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領導動態
省政府羅歐副秘書長在全省建筑節能工作研討會上的講話
瀏覽次數：3351提高認識 強化措施
全面推進我省建筑節能工作
省政府副秘書長 羅歐
（2008年9月18日）
同志們：
今天，省建設廳召開全省建筑節能工作研討會，主要目的是學習貫徹即將于2008年10月1日起施行的《民用建筑節能條例》，分析當前我省建筑節能工作形勢，部署下一步工作任務。我覺得這個會開得非常及時。剛才省建設廳李新建同志對我省的建筑節能工作情況進行了總結和部署，講得很好，我完全贊成。明天上午，住房和城鄉建設部科技司武涌巡視員將向我們詳細解讀《民用建筑節能條例》有關內容，并對我省建筑節能工作提出具體要求，希望大家認真學習體會，抓好落實。下面，我講三點意見：
一、開展建筑節能工作極其重要
首先，開展建筑節能工作是建設資源節約型、環境友好型社會的一項重要內容。
建設資源節約型、環境友好型社會是我國經濟社會發展工作的重要立足點。黨的十七大把節約能源資源提升到一個前所未有的戰略高度，要求建設生態文明，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化的突出位置。省委十屆三次全會審議通過的《中共廣東省委、廣東省人民政府關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》中提出基本實現全面協調可持續發展的戰略目標，把節能減排工作列為“努力改善城鄉人居環境，構建資源節約型、環境友好型社會，打造宜居廣東”的一項重點工作。而建筑節能工作就是通過提高能源利用效率、減少不必要的能源浪費，從而達到節約能源資源的目的，其地位越來越重要，作用也越來越突出。
其次，開展建筑節能工作是實施可持續發展戰略的需要。
隨著經濟的高速發展，我國能源資源日趨緊缺，可持續發展的承載能力相當脆弱。建筑業是能源需求增長較快的領域，我國每年新增建筑面積高達18億-20億平方米，是世界上最大的建筑市場。在各種能源消耗當中，建筑耗能是全社會的耗能大戶，已成為與交通、工業并列的三大能耗之一，占全社會總能耗的27.5%，今后比例還很有可能上升。我國目前大多數建筑還屬于高耗能建筑，這個問題不解決，將直接影響我國經濟的可持續發展。
黨和國家高度重視建筑節能工作。去年10月，全國人大重新修訂公布的《節約能源法》，單獨增加了建筑節能章節，突出強調了建筑節能工作內容。今年8月，國務院又公布了《民用建筑節能條例》，對新建建筑節能的全過程監督管理、既有建筑的節能改造、可再生能源的應用、建筑節能政策扶持和經濟激勵措施以及各行為主體的責任、處罰等都作了詳細而明確的規定。在國務院批準的《節能中長期專項規劃》中，也將建筑節能作為節能的重點領域，要求建筑節能在“十一五”期間要實現節約1億噸標準煤的規劃目標。這一目標既體現了建筑節能在國家能源節約戰略中的重要地位，也體現了建筑節能工作所要完成的艱巨任務?？梢?，推進建筑節能工作成為了建設系統義不容辭的重要職責。
第三，開展建筑節能工作是爭當實踐科學發展觀排頭兵的重要體現。
建筑節能既可實現節約能源，又可提高人們居住的舒適度，充分體現了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，對推動經濟社會發展，具有重要而深遠的意義。推進建筑節能工作，就是促進資源能源節約，就是實現人與自然的和諧，就是堅持以人為本，就是建設行業貫徹落實爭當實踐科學發展觀排頭兵要求的重要體現。全省建設系統一定要解放思想，轉變觀念，站在全面貫徹落實科學發展觀的高度，提高對建筑節能工作重要性的認識，進一步增強推進建筑節能工作的責任感和緊迫感，按照省委、省政府以及住房和城鄉建設部的統一部署，把建筑節能工作擺在更加突出的戰略位置，采取有效措施，確保預期目標的實現。
二、目前我省建筑節能工作的形勢不容樂觀
我省城市建筑面積總量位居全國第一，是全國建筑節能工作的重點。據統計，到2006年止我省既有建筑面積為24億平方米，居全國第二，其中城市建筑面積為13億平方米，居全國第一，并以每年新建成建筑面積1.2億平方米的速度繼續增加。廣州、深圳大型公共建筑面積總量僅次于北京、上海。我省大部分地區屬夏熱冬暖地區，建筑耗能主要用于夏季制冷，按現行的建筑節能標準，我省90%以上的既有建筑未能達到標準要求，節能潛力巨大。我省建筑節能工作直接影響到全國建筑節能工作，進一步做好建筑節能工作，是我省建設事業的當務之急。
省委、省政府對建筑節能工作十分重視，汪洋書記、黃華華省長、黃龍云常務副省長和林木聲副省長等領導都曾先后批示要采取有力措施，認真務實地抓好建筑節能工作，并多次在不同場合提出要加快推進建筑節能工作的要求。同志們要認識到，建筑節能潛力很大，前景廣闊，大有可為。近年來，在住房和城鄉建設部的指導和省委、省政府的正確領導下，全省建設系統為推進建筑節能做了大量的工作：一是制定了一系列的相關政策，開展了地方法規的立法工作；二是加強了組織領導，成立了建筑節能工作領導小組，部分市還設立了專門的建筑節能管理機構；三是制定了一系列的建筑節能地方標準和應用圖集；四是強化了對新建建筑節能的閉合管理；五是大力開展了太陽能技術、地源熱泵、綠色照明技術等節能新技術的研發和推廣應用；六是逐步開展了政府機關辦公建筑和大型公共建筑的節能監管平臺建設工作；七是推動了一批建筑節能示范工程的建設。上述措施推動了我省建筑節能工作的進展，各地市也在推動建筑節能工作方面進行了一些有益的嘗試，如深圳市在建筑節能立法、制度建設、示范工程、節能監管體系建設、建筑節能產業發展等方面成績顯著，走在了全國的前列，多次受到住房和城鄉建設部的表揚。
在總結成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我省建筑節能工作仍然存在不少問題：一是認識不深、觀念未轉、重視不夠；二是機構不夠健全，許多地方建筑節能工作是有人說、沒人做，工作無法落實到位；三是資金投入少，缺乏建筑節能經濟激勵機制；四是部分建設工程責任主體的建筑節能意識不強，存在僥幸心理，未能完全執行建筑節能標準；五是建筑節能工作發展不平衡，一些地區工作進展緩慢；六是建筑節能新技術、新產品市場有待進一步開發等等。需特別指出的是，在2006年度全國建筑節能專項檢查中，在夏熱冬暖地區我省排名靠后；在2007年度全國建筑節能專項檢查中，住房和城鄉建設部明確指出我省建筑節能工作落后于全國平均水平。因此，我省建筑節能工作面臨的形勢相當嚴峻，必須進一步解放思想，強化憂患意識，采取切實有效措施加以改進，才能使我省的建筑節能工作迎頭趕上，徹底甩掉落后的帽子。
三、突出重點，深入開展建筑節能工作
各地要緊緊圍繞《廣東省建筑節能“十一五”規劃》提出的目標任務，重點做好以下幾個方面的工作。
一要切實加強組織領導。建筑節能工作集行政、技術、政策于一身，涉及政策法規、技術研發、技術產品應用等各方面的內容，既需要多個部門的協同配合，也需要有一個穩定的工作機構來組織實施各項管理工作。林木聲副省長在今年初的全省建設工作會議上就曾指出影響我省建筑節能工作開展的兩大難題：一是缺少機構、二是缺少資金，多次批示要求各地各部門抓緊深入研究、盡快解決。目前，廣州、珠海、東莞、潮州等地已經成立了獨立的墻改節能辦，配備了專職人員，其余地市還沒有成立機構的，要盡快研究。
二要認真學習貫徹《民用建筑節能條例》。各市要認真學習和貫徹落實《民用建筑節能條例》，充分認識其重要性和必要性，要根據當地的實際情況，抓緊制定可操作性強的地方法規，制定出臺切實可行的實施意見；要堅決落實建筑節能工作目標責任制，加快建立和完善建筑節能工作評價、考核制度，確保建筑節能工作責任到位、措施到位、投入到位；要真正實現對新建建筑的節能管理實施全過程的閉合監督管理；要積極開展既有建筑節能改造；要穩步推進建筑用能系統運行節能管理；要積極協同財稅部門設立建筑節能專項資金，落實建筑節能經濟激勵政策，加大建筑節能的投入。建設行政主管部門要對專項資金的設立、申請和使用做好充分的論證，提出具體的方案，財政部門要深入研究，給予必要的支持。各地要以《民用建筑節能條例》的公布為契機，在全省范圍內全面啟動建筑節能工作。
三要強化監管措施。各地要組織各相關部門、相關單位從工程項目規劃、立項、初步設計審查、設計、施工圖審查、工程選材、施工、驗收、銷售等全過程制定切實可行的建筑節能措施，對不符合建筑節能標準的建筑工程，建設主管部門不得批準開工建設；已經開工建設的，應當責令停止施工、限期改正；已經建成的，不得竣工驗收備案、不得銷售或者使用。要嚴把規劃設計關、施工全過程管理關和房地產銷售關，狠抓落實，注重實效。同時要有針對性地加強督查督辦，組織對工程建設全方位全過程的監管，尤其是強化對施工環節落實建筑節能標準的監管和執法力度，改變過去只注重安排布置，忽視督查、落實的問題。
四要嚴格工程質量。建筑節能不是消極意義上的節約，不是以降低生活質量為代價的節能，而是要在抓好建筑質量安全的同時，合理使用能源，不斷提高能源利用效率。要做到嚴格工程質量，首先，要嚴把建筑節能產品質量關。省建設廳要及時制定并發布建筑節能材料和產品的推廣、限制和淘汰目錄，指導使用者正確選購。各地也要制定適合本地實際的建筑節能材料和產品的推廣目錄，并建立建筑節能材料和產品備案、登記、公示制度。要切實落實建筑節能產品的使用前送檢制度，加強質量抽檢，保證杜絕不合要求的建筑節能產品在建筑工程中的使用。其次，要嚴把建筑節能施工質量關。建設工程必須嚴格按照《建筑節能工程施工質量驗收規范》的要求進行施工和驗收，各地應加大執法力度，定期開展建筑節能專項檢查，對違反建筑節能標準的行為要嚴肅查處、依法處罰，不得手軟。
五要加強示范推廣。建設建筑節能示范工程，不僅能夠對建筑節能產品技術的推廣產生很好的帶動效應，同時對當地建筑節能工作的開展也能起到很好的宣傳引導作用。目前我省各地已陸續設立了一批建筑節能示范工程，如廣州、深圳等市在組織國家級、省級和市級的示范工程方面做了不少的努力，取得了不錯的效果。但從全省范圍來看，建筑節能示范工程的數量還比較少，鋪開的面也不夠廣，發展還不平衡，不少地市甚至還沒有一個建筑節能示范工程。各地應大力加強建筑節能示范工程的建設，廣泛建立不同類型的節能示范工程，積極在示范工程中大量采用節能環保新產品和新技術，加強對示范工程的監督管理。對已經完工的示范工程，要做好驗收工作，認真總結和宣傳推廣示范工程的經驗和成果，以點帶面，推動我省建筑節能工作的快速開展。
六要建立長效機制。加快制訂適合我省實際的地方建筑節能法規和配套政策，建立完善建筑節能的檢測、評估和標識制度；加快研究制訂和完善適合廣東地區的建筑的能耗標準和節能設計、施工規范，建立健全地方節能標準體系；加快建立有利于建筑節能的利益導向機制，鼓勵和引導社會資金投資建筑節能項目，正確引導和扶持各類建筑節能中介服務機構的健康發展；加快研究推進政府機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作；充分發揮輿論的導向與監督作用，鼓勵新聞媒體對不符合國家節能政策規定、拒不執行節能標準、浪費能源、嚴重污染環境等現象予以曝光，努力營造推進建筑節能工作的社會氛圍。
同志們，建筑節能工作是實施可持續發展戰略、建設資源節約型和環境友好型社會的重大舉措，大力推進建筑節能工作利在當代、功在千秋，任務既艱巨又光榮。希望通過這次會議能夠推動我省的建筑節能工作邁出新的步伐，希望我省建設系統認真貫徹落實科學發展觀，解放思想，真抓實干，做出更多成績，為建設事業的發展，也為廣東經濟社會的發展做出新的貢獻！
謝謝大家！