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領導動態(tài)
印發(fā)陳英松副廳長在全省個人住房信息系統(tǒng)建設工作會議上的講話的通知
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各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設局（委）、房管局：
現(xiàn)將我廳黨組副書記、副廳長陳英松同志在1月21日召開的全省個人住房信息系統(tǒng)建設工作會議上的講話印發(fā)給你們，請認真學習領會，抓好貫徹落實。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
二〇一一年一月三十一日
在全省個人住房信息系統(tǒng)建設工作會議上的講話
省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長 陳英松
（2011年1月21日）
同志們：
在全省上下深入學習貫徹省委十屆八次全會精神，科學謀劃十二五規(guī)劃發(fā)展的重要時刻，我們召開全省個人住房信息系統(tǒng)建設工作會議，主要任務是貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（粵府〔2010〕70號）以及住房城鄉(xiāng)建設部去年召開的“個人住房信息系統(tǒng)建設工作會議”和“全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議”精神，部署2011年全省個人住房信息系統(tǒng)建設、房地產市場宏觀調控等重點工作。剛才韶關、廣州、東莞市分別就房地產登記簿系統(tǒng)建設、推行二手房交易網上簽約、宜居社區(qū)創(chuàng)建幾方面具體工作進行了經驗介紹，都講得很好，很有針對性，值得大家學習借鑒。今年是“十二五”開局之年，也是省委提出加快轉型升級、建設幸福廣東的一年，我們認真總結去年的各項工作情況，部署落實2011年房地產市場監(jiān)管和個人住房信息系統(tǒng)建設工作，開好頭起好步。下面我重點講幾點意見。
一、著力推進個人住房信息系統(tǒng)建設
去年，住房城鄉(xiāng)建設部分別在青島和北京召開了加快推進全國個人住房信息系統(tǒng)建設會議，標志著部、省、市三級個人住房信息系統(tǒng)建設工作全面啟動，也充分體現(xiàn)了其重要性和緊迫性。推進全省個人住房信息系統(tǒng)建設是我們今年的重點工作之一，也是我們這次會議的主題，各市要力爭抓出階段性成效。就此，我講三點要求。
（一）充分認識推進個人住房信息系統(tǒng)建設的重要性和緊迫性
近年來，國家陸續(xù)出臺一系列政策文件，進一步加強和改善房地產市場調控，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。特別是去年以來國家出臺的房地產市場調控政策文件中多次強調要完善信息披露制度，加強市場監(jiān)測，重點是要加快個人住房信息系統(tǒng)建設?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中也明確提出要“加快住房信息系統(tǒng)建設，完善符合國情的住房體制機制和政策體系”。住房城鄉(xiāng)建設部已明確將個人住房信息系統(tǒng)建設納入國發(fā)〔2010〕10號文規(guī)定的考核問責機制，列入督查范圍。各市必須高度重視，充分認識加快建立個人住房信息系統(tǒng)的重要性和緊迫性，將其作為當前首要任務，以高度的政治責任感和使命感，抓好抓實。
第一，加快個人住房信息系統(tǒng)建設，是貫徹落實房地產市場調控政策的重要舉措。房地產市場宏觀調控是促進房地產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的根本保證，是一項政治性、政策性、技術性都很強的工作。要實現(xiàn)“三基本兩協(xié)調”（房地產市場總量基本平衡，結構基本合理，價格基本穩(wěn)定；房地產業(yè)發(fā)展與當地經濟和社會發(fā)展相適應，與相關產業(yè)相協(xié)調）的調控目標，必須全面、及時、準確地采集房地產市場信息。建立個人住房信息系統(tǒng)，有利于全面掌握和了解居民擁有住房情況和居住水平，科學分析房地產市場形勢和發(fā)展態(tài)勢，為房地產市場宏觀調控決策提供依據，也是落實差別化住房信貸和房地產稅收等調控政策的重要保障。
第二，加快個人住房信息系統(tǒng)建設，是提高政府公共服務能力的具體體現(xiàn)。住房問題是重要的民生問題，事關群眾的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定，也是政府公共服務能力的重要體現(xiàn)。通過建設個人住房信息系統(tǒng)，有效采集并及時對外披露住房供求狀況等市場信息，可以引導消費者理性消費、企業(yè)理性投資；通過與金融部門信息共享，可以為其提高服務水平、保證信貸安全創(chuàng)造有利條件；通過與稅務、規(guī)劃、土地、法院等部門互聯(lián)互通，可以更為有效地提高公共服務能力。
第三，加快個人住房信息系統(tǒng)建設，是提高政府市場監(jiān)管能力的重要手段。隨著房地產市場的快速發(fā)展，我們面臨的新情況、新問題不斷增加，市場監(jiān)管的壓力也越來越大，僅僅依靠傳統(tǒng)的管理方式，難以有效應對?！肮び破涫?、必先利其器”。通過個人住房信息系統(tǒng)建設和應用，以技術手段完善管理機制，可以大大提高辦事效率，增強政府對房地產市場的監(jiān)管能力。
（二）清楚了解當前我省房地產登記信息化建設工作中的差距和不足
個人住房信息系統(tǒng)建設需要依托于成熟完善的房地產登記信息化建設和規(guī)范高效的房地產登記管理。2008年以來，我省積極推進房地產電子登記簿系統(tǒng)建設、開展房地產交易與登記規(guī)范化管理單位考評等，有效促進了全省各地房地產交易登記規(guī)范化管理和信息化建設水平。目前，各地級以上市基本啟用房地產登記簿系統(tǒng)依法開展房地產登記工作，韶關等地區(qū)已分別取得房地產交易與登記規(guī)范化管理（先進）單位稱號，為下一步開展個人住房信息系統(tǒng)建設工作打下了一定的基礎。但是，目前各地的房地產登記簿系統(tǒng)功能和管理應用水平與房地產市場調控和監(jiān)管工作要求仍有較大距離，制約了個人住房信息系統(tǒng)建設。當前我省房地產登記信息化建設中存在的問題和不足主要有以下五個方面：
一是房地產登記簿系統(tǒng)建設進展和應用水平有待提高。中山等部分地級市仍未完成登記簿系統(tǒng)建設，特別是縣一級系統(tǒng)建設整體滯后。部分已建成登記簿系統(tǒng)的市、縣都是在原房地產登記業(yè)務系統(tǒng)的基礎上升級改造而來，實際上僅僅是一個房地產電子登記簿生成系統(tǒng)，而不是一個相對獨立的房地產電子登記簿管理系統(tǒng)，權威性、實時性、應用擴展性不強，系統(tǒng)數據規(guī)范和功能都需要進一步規(guī)范和完善。
二是基礎數據較為薄弱。大部分城市的數據采集沒有實現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋，多數城市的早期或歷史產權情況尚未完成數字化管理，房屋租賃數據采集基本空白。
三是互聯(lián)互通不夠。大部分城市在系統(tǒng)、平臺、標準方面沒有實現(xiàn)統(tǒng)一，而是市區(qū)縣分設系統(tǒng)、獨立管理，預售許可、交易、登記、測繪等業(yè)務系統(tǒng)不關聯(lián)，系統(tǒng)間數據不能共享互用。
四是系統(tǒng)建設不能滿足業(yè)務發(fā)展的需要。近年來國家從金融、稅收等方面提出了一些房地產市場宏觀調控政策，這些政策的落實需要有全面的個人住房信息作支撐。而我們現(xiàn)有的房地產信息系統(tǒng)等，缺乏對政策決策層面的支持，不能滿足房地產市場調控相關的金融、稅收等政策執(zhí)行的需要。
五是信息化建設整體水平已落后于一些兄弟省份。山東、內蒙、福建、江蘇等省份已基本建立覆蓋全省的基礎數據庫和管理系統(tǒng)；北京市實現(xiàn)了住房信息系統(tǒng)與商業(yè)銀行對接；成都市對系統(tǒng)架構、軟件平臺、數據標準和業(yè)務流程進行了統(tǒng)一，建立了鏈接各區(qū)、市（縣）系統(tǒng)的網絡平臺，等等。
?。ㄈ├砬鍌€人住房信息系統(tǒng)建設工作思路，明確工作目標任務
全省個人住房信息系統(tǒng)是我省住房與房地產管理服務系統(tǒng)工程的重要組成部分，已納入廣東省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)信息化“十二五”規(guī)劃的重大工程。它是一項系統(tǒng)工程，涉及房地產從業(yè)主體、項目開發(fā)、房地產交易監(jiān)管以及市場分析、決策、預警等系統(tǒng)的全面推進和整合應用，需要聚集各級住房城鄉(xiāng)建設部門的智慧和力量。目前，我廳編制了《廣東省個人住房信息系統(tǒng)項目建議書》，確定了全省個人住房信息系統(tǒng)建設的思路、技術路徑和實施方案，將報省發(fā)展改革委申請立項，并抓緊開展深入調研和專家論證，盡快研究制定《個人住房信息系統(tǒng)基礎數據指標》，印發(fā)項目實施方案，加強對各地系統(tǒng)建設工作的指導。在此，先就個人住房信息系統(tǒng)建設講點工作思路和要求。
1、總的工作思路。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署；分類指導，穩(wěn)步推進；分級負擔，各級聯(lián)動；整合資源，保護投資”的原則，制訂個人住房信息系統(tǒng)建設的總體規(guī)劃和技術框架，執(zhí)行全省統(tǒng)一的數據標準和數據規(guī)范，以建設省級個人住房信息管理平臺和完善各市縣房地產登記簿系統(tǒng)為重點，以房地產登記數據為基礎，建立貫通省、市（縣）的住房信息系統(tǒng)網絡和全省個人住房信息中心數據庫，全面掌握個人住房的基礎信息及動態(tài)變化情況，并逐步實現(xiàn)與本行業(yè)相關業(yè)務管理系統(tǒng)的對接以及與其他相關行業(yè)管理系統(tǒng)有條件的信息查詢共享，為科學制訂相關政策提供技術支持，為實施房地產市場宏觀調控政策、提高行業(yè)管理和社會服務水平創(chuàng)造條件。
2、階段性目標。按照住房城鄉(xiāng)建設部的要求并結合我省實際，系統(tǒng)建設過程計劃分為以下四個階段：（1）2011年3月底前為前期準備階段。省里一方面要成立專門的領導小組和工作小組，制訂和印發(fā)全省個人住房信息系統(tǒng)建設方案，編制全省統(tǒng)一的基礎數據標準，研究有關信息查詢、保密等制度，指導各市、縣加快推進系統(tǒng)建設；另一方面落實省發(fā)改委立項，爭取省財政的資金支持和省經信委的技術支持。各市、縣房地產主管部門要成立相應的工作機構，制定本級個人住房信息系統(tǒng)建設方案，報省備案。（2）2011年底前為組織實施階段。其中，6月底前，廣州、深圳這兩個國家重點城市要完成轄內所有區(qū)縣數據整合，建立覆蓋全市轄區(qū)的基礎數據庫；其余各地級以上市要完成對原有房地產登記簿系統(tǒng)的改造并與各轄區(qū)數據整合；省級中心數據庫和系統(tǒng)平臺要完成設計。2011年9月底前，各縣（市）要完成房地產登記簿系統(tǒng)的建設和改造，建立全省統(tǒng)一的房地產電子登記簿管理系統(tǒng)；省級系統(tǒng)要完成設備及基礎系統(tǒng)軟件采購。2011年12月底前，全省各市、縣個人住房信息系統(tǒng)基本建成，系統(tǒng)功能要滿足向省系統(tǒng)傳輸數據的需要；省級系統(tǒng)完成應用軟件開發(fā)，系統(tǒng)功能要滿足歸集各市、縣個人住房信息數據并實現(xiàn)查詢和統(tǒng)計分析需要。（3）2012年6月底前為開通運行階段。完成各地數據向省系統(tǒng)歸集傳輸，根據試運行情況對系統(tǒng)進行不斷完善和改進，初步建成廣東省個人住房信息系統(tǒng)。（4）2012年底前為省部聯(lián)網及應用擴展階段。配合住房城鄉(xiāng)建設部進行省部系統(tǒng)對接，初步實現(xiàn)部、省、市（縣）系統(tǒng)聯(lián)網，并與公安、稅務、金融、司法等部門有關系統(tǒng)實現(xiàn)有條件的數據共享。
3、主要任務。各地級以上市要加快完成市和區(qū)系統(tǒng)的整合，縣級城市要加快建設和完善房地產登記簿系統(tǒng)，推進房地產紙質檔案數字化進程以及歷史數據的清理、錄入、關聯(lián)等工作，建立符合省數據庫標準的房地產電子登記簿系統(tǒng)，同時做好和省級住房信息系統(tǒng)聯(lián)網的相關準備工作。
（四）采取有力措施，切實推進個人住房信息系統(tǒng)建設工作
首先要加強組織領導。個人住房信息系統(tǒng)建設任務十分繁重，所面臨的資金、技術、人員等問題也比較多，并且涉及多方面的協(xié)調和配合。只有加強組織領導，才能保證信息系統(tǒng)建設的順利進行。我廳近期將參照部里的做法成立省個人住房信息系統(tǒng)建設工作領導小組，并召集部分城市的業(yè)務技術人員組成研究工作小組。各市、縣房地產主管部門也要成立有關機構，爭取得到當地政府的支持，成立由分管市（縣）領導掛帥的專項領導小組，將系統(tǒng)建設提上重要工作議程。這里需要強調的是，建立個人住房信息系統(tǒng)，絕不單是房地產部門自己的事，而是城市人民政府強化社會管理和公共服務所需的一項基礎性工作。希望各地高度重視，切實加強組織領導。一是職能部門一把手要親自抓，親自研究、部署和協(xié)調，積極推動信息系統(tǒng)建設。二是要破解影響系統(tǒng)建設的體制機制障礙。各城市要始終堅持一個市、縣建一個信息系統(tǒng)的原則，統(tǒng)一基礎數據庫、統(tǒng)一業(yè)務操作規(guī)范，對于市、區(qū)以及開發(fā)區(qū)分設信息系統(tǒng)的，各地要加強領導和協(xié)調，認真研究解決體制機制問題，限期完成統(tǒng)一信息系統(tǒng)工作，對于未按期完成的，要限期整改。三是要理順好部門和區(qū)縣之間的關系，調動各方面積極性，既要各司其職、分工明確，又要緊密配合，形成合力。
其次要科學組織實施。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃。各地要結合本地區(qū)實際，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實需要和長遠安排，制定詳細的工作計劃、分解任務、倒排工期，確?？傮w任務的全面完成。省級與市級系統(tǒng)聯(lián)接可按照試點先行、隨建隨聯(lián)、穩(wěn)步推進的原則進行。對一些大中城市，條件成熟的，可先行進行網絡連接、數據采集。二是要保證數據的安全。個人住房信息關系到百姓切身利益，各地在進行系統(tǒng)完善、系統(tǒng)銜接以及數據采集和整理分析時，要注意防范數據流失及外泄等風險。這里特別要強調，省集中的住房信息數據只做數據統(tǒng)計、分析和匯總，并嚴格按照有關規(guī)定設置查詢服務權限，各地要消除顧慮，積極主動按要求完成數據集中。三是要準確把握信息技術發(fā)展方向，鼓勵利用GIS地理信息系統(tǒng)等技術成果，實現(xiàn)采集地樓房三位一體的基礎數據。四是要注重人才培養(yǎng)，建立健全信息機構，充實信息化隊伍，加強相關培訓工作，為推進信息系統(tǒng)建設提供人才保證和智力支持。
第三，要加大資金投入。關于資金的籌措，我提三點建議：一是要積極爭取財政支持，2003年國務院《關于促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號）就明確指出各地房地產市場信息系統(tǒng)和預警預報體系建設中需要政府承擔的費用，由各地財政結合當地信息化系統(tǒng)和電子政務建設一并落實。各市、縣主管部門要將建立個人住房信息系統(tǒng)的情況盡快向地方政府報告，并積極主動與財政部門溝通，爭取資金支持。二是廣開門路籌集資金。各地也可以借鑒一些省市的好做法、好經驗，積極爭取物價部門的支持，出臺查詢收費的相關規(guī)定，多渠道籌集資金。三是要用好資金。建立健全資金管理制度，確保資金用在刀刃上。我廳將積極向省發(fā)展改革委爭取個人住房信息系統(tǒng)建設立項，并向省經濟信息委爭取將其納入“十二五”重大信息化工程建設規(guī)劃，爭取省財政資金支持。
第四，要強化信息應用。信息應用是個人住房信息系統(tǒng)建設的根本目的。各地要充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用，不斷擴展系統(tǒng)應用成果，及時轉化為實際管理能力和服務能力。一是要建立和完善科學的房地產市場信息的綜合分析制度，保證系統(tǒng)采集的數據全面、及時、準確，提高市場監(jiān)測分析能力，為政府調控市場、穩(wěn)定住房價格工作提供更有力的支持。二是要建立信息交流和共享制度，注重本行業(yè)內各信息系統(tǒng)統(tǒng)一數據標準和基礎數據共享。有條件的城市，要加強與金融、土地、民政、公安、法院等部門的信息合作，最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)功能和作用。三是要加強公共信息服務，各地要增加面向公眾服務的內容，構建一個集信息發(fā)布、政策查詢、網上投訴和咨詢、業(yè)務信息查詢于一體的綜合性信息服務平臺。
二、繼續(xù)貫徹落實房地產市場調控政策
2010年，我省認真貫徹落實國務院各項房地產市場調控政策，增加商品住房供應，抑制投資投機性住房需求，穩(wěn)定住房價格，取得了一定的成效。一是出臺了一系列房地產市場調控政策措施。省政府發(fā)出了《轉發(fā)國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（粵府辦〔2010〕7號）和《轉發(fā)國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（粵府〔2010〕70號），提出增加保障性住房和普通商品住房有效供給、實施差別化的金融稅收政策抑制投資投機性購房需求、加強房地產市場秩序的監(jiān)督規(guī)范、加強房地產市場監(jiān)控健全信息披露制度穩(wěn)定市場預期等措施。我廳會同相關廳局下發(fā)了一批貫徹執(zhí)行調控政策的文件。包括會同省國土資源廳、監(jiān)察廳布置認真落實國家各項房地產調控政策，嚴格實行問責制；會同省財政廳、省地稅局調整房地產交易環(huán)節(jié)所得稅優(yōu)惠政策；會同省國土資源廳要求各地進一步加強房地產用地和建設管理調控；會同國家外匯管理局廣東省分局進一步規(guī)范境外機構和個人購房管理，等等。二是全省開展了房地產開發(fā)企業(yè)經營行為專項檢查。針對房地產開發(fā)建設交易的各個環(huán)節(jié)，對所有在建和進入預售的房地產開發(fā)項目進行全面清理，對有群眾投訴或舉報的項目進行重點檢查，共檢查房地產開發(fā)項目11255個、涉及房地產開發(fā)企業(yè)1384家，查處了一批典型違法違規(guī)案例。三是各市也出臺了一系列政策措施，貫徹落實各項調控政策。如編制了2010－2012年住房建設規(guī)劃，明確了中低價位、中小套型普通商品住房和各類政策性、保障性住房的用地供應規(guī)模和建設規(guī)模，有利于明確市場供應預期和解決中低收入群眾購房問題。廣州、深圳兩市分別出臺了具體的措施和住房限購政策，加強了調控力度。
上述一系列調控政策逐步顯現(xiàn)成效，去年我省房地產市場出現(xiàn)積極變化：一是全省房地產開發(fā)投資3659.69億元、同比增長23.6％，為我省固定資產投資增長作出重要貢獻。二是商品房開發(fā)建設較為活躍，增加了市場有效供給。商品房施工面積2.92億平方米，同比增長18.2%，其中新開工面積9892.98萬平方米，同比大幅增長58%；竣工面積5234.59萬平方米，同比增長11.5%，以上指標均創(chuàng)歷史新高。三是商品房銷量保持平穩(wěn)，房價過快上漲的勢頭得到遏制，商品房銷售面積7322.01萬平方米，同比上升3.7%，全省商品住房銷售均價為7006元/平方米，同比上升10.06%。四是人民居住水平進一步得到改善，預計今年全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為30.7平方米，比2006年增長2平方米。
總的來看，在各地各部門的共同努力下，2010年我省房地產市場投資投機性需求得到抑制，基本實現(xiàn)了國務院提出的抑制房價上漲過快的目標。但是，部分城市房價上漲壓力依然較大，市場違法違規(guī)行為時有發(fā)生，各地房地產市場的發(fā)展狀況還不平衡。2011年要繼續(xù)堅定不移地加強房地產市場調控和監(jiān)管，主要做好如下幾個方面工作：
?。ㄒ唬├^續(xù)遏制房價過快上漲。姜偉新部長在年終工作總結會上明確表示遏制房價過快上漲仍然是2011年房地產市場調控的重點。我省將繼續(xù)嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策，廣州、深圳等中心城市要繼續(xù)嚴格執(zhí)行住房限購措施，著力抑制投資投機性購房，堅決遏制房價過快上漲。
（二）著力增加住房有效供給。要根據住房建設規(guī)劃，落實中低價位、中小套型普通商品住房和保障性住房建設，廣州、深圳等中心城市要切實增加居住用地的供應總量，促進商品房供應與住房保障協(xié)調發(fā)展。同時要加強輿論宣傳，促進居民形成科學合理的住房消費觀念。
（三）繼續(xù)大力規(guī)范和監(jiān)管房地產市場秩序。不斷完善商品房預售制度，嚴格預售許可、預售資金、商品房交付等監(jiān)管；進一步健全商品房網上簽約、逐步推行二手房網上簽約；對存在土地閑置、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價、不按規(guī)定明碼標價等行為的房地產開發(fā)企業(yè)，要加大曝光和處罰力度。住房城鄉(xiāng)建設部今年將會同國家發(fā)改委和人力資源社會保障部等部門制定《房地產經紀管理辦法》，推行經紀人員職業(yè)資格、經紀機構備案、服務明碼標價、交易資金監(jiān)管等制度，規(guī)范中介行為。
（四）強化監(jiān)督考核機制。我廳將會同省監(jiān)察廳等有關部門對各市人民政府調控房地產市場工作進行檢查和考核，并建立約談、巡查和問責制度，對穩(wěn)定房價、規(guī)范房地產市場、推進住房保障工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要嚴肅追究相關單位和人員責任。
三、認真抓好其他重要工作
（一）穩(wěn)妥推進城中村改造
去年以來,省委省政府高度重視“三舊”改造工作，著力發(fā)揮其對于破解建設用地緊缺矛盾、提高城市化質量、拉動住房消費的作用。城中村是“三舊”改造中的難點和重點，特別反映在拆遷補償安置、平衡村民利益與房地產發(fā)展關系等方面。為此，省委、省政府將城中村改造作為我省推進城市化和建設宜居城鄉(xiāng)工作的戰(zhàn)略性措施和重要突破口，在全省范圍內選取了100條重點城中村改造項目，將其納入我省2010年重點建設項目和“十二五”規(guī)劃綱要重要項目。省重點抓的100條城中村改造項目，改造面積共計3166.07萬平方米，總投資1018億元，2010年計劃投資240.36億元，目前所有項目已全面啟動，近一半項目完成前期報建審批手續(xù)或已經開始簽訂拆遷補償協(xié)議，進入建設階段，其中廣州市獵德村、深圳市江屋村、東莞市大朗鎮(zhèn)蔡邊仿古步街改造等9個項目已經基本完成建設。可以說，各地政府重視，部門配合，經過艱苦的努力，城中村改造工作取得顯著效果。
但是，在推進城中村改造工作中也存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是部門聯(lián)動機制不完善。各市都成立了“三舊”改造辦公室，但其與規(guī)劃、建設、國土等部門的協(xié)調配合機制需要理順，統(tǒng)籌力度有待增強。二是城中村改造模式有待進一步優(yōu)化。在“政府引導、市場運行”的原則實施過程中，有些地方政府對改造工作的指導思想不夠明確，村民對改造的積極性不高，要求提高拆遷補償現(xiàn)象比較普遍，直接制約了城中村改造工作。部分城市由于拆遷或資金困難導致個別項目難以推進。三是由于城中村改造成本大，各地普遍增加了項目開發(fā)建設強度，提高了密度和容積率，對城市總體規(guī)劃作出較大調整，不利于城市空間環(huán)境的改善。
下一步要按照華華省長在“三舊”改造工作座談會上的講話精神，正確處理好政府主導與市場運作、用足政策與規(guī)范管理、加快進度與提高質量、改造拆建與保護修復、經濟效益與社會效益等“五大關系”，確保城中村改造工作高效、高質、規(guī)范、有序推進，力爭取得新突破。
一是要抓緊理順城中村改造工作機構。各地要進一步理清各職能部門分工與協(xié)作關系，明確相關部門在項目實施主體確認、監(jiān)管和組織拆遷補償等方面的職責；各地“三舊”改造辦公室要做好項目的跟蹤督查，指定專人負責情況反饋、信息報送等聯(lián)絡工作，形成全省城中村改造工作的合力。
二是準確把握城中村改造的目標。推進城中村改造是為了完善城市功能，改善人居環(huán)境，促進社會和諧。要避免急功近利，忽視生態(tài)環(huán)境和長遠發(fā)展的短期行為，嚴格按法定程序實施房屋拆遷，防止出現(xiàn)侵害群眾利益而引發(fā)的群體性事件。
三是加強指導和檢查監(jiān)督。我廳將抓緊制訂城中村改造工作指導意見，對有關政策措施、職責分工、進度目標等予以明確，指導各地順利推進有關工作，并定期開展檢查監(jiān)督。各地在改造工作中發(fā)現(xiàn)問題，要組織力量專項研究提出解決和完善措施，迎刃而上，力爭按要求完成各項改造任務。
?。ǘ├^續(xù)推進宜居社區(qū)創(chuàng)建工作。
創(chuàng)建省宜居社區(qū)是貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建設宜居城鄉(xiāng)的實施意見》精神，建設我省宜居城鄉(xiāng)工作的重要組成部分。去年，我廳會同省民政廳、公安廳、環(huán)保廳等部門通過設立工作小組、制訂考核標準和方案、加強檢查和指導等措施，并組織有關專家在全省范圍內開展了考核評選工作。全省申報考評的社區(qū)共803個，經抽樣檢查，共有300多個社區(qū)通過審核，待相關部門批準后將授予省宜居社區(qū)稱號。在這項工作的推動下，我省已有相當一部分社區(qū)本著“以人為本”的建設理念，在改善居住空間環(huán)境，完善綜合配套設施，構造和諧的人文社會環(huán)境、生態(tài)自然環(huán)境以及公共服務環(huán)境方面有了顯著成效。
但在本次考評工作中，我們也發(fā)現(xiàn)一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是物業(yè)管理還須進一步普及，部分城市物業(yè)管理水平還不高，覆蓋面也不廣；二是部分社區(qū)設施布局不太合理，配套不齊全，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的整治、綠化率不達標；三是社區(qū)信息化工作有待加強，面向居民的社區(qū)互動和公共服務、生活服務、自治服務等信息系統(tǒng)仍不健全。
在下一步創(chuàng)建宜居社區(qū)工作中，應著力抓好以下幾個方面工作：一是各地建設部門必須切實負起責任，統(tǒng)籌協(xié)調民政、公安、環(huán)保等部門，共同推進宜居社區(qū)創(chuàng)建工作，努力爭取財政加大對宜居社區(qū)的投入，確保各項創(chuàng)建工作經費落實；二是各市在申報宜居社區(qū)時應以“注重質量、兼顧數量”為原則，總結創(chuàng)建宜居社區(qū)的先進經驗做法，打造更多的精品社區(qū)，“以點帶面”切實改善居住空間環(huán)境、綜合配套設施、人文社會環(huán)境、公共服務環(huán)境、生態(tài)自然環(huán)境，提高社區(qū)建設水平；三是要進一步加大物業(yè)管理力度，積極推進社區(qū)信息化建設，在注重建設新社區(qū)的同時，還要加強對老社區(qū)的改造完善，探索新路子新方法，真正本著“以人為本”的原則建設環(huán)境優(yōu)美、人文和諧的宜居社區(qū)。
?。ㄈ┎粩嗵岣呶飿I(yè)管理服務水平。
近年來，我省物業(yè)管理行業(yè)得到了長足發(fā)展，物業(yè)管理服務在城鄉(xiāng)的覆蓋面不斷擴大，成為城鄉(xiāng)居民居住生活不可或缺的重要服務。目前，我省共有物業(yè)服務企業(yè)6000多家，物業(yè)管理項目2萬余個，物業(yè)管理面積9.5億平方米。去年，我省物業(yè)管理行業(yè)為廣州亞運會、亞殘運會的順利舉行也做出了很大貢獻。但是，我省物業(yè)管理行業(yè)仍然存在從業(yè)人員素質不高、一些物業(yè)管理企業(yè)服務意識較差、業(yè)主大會成了過程糾紛較多等問題，不利于社會和諧穩(wěn)定，不利于物業(yè)管理行業(yè)長遠發(fā)展。各地下一步在加強物業(yè)管理工作中要著重做好以下幾方面工作：
一是各地房地產主管部門要加強對物業(yè)管理法律法規(guī)的學習，同時要幫助街道辦事處、居民委員會、物業(yè)服務企業(yè)及廣大業(yè)主加強對物業(yè)管理法律法規(guī)體系的理解。
二是要不斷提高物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員素質，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。物業(yè)管理行業(yè)作為勞動密集型行業(yè)，提高物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員素質有利于減少矛盾糾紛、提升行業(yè)形象、促進行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，是我們各級房地產行政主管部門、各行業(yè)協(xié)會和各物業(yè)服務企業(yè)需要常抓不懈的工作。
三是要充分發(fā)揮省市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會的作用，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會一方面要向政府主管部門反映行業(yè)的建議和要求，在政府與企業(yè)之間起橋梁紐帶作用；另一方面要加強對物業(yè)管理方面法律法規(guī)和政策的宣傳，積極開展與媒體的聯(lián)系與合作，為行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展提供正確的輿論導向。另外還要注重調查研究，對行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題及時提出解決的思路。
?。ㄋ模﹪栏褚婪ㄐ姓龠M社會和諧穩(wěn)定。
房地產行業(yè)管理是政策性較強和矛盾糾紛多發(fā)的領域，2010年廣州市舉辦亞運會和亞殘運會更加對房地產行業(yè)維穩(wěn)工作帶來了壓力和挑戰(zhàn)。去年我廳對亞運期間行業(yè)維穩(wěn)工作高度重視，印發(fā)了《關于做好廣州亞運會期間房地產領域維穩(wěn)工作的通知》，并建立了房地產領域穩(wěn)定形勢定期分析研判制度，以加強對城鎮(zhèn)房屋拆遷、物業(yè)管理、房地產交易與登記等群眾反映強烈和矛盾糾紛多發(fā)領域的監(jiān)督管理為抓手，強化依法行政意識，切實維護廣大群眾的合法權益，從源頭上預防和減少房地產領域矛盾糾紛的發(fā)生。亞運期間我省房地產領域基本沒發(fā)生危及社會穩(wěn)定的重大事件，但有關投訴信訪問題依然嚴重。我廳去年從來信、廳長信箱等渠道共收到群眾信訪案件200多宗，辦理的信訪復查復核意見34件，反映較為突出的是房地產交易、物業(yè)管理、房屋拆遷方面。這么多的信訪既有法律法規(guī)不完善的原因，而更為主要的還是我們有些主管部門某些領導干部法制意識淡薄，某些工作人員工作作風不正，不嚴格依法行政造成的。
下一步，我們要將依法行政與社會維穩(wěn)結合起來，兩手都要抓，兩手都要硬。一方面要加強和改進房地產行業(yè)立法工作，推進各方面法律法規(guī)的完善，并且進一步增強領導干部依法行政的意識和能力，牢固樹立社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，從源頭上預防和減少房地產領域矛盾糾紛的發(fā)生；另一方面要以加強對城鎮(zhèn)房屋拆遷、物業(yè)管理、房地產交易與登記等群眾反映強烈和矛盾糾紛多發(fā)領域的監(jiān)督管理為著力點，繼續(xù)做好矛盾糾紛排查化解工作，努力把矛盾化解在萌芽、把問題解決在初始、把群眾吸附在當地，確保不發(fā)生影響社會和諧穩(wěn)定的惡性事件。
同志們，省委提出轉型升級、建設幸福廣東的號角已吹響，做好2011年住房發(fā)展與房地產市場監(jiān)管工作，切實抑制房價過快上漲、推進個人住房信息系統(tǒng)建設意義深遠，責任重大，任務艱巨。我們要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，求真務實，銳意進取，以更加堅定的信心和更加扎實的工作，促進房地產業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和不斷改善民生做出更大貢獻！
摘自：粵建網