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領導動態
汕頭市建設局副局長楊鮀生在全市第三季度建筑施工防范重特大事故工作會議上的講話
瀏覽次數：3842汕頭市建設局副局長 楊鮀生
2008年8月29日
今天我們召開全市第三季度建筑施工防范重特大事故工作會議，主要是傳達全省第三季度建筑施工防范重特大事故工作會議精神,研究部署今年剩余時間全市建筑施工安全生產工作，強化管理，落實責任，嚴防建筑施工重特大事故的發生。剛才王局長就近期的建筑安全生產工作做了重要指示，蘇副科長傳達了省廳第三季度安全例會精神, 并通報分析了近期我市施工安全檢查的情況，要認真抓好貫徹落實。下面，我講兩點意見：
一、充分認識我市建筑安全生產面臨的嚴峻形勢，切實增強抓好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感
首先，從安全生產態勢來看，我市建筑安全生產雖然基本處于控制狀態，但形勢不容樂觀，或者說相當嚴峻。最近幾年，我市建筑施工規模不大，安全生產態勢基本穩定，但死亡事故未能杜絕，去年以來還有所上升。今年80天內連續發生兩宗死亡事故，尤其是“7.18”較大事故，造成3人死亡3人受傷，是我市近年來最大的一起建筑安全事故，造成了很大的負面影響。這說明，我們的安全監管體系還存在一些問題，施工安全還沒有完全處于受控狀態，還不能有效保障建筑施工的安全運行，還不足以完全杜絕重大安全事故的發生。此外，隨著全球氣候變暖趨勢日益明顯，各種極端氣候頻繁出現，建筑安全生產面臨新變數、新挑戰，安全生產問題可能更加難以預料和控制。
其次，從行業發展水平來看，我市建筑業的安全生產防控能力較差，主要表現為：1、許多施工機械特別是塔吊、外用電梯、井字架等起重機械陳舊老化、超負荷使用，已成為一大安全隱患，極易造成群死群傷事故。據初步分析，“7.18”事故的一個原因就是設備老化，維修保養跟不上，頂升時外套架輪子的原有缺陷導致了事故的發生。2、建筑施工主要依靠手工操作，勞動強度大，現場作業多，安全隱患分散，難以控制。3、建筑工人流動性大，職業技能不高，安全意識不強，很少受過專門的職業教育和培訓，成為安全生產事故的高發人群。如天華美地的“4.29”事故，導致事故發生的很大因素就是工人的安全意識低下，缺乏應有的防范意識，沒有意識到用斗車裝運墻體砌塊數量太多會出掉落危險，結果是裝車的工人剛好砸死了自己。4、建筑企業管理水平不高，對安全生產重視不夠、投入不足，主體責任沒有真正落實，現場管理過于松散粗放，管理機構形同虛設，對施工方案的編制、審核、批準流于形式，不按方案施工的現象比比皆是，以包代管等問題仍然比較突出。“7.18”事故有一個突出的問題就是各方責任不明確、不落實。總包單位把塔吊安裝分包給安裝單位后就不再過問，一包了事，項目經理、專職安全員對安裝過程的安全措施不聞不問，好像事不關己；安裝單位對作業人員交底不細致，專職安全員、技術負責人在頂升過程沒有進行必要的監管，安裝單位甚至沒有按規定辦理安裝告知手續；安全監理形同虛設，對重大安全隱患認識不足、檢查不到、控制不住。
第三，從體制機制上看，我市建筑安全生產監管還存在一些薄弱環節。如：安監機構職責很明確，但具體人員的崗位職責不明確，導致監督效果大打折扣。又如：施工起重機械原由技術監督部門管理，后來安裝、使用改由建設部門管理，但維修保養、檢測資質仍由技術監督部門管理，兩個部門交叉管理，從上到下管理體制還沒有完全理順，基層執行起來難度更大。
第四，從監管隊伍作風來看，不同程度存在思想松懈、消極被動、不愿得罪人等問題。個別地區由于多年來沒有發生重大事故，存在問題沒有暴露，管理部門因而自我滿足，對一些原則性、關鍵性的問題沒有下決心解決；一些安監人員工作態度不認真、工作作風不扎實，對存在問題沒有認真分析，對安全隱患不進行深入研究，對安全事故存有僥幸心理，對安全問題不敢嚴厲查處；不少安監人員對監督工作存在麻木、畏難情緒，對普遍存在的問題采取回避、放任的態度，導致有些安全隱患明知存在但長期得不到消除。
面對建筑安全生產的嚴峻形勢，我們要時刻保持清醒的頭腦，充分認識建筑安全生產工作的長期性、艱巨性和緊迫性，認清形勢，不怨天尤人，要以對人民群眾生命財產高度負責的精神，消除僥幸思想和畏難情緒，常抓不懈，務求實效，堅決遏制重大事故的發生。
二、實事求是，突出重點，痛下決心，全力以赴做好今年剩余時間防范建筑施工重特大事故工作
同志們，生命無價，安全發展、保障人民群眾生命財產安全和健康是關系全局的大事。安全發展是科學發展的內在要求，沒有安全發展，就不可能實現社會的全面協調可持續發展，就不可能有更高目標的實現。今年我市建筑施工已超額300%“完成”了安全生產控制指標，我市安全生產形勢空前嚴峻，“7.18”事故后，省建設廳對我們提出了嚴厲批評。各級建設行政主管部門及安監機構須引起高度重視，吸取這起較大事故的深刻教訓，齊心協力，舉一反三，全面深入排查隱患。特別要對有深基坑、高支模、建筑起重機械等危險性較大的工程項目進行全面深入檢查，發現有較大隱患的工地，必須責令停工整改，重點查找相關薄弱環節和責任人，該扣分的要堅決扣分，該扣證的要扣證，確保隱患及時消除。對一般隱患要登記造冊，及時發出整改通知，落實專人跟蹤整改，決不能有一絲一毫的僥幸心理，放過任一事故苗頭和任一隱患。要通過隱患整治，進一步查找存在的問題和不足，分析原因和對策，并進一步細化安全生產規程，完善監管制度，落實安全生產責任，建立長效機制，務必做到凡事有章可循、凡事有人負責、凡事有人檢驗、凡事有據可查。安全生產第一責任人必須親自抓安全生產工作，分管領導應深入企業和工地，帶頭排查建筑施工安全隱患，將事故苗頭消除在萌芽狀態，痛下決心，杜絕重特大事故的發生，努力實現建筑安全生產狀況的根本好轉。
針對目前我市建筑施工安全的實際情況，我在這里就近期的幾項主要工作提出要求，希望大家齊心協力，全力以赴，認真落實。
（一）加強對施工起重機械安全使用的監管力度
一是要認真組織學習貫徹《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）。該文件對建筑起重機械安全使用和監督進行了全面具體的規定，是目前實施建筑起重機械管理的主要法規依據。該文件明確提出縣級以上地方人民政府建設主管部門要對本行政區域內的建筑起重機械的租賃、安裝、拆卸、使用實施監督管理。實施管理的基本手段就是建立初次登記、安裝告知、使用備案三個制度。對有違規行為的，該規定同時明確制定了一系列的處罰措施。希望各部門緊緊圍繞這個主要法規依據，學習消化，從實際出發，理清思路，抓出成效。
二是要痛下決心，淘汰一批陳舊、落后的建筑起重機械。通過近期檢查發現，目前在用的起重機械有一部分已經超過國家規定的使用年限，對這些設備應該痛下決心，堅決停用。另外，我市大量使用的井字架物料提升機在全國來說屬于落后瀕臨淘汰產品，大部分安全防護裝置不齊全，隱患很多，原來我們考慮到地方的實際困難，把關不是很嚴，希望市安監總站牽頭各分站和質監站檢測室，在兩個星期內拿出一個切實可行的方案，檢測和監督形成合力，分期分批淘汰一批不合格的井字架，爭取一年內杜絕使用不合格的井字架。
三是各企業要創造條件，爭取申報起重機械安裝企業專業資質。對這項工作我局2004年就專門發過通知，但沒有企業響應。根據有關規定，施工起重機械的安裝、拆卸一定要由有資質的企業承擔，我市目前只有一家有安裝資質的企業，缺口很大，希望有條件的企業積極組織人員參加起重機械特種作業人員的安全操作培訓考核，爭取申報起重機械安裝企業專業資質。
（二）要嚴格執行《廣東省建筑施工安全生產動態管理辦法》
對《廣東省建筑施工安全生產動態管理辦法》我局在2007年6月已經轉發，要求貫徹執行，但執行情況很不理想，特別是各區安監站幾乎沒有主動扣過分，省建設廳對我們意見很大。今天我在這里特別強調，各安監站要嚴格依照《廣東省建筑施工安全生產動態管理辦法》的處罰條款，對違規行為進行扣分處罰，還沒有購買上網密匙的要盡快聯系購買。對這項工作，我再強調幾點：1、此項工作進行了一段時間，扣分的標準也已經掌握，因此，市局不再對扣分進行把關，執行扣分的主體是各安監站，各安監站要強化依法行政觀念，態度鮮明地加大執法力度，真正發揮《辦法》的懲罰警戒作用，各區縣建設局要跟進檢查指導，對企業和個人的有關申訴要認真妥善處理。2、為了保證這項制度的順利實施，今后全市要定期開展專項檢查，我們還將出臺監督人員履職登記制度，以此來規范監督人員的行為，對于不履職、亂作為的人員要登記在冊，給予嚴肅處理。
（三）要全面推行“平安卡”管理制度
加強和規范農民工安全生產培訓工作，切實提高農民工的安全生產意識和基本操作技能，是安全生產的一項基礎工作。我市經濟發展水平較低，實施“平安卡”制度比發達地區困難更多，已落后了一大步，省建設廳多次提出了批評。我局已于今年6月份印發了《關于推行建筑工人平安卡管理制度的通知》，要求自2008年10月1日起，全市所有進行主體施工的建設工程項目的所有建筑工人必須持平安卡上崗作業。自2008年12月1日起，全市所有建筑工程項目的所有建筑工人必須持平安卡上崗作業。最近，市安監總站和市建筑業協會聯合出臺了實施辦法，希望各部門、各企業積極配合，共同把這項工作做好。
（四）要采取更加有效的措施落實安全責任
各建設局和安監站要研究改進安全監督方法，要從原來的實體監督為主轉變到行為監督為主，在關鍵環節，要緊緊抓好相關責任人和責任單位安全生產責任的落實。要進一步明確建設各方主體的安全生產責任，引導企業建立多層次的安全生產保證體系，實行安全生產目標管理，實現企業的自我管理、自我約束。
建設單位作為安全生產的第一責任者，有義務和責任保障建設項目的合理造價和工期，并足額、按時拔付安全和文明施工措施費。安全和文明施工措施費，是建筑工人的保命錢，一定要做到足額、按時拔付，嚴禁任何人進行克扣和挪用。一旦發現有克扣挪用安全和文明施工措施費的行為，要堅決給予處罰。施工單位作為安全生產的直接責任者，法律規定其應加強安全生產保證體系建設，落實安全生產專職機構和人員，總包單位要加強對專業和勞務分包隊伍的管理，并組織好應急救援。監理單位有責任督促各方主體落實安全生產保證體系，督促施工單位及時整改事故隱患，對拒不整改的，要及時向主管部門報告。勘察、設計等單位要嚴格執行工程建設強制性標準，勘察設計文件必須滿足安全生產、安全操作的需要。設備供應、租賃單位必須提供合格有效的生產設備，嚴禁供應、出租無證、超期限的生產設備。檢驗檢測機構等中介機構要認真履行職責，切實對其成果文件負責。
各級建設主管部門和安全監督機構要完善管理制度，規范監管行為，提高工作效率，層層落實責任。各安監站要借建立監督人員履職登記制度的契機，進一步把責任落實到個人，落實到每個安全監督人員。近一段時間，要重視做好干部隊伍的思想工作，著重要解決干部隊伍的松懈和自滿思想，克服僥幸心理和畏難情緒，在頭腦中牢固樹立安全生產高于一切的工作理念。對于安全生產的監管力度，無論如何強調都不為過，必須傾全力、用鐵腕，狠抓狠管，嚴抓嚴管，堅決實行安全生產一票否決和事故問責制度。對于不履行安全生產責任造成安全事故的單位和個人，該罰款的罰款，該停工的停工，該清出市場的清出市場，絕不能有絲毫姑息遷就。
同志們，事故的教訓是深刻的，安全的形勢是嚴峻的，做好建筑安全生產工作，任務艱巨，責任重大。今天開會的目的就是要再次敲響警鐘，希望各部門各企業以高度的責任感和使命感，把安全工作擺在更加突出的位置，認真履行職責，堅持原則，強化管理，以更大的決心、更扎實的工作，采取更強有力的措施，狠抓落實，消除隱患，實現安全生產狀況的根本好轉，促進我市建設事業健康發展，為我市社會經濟發展作出應有的貢獻。
謝謝大家！