當前位置：首頁 > 信息傳達 > 領導動態
領導動態
廣東省建設廳陳英松副廳長在2008年第四季度全省建筑施工防范重特大事故工作會議上的講話
瀏覽次數：3643廣東省建設廳副廳長 陳英松
（2008年9月25日）
同志們：
在全國人民齊心協力開展抗震救災工作取得階段性勝利，在北京奧運會和殘奧會圓滿閉幕，在國慶節即將到來之際，昨天剛剛召開全國安全生產電視電話會議后，今天省建設廳在肇慶市組織召開全省第四季度防范重特大建筑施工安全事故會議。會議召開的非常及時，意義重大。這次會議的召開得到了肇慶市政府和建設局的大力支持，也得到了省安監局的大力支持。對此，我代表省建設廳對肇慶市政府、肇慶市建設局以及一直以來大力支持我們建設系統安全生產工作的省安監局表示衷心的感謝！剛才，廖江陵處長通報了2008年第三季度全省建筑施工安全生產情況，分析了建筑施工安全生產形勢，研究部署了第四季度防范施工重特大事故的工作，我完全同意。肇慶市建設局結合本市實際和具體做法介紹了建筑施工安全生產工作的做法和經驗，汕頭市建設局認真總結了7月份發生的事故的教訓和加強安全生產監督的做法，省安監局的李劍揚處長通報了全省的安全生產情況，對我們建設系統的安全生產工作給予充分的肯定，并就如何進一步做好建設系統的安全生產工作提出了很好的意見和建議，很有針對性，很切合建設系統的實際，希望同志們結合這次會議貫徹落實好。由于時間的關系，很多市還有許多好的做法和經驗，這里就不一一安排會上發言了，下午的分組討論還可以進行交流。希望各地要互相學習借鑒，貫徹好這次會議精神，狠抓落實，促進全省建筑施工安全生產形勢穩定好轉。
這次會議的主要任務是總結通報今年以來我省建筑施工安全生產情況，研究部署第四季度防范重特大事故工作，及時貫徹落實全國和省政府安全生產電視電話會議精神，落實住房和城鄉建設部安全生產聯絡員會議的有關工作部署，促進全省建筑施工安全形勢保持持續穩定，趨于好轉。下面，我講四點意見：
一、齊抓共管，全省建筑施工安全生產工作取得了明顯成效
今年以來，在省委、省政府的領導下，在省安監局的具體指導下，全省各級建設行政主管部門始終堅持用鐵的手腕抓安全生產，從思想上、措施上予以高度重視，認真貫徹落實“隱患治理年”的各項工作部署，堅持從關注民生，構建和諧社會的高度切實履行安全監管職責，堅持標本兼治，突出重點，強化監管，狠抓專項整治、隱患排查、教育培訓、文明施工、責任追究，深入扎實地開展了“安全生產百日督查專項行動”。各地采取了一系列切實有效的措施，有效地防范了重特大事故的發生，促進了我省建設施工安全生產狀況的穩定。主要表現為：一是“隱患治理年”活動和“安全生產百日督查專項行動”取得了階段性成效。第三季度的事故總量和死亡人數繼續保持下降趨勢，比去年同期分別下降了47.4%和50%，事故起數減少9起，死亡人數減少12人。二是強化依法監管，執法力度不斷加大，嚴肅查處了安全生產責任事故單位和責任人。今年以來，已對43家發生安全事故的責任單位依法作出暫扣安全生產許可證的處罰，對50名項目經理和項目安全員作出了暫扣執業資格證的處罰。三是深化專項整治成果顯著，有效杜絕了重特大事故的發生。四是針對特殊時期、特殊季節的施工安全生產的特點，采取了有力措施確保奧運期間施工安全生產穩定，同時，有效防范了高溫酷暑、臺風雷雨等惡劣天氣季節施工安全事故的發生。在全省建設行政主管部門和有關單位的共同努力下，施工安全生產監管工作的成效是明顯的，得到了住房和建設部黃衛副部長的充分肯定。
成績的取得來之不易，這反映了全省各級建設行政主管部門、安監機構和廣大施工企業，認真貫徹落實科學發展觀，切實履行職責，強化監管，是共同努力的結果，值得充分肯定。在此，我代表省建設廳向在建設系統從事安全生產工作的在座的領導和同志們表示衷心的感謝！向奮戰在施工第一線為安全生產工作做出貢獻的廣大干部職工表示最誠摯的問候！
二、認清當前全國安全生產形勢和建筑業自身面臨的安全形勢
我們在看到成績的同時，更要認真分析當前全國的安全生產形勢和我們建筑業自身面臨的安全生產形勢。從全國來看，1—8月共發生各類生產安全事故2.7萬起，死亡5萬多人，其中，建筑施工安全事故1210起，死亡1487人。當前全國的安全生產工作面臨著嚴峻形勢，近期連續發生了一系列重特大事故，一起起事故都給我們敲響了警鐘。從8月18日—9月5日，全國發生了5起重特大事故，已造成了295人死亡，310人受傷，（不包括9月20日深圳特大火災事故死亡的43人）。8月18日，遼寧沈陽市法庫縣柏家溝煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成26人死亡。8月26日，廣西河池市維尼綸股份有限公司有機車間發生連續爆炸惡性事故，造成20人死亡、60人受傷，周邊3公里內約1.5萬居民被緊急疏散。8月30日，內蒙赤峰市敖漢旗四家子鎮花炮車間發生爆炸，造成15人死亡、2人重傷、4人輕傷、50間工房損毀。9月4日，遼寧阜新市清河門區河西鎮八礦井下發生瓦斯爆炸事故，死亡27人。9月5日，四川宜賓市興文縣久慶鎮金河煤業發生煤與瓦斯突出事故，造成18人死亡。河北唐山市古冶區新華煤礦井下發生爆炸事故，造成11人死亡、2人失蹤。9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業公司發生尾礦庫潰壩事故，截止目前已造成259人死亡、34人受傷。近期，三鹿牌奶粉事件造成1200多例嬰幼兒泌尿系統結石。這些事故的發生，從時間上看，比較集中，連續不斷；從范圍上看，主要涉及到礦山安全、工業生產、道路交通、公共衛生、煙花爆竹、建筑施工、食品安全等領域；從后果上看，影響極壞，損失慘重，教訓深刻。這些事故的發生，造成了人民群眾生命財產的巨大損失，為經濟社會發展帶來了惡劣影響，引起了黨中央、國務院的高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理和張德江副總理等中央領導人均作出重要批示。
從全省建筑業自身形勢來看，安全生產形勢依然不容樂觀，施工安全生產同樣面臨嚴峻的形勢。全省基本建設投資規模繼續擴大，截至9月底，我省在建工程28000多項，總建筑施工面積29145萬平方米，體量大、施工難度高的項目日益增多，村鎮建設工程量大面廣，施工企業隊伍龐大，整體素質不高，監管監督隊伍、經費嚴重不足，難以適應新一輪工程建設的重任，長效機制還沒有發揮作用，要實現全省安全生產形勢的根本好轉，任重道遠。今年以來全省共發生建筑施工生產安全事故30起、死亡36人，其中較大事故2起，死亡6人，同比減少11起、15人，分別下降26.8%和29.4%，其中一次死亡3人事故2起，較大事故上升了50%；高空墜落事故居高不下，1—8月共發生高空墜落事故15起，死亡15人，占全省事故起數的50%，死亡人數的41.7%；個別地區已突破安全生產控制指標，全省建筑施工安全生產形勢依然不容樂觀。
從事故原因看，暴露了一些地方安全生產工作仍然存在著較大漏洞和薄弱環節。一是思想認識不到位。沒有把安全生產作為落實科學發展觀的重要內容提到重要的工作日程上，監管上存在盲點，監管效能層層衰減。二是企業管理不到位，基礎不牢，責任不落實，違章作業、違章指揮、違反勞動紀律的現象較為普遍。三是監管不到位，工作作風不實，隱患排查不深入，整改不力，走過場。四是各方責任主體安全履責不到位。一些項目的建設單位不認真履行法定安全管理職責，任意壓縮合理工期，安全生產措施費用投入不足，部分工程監理形同虛設，未起到應有的安全監理作用。五是建筑市場不規范。“三五”、“五無”工程依然存在，不依法履行建設程序、違法分包、轉包、資質掛靠等違法行為屢禁不止。六是勞動者安全生產素質低，管理混亂，從業人員得不到安全培訓教育，安全意識淡薄、基本操作技能差，在很多情況下既是事故的受害者又是事故的制造者。七是防范高墜事故亟待加強。特種作業人員持證率不高，證書過期不能及時換發，設備檢測機構覆蓋面不大，檢測機構有壟斷現象。不少非標設備安全檢測處于空白，陳舊設備沒有得到檢測仍在繼續使用等。事故事實告訴我們，施工安全生產不能有一絲一毫的松懈，不能有任何僥幸心理，決不能馬虎走過場。
三、認真貫徹落實全國全省安全生產電視電話會議精神，全力做好第四季度施工安全生產工作，杜絕重特大事故發生
（一）改進作風，真抓嚴管。胡錦濤總書記和溫家寶總理最近在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話中專門強調了做好安全生產工作的極端重要性，指出必須把這項工作上升到全局和戰略的高度，擺到重要工作日程。胡錦濤總書記指出：“今年以來，一些地方發生重大生產安全事故和食品安全事故，給人民生命財產造成巨大損失，從這些事故中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風飄浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁，我們對這些事件及其后果的嚴重性必須充分估計，對其中的慘痛教訓必須牢牢記取。”各級建設行政主管部門、安監機構和各有關單位從事安全生產工作的領導干部和廣大干部職工，要認真貫徹全國全省安全生產電視電話會議精神，深刻領會胡錦濤總書記的講話精神，結合本行業的實際，切實把施工安全生產工作提到重要日程上來。任何時刻都不能有一絲一毫的松懈，這是貫徹落實科學發展觀、關注民生的要求，這次深圳市龍崗區“9.20”特大火災事故再次給我們敲響了警鐘，我們必須從中吸取教訓，受到教育,更加清楚地看到，建筑施工安全生產形勢仍然嚴峻。違反基本建設程序，無證施工的行為時有發生；有一些地區的建設行政主管部門監管不力，作風不深入、不實，監管和監督工作走過場，重大隱患排查不徹底，整改不到位，甚至姑息縱容重大隱患的存在，這些情況必須引起高度重視，否則將會釀成大禍。各地建設行政主管部門、安監機構和各有關單位一定要把思想統一到胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話精神上來，統一到省委、省政府對安全生產工作的部署要求上來，從落實科學發展觀、關注民生，構建社會主義和諧社會以及提高執政能力的戰略高度，牢記事故的慘痛教訓，充分認識加強施工安全生產工作的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，以鐵的手腕，以最嚴厲的措施抓好施工安全生產工作，特別要抓好專項整治，安全隱患排查和整改，整改通知一發出，就要盯住不放，跟蹤到底，直到按要求完成整改。要采取最有效的措施防范重特大事故，確保施工安全生產，切實保護人民群眾的生命安全。
（二）嚴格規范施工企業的安全行為，進一步加大執法檢查力度，堅決查處違反基本建設程序，無證施工、違章作業、違章指揮、違法勞動紀律等行為。以整治和規范建筑市場秩序為重點，建設系統各有關部門要各司其職，各負其責，加強溝通協作，組織開展聯合執法，始終保持高壓態勢，齊抓共管，對違反基本建設程序，無證施工，不按要求整改或拒不整改的，對超資質承包，掛靠轉包，人員不到位等行為，要做到發現一宗，嚴肅處理一宗，絕不姑息。同時，要依法追究事故責任人和責任單位領導的責任，由此造成嚴重后果的，要依法追究其法律責任。
（三）進一步深化隱患排查治理，全面及時消除事故隱患。
一是全省各級建設行政主管部門一定要在鞏固“隱患治理年”活動和“安全生產百日督查專項行動”取得的成果的基礎上，迅速組織開展“回頭看”。各地建設局針對對監管薄弱的地區和安全生產管理混亂的企業建立聯系點，廳安全處也要針對安全管理薄弱的地區建立聯系點。特別要把深基坑、高支模、塔吊、腳手架的隱患排查治理作為第四季度排查隱患的重點，同時要認真分析今年尤其是三季度以來的隱患排查治理工作中存在的突出問題，真抓嚴管、加大督查，指導企業切實抓好自查自改工作力度，圍繞企業自查自改率要達到100%的要求，繼續督促指導施工企業開展隱患排查治理，徹底排查隱患，并要確保隱患的整改，絕不留死角。二是對于前一段自查自改不認真，安全生產不落實、施工現場管理混亂的施工企業，各地應將其列為第四季度重點督查的單位。我廳將重點督查各地建設行政主管部門自身履行安全生產監管主體責任存在的問題，重點排查隱患落實監管責任，事故查處及追究落實，強化有關監管政策、措施的制定和執行，對企業安全生產許可證的監管以及長效機制建設、應急預案編制和演練等方面存在的突出問題和薄弱環節，督促其及時查漏補缺。三是各地要堅持狠抓施工重大隱患的整改，切實提高重大隱患整改率。重點針對已排查出的重大隱患，加大督促整改力度，做到誰排查、誰簽字、誰負責，采取有效措施狠抓落實，確保按時完成整改工作。四是針對本行業的特點，加強預報預警，關鍵是要落實防范措施，及時消除可能引起重特大事故的重大隱患，尤其是針對施工重大危險源、重點部位和重點工序、薄弱環節，要做到重點盯住不放，重點防范，確保不引發重特大事故。五是繼續深化施工安全生產專項整治，減少事故發生。要加強對施工現場的施工用電、臨邊洞口、危險性較大工程的施工專項方案，特種作業人員持證上崗以及安全管理的監督檢查。要督促施工企業全面落實安全生產主體責任，對隱患嚴重的施工工地，該整改的整改，該停工的停工，該處理的依法處理。
（四）加強組織領導，切實做好國慶期間的施工安全生產工作。
為認真貫徹落實全國、全省安全生產電視電話會議精神，切實做好國慶節期間的安全生產工作，防范重特大事故的發生，確保人民群眾過一個“平安、祥和”的節日，各級建設行政主管部門、安監機構和廣大施工企業要采取有力措施，切實加強國慶節期間的施工安全生產工作。一是要切實落實“兩個主體責任”。安全生產好不好，關鍵在領導，這是安全生產的一條基本經驗。各級建設行政主管部門的第一把手要親自抓，履行安全生產第一責任人的職責，分管安全的領導要狠抓各項各種安全措施的落實，履行直接責任人的職責，各安監機構要各司其職、各負其責，切實把節日期間的施工安全生產工作抓細、抓實、抓好。各施工企業要加強節日期間的安全生產工作，一般情況下，所有在建工地都應暫停施工，如需繼續施工的，施工企業的法定代表人要親自部署施工安全生產工作，制定節日期間的施工安全保障措施，并分別報送工程所在地建設行政主管部門和安監站，把安全責任落實到每個環節、每個崗位和每一個人員。建設行政主管部門和安監站要對節日施工工地加強監管，要安排落實專人負責，加強節日期間的巡查。二是加強監督檢查。各地要結合本地區組織開展的“隱患治理年”活動和“安全生產百日督查專項行動”“回頭看”和重點監控企業安全生產大檢查，組織有關專家和人員深入安全生產重點監控施工企業、重點部位、薄弱環節，加強督促檢查，督促施工企業制定針對性強、切實有效的防范措施，對本地區施工企業的重大危險源，要實施專人嚴密監控，嚴防節日期間發生重特大事故。三是各級建設行政主管部門要加強應急管理。制定和完善國慶節期間施工安全事故應急預案，結合本地區實際，有針對性地組織開展應急演練，進一步加強對施工企業應急準備情況的檢查，有效防范和應對突發施工安全事故。四是要加強國慶節期間的值班工作。堅持24小時領導帶班值班制度，保證國慶節期間安全生產信息24小時暢通。加強巡查，對國慶節期間發生的事故要及時如實的按程序向有關部門報告，有關領導要及時趕赴事故現場組織指揮搶險和處置，確保社會安全。
同志們，安全生產，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展和穩定大局，責任重于泰山。搞好安全生產，是全面落實科學發展觀的必然要求，是建設和諧社會的迫切需要，是維護人民群眾根本利益的重要舉措。希望各級建設行政主管部門、安監機構要以安全生產工作成效作為檢驗落實科學發展觀的重要標志，認真貫徹全國安全生產電視電話會議精神，深刻領會胡錦濤總書記、溫家寶總理關于安全生產重要講話精神，按照張德江副總理和佟星副省長在全國、全省安全生產工作電視電話會議上的工作部署，深刻吸取深圳“9.20”特大火災事故的教訓，進一步轉變作風，重心下移，關口前移，結合本行業的實際，舉一反三，切實加強施工安全生產監管，用最嚴厲的手段，把施工安全生產各項措施落實到思想上、責任上、監管上、隱患排查整改措施和成效上，堅決防范和遏制施工重特大安全事故的發生，確保國慶節日期間和第四季度安全生產形勢的穩定好轉。
謝謝大家！祝同志們身體健康，工作順利，家庭幸福！祝愿大家國慶節快樂！