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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長 王志宏

2008年10月14日

同志們：

　　新修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》，已于今年7月，以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第63號公告批準(zhǔn)發(fā)布，自2008年12月1日起施行。今天是世界標(biāo)準(zhǔn)日，我們在這里召開新規(guī)范或稱08規(guī)范的宣貫會，有著特殊的意義。今天參加會議的代表主要是各省級和有關(guān)部門工程造價管理機(jī)構(gòu)的同志，為了開好這次會議，主編單位標(biāo)準(zhǔn)定額研究所和四川省工程造價管理總站做了認(rèn)真的準(zhǔn)備，組織編寫了輔導(dǎo)教材，下面我就08規(guī)范發(fā)布后的宣貫工作談幾點(diǎn)意見，供大家參考：

　　一、03規(guī)范施行五年來取得了顯著的成效

　　2003年《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施，是工程造價管理改革的一項(xiàng)重大舉措，也是第一次以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式來推行改革工作，它不僅在工程造價領(lǐng)域產(chǎn)生了極為重要的影響，同時也引起建設(shè)行業(yè)以及財政、審計、發(fā)展改革等相關(guān)部門的廣泛關(guān)注，規(guī)范的實(shí)施對建立市場形成工程造價的機(jī)制、規(guī)范工程造價計價行為和維護(hù)建設(shè)市場秩序發(fā)揮了重大的作用。在各地、各部門工程造價管理機(jī)構(gòu)的努力下，全國約60%左右的國有投資工程，采用了工程量清單計價，在北京奧運(yùn)工程中，除鳥巢外的工程都采用了03規(guī)范進(jìn)行計價，為奧運(yùn)場館工程造價確定和控制提供了依據(jù)。

　　五年來，規(guī)范的主參編單位，特別是各級工程造價管理機(jī)構(gòu)，在貫徹執(zhí)行03規(guī)范中做了大量的工作。一是開展了聲勢浩大的宣傳培訓(xùn)工作。03規(guī)范發(fā)布后，我們及時組織了宣貫會，對推行工程量清單計價的必要性、可行性和重要意義等認(rèn)識問題進(jìn)行了宣傳，同時開展了大規(guī)模的培訓(xùn)工作，廣東、北京、重慶、四川、江蘇、湖南、浙江、黑龍江等許多省市參加宣貫培訓(xùn)工作的人數(shù)達(dá)2萬人次以上。二是采取有效措施確保規(guī)范的貫徹執(zhí)行。規(guī)范發(fā)布后，各省市工程造價管理機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實(shí)際，在計價依據(jù)、計價辦法和相關(guān)配套措施等方面積極進(jìn)行改革，廣東、四川、江蘇、北京等地取得顯著成績，對推進(jìn)全國其它省市工作也起到了引導(dǎo)和示范的作用。標(biāo)準(zhǔn)定額研究所等主參編單位，對規(guī)范執(zhí)行中的有關(guān)問題進(jìn)行大量解釋和答疑工作，并對全國部分省市開展工作的情況進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)全國各地的經(jīng)驗(yàn)，并給予了及時的指導(dǎo)。三是通過計價規(guī)范的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)了工程造價管理全面改革。廣東、四川、福建、山東、陜西等地方在推行工程量清單計價工作中，針對建筑市場存在的惡性競爭，解決拖欠工程款長效機(jī)制等新情況，制定了相應(yīng)的工程評標(biāo)定標(biāo)、合同管理、工程結(jié)算等相關(guān)制度和措施，并加強(qiáng)工程造價計價行為的監(jiān)管工作。這些工作對完善我國工程招投標(biāo)、合同管理、監(jiān)理和工程監(jiān)管制度發(fā)揮了積極的作用。四是石油、鐵道、公路、水利、冶金等有關(guān)部門，在本專業(yè)積極推行工程量清單計價，編制發(fā)布了相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，清單計價工作取得突破。

二、充分認(rèn)識新規(guī)范發(fā)布實(shí)施的意義和作用

　　推進(jìn)工程量清單計價，不僅涉及到改革傳統(tǒng)的工程計價模式，也是強(qiáng)化工程造價管理的重要工作。隨著工程造價管理改革工作的不斷深化，特別是我國工程建設(shè)管理體制和建設(shè)市場監(jiān)管等改革的要求，03規(guī)范在許多方面已不能適應(yīng)新的形勢的需要，為此我們從2006年就開始著手對03規(guī)范的修訂工作，從修訂的力度來講，新規(guī)范不是對老規(guī)范的小修小補(bǔ)，而是在繼承的基礎(chǔ)上在許多方面有所突破，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1. 體現(xiàn)并遵循了國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。08規(guī)范充分考慮了在建筑法、合同法，招標(biāo)投標(biāo)法以及相關(guān)規(guī)章制度實(shí)施中的要求，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補(bǔ)充和完善工程量清單計價規(guī)范的內(nèi)容，如按照招標(biāo)投標(biāo)法近年來實(shí)施的情況，對規(guī)范適用范圍，08規(guī)范中規(guī)定，全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程項(xiàng)目，必須采用工程量清單計價。與03規(guī)范相比，擴(kuò)大了規(guī)范實(shí)施的范圍和力度。在規(guī)范有關(guān)合同價款確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對施工合同司法解釋的精神。

　　2. 總結(jié)了各地、各部門推行工程量清單改革的成果。在貫徹執(zhí)行03規(guī)范中，各級工程造價管理機(jī)構(gòu)結(jié)合工作需要，做了許多開創(chuàng)性的工作，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范修訂中采納了很多的這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。如規(guī)范設(shè)置了招標(biāo)控制價有關(guān)規(guī)定，對安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)做了強(qiáng)制性的規(guī)定，將竣工結(jié)算和工程計價爭議等內(nèi)容納入了規(guī)范。

　　3.08規(guī)范強(qiáng)化了工程實(shí)施階段全過程計價行為的管理。與03規(guī)范相比，08規(guī)范增加了大量的與合同價和工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容。這也是總結(jié)了全國人大建筑法執(zhí)法檢查后，特別是大規(guī)模清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款采取的一系列措施，新規(guī)范中增加的內(nèi)容從技術(shù)層面上來講，將防止或避免出現(xiàn)虛假施工合同、工程款拖欠和工程結(jié)算難等現(xiàn)象。同時規(guī)范中新設(shè)置的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計價諸多問題長效機(jī)制的要求，規(guī)范作為參與建設(shè)各方計價行為的準(zhǔn)則，對于規(guī)范建設(shè)市場的計價活動將產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。

　　4.規(guī)范修訂工作是積極和穩(wěn)妥的。03規(guī)范的修訂工作長達(dá)二年多的時間，修訂中充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，廣泛征求了造價管理機(jī)構(gòu)、咨詢企業(yè)和施工企業(yè)等方面的意見和建議，根據(jù)這些意見反復(fù)進(jìn)行論證，數(shù)易其稿，盡管新規(guī)范中還可能存在某些不足之處，但可以說，新規(guī)范鞏固了03規(guī)范實(shí)施的成果，反映了當(dāng)前工程造價計價管理的水平和現(xiàn)狀，同時對今后加強(qiáng)工程造價管理具有引導(dǎo)性和前瞻性。是一部內(nèi)容豐富、可操作性強(qiáng)的計價規(guī)范。

　　三、貫徹新規(guī)范的設(shè)想和要求

　　首先希望各地各部門工程造價管理機(jī)構(gòu)通過這次宣貫會，了解新規(guī)范的主要內(nèi)容和繼續(xù)推行工程量清單計價工作的重要意義。總結(jié)03規(guī)范宣貫及執(zhí)行工作的經(jīng)驗(yàn)，對今后應(yīng)做好的工作提出如下要求：

　　1. 開展新規(guī)范的宣傳和培訓(xùn)工作。這次由我司組織各省、部級造價管理機(jī)構(gòu)參加的宣貫會只是一個開始，近期標(biāo)準(zhǔn)定額研究所還將組織師資培訓(xùn)。各地各部門在規(guī)范的宣傳和培訓(xùn)工作中都積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，大家需要交流，推廣好的經(jīng)驗(yàn)。要使工程造價管理機(jī)構(gòu)和從事工程造價咨詢等相關(guān)人員盡快熟悉規(guī)范的內(nèi)容，較準(zhǔn)確把握規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)和宣傳工作量是比較大的，希望各地各部門工程造價管理機(jī)構(gòu)積極準(zhǔn)備，認(rèn)真組織實(shí)施，在培訓(xùn)中對我們及編制組有什么意見和建議，可及時溝通，共同做好宣傳培訓(xùn)工作，為貫徹好新規(guī)范打下良好的基礎(chǔ)。

　　2. 加強(qiáng)新規(guī)范的貫徹執(zhí)行力度。一是各地各部門要抓住新規(guī)范發(fā)布實(shí)施的契機(jī)采取相應(yīng)的措施，進(jìn)一步提高施行工程量清單計價工程的覆蓋面，特別是執(zhí)行規(guī)范比例不高的地區(qū)，要學(xué)習(xí)兄弟省市好的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持，爭取在新規(guī)范的實(shí)施中，明顯在工程建設(shè)中提高工程量清單計價方式的覆蓋面。二是各級工程造價管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)有關(guān)制度的建設(shè)，針對新規(guī)范中有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、工程結(jié)算和糾紛調(diào)解的有關(guān)規(guī)定，開創(chuàng)性開展相關(guān)工作，擴(kuò)大工程造價管理的工作面，提高實(shí)施階段全過程造價管理水平。三是發(fā)揮行政監(jiān)管職能，新批準(zhǔn)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的主要職責(zé)中明確，要求承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)督工程造價計價工作。大家應(yīng)該認(rèn)識到，規(guī)范再好，不能停留在紙面上，需要各級造價管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門密切配合，依據(jù)規(guī)范，研究和拓展工程計價行為監(jiān)管范圍和力度，為規(guī)范工程計價活動，促進(jìn)建立競爭有序和可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)市場環(huán)境，發(fā)揮應(yīng)盡的職責(zé)和作用。

　　3. 繼續(xù)做好清單計價工作的有關(guān)基礎(chǔ)工作。一是完善工程量清單計價計價依據(jù)和人工、材料等造價信息的制定和發(fā)布工作，這也是新的“三定”方案中賦予的職責(zé)。在這方面，雖然各地各部門過去做了不少工作，但在信息發(fā)布的及時性和準(zhǔn)確度還有待提高。按照政府提供公共服務(wù)職能的要求，我們信息發(fā)布工作還需要加大工作力度。二是指導(dǎo)工程造價計價軟件的升級改造，鼓勵采用國家制定的有關(guān)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.嚴(yán)格按照規(guī)范的要求開展相應(yīng)工作。03規(guī)范在實(shí)施中，大多數(shù)省市編制的“指南”、“實(shí)施細(xì)則”工作中，基本做到了與國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、強(qiáng)制性的一致。但也有個別地方出現(xiàn)了與03規(guī)范的要求相違背的內(nèi)容，今天需要強(qiáng)調(diào)一下，大家要充分統(tǒng)一認(rèn)識，部里花了這么大的力量，集中了大家智慧和力量，規(guī)范的發(fā)布來之不易，2003推行清單計價改革的實(shí)踐證明，通過推行清單計價工作，使工程造價管理工作，特別是造價站的工作有了質(zhì)的提升。此外，嚴(yán)格遵守規(guī)范是維護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和建立全國統(tǒng)一建設(shè)市場的要求，造價管理管理機(jī)構(gòu)要努力保證規(guī)范的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，規(guī)范作為國家標(biāo)準(zhǔn)盡管存在不完善的地方，各地、各部門在規(guī)范實(shí)施的配套工作中要在遵守規(guī)范的前提下做好相應(yīng)的配套工作。

　　5.我們將盡快組織開展08規(guī)范附錄部分的修訂工作，希望各地，特別是專業(yè)部門的同志積極配合，使各專業(yè)的計價規(guī)范協(xié)調(diào)一致，共同實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)工程量清單計價工作的目標(biāo)。

　　謝謝！