不同類(lèi)型用地和不同類(lèi)型建筑的規(guī)劃用電指標(biāo)的把關(guān)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持把建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，嚴(yán)格按照《條例》的要求，重點(diǎn)抓好《建筑節(jié)能施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的實(shí)施。要抓好規(guī)劃許可、施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凡達(dá)不到節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得開(kāi)工建設(shè)，不得竣工驗(yàn)收，不得銷(xiāo)售，不得投入使用。要建立和完善節(jié)能監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，完善施工圖審查和備案制度，加強(qiáng)建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的質(zhì)量管理。建立行政審批責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不按規(guī)定辦事導(dǎo)致新建項(xiàng)目不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依法追究責(zé)任，確保新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。各地要認(rèn)真做好每年的建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)自查工作，做好下半年全省建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查和四季度住房城鄉(xiāng)建設(shè)部專(zhuān)項(xiàng)督查的迎查工作。到今年年底，凡新建建筑施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行比例低于97%的，將予以通報(bào)批評(píng)并依法追究責(zé)任。

　　（四）著力發(fā)展綠色建筑。

　　綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi),最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材) ,保護(hù)環(huán)境和減少污染,為人們提供健康、適用和高效的使用空間以及與自然和諧共生的建筑。對(duì)發(fā)展綠色建筑的規(guī)定是《條例》的亮點(diǎn)之一。發(fā)展綠色建筑是建筑轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，是今后建筑節(jié)能工作發(fā)展的重點(diǎn)。國(guó)家對(duì)發(fā)展綠色建筑十分重視，溫總理曾批示：發(fā)展綠色建筑十分重要，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到人民的福祉，今后要轉(zhuǎn)變建筑的發(fā)展方向，改變建設(shè)模式，關(guān)注群眾利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。大力發(fā)展綠色建筑，是今后工作的重中之重，要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)。

　　省委、省政府高度重視綠色建筑的發(fā)展工作，汪洋書(shū)記、華華省長(zhǎng)都對(duì)發(fā)展綠色建筑作出過(guò)批示。我廳已將發(fā)展綠色建筑列為“建設(shè)幸福廣東”的五件實(shí)事之一，并明確了我省發(fā)展綠色建筑的目標(biāo)： 2011年，全省新增綠色建筑37棟以上，其中廣州、深圳分別新增5棟綠色建筑以上，珠三角其他地級(jí)城市分別新增2棟綠色建筑以上，珠三角以外的其他地級(jí)城市和順德區(qū)分別新增1棟綠色建筑以上；2012年，全省新增綠色建筑70棟以上，其中廣州、深圳分別新增8棟綠色建筑以上，珠三角其他地級(jí)城市分別新增4棟綠色建筑以上，珠三角以外的其他地級(jí)市和順德區(qū)分別新增2棟綠色建筑以上；“十二五”期間，全省新增綠色建筑總量500棟以上，綠色建筑形成一定規(guī)模。

　　為大力推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展，近年來(lái)我省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)已做了大量的工作，建設(shè)了一批綠色建筑示范工程，目前我省獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的建筑已有18棟，在全國(guó)屬于數(shù)量較多的省份。目前《廣東省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》已通過(guò)審查將于近期發(fā)布實(shí)施，《廣東省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》和廣東省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)專(zhuān)家委員會(huì)也將于近期頒布和成立，并將于下半年開(kāi)展廣東省的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。我省今明兩年的發(fā)展綠色建筑指標(biāo)已納入宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的考核內(nèi)容，各地前段時(shí)間也已經(jīng)按要求報(bào)送了綠色建筑發(fā)展目標(biāo)和今明兩年的重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，請(qǐng)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要積極推進(jìn)這些項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)條件成熟的項(xiàng)目盡快按要求申請(qǐng)國(guó)家或省的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。在具體工作過(guò)程中可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，但是數(shù)量目標(biāo)不能降低。

　　（五）著力推進(jìn)可再生能源在建筑中的應(yīng)用。

　　可再生能源是綠色能源，既節(jié)能又減排，大力推廣可再生能源的應(yīng)用是國(guó)家的政策。我省具有可再生能源應(yīng)用的自然氣候條件，且可再生能源應(yīng)用也不存在什么技術(shù)瓶頸問(wèn)題，應(yīng)大力推廣。抓好可再生能源應(yīng)用工作，將對(duì)我省建筑節(jié)能工作起到事半功倍的效果。

　　推進(jìn)可再生能源在建筑中的應(yīng)用也是《條例》的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，《條例》單列了“可再生能源的應(yīng)用”一章共6條，對(duì)可再生能源的利用做出了明確的規(guī)定。其中，太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的使用屬于強(qiáng)制性的內(nèi)容，“具備太陽(yáng)能應(yīng)用條件的建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇合適的太陽(yáng)能應(yīng)用系統(tǒng)，用于熱水供應(yīng)等；設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)太陽(yáng)能應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，未按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，不得通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)文件審查和竣工驗(yàn)收備案?！蓖瑫r(shí)規(guī)定，“地級(jí)以上市人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況明確太陽(yáng)能在建筑中的應(yīng)用條件，加強(qiáng)對(duì)建筑應(yīng)用太陽(yáng)能技術(shù)的指導(dǎo)。”這是我省提出的比國(guó)家條例更為嚴(yán)格的要求，主要是考慮到目前太陽(yáng)能熱水產(chǎn)品和應(yīng)用技術(shù)都比較成熟，而且經(jīng)濟(jì)可行，具備推廣條件。對(duì)此，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快明確當(dāng)?shù)靥?yáng)能在建筑中的應(yīng)用條件，切實(shí)貫徹《條例》的要求，在新建建筑中大力推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。

　　《條例》同時(shí)對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)能和淺層地能等可再生能源的利用等進(jìn)行了規(guī)定，這些能源的利用具有很大的發(fā)展前景。各地應(yīng)著力做好各種可再生能源在建筑中的推廣，加強(qiáng)產(chǎn)品和建筑一體化技術(shù)研究，重點(diǎn)在政府投資的項(xiàng)目中選擇具備條件且有代表性的住宅社區(qū)或公共建筑進(jìn)行太陽(yáng)能、淺層地能應(yīng)用試點(diǎn)示范，逐步推進(jìn)可再生能源的建筑應(yīng)用。

　　（六）著力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。

　　由于我省建筑節(jié)能工作起步較晚，按現(xiàn)行的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，我省90%以上的既有建筑未能達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，節(jié)能潛力巨大。《條例》第三章“既有建筑節(jié)能”主要明確了4方面的內(nèi)容：一是明確了政府節(jié)能改造的責(zé)任；二是明確了建設(shè)主管部門(mén)節(jié)能改造責(zé)任；三是明確了建筑節(jié)能改造的重點(diǎn)和優(yōu)先采用的措施；四是強(qiáng)調(diào)了建筑節(jié)能改造的程序。

　　“十一五”以來(lái)，我省在既有建筑節(jié)能改造方面進(jìn)行了諸多的嘗試，探索了各種不同的改造方式，完成了一定量的既有建筑改造，其中不乏成功的典范。但基本上都以試點(diǎn)為主，沒(méi)有形成一個(gè)體系，也缺乏比較明確的目標(biāo)。根據(jù)《條例》的要求，我們提出了全省“十二五”既有建筑節(jié)能改造目標(biāo)：到“十二五”期末，全省內(nèi)累計(jì)完成既有建筑改造面積達(dá)1900萬(wàn)㎡以上，節(jié)約40萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2011年至2012年期間，累計(jì)實(shí)現(xiàn)既有建筑改造面積達(dá)到600萬(wàn)㎡。2013年至2015年期間，累計(jì)完成既有建筑改造面積達(dá)到1300萬(wàn)㎡。為此，我們要切實(shí)加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造工作，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)本轄區(qū)的既有建筑現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查和分析，制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，以國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑為重點(diǎn)，充分引入合同能源管理模式，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。

　　（七）著力加強(qiáng)國(guó)家辦公建筑和大型公共建筑用能管理。

　　國(guó)家辦公建筑和大型公共建筑能耗高，節(jié)能潛力大，是建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)?！稐l例》的第四章“建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能”，主要針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的用能管理，明確了三個(gè)方面：一是明確建筑所有權(quán)人或使用權(quán)人的責(zé)任；二是明確了建設(shè)主管部門(mén)建立能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗監(jiān)測(cè)的責(zé)任；三是確立了公共建筑超定額征收超額附加費(fèi)制度。這些條文都是在國(guó)家條例的基礎(chǔ)上有所細(xì)化和創(chuàng)新。

　　“十一五”期間，我省的政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的試點(diǎn)工作已在深圳、廣州、佛山、珠海、東莞、中山等地鋪開(kāi)，收到了一定的成效，尤其是深圳市和華南理工大學(xué)作為國(guó)家節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的試點(diǎn)，取得了可喜的成績(jī)。然而大部分地區(qū)還只是停留在能耗統(tǒng)計(jì)和公示階段，工作面還不夠廣。“十二五”期間，我省將逐步擴(kuò)大節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的范圍，在能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能耗公示的基礎(chǔ)上加快兩類(lèi)建筑節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)。把能源審計(jì)和能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工作從珠三角地區(qū)擴(kuò)大到全省范圍。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要按照《條例》的要求，加強(qiáng)政府辦公建筑和大型公共建筑的用能管理，積極參與國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系的建設(shè)。在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示等工作，加快建立省級(jí)、市級(jí)和用戶端三級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善大型公共建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。并在此基礎(chǔ)上，研究制訂能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，為探索“定額用能，超額加價(jià)，節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)”的能源管理機(jī)制打下基礎(chǔ)。積極配合有關(guān)節(jié)能主管部門(mén)，確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點(diǎn)用電單位及其年度用電限額，對(duì)超過(guò)用電限額的征收超額附加費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的合理用能。

　　（八）著力抓好夏熱冬暖地區(qū)節(jié)能技術(shù)路線的研究。

　　要組織對(duì)現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，結(jié)合我省的實(shí)際，深入開(kāi)展節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品研究，特別是要加強(qiáng)對(duì)全省使用外墻保溫材料的情況進(jìn)行評(píng)估，堅(jiān)持立、改、廢并重的原則，加大地方標(biāo)準(zhǔn)編制的力度，對(duì)不符合我省實(shí)際的建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。根據(jù)實(shí)際制定出臺(tái)《廣東省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等建筑節(jié)能新地方標(biāo)準(zhǔn)，為提高我省建筑節(jié)能水平提供技術(shù)支撐，努力找出一條適合我省氣候特點(diǎn)的節(jié)能技術(shù)路線。

　　同志們，建筑節(jié)能工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完成省委“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”核心任務(wù)的客觀要求，也是我省節(jié)能減排工作的重要內(nèi)容。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，解放思想，更新觀念，真抓實(shí)干，敢于創(chuàng)新，不斷調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)做好我省建筑節(jié)能工作的信心和責(zé)任感，不斷提高建筑節(jié)能管理工作水平，努力推動(dòng)我省建筑節(jié)能工作邁上新臺(tái)階！