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領導動態
關于印發王樹平同志在全國建筑安全生產聯絡員第十四次會議上的講話的通知
瀏覽次數：3494建質安函[2011]32號
各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委，天津、上海市城鄉建設交通委，重慶市城鄉建設委，新疆生產建設兵團建設局，中央管理的建筑企業：
2011年3月25日，住房城鄉建設部質量安全司在重慶市召開了全國建筑安全生產聯絡員第十四次會議。現將我部質量安全司王樹平副司長在會議上的講話印發給你們，請結合本地區、本企業實際貫徹落實。
中華人民共和國住房和城鄉建設部工程質量安全監管司
二○一一年四月六日
在全國建筑安全生產聯絡員第十四次會議上的講話
住房城鄉建設部質量安全司副司長 王樹平
（二○一一年三月二十五日）
同志們：
上午好！今天，全國建筑安全生產聯絡員第十四次會議在重慶市召開了。這次會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和全國建筑安全生產電視電話會議精神，回顧總結2010年建筑安全生產工作，分析當前建筑安全生產形勢，研究部署2011年工作。通過這次會議，進一步振奮精神、堅定信心，全力投入到繼續深化“安全生產年”活動中，認真開展隱患排查治理，深入推進企業主體責任的落實，有效防范和堅決遏制較大及以上事故發生，繼續推動全國建筑安全生產形勢的持續穩定好轉。下面，我講三點意見。
一、關于2010年全國建筑安全生產工作進展情況
剛剛過去的2010年，是我國社會發展過程中不平凡的一年，既是“十一五”收官之年，也是建筑安全生產工作繼續發展前進，取得明顯成效的一年。一年來，黨中央、國務院做出了一系列重大部署，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要指示，對加強安全生產工作提出新的更高的要求。我部領導要求我們要認真研究建筑安全生產工作，加大建筑安全監管力度，采取切實有效措施，遏制事故的發生。姜偉新部長在全國建筑安全生產電視電話會議上要求各地要高度關注建筑安全生產和工程質量工作，不能出問題，切實防止各類事故發生。郭允沖副部長在此次會議上提出了今年乃至“十二五”期間建筑安全生產工作的目標、思路和主要任務。
全國各級住房城鄉建設主管部門和建筑行業的廣大干部職工認真貫徹落實黨中央、國務院和住房城鄉建設部的工作部署安排，同心協力，經歷了青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等特大自然災害對建筑安全生產工作帶來的挑戰，也經受了上海世博會、廣州亞運會對建筑安全生產工作的考驗，克服了安全監管工作中存在的重重困難，加強隱患排查治理、打擊非法違法行為，強化監管力度，推進“安全生產年”各項工作不斷得到加強和改進，主要表現在以下幾個方面：
（一）深入開展“安全生產年”各項活動取得明顯成效
一是認真做好部署工作。2010年，我部先后召開了兩次全國建筑安全生產電視電話會議、兩次全國建筑安全生產聯絡員會議和兩次部安委會全體會議，結合住房城鄉建設系統實際，及時對深入開展“安全生產年”各項活動進行了認真部署。為進一步加強專項治理工作，我部在2010年4月份下發了2010年建筑安全專項治理方案，確定將“建筑安全生產相關法規、部門規章及標準規范的貫徹落實情況”及“危險性較大的分部分項工程安全管理情況”作為專項治理的重點。和國家食品藥品監督管理局聯合下發了《關于開展建筑工地食堂食品安全專項整治工作的通知》，對建筑工地食堂食品安全專項整治工作進行了部署。各地也高度重視，出臺相關文件進行認真的部署和安排。如廣東省制訂出臺了《廣東省住房和城鄉建設系統繼續深入開展“安全生產年”活動工作方案》、《關于迅速集中開展嚴厲打擊建筑施工非法違法行為專項行動的通知》、《關于切實加強2010年廣州“亞運會”期間全省建筑施工安全生產和文明施工工作的通知》等文件，認真部署“安全生產年”各項活動及亞運工程的監督管理工作。
二是加強安全監管指導。緊密結合工作部署和建筑安全生產形勢發展，我們印發了《關于立即開展建筑施工安全生產大檢查的通知》，對開展建筑施工安全生產大檢查工作提出了明確要求；下發了《關于轉發〈國務院安委會辦公室關于切實做好汛期安全生產工作的通知〉的通知》，指導各地加強汛期建筑安全生產工作。各地也紛紛出臺了相關文件，加強對安全生產工作的監督指導。如山東省制定了《關于全省建筑施工企業安全生產許可證申報和延期有關事項的通知》，進一步明確相關企業的安全生產條件，加強對施工企業安全生產許可證申報和延期工作的指導。天津市編制了《2010年天津市建設施工安全質量標準化工作實施意見》，指導推動建筑施工安全的標準化、規范化進程。
三是加大層級監督力度。我部先后對21個省市的建筑安全生產工作進行了督查，2010年1月、2月和5月期間，我部組織督查組分別對北京、上海等7個地區的建筑安全生產工作進行了督查，督促各地認真做好建筑安全生產工作。6月和12月期間，由郭允沖副部長帶隊的國務院安委會督查組，分別對天津和遼寧、湖南和福建的安全生產工作進行了督查。在9、10月份又分兩批，對云南、廣西等12個地區集中開展嚴厲打擊建筑施工非法違法行為的工作進行了專項督查。4月和10月期間，我部與國家安全生產監管總局協助有關部門對上海世博會文化中心工程和廣州亞運會主場館安全情況進行了專項檢查，確保了世博會和亞運會的順利開展。通過開展檢查調研工作，進一步督促事故發生地區及時總結經驗教訓，切實采取措施，有效遏制了事故頻發勢頭，促進了建筑安全生產形勢的穩定好轉。各地也結合實際，開展安全監督檢查工作。如浙江省按照年初制定的計劃，認真組織開展了建筑安全專項治理工作，進一步加強對深基坑、高大模板、腳手架和建筑起重機械設備等危險性較大的分部分項工程的隱患排查治理，有效消除了一大批安全隱患。
（二）認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（以下簡稱《通知》）是繼2004年國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》之后出臺的安全生產又一個重要文件，將對未來幾年的安全生產工作起到重要的指導作用。在貫徹落實《通知》方面主要做了以下工作：
一是制定下發《通知》的實施意見。結合住房城鄉建設系統實際，我們起草了住房城鄉建設部貫徹落實《通知》的實施意見，對住房城鄉建設系統貫徹落實《通知》精神提出了5個方面16項具體工作要求和措施。要求企業要認真落實安全生產責任制，繼續深入開展建筑施工安全標準化活動和隱患排查治理工作，進一步完善企業安全教育培訓制度、應急救援制度及安全技術管理制度，加大安全生產投入，加強安全生產長效機制建設，進一步強化了安全生產管理工作。
二是加大宣傳貫徹力度。我部在2010年10月份及今年3月份召開的全國建筑安全生產電視電話會議上，郭允沖副部長提出了在住房城鄉建設系統貫徹落實《通知》的具體要求，要求各地住房城鄉建設主管部門要認真組織學習貫徹《通知》精神，并結合本地建筑安全生產的實際，針對每一項工作要求制定具體的實施辦法或細則。并要認真研究，采取有效措施，督促工程建設各方主體認真落實安全生產責任。
三是起草制定管理制度。按照《通知》及我部實施意見要求，我們起草了《建筑施工企業和項目領導現場帶班管理規定》、《建筑安全生產重大隱患掛牌督辦辦法》和《房屋市政工程生產安全事故查處督辦辦法》等三項制度，并結合建筑施工安全生產的實際提出了具體要求。
《通知》及我部實施意見下發后，各地住房城鄉建設主管部門及時進行了轉發，并組織學習和貫徹落實。如北京市根據《通知》及我部實施意見要求，制定了北京市住房城鄉建設系統貫徹落實國務院《通知》精神的實施意見，并制定印發了《貫徹落實國發〔2010〕23號開展建設系統安全生產宣傳教育培訓工作方案》，組織北京市住房城鄉建設系統各單位積極開展學習及宣傳貫徹工作。
（三）加強安全生產形勢分析及事故查處工作
一是做好安全生產形勢分析和約談工作。2010年我部以建設情況通報的形式，先后對2009年全年和2010年一季度、上半年和三季度的建筑安全生產形勢進行了通報。針對幾起影響較大的事故，及時以部辦公廳函或明傳電報等形式向各地進行了通報。共計通報建設單位58家、施工單位90家、施工單位法定代表人41人、項目經理41人；監理單位57家、監理單位法定代表人40人、項目總監40人。針對廣東深圳“3.13”和貴州貴陽“3.14”兩起事故都發生在中建股份公司下屬企業的情況，對中建股份公司的主要領導和有關部門進行了建筑安全生產工作約談，督促企業認真整改，進一步加強建筑安全生產工作。
二是指導地方做好建筑生產安全事故處置工作。在云南昆明機場“1.3”高架橋坍塌事故、安徽蕪湖“1.12”模板支撐系統坍塌事故、廣東深圳“3.13”防護棚坍塌事故、貴州貴陽“3.14” 模板支撐系統坍塌事故、安徽淮北“4.30”農房倒塌事故、吉林梅河口“8.16”施工升降機墜落事故、陜西西安“10.2”農房倒塌等事故發生后，都及時派員趕赴事故現場了解情況，并指導地方做好事故處置工作。同時還參加了由國家發改委、國家安全生產監管總局和我部組成的調查組，對云南昆明“1.3”事故、浙江杭州“11.15”事故、南京市政橋梁質量問題的處理情況，以及河南欒川“7.24”橋體垮塌事故情況進行調查了解。
三是加強安全事故查處工作。進一步加大對發生事故的責任單位和責任人員的處罰力度，起到了事故警戒的作用。我部按照職能權限，在去年年初對2008年福建霞浦“10.30”施工升降機墜落重大傷亡事故的施工單位及項目經理、監理單位及法人代表和項目總監下發了行政處罰決定書。分別予以停業整頓和停止執業等處罰。另據統計，2010年發生的事故中，大多數地區都能按照有關規定要求對發生事故的施工單位安全生產許可證進行處理。如安徽省對發生建筑生產安全事故、不具備安全生產條件的企業一律按上限期限暫扣直至吊銷安全生產許可證。2010年安徽省共暫扣24家施工企業安全生產許可證，吊銷2家施工企業安全生產許可證。
（四）夯實基礎工作，加強安全生產長效機制建設
一是加強法規體系建設。為加強城市內工程施工時對地下管線的保護，我部制定下發了《關于進一步加強城市地下管線保護工作的通知》，指導各地住房城鄉建設主管部門加強安全監管，督促建筑施工企業在施工過程中要切實采取有效措施保護城市地下管線。另外，一批修訂或新制定的標準規范得以出臺。如《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》、《建筑施工升降機安裝、使用、拆卸安全技術規程》、《起重設備安裝工程施工及驗收規范》、《施工企業安全生產評價標準》、《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規范》、《建筑施工工具式腳手架安全技術規范》、《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規程》等，還有一批標準規范已通過審查進入報批階段。各地區在法規制度建設方面也作了大量的工作。如安徽省堅持制度創新，制定出臺了《安徽省建筑工程施工現場關鍵崗位打卡制度》，明確要求在重點工程、重要時段、關鍵環節或危險性較大的分部分項工程施工時，項目經理、項目總監及相關人員必須在崗履責，確保施工現場安全生產處于受控狀態。湖南省住房城鄉建設廳聯合中國人民銀行長沙支行、湖南銀監局等單位下發了《關于建立湖南省建筑工程安全防護文明施工措施費使用監督管理制度的通知》，要求項目施工單位建立安全文明費專用賬戶，建設單位在工程開工前按規定比例將安全文明費支付到專用賬戶，由建設、施工、安全監管機構和開戶銀行四方監管，確保費用專款專用，保證安全生產投入。
二是認真開展安全教育培訓。我部舉辦了建筑安全生產法律法規標準和建筑施工特種作業人員安全教育師資培訓班。通過加強安全教育培訓，進一步提高了監管人員依法行政的意識，提高了特種作業人員師資力量的業務水平和專業素質，也提高了建筑施工企業從業人員的安全生產意識和技能。各地區也采取了多種方式加強對建筑業從業人員的安全教育培訓。如福建省住房城鄉建設廳為加強對施工人員的安全教育培訓，組織拍攝了《建筑工人施工現場安全常識》DVD片免費贈送施工企業，作為新入場工人“三級教育”培訓和經常性安全教育的一項重要內容。貴州省住房城鄉建設廳為加強對監理人員的培訓，舉辦了安全監理人員培訓班，進一步提高了監理人員的安全生產意識和能力。
三是組織開展相關課題研究。為更好地配合實際工作的開展，注重從創新管理思路和加強前瞻性工作研究的角度入手，組織開展了建設單位質量安全責任研究和工程項目設立安全生產許可的可行性研究等有關課題的研究工作。2010年6月下旬，在廈門召開了建筑施工安全監管工作座談會，研究探討如何進一步加強和規范建筑安全監管工作。7月上旬，組織開展了建筑施工企業“三類人員”管理工作的調研，并形成調研報告，刊登在部《建設工作簡報》上。通過上述工作的開展，為今后制定完善相關管理制度奠定了基礎。
全國住房城鄉建設系統堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，扎實工作，較好地完成了各項工作任務，建筑安全生產工作也取得了明顯成效。據統計，2010年全國房屋建筑及市政工程生產安全事故起數和死亡人數與2009年相比分別下降8.33%和3.74%。
“十一五”期間，全國房屋建筑及市政工程生產安全事故起數和死亡人數分別下降38.23%和35.29%；其中較大及以上生產安全事故起數和死亡人數分別下降32.56%和26.47%，圓滿實現了2004年國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》中提出的“到2010年，安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，事故起數和死亡人數有較大幅度下降”的奮斗目標。在建設規模逐年擴大的情況下，“十一五”期間能夠實現事故起數和死亡人數兩個指標均大幅下降的成績非常不容易。這是黨中央、國務院高度重視和正確領導的結果，也是全國住房城鄉建設系統認真實踐科學發展觀，堅持安全發展理念，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，不懈努力、共同奮斗的結果。在此，我謹代表住房城鄉建設部向大家的辛勤工作表示衷心的感謝！
二、正確認識當前的建筑安全生產形勢
在肯定成績的同時，我們應清醒的看到，建筑安全生產形勢仍不容樂觀，主要表現在：
一是較大及以上事故出現反彈。2010年較大及以上事故起數和死亡人數比2009年相比均呈明顯上升趨勢，事故起數和死亡人數分別上升38.10%和37.36%。尤其是2010年8月16日吉林梅河口發生了一起施工升降機墜落的重大事故、造成11人死亡。二是在發生的事故中，高處墜落事故起數最多，為297起，占總數的47.37%；物體打擊事故105起，占總數的16.75%；坍塌事故93起，占總數的14.83%；起重傷害事故44起，占總數的7.02%；機具傷害事故37起，占總數的5.90%；其他事故51起，占總數的8.13%。三是部分地區事故呈上升趨勢。2010年有11個地區的事故起數和死亡人數與2009年相比上升，其中天津、內蒙古、黑龍江、陜西等地區事故起數和死亡人數上升幅度較大。
從當前的建筑安全生產形勢來看，各地住房城鄉建設主管部門和安全監督機構的同志們做了大量的工作，取得了明顯成效，但也反映出建筑安全生產領域還存在著一些問題：
一是企業安全生產責任不落實。一些企業對于安全生產工作未引起足夠的重視，企業安全生產主體責任不能真正落實。有的企業為片面地追求經濟利益的最大化，壓縮安全管理機構、削減安全管理人員，減少安全費用投入等，致使企業的安全生產管理水平下降。有的企業存在著只是收取管理費，缺乏對工程項目安全生產工作進行有效的指導和檢查，導致施工現場安全管理混亂，安全檢查工作未能認真開展，安全隱患不能及時消除，增加了事故發生的幾率。二是建筑市場環境亟待規范。一些工程項目不依法履行建設程序、違法分包、非法轉包、掛靠等現象依然比較普遍存在。三是工程監理不到位。一些工程監理單位對自身應負的安全職責不清，不熟悉相關法規標準，施工現場監理形同虛設，未起到應有的安全監理作用。四是事故查處不到位。雖然各地在事故查處方面做了很多工作，也取得了一定的成效。但還存在一些問題，需要進一步改進和完善，特別是事故處罰不到位的問題還比較突出。
對此，我們一定要引起高度重視，認真反思工作的不足，采取切實有效的措施，進一步加強建筑安全生產工作。
三、努力做好2011年建筑安全生產工作
2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是中國共產黨建黨90周年，做好今年的建筑安全生產工作有著十分重要的意義。黨中央、國務院的正確領導及對安全生產工作的高度重視，為做好新形勢下的安全生產工作提供了根本保證。溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第四次會議政府報告上提出，“各地區要認真落實企業安全生產和產品質量主體責任，堅決遏制重特大安全生產事故”。針對近期連續發生重大事故的情況，溫總理于3月20日又提出“當前要特別重視防范安全生產重大事故”，并要求有關部門要緊急部署，采取有效措施，扭轉當前事故頻發的不利局面。總理的重要指示，為我們做好今年的建筑安全生產工作指明了方向。2011年建筑安全生產工作的總體要求是：按照黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署和指示精神，以貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神為核心，以強化企業安全生產主體責任為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，強化建筑安全生產監管力度，努力實現建筑安全生產形勢持續穩定好轉，為經濟社會平穩較快發展提供良好的發展環境和有力支持。2011年建筑安全生產的工作目標是：房屋建筑及市政工程生產安全事故起數和死亡人數繼續保持下降，較大及以上生產安全事故得到有效控制，保持全國建筑安全生產形勢進一步穩定好轉。
（一）繼續深入開展“安全生產年”各項活動
要按照《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》要求，繼續深化“安全生產年”各項活動，認真開展安全生產執法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監管監察隊伍“三項建設”，加強安全基礎工作，加強組織協作。一是加強層級督查。為更好地指導督促各地做好“安全生產年”活動的各項工作，我部將適時組織開展全國建筑安全監督檢查，并在各地開展檢查的基礎上，重點做好對建筑安全生產形勢嚴峻地區的督查。督查具體時間將另行通知；二是結合建筑安全生產工作實際，繼續開展以防范深基坑、高支模、腳手架等為重點的建筑安全專項治理工作，加強監督檢查，及時消除各類隱患，防止群死群傷事故的發生；三是繼續深入推進建筑施工安全標準化工作，督促建筑施工企業增強安全生產意識，認真履行安全生產責任，確保各項安全管理制度和措施真正落實到工程項目。
（二）認真落實企業安全生產責任
要認真貫徹國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）精神及我部實施意見的要求，指導督促企業建立完善安全生產管理規章制度，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓等各項措施落實到位。要切實落實企業的安全生產主體責任，特別是要強化企業法定代表人安全生產第一責任者的責任，嚴格落實企業和項目領導現場帶班制度及施工現場隱患排查治理制度，及時解決建筑安全生產中遇到的問題。建筑施工企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，對所屬工程項目定期進行安全隱患和風險的排查分析。企業要制定完善的應急救援預案，有專門機構和人員負責，配備必要的應急救援器材和設備，并定期組織演練，提高應急救援能力。
（三）加強建筑安全生產法規體系建設
要繼續完善法律法規和標準規范體系。今年的這項工作可用九個字概括起來，即“一部令二規范三制度”。一個部令是起草制定《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員管理規定》，這項工作去年在部分地區進行了調研，今年將繼續開展調研起草工作，爭取在四季度形成報批稿上報部領導。兩個標準是《建筑施工企業安全生產管理規范》和《建筑施工安全統一技術規范》。三項制度是根據國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）要求，設立建筑施工企業和項目領導施工現場帶班、重大隱患掛牌督辦和生產安全事故查處督辦等三項新的制度。這三項制度的相關文件我們目前正在征求意見。
（四）繼續開展安全培訓教育工作
要繼續加強安全教育培訓工作，提高建筑業從業人員的整體素質。一是加強對建筑施工企業“三類人員”的安全教育培訓，提高企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全管理水平和安全管理的能力；二是按照《特種作業人員安全管理規定》要求，加強對特種作業人員的培訓和考核，促使其熟練掌握關鍵崗位的安全技能。三是督促指導建筑施工企業加強對農民工的安全教育培訓，切實提高其安全生產意識和技能。
（五）進一步強化建筑安全監管隊伍建設
建筑安全監管隊伍是提高我國建筑安全生產管理水平的關鍵。各地要進一步加強安全監管隊伍的建設，繼續推動解決建筑安全監管機構的編制、經費問題，促進建筑安全監管體系的完善，以適應我國投資規模持續擴大，經濟快速發展的需要。要加強對監督執法人員的培訓教育，提高其業務素質和依法行政水平，同時要加強安全監督執法人員考核上崗制度，嚴格把住監督執法人員的素質入口關。
（六）持續嚴厲打擊建筑施工領域非法違法行為
要繼續深入打擊建筑施工領域安全生產違法違規行為。一是未辦理工程立項、土地、規劃、招投標、質量安全監督、施工許可等建設手續，擅自從事施工活動的；二是無資質證書、無安全生產許可證、企業“三類人員”無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作資格證書進行施工活動的；三是超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程的；四是招投標環節中圍標、串標、虛假招標的；五是過度競爭、惡意壓價、壓縮合理工期的；六是抗拒安全執法，拒不執行政府及建設主管部門下達的停工整改指令的，要采取暫扣、吊銷證照、停業整頓和經濟處罰等措施嚴肅懲處。
（七）切實加強安全事故查處及統計上報工作。要高度重視事故查處工作，嚴格按照有關法律法規和我部《規范住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》及《住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》的規定，嚴肅查處每一起事故。對于發生事故負有責任的企業，不僅要對其安全生產許可證進行處理，還要對企業資質及時進行吊銷、降級或停業整頓等處罰。對注冊人員吊銷其注冊執業資格證書或予以停止執業的處罰。要讓企業和人員意識到，一旦發生事故，付出的成本要遠遠高于違法違規所得。
要高度重視事故信息的上報工作。嚴格按照“建筑生產安全事故處理統計通報制度”的有關規定，及時上報事故相關信息。一是事故發生后要及時通過事故快報系統進行上報。其中較大及以上事故要在規定的時間內通過電話、傳真等方式抓緊上報事故信息。二是事故結案后，要及時將事故調查報告、政府的批復以及地方住房城鄉建設主管部門對事故責任單位和責任人的處理建議上報到我部，以利于事故查處。
我們將對各地事故查處情況進行定期或不定期的通報，對事故處理工作做得好的地區予以表揚，對事故處理不及時、工作不到位的地區進行通報批評。希望各個地區按照“四不放過”的原則，依法依規對每一起建筑生產安全事故的責任企業和責任人員進行嚴肅處理。
（八）加強建筑安全監管體制機制創新。再提一點工作方法論方面的建議，就是在建筑安全監管工作穩定發展過程中如何加強機制體制創新的思考。安全監管工作既需要穩定發展，也需要根據環境的變化有所創新。所以做好安全監管工作就要在發展中求創新，在創新中促發展。我們在平時工作時也要注意這點。要認真研究和思考如何在管理體制機制上有所創新，解決目前安全監管工作中存在的各類問題。在這里先就幾個重要的議題談些想法，也希望大家認真研究，在管理體制機制上有所創新和突破。一是在安全監管工作中如何加強對建設單位的管理，充分發揮建設單位的作用。建設單位是工程建設非常重要的主體之一，它貫穿于工程建設的全過程。但目前在法律法規中對于建設單位安全生產責任的規定較少，而且界定的比較模糊。而對于施工和監理單位等主體的安全生產責任規定的比較具體而明確。一些建設單位利用本身強勢的地位，在施工過程中明示或暗示施工單位去做一些不合理甚至違法違規的事情，干擾了正常的施工活動，也為安全生產埋下隱患。因此，我們應該認真研究，如何采取措施進一步強化和明確建設單位在施工過程中的安全生產責任，督促其發揮主體作用，切實履行相應的職責，加強安全生產管理工作。二是如何督促施工企業主動落實安全生產主體責任。施工單位是建筑安全生產重要的責任主體之一，這點是毋庸置疑的，但目前很多施工企業主要還是在政府有關部門的監管執法下，被動的去落實安全生產的主體責任。而政府部門的監管力量畢竟有限，也不可能像企業的安全員那樣時刻盯著施工現場，所以真正實現本質安全還要靠企業主動去落實責任。我們要認真研究如何采取有效措施，讓企業意識到，一旦發生事故企業付出的成本將遠遠大于違法所得，甚至不能再在建筑行業立足，如加大事故的查處力度，加強對企業和人員違法違規行為的處罰等措施。通過這些措施使企業增強主觀能動性，真正樹立“以人為本，安全發展”的理念，真正實現從“要我安全”向“我要安全”轉變。三是如何進一步規范對勞務企業的管理，提高農民工的安全意識和技能。目前，很多工程項目雖然施工企業是特級或一級的大企業，但實際進行施工的主要還是勞務企業，施工人員絕大多數是農民工。而目前勞務企業在安全管理方面存在的問題比較多，很多農民工沒有經過任何的安全教育培訓就進入施工現場，腳手架、起重機械操作人員等特種作業人員未經培訓考核就上崗作業，還有勞務企業不為施工人員辦理保險等問題。希望我們認真研究，形成政策措施，加強對勞務企業和農民工的管理。四是住房城鄉建設主管部門如何履行安全監管的職責。住房城鄉建設主管部門是建筑安全監管的責任主體。但是一些地方，一發生事故就認為政府主管部門沒有認真去履責，就要追究監管不力的責任，這其實是走入了一個誤區。政府安全監管人員不同于企業的安全員，他的主要工作不是在施工現場進行具體的安全管理，而是制定有效的宏觀政策，加強檢查執法力度，監督企業履行主體責任，查處違法違規行為，維護建筑市場的正常秩序。這也是我們目前正在研究的一個重要課題，希望大家獻計獻策，通過創新體制機制，出臺政策措施，進一步強化建筑安全監管工作。
最后，我還要強調一點，春季施工高峰期已來臨，這也是事故易發、多發的重點時段。各地住房城鄉建設主管部門要高度重視，督促企業認真落實主體責任，加強安全生產檢查和隱患排查治理，確保各項安全措施落實到位，預防和控制建筑生產安全事故的發生。
回顧過去，我們創造了不平凡的業績，展望未來，我們對建筑安全生產工作的發展前程充滿信心。同志們，我們要認清形勢、牢記責任，在黨中央、國務院的統一領導下，深入貫徹落實科學發展觀，恪盡職守，與時俱進，真抓實干、同心協力，扎實做好各項工作，為促進建筑安全生產形勢的持續穩定好轉，為加快構建社會主義和諧社會而努力奮斗！
謝謝大家！