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廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長  李臺然

（根據(jù)錄音記錄整理  2009年12月17日）

同志們：

　　這次在珠海市召開的全省部分市建筑市場管理工作座談會，是省住房和城鄉(xiāng)建設廳順利完成機構改革后省廳與部分市的一次見面會和總結交流會。兩天來，大家暢所欲言，介紹了本部門機構改革的進展情況，總結了2009年的工作，反映了工作中存在的問題，交流了心得體會，并結合自身的工作特點提出了很多有建設性的意見。

　　2009年，各市在建筑業(yè)、建筑市場、勘察設計行業(yè)管理等方面做了大量卓有成效的工作，其中還有很多工作亮點。比如，珠海市在機構設置上專門設立了招標辦公室，實現(xiàn)了招標投標統(tǒng)一監(jiān)管；建立了誠信評價體系，覆蓋了勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方主體，并定期實行檢查制度，做到動態(tài)管理。廣州市建立了企業(yè)誠信體系平臺，實行施工企業(yè)誠信綜合評價制度，并與工程招標投標相結合，由行政管理部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機構、建設單位和其他市場主體，通過設在交易中心的誠信綜合評價信息平臺，對企業(yè)給予綜合量化評分，形成每天刷新的綜合排名，做到了市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，市場調(diào)節(jié)作用初步顯現(xiàn)，值得各地借鑒學習。汕頭市建設局服務意識一流，主動在各方面為建筑業(yè)企業(yè)提供服務；制定了建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡力促進建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。佛山市專門成立了施工圖審查委員會，嚴格施工圖審查把關；舉辦了設計作品展覽、論壇等豐富多彩的活動，繁榮了設計創(chuàng)作，提高了本地的設計水平。韶關通過抓“五證”（國有土地使用證、建設工程施工許可證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、商品房銷售（預售）許可證），實現(xiàn)建筑市場機制的“四個轉變”（監(jiān)管理念從以物為主向以人為主轉變、監(jiān)管方式從單一監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉變、監(jiān)管程序從事后跟蹤向事前介入轉變、監(jiān)管范圍從場內(nèi)向場外延伸轉變），他們還和工商部門、質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合治理建筑材料市場，確保建材質(zhì)量。惠州市去年做了七個方面的重點工作，特別是在招標招標的信息化管理方面，實現(xiàn)了網(wǎng)上報名、招標、投標、評標，有創(chuàng)新有突破；值得一提的是，惠州市近幾年建設規(guī)模突飛猛進，他們的市場和現(xiàn)場管理能跟得上，抓得緊，取得了較好的成績。深圳市亮點較多：建立了統(tǒng)一的交易平臺；實行了預選承包商制度；實現(xiàn)了電子評標；招標投標信息化水平較高；此外，深圳市的裝飾業(yè)水平在全國居于領先地位。中山市對企業(yè)和個人實行了IC卡管理，提高了建設行業(yè)信息化管理水平。江門市招標投標制度覆蓋到村鎮(zhèn)一級的工程；另外，在重振建筑業(yè)上也作了很大努力。湛江市在對建設方的監(jiān)管上作出了嘗試，取得了成效。對與會各市及其他未參會各市的好的做法，我們將進一步總結并研究推廣。

　　這次會議大家也提出了不少問題，突出表現(xiàn)在兩個方面：首先是招標投標問題，如施工招標投標中存在圍標串標行為；設計招標投標中也存在制度不完善的問題，有些地方公平有了，精品沒了。其次是市場準入問題，特別是異地企業(yè)的準入和監(jiān)管問題。近年各地在市場準入上設置了一些門檻，且門檻有越來越高的趨勢。盡管如此，在監(jiān)管上還是存在很多問題，也沒有達到對本地企業(yè)扶持的目的。以上問題既有制度不健全的原因，也有監(jiān)管不力的原因。對上述問題，省市各級主管部門已經(jīng)在做出嘗試和努力，比如，省廳研究制定的《廣東省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理規(guī)定》已經(jīng)上報省政府審批，《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程施工評標的管理辦法》、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于建設工程招標中標后監(jiān)督檢查的管理辦法》已頒布實施。設計招標方面的問題比較復雜，主要是鏈條長，環(huán)節(jié)多，各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，硬件軟件都不均衡，省外也沒有成熟的經(jīng)驗做法可供借鑒。今年省廳對全省21個市設計招標情況進行了調(diào)研，接下來也準備與住建部溝通協(xié)調(diào)，爭取上級的支持，在政策上爭取尋求突破。近幾年廣州、深圳在設計招標管理方面采取了一些新的做法，各地可借鑒學習。另外，關于異地企業(yè)市場準入監(jiān)管方面，省廳正在草擬《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于建設工程勘察設計企業(yè)跨地區(qū)承接業(yè)務告知管理辦法》。

　　下面我就明年的工作提一些初步的意見：

　　一、采取有效措施，促進本地建筑全行業(yè)的健康發(fā)展。與發(fā)達地區(qū)相比，我省建筑業(yè)和勘察設計行業(yè)在國內(nèi)的排名逐年靠后，目前行業(yè)特點是三多三少，低資質(zhì)多高資質(zhì)少，土建類資質(zhì)多專業(yè)類資質(zhì)少，企業(yè)數(shù)量多精品優(yōu)質(zhì)企業(yè)少。總的判斷，我們的競爭力還不夠強，比北京、上海、江蘇等地相比，我們的市場競爭力不夠，科技含量不大，管理水平不高。因此，各地建設行政主管部門要引導本地的建筑企業(yè)結構優(yōu)化，資源整合，鼓勵兼并重組，幫助提高現(xiàn)代企業(yè)管理水平，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。各級建設行政主管部門要有危機感、責任感，要切實采取措施，向江門學習，為扶持本行業(yè)的發(fā)展做一些實事。

　　二、進一步建立和完善企業(yè)誠信信息平臺。這方面廣州、珠海走在前面，他們的經(jīng)驗表明，一個公開透明可操作性強的誠信體系建設，對于解決行業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理中的一些突出問題，能夠起到很好的作用。這就要求我們各地要加大投入，相互借鑒，盡快建立和完善系統(tǒng)平臺的建設。省廳也將加大指導力度，要結合三庫一平臺的建設，盡可能統(tǒng)一評價標準，整合各市系統(tǒng)資源，避免重復建設。目前各地誠信信息體系建設進展不一，有些比較完善，有些已經(jīng)初具規(guī)模，有些剛剛起步，有些可能還沒有建立，或者建立了沒有使用。企業(yè)誠信信息平臺的作用是很明顯的，希望大家重視這項工作。

　　三、加強監(jiān)管，強化市場清出。目前全省企業(yè)數(shù)量不少，但是優(yōu)質(zhì)的不多，某種程度上還存在一些空殼的現(xiàn)象，有些企業(yè)從來不做項目，盡干一些擾亂市場的行為，一些落后的劣質(zhì)的企業(yè)，沒有及時地淘汰掉。這些年，真正清出的沒有多少。這些企業(yè)的存在影響到市場的發(fā)育和完善，對這些擾亂市場的企業(yè)，要加大清出的力度。各地對勘察、設計、監(jiān)理、施工企業(yè)都要進行檢查梳理，要動真格地清理一批，凈化市場空氣。

　　四、因地制宜地開展活動，繁榮建筑創(chuàng)作，提高科技創(chuàng)新能力。客觀地說，我省的建筑創(chuàng)作水平在全國來說，應該是較高的，全省注冊人員、高級職稱的人員數(shù)量在全國是較多的，甚至于被一些兄弟省市羨慕。上次有個兄弟省來考察，說他們?nèi)〉淖匀藛T還不如我們發(fā)達的一個市，如廣州、深圳等。當然，我們發(fā)展也不平衡，東西兩翼，粵北的一些地區(qū)注冊師的數(shù)量也不多。廣東的建設量雖然大，但是精品不多，特別是與北京、上海相比，我們的精品太少，與我們的總量相比，也太少。另外，我們的人才有外流的趨勢，以前是孔雀東南飛，現(xiàn)在是北飛了。各地要在完善設計招投標機制的基礎上，開展豐富多彩的活動，如組織學術活動研討活動。對優(yōu)秀創(chuàng)作人員要加以宣傳，著力提高創(chuàng)作設計人員的地位，營造一個良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。在科技創(chuàng)新方面，也有很多潛力可挖，我們的建筑設計、建筑節(jié)能、施工技術和方法、建筑材料的科技含量，都有待提高。各級建設行政主管部門要積極爭取本市的經(jīng)濟激勵政策，要做一些研發(fā)和推廣先進技術的工作。

　　五、加強勞務市場的管理。勞務市場的健康完善，對工程的質(zhì)量安全、對施工企業(yè)的發(fā)展起到很重要的作用，多年來各地都做了一些工作，但是普遍感覺做得還不夠。勞務市場在全省也是魚龍混雜，如何規(guī)范建制，如何對流動務工人員進行管理，如何加強流動務工人員的培訓，對勞務企業(yè)存在的困難如何幫助等等，我們要與相關部門進行協(xié)調(diào)，支持勞務企業(yè)的發(fā)展。

　　六、加強對執(zhí)業(yè)個人的監(jiān)管。我省的人才聚集度還是比較高的，全省的執(zhí)業(yè)人員特別是素質(zhì)高的注冊執(zhí)業(yè)人員還是比較多的，但是市場上的很多工程質(zhì)量、安全問題，跟執(zhí)業(yè)人員還是有很大關聯(lián)，這一塊的監(jiān)管工作還不夠。各級主管部門要組織好注冊執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育工作，要加強他們的知識更新，對個人執(zhí)業(yè)狀況要建立信息管理系統(tǒng)。要加大對執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查，查處各種不良行為。

　　七、認真抓好工程建設領域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳌?010年是專項治理的關鍵一年，各級行政主管部門要將專項治理工作擺上重要的工作日程，加強領導，精心組織，落實責任。要深入、細致地開展排查工作，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要做到不掩飾、不弄虛作假，并及時、如實向省領導小組上報情況。對專項治理中發(fā)現(xiàn)的具體問題要深入剖析其成因，并以此為基礎進一步深化專項治理工作。要研究制定和出臺一批加強源頭治理的政策措施，作為鞏固本次專項治理、加強長效機制建設的重要成果，推動我省建設事業(yè)的健康發(fā)展。

　　同志們，建筑全行業(yè)是一個重要的經(jīng)濟實體，涵蓋的范圍很廣，牽涉的面很大，建筑市場的監(jiān)管責任重大，希望各地在新的一輪機構改革完成以后，加大工作力度，努力工作，創(chuàng)新工作，為全省建筑市場的健康發(fā)展作出自己的努力。最后，給大家拜個早年，祝大家工作順利，生活幸福！