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領導動態
廣東省建設廳副廳長陳英松在全省住房公積金管理工作座談會上的講話
瀏覽次數：5589廣東省建設廳副廳長 陳英松
（2009年6月17日）
同志們：
這兩天，省建設廳在東莞市召開全省住房公積金管理工作座談會，主要任務：一方面是請大家來總結近幾年來住房公積金管理和發展中取得的成效，分析存在問題和不足，研究進一步推進這項工作的措施；另一方面是給大家創造一個互相交流、互相學習借鑒、共同提高的好機會。各市公積金管委會負責同志，公積金管理中心負責同志都積極參加了這次會議，特別是部分城市主管副市長、秘書長也出席了會議，這充分說明大家對這項工作的重視。省加強住房公積金管理專項治理工作領導小組的成員單位的負責同志也參加了會議。東莞市政府和市公積金管理中心對我們這次會議的召開給予了很大的支持，并提供了很好的會議環境，梁國英副市長親自到會并致辭。對此我代表省建設廳和與會代表向東莞市政府、東莞市住房公積金管理中心表示衷心的感謝！昨天下午和今天上午，座談討論發言很熱烈，各市都交流了許多好的做法和經驗，也反映了不少問題，提出了許多好的意見和建議。剛才，省紀委糾風室閆寶璋副主任、銀監會廣東監管局吳萬富調研員在講話中，對大家工作給予充分肯定，也提出了很好的意見和建議。這反映了全省從事住房公積金管理工作的領導和同志們的一種良好精神狀態。下面我談幾點意見：
一、我省住房公積金管理工作扎實有效，成效顯著
近幾年以來，我省各市住房公積金管委會和管理中心堅持科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家和省的有關法規和政策，在創新管理機制、完善管理制度、加大管理力度等方面做了大量艱苦細致的工作，促進住房公積金管理工作逐步走上規范化、法制化管理的軌道，住房公積金發展勢頭良好。突出表現在如下四個方面：
?。ㄒ唬┳》抗e金的業務發展取得新突破。
一是住房公積金的歸集額大幅增長。據統計，2007年12月底，全省累計繳存住房公積金總額1345.34億元，參加人數達457.15萬人，歸集余額711.80。至2008年12月底，全省住房公積金歸集總額達1750.36億元，參加住房公積金職工達548.18萬人，歸集余額902.29億元，比2007年分別增長405億元、91萬人和190.5億元，增長率分別為30 %、20%和15.4%。截止今年4月底，全省住房公積金歸集總額已達到了1897億元，預計今年內，全省住房公積累計歸集總額將會突破2000億元。目前我省住房公積金歸集總額排在全國第三位，占全國歸集總額近1／10。其中總量最大的是廣州市，其累計繳存總額和繳存余額都占全省50%以上。經濟欠發達的粵北和粵西地區的城市也有不同程度增長,有些市雖然總量不大但增幅相當快,如清遠、湛江、陽江、云浮和河源等市，其增幅位于全省前五位，這說明我省公積金事業發展逐步加快。
二是個人貸款總額的增長幅度加快。至2008年底止，全省發放個人住房貸款總額586.67億元，個人貸款余額377.73億元，同比平均增長率為57%。其中廣州增幅達110%，居全省領先地位，增長較快的還有汕頭、東莞和中山等市。
三是住房公積金增值收益創歷史最高水平。2008年全省增值收益達到了歷史最高水平，全省總增值收益為9.25億元，增值收益率為1.15%。增值收益水平較高的城市有東莞（2.28%）、惠州（1.83%）、珠海（1.68%）、中山（1.64%）和茂名（1.41%）。
（二）專項治理工作取得了較好的成效。
去年下半年以來，按照住房城鄉建設部等七個部門的部署，省建設廳牽頭會同省監察廳、糾風辦、審計廳、人行廣州分行、銀監局廣東省分局等七個部門，重點是對2006、2007年審計反映存在的問題進行存在的問題開展專項治理。通過各地自查自糾和邊整邊改、省組織重點檢查和全國專項治理檢查組到我省檢查等，各級政府及有關部門進一步重視了住房公積金管理工作，增強了責任感；住房公積金管理委員會依法、民主、自主決策能力和監督作用進一步得到發揮；住房公積金管理中心的內部管理工作進一步加強，管理程序進一步規范，管理制度進一步完善；歷年拖欠的住房公積金貸款或違規挪用住房公積金也在積極加快歸還。
?。ㄈ┳》抗e金在支持職工住房消費和廉租住房建設方面發揮了積極作用。
“十一五”以來，我省各市適時調政策措施，加大住房公積金支持職工購買普通住房的力度，逐年提高了個貸額度和適當延長了貸款期限，并對中低收入家庭和購買中小戶型的普通商品房的職工給予適當傾斜。至2008年底止，全省累計個人提取公積金848.07億元，發放個人住房貸款總額586.67億元，累計支持36.09萬戶職工家庭解決了住房困難問題，園了他們的安居夢。此外，累計提取住房公積金增值收益9.26 億元用于支持廉租住房建設，解決城鎮低收入家庭的住房困難問題。
（四）管理制度、工作機制進一步完善。
一是各市住房公積金管理委員會和管理中心基本建立起了一套行之有效的工作制度。如重大事項管委會決策制度，住房公積金繳存、提取、個人貸款審批、財務會計核算、目標責任考核與獎懲、責任追究等一系列的工作制度。實現了以規章制度管事、管人、管權。二是加強了公積金風險管理機制的建設，建立了個貸風險防范預警體系。通過嚴格審核貸款對象，抓好貸后資產管理，建立健全逾期貸款催收機制等方式，有效提高了住房公積金貸款資產質量。三是部分城市積極完善公積金管理業務系統和服務信息系統。不但為資金安全提供了技術保障，而且為管理工作的順利推進、效能的提高提供了保障。
以上這些成績是來之不易、克服了不少困難，是全省上下共同努力，積極工作取得的，應該給予充分肯定。在此，我代表省建設廳黨組對為住房公積金管理工作做出辛勤勞動的廣大干部職工，特別是在座各位代表，表示衷心的感謝！
二、準確把握當前住房公積金管理工作中面臨的形勢和存在的主要問題。
?。ㄒ唬┏浞职盐战鹑谖C對公積金帶來的影響，增強危機意識。面對去年以來國際金融危機的影響，我省各地的住房公積金制度也受到了一定沖擊。部分擬實行公積金制度的企業，因生產經營狀況困難而推遲交納，也有些企業對住房公積金制度的認識不夠并以此為借口不愿意繳納公積金，影響了公積金制度的覆蓋面；一些企業因停產、破產或兼并，裁員減薪等，使公積金實際繳存人數減少，導致歸集量增幅下降，影響了歸集量的增長；同時，也由于金融危機的影響還未見底，部分職工對未來收入持負面預期，不少消費者預期住房價格下降，持觀望態度，使住房公積金個人貸款總額也受到一定影響；去年央行5次下調了住房公積金存貸款率，5年期以上和5 年期限以下的貸款利率分別降至3.33%和3.87%，均處于歷史的最低點。購買國債,目前的收益率仍然處于低點,2008年12月18日發行的5年期記賬式26期國債,利率僅為1.77%，低于一年其定期存款利率的2.25%。因此，公積金的增值收益水平也受到影響。我們必須認真分析宏觀經濟形勢變化對住房公積金管理工作的影響和挑戰，增強危機意識。
?。ǘ┏浞职盐债斍爸醒牒褪〉暮暧^經濟政策的要求，增強服務大局的責任意識。去年以來，為了應對國際金融危機的沖擊，中央和省及時出臺了一系列保增長、擴內需，促發展的措施。國務院和省政府出臺的促進房地產市場平穩健康發展的政策，采取了降低住房公積金貸款首付比例、提高公積金貸款額度和延長貸款期限等措施。同時，我省還規定，直系親屬可以提取個人住房公積金用于父母或子女購房。國務院辦公廳在《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》中還要求，選擇部分有條件的地區進行試點，在確保資金安全的前提下，將本地區部分住房公積金閑置資金用于經濟適用住房等保障性住房建設。可見，中央和省都把住房公積金制度作為當前擴大內需，支持職工住房消費，支持保障性住房建設的一項重要措施。作為住房公積金的管理部門一定要從“保增長、保民生、保穩定”大局出發，抓住機遇，充分發揮住房公積金制度的優勢，融入發展大局，加快推進發展。
（三）充分把握當前我省住房公積金管理存在的突出問題，增強抓好的住房公積金工作的緊迫感。一是住房公積金繳存工作不平衡，部分城市繳存率仍偏低。截至2008年末，全省住房公積金繳存率為76.84%，比上年同期有所增長，但仍有7個城市繳存率低于50%，有2個城市低于40%。二是全省住房公積金個貸率仍處于較低水平。截至2008年末，我省住房公積金個貸率為41.86%，仍低于全國的平均水平（50.3%），其中有6個城市的個貸率低于30%，有3個城市低于10%，汕尾市至今尚未實現貸款業務零的突破；三是個別城市的公積金運作業務不夠規范，沒有按規定提取貸款風險準備金；四是部分地區住房公積金的增值收益還不高。個別城市去年的增值收益還是零。五是全省個貸逾期率仍高于全國0.04%水平。我省達到了0.07%。逾期率較高的有韶關（0.32%）、惠州（0.39%）、河源（0.21%）和肇慶（0.12%）等四個城市；六是違規資金和項目貸款清收工作進展還很緩慢。如韶關市，到現在為止，項目貸款還款還沒有取得實質性的進展。此外，部分市管理制度還不完善，管理機制還不夠健全，全省住房公積金業務系統建設標準、運作模式還不統一。對這些問題，必須引起我們高度重視，抓緊研究解決。
三、突出重點，加強管理，努力推進我省住房公積金工作科學發展和健康運行。
面對當前住房公積金在發展過程中面臨的新形勢、新情況和新問題，我們必須高度重視住房公積金發展中遇到的問題，努力探索創新住房公積金科學發展的新路子。當前和今后一段時間，各市要重點做到“三個堅持”和“五個著力”：
?。ㄒ唬┳龅健叭齻€堅持”，促進住房公積金規模發展、安全發展和和諧發展。
首先，堅持依法催建催繳，繼續擴大繳存覆蓋面，做大做強住房公積金事業。住房公積金的繳存業務拓展是住房公積制度發展的基礎，是住房公積金事業做大做強的前提。各級住房公積金管理中心，要以最大限度地擴大制度的覆蓋面為發展目標，使繳存覆蓋面進一步擴大。建立健全整合資源有效機制完整運行磨合堅持不懈抓好住房公積金繳存落實。實現“應建盡建、應繳盡繳”。一是要建立與相關部門協調配合的工作機制。積極加強與工商、質監、稅務、勞動保障、編制、民政等部門加強聯系、溝通和協調，取得他們的支持和配合，及時準確地獲取相關信息；二是加大催建、催繳工作的力度，督促有關單位為職工繳存住房公積金。重點督促國有、民營、外資企業為職工繳存住房公積金，有條件的城市可研究城鎮個體工商戶、自由職業者和長期在城鎮就業的外來務工人員繳存住房公積金的政策。對上述企業或相關繳存人，可以采取先按最低標準繳存，再逐年提高的辦法建立住房公積金制度。三是強化執法隊伍的建設，提高繳存執法能力。各地要從維護廣大職工的合法權益出發，加大繳存執法工作力度，對未按規定繳存或長期拖欠的單位，要通過法律手段強制繳存。有條件的地區要在公積金管理中心內設立專門的繳存執法機構，強化執法檢查工作。
第二，堅持適度擴大貸款規模與加強防范控制風險相結合，確保住房公積金運行安全。近幾年來，我省各地進一步放松了住房公積金使用的政策，適當提高了公積金個人貸款購房的額度和延長了貸款期限。今年5月1日起，珠三角地區8個市又建立了異地購房互貸機制。這些措施為改善職工居住條件提供資金支撐，發揮了作用，但資金運作也存在一定的風險問題。因此，各地住房公積金管理中心，必須要把適度擴大貸款規模與防范和控制風險的研究有機地結合起來。一方面適當擴大放貸規模。有針對性地研究完善不同的政策措施，進一步提高資金使用效率，面向廣大職工，進一步發展個人購房貸款業務，適當擴大貸款額度，讓更多的職工通過享受住房公積金低息貸款購房，改善住房條件。要認真研究向中低收入職工家庭傾斜的住房公積金繳存、提取和貸款等政策措施，做好棚戶區改造和經濟適用房的公積金貸款工作，發揮住房公積金對中低收入職工家庭住房保障支持作用，使更多的中低收入家庭受惠于住房公積金的優惠政策。同時，要認真研究住房公積金閑置部分貸款，在確保安全的情況下支持經濟適用住房等保障性住房建設的問題；另一方面要嚴格依法發放貸款和加強貸款風險控制，確保資金安全。要嚴格按照國務院《住房公積金管理條例》的規定，依法使用、合規合法使用住房公積金，決不允許出現任何擠占挪用住房公積金和變相違規使用住房公積金行為。堅持打擊各類騙提騙貸行為，包括用虛假文件違規套現、用虛假合同假資料騙取貸款等。要建立健全風險控制制度，明確風險控制責任，建立對逾期貸款的預警和催收機制，加強對逾期貸款加緊催收。嚴格按規定計提風險準備金，提高抗風險能力。個貸逾期率較高的城市，要認真查找原因，采取有效的措施積極追收逾期貸款，保證資金安全。
第三，堅持以人為本，強化住房公積金管理服務。各級管理機構要堅持不懈地解放思想，不斷改革創新，不斷總結完善住房公積金的有關管理工作，特別要注意及時發現問題和解決問題。要把以人為本的理念落實到歸集、提取、貸款等管理的各個層面。要進一步實施規范化管理，推行“一站式”服務，最大限度地簡化辦事程序，加快手續辦理速度，落實首問負責制和限時服務制，提高辦事效率，及時為職工辦理繳交、計息、查詢、提取、貸款等業務。要積極推廣支票、銀行卡、電子結算等多種登記繳存方式，積極發展網上登記繳存、委托代收等業務。
（二）做到“五個著力”，力促住房公積金平穩健康運行。
首先，著力健全監管制度，落實監管責任，加大督查力度，不斷提高管理水平。要規范管理，確保安全運行，建立科學、完整的管理制度，完善管理機構，充實管理人員，管理責任要從領導分解落實到各個工作人員。重點建立完善如下幾個方面的制度：一是建立信息公開制度。要定期公布住房公積金征繳、管理和使用情況；及時、全面地披露住房公積金管理的決策過程、增值收益的用途及項目、監管報告等內容，提高管理工作的透明度。二是建立省對各市住房公積金的監管制度。重點是建立較大的資金流動執行前的報告、執行后備案和違規通報制度。三是健全執法督查制度。定期開展專項執法督查。2009年住房和城鄉建設部等七個部門仍要求繼續開展專項治理工作。各地要在去年開展專項治理工作的基礎上，重點對2006、2007年審計發現的問題和2008年專項治理中發現的問題進行跟蹤整改，省專項治理領導小組將進一步開展專項督查。四是建立年度考核制度。落實一年一考核工作，及時發現問題并督促整改。這次會議已將《廣東省住房公積金管理中心管理工作考核辦法（暫行）》的（討論稿）發給大家討論，會后將根據大家的意見進行修改，爭取盡快印發實施。
第二，著力加強機構建設，理順管理體制，真正實現管理 工作“四統一”。總體來講，目前我省各市的住房公積金管理機構的調整工作已實現了“一市一中心”，但從去年開展專項治理工作的情況看，還有個別市的縣級分支機構與市管理中心尚未實現“四統一”即沒有實現“統一決策、統一管理、統一制度、統一核算”，機構隸屬于縣，人員隸屬于縣的有關部門，業務開展也獨立于市中心。這不利于風險防范，更不利于資金的安全。機構、人員問題是決定管理工作能否到位的重要問題。這次會議后，凡存在以上情況的市，應及時向市政府反映，盡快采取措施理順機構設置關系。省將在今年繼續開展住房公積金專項治理工作中，對機構設置整改不到位的市進行重點督查并通報批評。
第三，著力完善機制，加強管理，堵塞漏洞，預防職務犯罪。進一步完善內控管理制度和加強廉政制度的建設，是我省各市住房公積金管理中心必須長抓不懈的任務，也是各市住房公積金管理中心認真履行好人民賦予的“權”，管好人民的“錢”的基本要求。管理中心必須以制度建設為抓手，通過規范權力運行和強化對權力的監督，建立源頭治理的工作機制，全面規范住房公積金管理工作。重點做好資金的存貯、核算、運用（如提取、貸款、購買國債）等相關重點環節的管理，建立嚴格的審核審批約束機制，對關鍵工作崗位要制定工作目標責任制、崗位責任制和建立輪崗制度。要充分運用網絡技術等手段加強對資金管理。通過建立健全各項內部管理制度，完善運行機制，加強內部管理，推進管理工作制度化、規范化。我還特別強調一點就是：對住房公積金管理中心工作人員的管理，一要靠制度二要靠教育，除了加強對中心工作人員的教育和培訓外，要切實建立起一套行之有效的長效工作機制，并把建立長效工作機制工作作為一項長期的緊迫的任務來抓。
第四，著力推進住房公積金信息系統的建設，建立統一規范的運作模式。我省住房公積金制度建立以來，在各市住房公積金管委會和管理中心的共同努力下，各市的住房公積金業務的建設工作取得了較好的成績，各市住房公積金中心結合本地區的實際，建立了各地的政策體系、工作流程、操作規程和管理制度，同時，各自也委托不同的軟件公司進行業務管理信息系統開發和建設，形成了各自的管理模式，有將住房公積金業務全部委托給銀行做的、有部分委托銀行做的，還有自己做僅將銀行作為資金進出窗口的。這種一個市一種管理模式的分散管理狀況，不利于全省統一監管，也不利于資金的整合應用，更加大了管理的成本。因此，推進住房公積金業務建設的規范化、標準化，制訂并實行統一的業務管理規范，統一業務管理軟件開發標準和要求，是當前非常緊迫的工作。當前在全省住房公積金業務管理系統的軟件和工作模式沒有統一之前，各市要注重做好幾項工作：一是各市住房公積金業務管理信息系統的建設，要以國家出臺的《住房公積金管理業務規范》為依據，該《規范》住房和城鄉建設部已征求完各地意見，近期將會出臺。二是推進住房公積金業務管理信息系統與銀行代辦網點的上線并行工作，加大力度實現實時監控，確保住房公積金的資金安全。三是推進公積金歸集信息的審核和補錄工作，確保系統數據信息的完整正確。下一步省建設廳將會同有關部門抓緊研究全省住房公積金管理業務規范和業務系統的統一建設問題，力求全省形成基本統一的公積金管理運作模式。
第五，著力加強政策的宣傳，為住房公積金制度的發展創造良好的輿論環境。住房公積金制度是一項利民的制度，但是如果群眾對這項制度不了解，就不能發揮作用，失去存在的意義。因此，要加大宣傳力度，采取多種宣傳形式，宣傳建立住房公積金制度的目的、意義、作用，宣傳有關繳存、支取和貸款購房的相關政策，特別全面宣傳住房公積金購房貸款的政策優勢，引導居民使用住房公積金貸款購房，為住房公積金的發展提供良好的外部環境。
同志們，加強住房公積金管理工作責任重大，推進住房公積金制度的健康發展任務繁重，意義深遠。當前，我們要對全省住房公積金管理工作有一個正確的評估，不能因為現在取得了一些成績而放松管理。應該說我省住房公積金的發展總體穩步推進，但進步不快，仍需抓緊抓實，加快發展；各項業務有突破，但地區發展不平衡，仍需倍加努力；資金運行總體安全，但存在的不安全因素還很多，仍需保持清醒頭腦，加強監管，堵塞漏洞。我相信，只要各市住房公積金管理委員會和管理中心的廣大干部職工能以對黨和人民群眾高度負責的態度，深入學習貫徹落實科學發展觀，解放思想，求真務實，開拓創新，將會促進住房公積金管理機制更科學，運行使用更安全，效能發揮更高效，全省各市住房公積金管理委員會和管理中心這兩塊牌子一定會擦得更亮。
謝謝大家！