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領導動態
副省長佟星在全省安全生產隱患排查治理經驗交流會暨防范重特大安全事故工作會議上的講話
瀏覽次數：3582廣東省副省長 佟星
（2008年7月17日）
同志們：
在北京奧運會即將舉辦的前夕，省政府召開全省安全生產隱患排查治理經驗交流會暨防范重特大安全事故工作會議，主要任務是傳達貫徹黨中央、國務院近期關于安全生產工作的部署要求，交流各地、各有關部門開展安全生產隱患排查治理的經驗，部署奧運會期間暨第三季度防范重特大安全事故工作。剛才，河源、肇慶兩市政府以及省公安廳、省建設廳分別介紹了今年以來本地區、本部門在“隱患治理年”活動中結合實際開展隱患排查治理的經驗做法，都講得很好。建輝同志代表省安委會通報分析了今年以來全省安全生產隱患排查治理、百日督查工作情況及取得的成效，并就如何進一步推進安全生產隱患治理、百日督查專項行動和做好北京奧運會期間安全生產工作提出了很好的建議，我完全同意。希望各地、各有關部門按照這次會議的部署要求抓好工作落實。下面，我講三點意見：
一、充分認識做好當前安全生產工作的極端重要性和緊迫性
今年是國務院安委會確定的安全生產“隱患治理年”。今年以來，全省上下按照國務院和省政府關于安全生產“隱患治理年”的各項部署和要求，嚴格落實安全生產責任制，狠抓隱患治理，扎實開展百日督查專項行動，采取有力措施及時有效地消除了一批事故隱患，確保全省安全生產狀況繼續穩定好轉。主要體現在五個方面：一是加強組織領導。省安委辦根據我省安全生產工作實際，在今年2月印發了《廣東省安全生產“隱患治理年”活動方案》。省、市、縣三級政府和有關部門都成立了安全生產隱患排查治理活動領導小組，指導和推動“隱患治理年”各項活動的開展。各地、各有關部門結合實際，細化工作方案，把隱患排查治理與本地區、本系統的中心工作緊密結合起來，周密部署，特別是各級領導高度重視，靠前指揮，使隱患排查治理和百日督查專項行動各項工作得以扎實推進。二是密切協調配合。圍繞安全生產“隱患治理年”活動的總體目標，省安委會各成員單位突出重點，明確措施，各負其責、分口把關，同時加強協調配合，共同研究解決隱患排查整治過程中的突出問題，形成了“政府統一領導、安委辦牽頭、各相關部門齊抓共管”的工作格局。三是強化企業主體責任。各地、各相關部門在動員部署的基礎上，利用廣播、電視、報刊等方式，開展了“治理隱患，防范事故”為主題的隱患排查治理宣傳活動，營造排查整改隱患的良好輿論氛圍。各地、各有關部門按照省安委會提出的“4個百分百”（即：“省督查市達到100%，市督查縣達到100%，縣對鄉鎮（街道）督查達到100%，企業自查隱患達到100%”）的要求，全面開展安全生產百日督查專項行動。在隱患排查治理期間，一些地區和企業主動進行隱患排查，自覺落實整改措施。四是嚴格執法。在隱患排查治理過程中，各地、各有關部門堅持做到嚴格執法，特別是對公眾聚集場所、“三小”場所、廢品回收加工所、危險化學品和易燃易爆物品等重點行業的無證照經營行為進行查處，對危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源、群眾反映強烈的無照經營行為堅決予以取締。五是注重長效機制建設。各地、各有關部門以開展“隱患治理年”活動為契機，不斷加強和規范安全管理與監督工作，總結經驗，建章立制，推動我省隱患排查治理工作的制度化、規范化。這些措施確保了 “隱患治理年”各項工作的深入開展，有力地促進了我省安全生產形勢的總體穩定趨好。上半年，全省共發生各類事故22169起，死亡3835人，受傷23276人，直接經濟損失17356萬元，事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失四項指標分別比上年同期下降18.6%、16.0%、19.0%和18.4%，繼續保持我省安全生產事故逐年下降的趨勢。這些成績的取得是各級政府和有關部門高度重視、齊心協力、真抓實干的結果，也充分說明了今年以來全省各地、各有關部門采取的抓隱患排查治理和百日督查專項行動的措施是得力的，取得了實實在在的效果。
在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到，當前全省安全生產形勢仍不容樂觀，事故隱患仍大量存在，安全生產狀況還不夠穩定。一些重點行業、領域安全生產事故沒有得到有效控制，部分地區事故死亡人數和較大以上事故出現了較大反彈。今年1—6月份，全省共發生一次死亡3—9人較大事故79起，死亡297人，同比多發生14起，多死亡68人，分別上升21.5％和29.7％。一次死亡10人以上的重大事故共發生2起，死亡27人，事故起數同比持平，死亡人數比去年同期多4人，同比上升17.4%。從較大以上事故控制指標完成情況看，全省有12個市超出較大以上事故控制指標進度，形勢仍然非常嚴峻，完成全年的安全生產控制指標任務艱巨。各地區、各部門對此要有清醒的認識。
安全生產工作是一項具有長期性、艱巨性、復雜性的工作，事關民生、事關發展、事關和諧。做好安全生產工作，是深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、民生為重的必然要求。黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度重視安全生產工作。今年以來，國務院進一步加大了安全生產工作力度，統一部署在全國范圍內開展安全生產“隱患治理年”活動，同時還派出督查組分赴全國各地開展聲勢浩大的安全生產百日督查專項行動，這是黨中央、國務院站在戰略和全局的高度，把握新形勢、新情況作出的重要部署，也是對我省做好安全生產工作提出的新的更高要求。任何時候、任何情況下都必須繃緊安全生產這根弦。特別是當前要充分認識到做好安全生產工作是確保北京奧運會安全順利舉辦的重要保障。2008年北京奧運會舉辦在即。最近一段時間，省委、省政府把安全生產工作與維穩、反恐、信訪等工作同時研究部署。中共中央政治局委員、省委書記汪洋在7月4日召開的全省信訪維穩工作電視電話會議上強調，要堅決做好安全生產工作，加強安全生產檢查和管理，及時消除安全隱患，防止發生群死群傷事件；做好關系民生的重要設施的安全防范，防患于未然，確保萬無一失；廣泛開展公共安全宣傳教育，強化公眾的危機意識和防范意識，提高全社會的應對能力。我們要認真學習領會汪洋同志的重要講話精神，牢固樹立“安全重于泰山”的思想，當務之急就是繼續深入開展事故隱患排查治理，從源頭上消除各種不安全因素，確保不發生重特大安全事故，為北京奧運會的順利舉辦創造良好的安全環境。對此，各級政府、各有關部門一定要樹立大局意識，充分認識做好安全生產工作特別是做好北京奧運會期間安全生產工作的極端重要性和緊迫性，自覺把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求上來，全力以赴做好安全生產各項工作。
二、深入排查治理事故隱患，狠抓安全生產各項措施落實
針對當前我省安全生產工作存在的問題和面臨的嚴峻形勢，各級、各有關部門要按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求，結合實際，以安全隱患排查整治為重要抓手，采取更有力措施控制事故總量，有效遏制重特大事故發生，推動全省安全生產形勢繼續穩定好轉。重點要抓好四個方面工作：
（一）鞏固成果，繼續將隱患排查治理和安全生產百日督查專項行動推向深入。我省前一階段隱患排查治理工作已取得明顯成效。據統計，近4個月的時間內，全省共排查出一般隱患742754項，已整改680022項，整改率為91.6%；排查出重大隱患2113項，已整改1310項，整改率為62%；列入治理計劃的515項重大隱患已落實整改資金14508.7萬元。實踐證明，抓好隱患排查治理工作是有效遏制重特大事故，不斷減少事故總量的一項重要措施。針對前一階段的工作實際和當前安全生產工作面臨的新形勢和新任務，各地、各部門要在鞏固成果的基礎上，對隱患排查治理工作再認識，再部署，再落實，深入推進隱患排查治理活動和百日督查專項行動扎實開展。一是要總結分析，對癥下藥。近期各地、各部門要結合第三季度防范重特大事故召開專題會議，對前段隱患排查治理工作和百日督查行動情況進行總結分析，查找存在的問題和薄弱環節，認真部署，狠抓落實。二是要真督實查，扎實推進。按照我省“隱患治理年”和“百日督查”的有關活動方案，百日督查行動已經進入收尾階段，但“隱患治理年”各項活動尚未結束。各地、各有關部門要繼續組織好督查排查，不斷提高督查工作的質量和實效。全省派出的綜合督查組和專業督查組要繼續發揚不怕疲勞、連續作戰的作風，推進百日督查活動深入開展。省安委會組成的7個督查組7月底還要對所督查的市、縣進行“回頭看”，確保督查中發現的問題和隱患整改到位。
（二）強化責任，繼續在落實安生全產工作責任制上下功夫。在隱患排查治理工作中，各級政府和各有關部門按照要求承擔的主要監管任務是全面排查和整改在打擊“三非”（非法建設、非法生產、非法經營）行為，事故查處及責任追究落實，有關政策措施制定和執行，安全許可制度實施和長效機制建設等方面的問題和薄弱環節。但是，從督查組反饋的意見看，目前還有部分地區和部門思想認識和工作措施還沒真正到位，表現在“三非”問題排查不深入，打擊取締不徹底，事故查處及責任追究落實不得力。根據匯總的情況看，到目前為止，全省除深圳市外，大部分市掌握的“三非”現象普遍較少。同時，個別地方對去年以來發生的事故沒有依法及時開展調查，責任追究落實也不到位。從檢查企業的情況看，全省到目前已檢查213萬多家企業，發現隱患74萬多起，其中重大隱患2113起，但檢查的企業和發現的隱患一半以上都是深圳市上報的，這也說明其它地級以上市和部門沒有按照“100％”的要求對企業進行檢查，隱患排查不深入，特別是對重大隱患習以為常，沒有引起足夠重視。對此，各地、各有關部門要進一步細查自身履行安全監管主體責任存在的問題。下半年，省要重點檢查市、縣政府和有關部門事故查處和責任追究、打擊“三非”、落實治本之策的情況。希望各地、各相關部門抓緊對照檢查，及時查漏補缺，確保每一項工作有人管、有人抓，不折不扣地落實各項政策措施和工作部署，為企業落實安全生產主體責任樹好榜樣，推動安全生產責任制全面落實。
（三）強化整改，繼續在提高隱患整改率上下功夫。各地、各有關部門要在繼續組織和督導各類生產經營單位全面深入排查治理隱患的同時，重點強化整改，提高隱患整改率。一是對已排查出來但尚未完成整改的一般隱患，要全部下達隱患整改指令書，限期完成整改。二是對所有尚未完成整改的重大隱患，必須全部掛牌督辦，落實相關責任人跟蹤督辦，限期整改到位；對一些涉及面較寬，一時難以完成整改的重大隱患，如安全距離不足化工企業的搬遷、重大危橋路段整治等，各有關市縣和省直有關部門要認真研究，力爭在有關政策上給予支持，促進這些隱患盡早根治。三是對確實無法整改的重大隱患要立即采取強力措施予以關閉。無法立即關閉的，所在地政府要研究對策，確定整改期限、整改責任和防范措施。此外，在重大安全事故隱患整改前或整改中，對無法保證安全的事故隱患，要責令業主停產或停止使用，以確保安全。
（四）創新機制，繼續在構建長效機制上下功夫。安全管理是一門科學，也是一項系統工程，只有不斷地推進管理創新和機制創新，才能提高安全管理效能。今年以來，各地、各有關部門在隱患排查治理中除按照省的要求，建立重大隱患公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度外，還結合地方和行業實際，解放思想，致力于探索有效的安全監管模式，取得了很多成功的經驗。如深圳市建立了隱患排查網格化機制，進一步修訂完善了安全管理網格化制度，分解細化全市各區、各部門網格化管理任務，實行包干責任制，將責任落實到人、落實到每個監管對象，實現了安全監管工作的無縫銜接。江門市各鎮（街道）都成立了鎮長（街道辦）主任親自擔任隊長的“隱患排查治理”工作隊和村（居）委會主任任隊長的“隱患排查治理”巡查隊，并在全省率先制定《安全生產事故隱患排查不力責任追究（暫行）辦法》等制度。這些加強隱患排查治理的制度和機制卓有成效，值得肯定和推廣，希望各地、各有關部門努力創新工作思路和舉措，綜合運用好法律、行政、經濟的手段，多管齊下、多措并舉、綜合治理，努力把安全生產工作提高到新水平。
三、加強監管監察，全力以赴做好北京奧運會期間的安全生產工作
承辦奧運是中華民族百年的夢想和期盼。隨著北京奧運會腳步的臨近，做好奧運會期間的安全生產工作，是擺在各級、各有關部門面前的一項重要而緊迫的任務。全省各地、各有關部門要進一步認清形勢，明確責任，積極行動起來，全力以赴做好北京奧運會期間的安全生產工作，確保全省不發生有嚴重影響的群死群傷安全事故，安全生產處于受控狀態。
一是要進一步加強對安全生產工作的組織領導。各地、各有關部門要圍繞確保“北京奧運會期間全省不發生有嚴重影響的群死群傷安全事故，安全生產處于受控狀態”的工作目標，加大對安全生產工作的組織領導力度，切實做到思想認識到位、工作任務到位、領導責任到位。各地、各有關部門主要負責同志要切實履行安全生產第一責任人職責，親自過問、親自部署、親自督辦、親自解決安全生產中的突出問題。分管領導要切實擔負起直接領導責任，結合防范重特大安全事故工作，認真總結分析前段工作成效以及存在的問題，找準薄弱環節，切實抓好各項安全生產工作的落實。要把做好安全生產工作特別是北京奧運會期間的安全生產工作情況作為檢驗干部政治水平和執政能力的“試金石”， 對在北京奧運會期間因責任不落實、推諉扯皮、玩忽職守造成事故的，或者在所轄地區和行業發生嚴重影響的群死群傷安全事故的地方政府和有關部門領導，將依照有關規定追究行政責任，視情節依紀依法嚴肅處理。
二是要進一步改進工作作風。各地、各有關部門一定要繼續發揚嚴謹細致、一絲不茍的好作風，充分認識到安全生產關鍵在基層、難點在基層、解決問題的成效也體現在基層，把主要注意力和精力集中在基層，特別是要深入重點地區、重點企業和重點場所，督促指導基層深入細致地排查治理隱患，解決突出問題；負有安全監管職能的部門要強化執法，對重點地區和重點企業，嚴格執法，嚴防死守。安全監管部門重點嚴控非煤礦山和危化品事故；公安部門要嚴防涉爆、交通和火災事故；建設部門要加強以防高處墜落、防建筑起重機械事故、防火、防電及防雨季施工坍塌等為重點內容的建筑施工事故；交通部門要進一步加強各類交通工具的安檢，嚴防交通安全事故。根據目前掌握的情況，奧運和暑假期間，將會有大量的外省籍營運車輛進入廣東，外省籍營運車輛在廣東境內疲勞駕駛、超速駕駛等違章現象嚴重，且不服從處理，造成交通事故多發。對此交警和交通部門要密切配合，加強對外省籍運營車輛尤其是客運車輛的監管與防控，遏制違章行為，減少交通事故發生。其它部門也要按照職能開展對重點區域、重點部位的安全檢查，及時排除隱患，保證不發生事故。總之，無論那個地區、那個行業都要在重要環節、具體細節上抓落實，在容易出現問題的環節上抓落實，抓住關鍵，細之又細，一抓到底。
三是要進一步強化隱患整改。隱患不除，事故難絕。目前全省在前段排查出來的事故隱患整改率雖然達到91.6％，但重大事故隱患整改率只有62.7％。對此，各地、各相關部門一定要高度重視，一定要采取鐵的手腕、鐵的面孔、鐵的標準整改事故隱患，要立足于治大隱患、防大事故，對尚未整改的重大隱患，要逐條制定詳細的整改計劃，落實治理責任、措施、資金、期限和應急預案。對正在整改過程中的隱患和問題，要采取嚴密的監控防范措施，嚴防隱患釀成事故。各有關職能部門必須切實加強安全生產許可工作，對存在事故隱患，尤其是重大事故隱患尚未完成整改驗收的企業一律不予許可。
四是要進一步加強應急值守。從現在開始到9月底，各地、各有關單位要加強值班值守，確保信息渠道暢通。負責安全生產的同志更要堅守崗位，協調、指揮、處理好各項安全生產事務。對于責任不落實、推諉扯皮、玩忽職守造成事故或者遲報、瞞報、漏報事故的，將堅決追究有關人員的責任。同時，各級要加強應急救援管理工作，所有的應急裝備器材完好率要達到100%，各種消耗器材配備充足，個體防護裝備要按實戰要求配齊、配全。奧運會前后，各類應急救援隊伍一律不準休假，24小時值守待命，關鍵時刻立即拉得出、打得贏，最大限度地減少人民生命財產的損失。對工作落實不力造成安全事故的地區、部門和單位，嚴肅追究責任。
同志們，安全生產工作任重道遠。讓我們在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，進一步振奮精神，積極行動，采取更有力措施推動安全生產各項工作，確保全省安全生產形勢穩定好轉，為北京奧運會的順利舉辦和我省經濟社會又好又快發展營造良好的安全環境。