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領導動態
汕頭市人民政府副市長林梃在2008年全市建設工作會議上的講話
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（二○○八年二月十五日）
同志們：
今天，市政府召開全市建設工作會議，總結去年建設工作情況，部署安排今年建設工作任務。2月13日，春節長假后的第一個工作日，黃志光書記帶隊實地考察部分市政和港口重點建設項目，提出了新一年加快推進重點基礎設施項目建設的意見和要求。各單位要認真按照市委、市政府的工作部署以及2月13日會議和今天會議的要求，進一步解放思想，振奮精神，鼓足干勁，攻堅克難，真抓實干，努力推進全市建設工作再上新臺階。德聲同志在會上還要作工作安排和部署，這里我先講三點意見。
一、去年全市建設工作取得了顯著成績，為全市經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻
2007年，我市實現地區生產總值850.15億元，增長13％，增速為1999年以來最快；地方財政一般預算收入42.49億元，增長21.7％；實現固定資產投資額206.96億元，增長17.1％，全市基礎設施和市政設施建設全面鋪開，經濟蓬勃發展，社會繁榮穩定，開始轉入科學發展、全面進步的新階段。這些成績，包含了全市建設系統廣大干部職工的辛勤勞動和默默奉獻。去年以來，全市建設系統在市委、市政府的正確領導下，注重改善民生，加強市場監管，堅持科學發展，取得了顯著成績，為汕頭經濟社會發展、和諧社會建設作出了積極貢獻。概括起來，有幾個亮點：一是市政基礎設施建設全面推進，建設規模和投資額均創近年來之最；二是建筑業改革發展成效顯著，施工產值和利稅均創歷史新高，在我市經濟發展中的支柱產業地位日益突出；三是舊城改造取得突破性進展，“新興片區”舊城改造全面啟動，烏橋島改造前期工作積極推進；四是機關效能建設成效顯著，市建設工程交易中心成為我市首家通過質量管理體系認證的機關事業單位。剛才，會議表彰了一批先進單位、先進企業、先進部門。借此機會，我代表市政府，向全市建設系統的廣大干部職工表示衷心的感謝，對受表彰的單位，表示熱烈的祝賀！
二、繼續解放思想，堅持改革創新，以新一輪思想大解放推動我市建設工作大發展
2008年，是我市貫徹落實十七大精神，實現“十年大發展”第一階段“三年打基礎”奮斗目標的重要一年。我市建設工作，既面臨有利的發展環境，也面臨新的挑戰。一方面，國內經濟社會發展勢頭良好，省委、省政府明確提出“加快發展以汕頭為中心的粵東城鎮群”，我市經濟社會加速發展，建設工作將迎來大發展的機遇。另一方面，國家宏觀調控政策趨緊，我市投資拉力不足，融資困難，資源緊缺，發展成本上升，建設工作面臨著十分現實和嚴峻的挑戰。對此，我們要始終保持清醒的頭腦，圍繞“發展”和“和諧”兩大主題，繼續解放思想，堅持改革創新，以戰略的思維、世界的眼光來謀劃汕頭的建設工作，謀當前，謀長遠，謀大局，謀劃現代港口城市、區域性中心城市和生態型海濱城市的建設。
一是要樹立科學建設的思想。爭當實踐科學發展觀的排頭兵，首先必須牢固樹立科學建設的思想，以加快建設、節約建設、和諧建設的理念統攬建設工作全局。加快建設，是科學建設的第一要義。汕頭正處在加快發展的重要機遇期，加快建設是加快發展、振興經濟的需要，更是凝心聚力、加溫鼓勁、加快建設粵東城鎮群中心的需要。節約建設，必須加快從粗放用地向集約用地轉變，推動高能耗、低利用建筑向節能省地型建筑、生態建筑轉變。和諧建設，必須加強規劃的合理化和科學化，加大環境保護設施的建設力度，推動城鄉建設統籌發展、協調發展。 全市建設系統要把科學建設的思想貫徹到制定規劃、推進建設、加強管理、落實任務、檢查督促等各個環節和方面，真正用科學發展、科學建設的理念來指導和推動建設工作，努力做到科學規劃、科學建設、科學管理和科學發展。
二是要堅持以人為本的理念。以人為本、改善民生是經濟社會發展的根本目標，也是各級政府部門的基本職責。建設事業事關千家萬戶，建設系統直接面對廣大人民群眾。因此，開展建設工作要堅持把以人為本、改善民生作為出發點和落腳點，城鄉建設的發展思路要充分體現人本思想，發展布局要最大限度地滿足群眾需要，基礎設施建設要優先考慮公共服務項目，城鄉管理要尊重群眾、便利群眾，建設施工要便民不擾民，不斷改善建設工作，努力創建優美的人居環境，促進經濟社會協調發展。去年以來，我市下決心實施一批城市主干道改造、一些道路連接段建設、路燈修復改造、河溝整治和環保基礎設施建設，讓人民群眾切實感受到生活、居住環境的變化，受到人民群眾的肯定。今年，我們要繼續推進這些工作，爭取有個更大的改觀。
三是要強化改革創新精神。改革創新是科學發展的不竭動力，是保持建設工作活力、提高工作水平的關鍵所在。我們要進一步增強改革創新意識，積極探索建設工作的新途徑、新措施，不斷創新思路、方法和體制機制。去年，我們在城市建設上作了一些探索，通過BT方式，啟動中山東路、海濱路中段改造；通過省扶持基礎設施建設資金放大融資，推進一批道路連接段建設。現在我們的財政還是吃飯財政，光靠財政投入推進城市建設是不行的。要積極探索利用政府資源、城市資源運用市場機制，解決城市建設投入的問題。另外，在適度超前，高起點、高標準規劃建設方面，需要積極探索。
四是要勇于負責、敢于作為。城市建設是一項社會系統工程，涉及經濟社會環境的方方面面，情況復雜，需要協調解決的問題比較多，對行政執政力是個考驗。要高度重視這方面存在的問題。要發揚創辦特區和改革開放初期那種敢為人先、敢闖敢試的優良傳統，破除不敢負責、不敢挑重擔、無所作為甚至不作為的思想，破除劃地為牢、各自為政、推諉扯皮、敷衍了事的意識，破除講空話、套話、大話的不良習氣，進一步振奮精神，自加壓力，埋頭苦干，盡心干事，積極推動工作，主動做到講負責、講效率、講協調、講協作，在解決問題中提高行政執行力，推動建設工作上新水平。
三、突出重點，攻克難點，努力完成今年各項工作
建設事業是改革開放和現代化建設的重要事業，建設工作直接關系國計民生，在全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化中的地位越來越重要，市委、市政府的工作要求和人民群眾的期望也越來越高。全市建設系統要認真按照市委、市政府的決策部署，抓住重點，解決難點，落實一個“實”字，狠抓一個“快”字，全力推動各項工作順利開展。
（一） 全力推進一批重點市政基礎設施建設項目
今年，要按照黃書記“高起點、高標準”的要求，掀起新一輪基礎設施的大規劃、大建設，推動各種要素的大聚集，推動汕頭經濟的大發展。全市建設系統要齊心協力，扎實工作，確保各項工作任務圓滿完成。
一是加快一批市政道路改造和建設。①重點推進海濱路中段、西段道路改造等項目建設，盡快貫通城市沿海東西通道，提升污水處理和防洪排澇能力。今年7月份要全線貫通，年底完工；海濱路截污管工程和利安泵站年底完成，東廈泵站明年6月前完成。②繼續推進汕樟北路（金平段）、天山北路、迴瀾橋等項目建設，切實解決群眾“行路難”問題。天山北路今年8月底前完成，汕樟北路（金平段）、迴瀾橋今年10月完成。③動工實施金砂東路（金環路至天山路段）改造工程、黃山路“水浸街”改造工程、黃山路續建工程、焰烽路等項目建設，進一步完善市區道路交通系統。這些項目除金砂東路（金環路至天山路段）在今年第二季度，其他項目在一季度開工建設。
二是全力推進截污管網工程建設，特別是龍珠水質凈化廠廠外管網和泵站建設，確保年底前迎接國家環保總局創模整改達標復檢。其中：中山東路截污管工程及龍湖溝截污管連接工程6月底前完成，泰山路截污管工程、利安路截污管工程及新津泵站9月底前完成，汕樟北路截污管工程10月份完成。
三是努力推進燈光燈飾、城市綠化和河溝整治工程，爭取在城市綠化、亮化、美化上出現大的效果，實現大的突破。燈光燈飾上，要按照今年初黃書記關于“爭取在短期內有一個大的變化”的要求，結合中心城區主干道改造及城市夜景主體景觀建設的需要，抓緊建設城市主干道、城市出入口、立交橋和群眾休閑廣場為重點的燈光燈飾項目。同時，要加強中心城區燈光燈飾建設項目管理，把城市燈光燈飾的建設納入城市的統一規劃、建設和管理，納入工程項目建設投資成本，抓緊出臺業主自建城市景觀照明用電優惠和補貼扶持措施，推動城市整體亮化、美化水平，提高城市品位。城市綠化上，要改進和推廣先進技術，多選擇適生鄉土植物，逐步向生態型、節約型綠化轉變。河溝整治上，在完成龍湖溝整治、龍湖溝引水至新河溝工程的基礎上，抓緊推進龍湖溝引水至星湖公園工程和星湖公園湖底及箱涵清淤工程，爭取今年3月份開工。
四是加強礐石風景名勝區、北山灣旅游度假區管理和開發。這兩個地方都是好地方，但由于各種原因，近年來一直未有實質性的開發建設，希望今年有所突破。一是要加強規劃。礐石風景區在2004年已完成規劃修編工作，但與形勢發展需要、與省級風景名勝區的要求存在一定差距；北山灣度假區的規劃修編工作目前還沒有完成。這方面工作需要進一步加強，做到高起點、高標準規劃。二是加強景區管理，加大景區的保護力度。三是加快道路、綠化、燈光燈飾等基礎設施、配套設施建設。重點抓好礐石風景區主出入口、東出入口建設，解決景區道路交通擁堵問題。四是加大招商引資力度，引進戰略合作伙伴。礐石風景區侏羅紀公園爭取今年國慶節前開放。
另外，要抓緊一批項目的籌備和前期工作。在充分調研論證的基礎上，對明年、下來若干年建設的項目，按照先急后緩等原則，通盤考慮，統籌安排，作出一個比較詳盡的建設計劃，做到早籌劃，早啟動，集中精力、人力和物力，抓緊各項前期工作，盡快落實立項批復、建設土地和建設資金。
（二）積極推動舊城改造工作實現新的突破
加快舊城改造步伐，是解決舊城區大量危舊房屋安全隱患的需要，也是協調東、西區域平衡發展的需要。目前，我市舊城區尚有約190萬平方米（不包括濠江區范圍30萬平方米）未實施改造，其中急需改建的危房近30萬平方米，舊城改造任務十分繁重。由于近年來政策、經濟等因素的制約，我市舊城改造工作步伐已明顯放慢，少數幾個新開工項目進度緩慢。舊城改造工作惟有實施變革創新才能繼續往前推進。今年，我市舊城改造工作要在工作思路和工作實效上實現新的突破。要創新運作模式，將過去主要以計劃下達確定拆遷建設主體的指令性模式向公開“招拍掛”形式確定拆遷建設主體的競爭性模式轉變，運用市場化手段，引導企業積極投資舊城區改造建設。同時，要按照“政府主導、規劃先行、政策扶持、引入競爭、企業運作、部門配合”的原則，繼續推進“新興片區”、小公園歷史風貌保護區和海濱路西段片區改造項目，啟動烏橋島改造項目，加快推進舊城改造遺留片點建設進度，爭取舊城改造工作實現新的突破。
（三）引導和推動建筑業做大做強
我市建筑業總體上發展態勢是好的。但與實現建筑強市的目標要求還有很大差距。目前，我市還沒有一家特級建筑企業。現在特級資質準入門檻越來越高。我們要想辦法爭取，力爭今年實現特級建筑企業零的突破，打造行業龍頭企業，進一步鞏固支柱產業的地位。一是要加快改革步伐，調整產業結構，全面提高建筑業的整體素質和競爭力。建筑企業要以市場為導向，以產權制度改革為突破口，加快體制機制創新，推動兼并重組，提高產業集中度。鼓勵建筑企業通過收購、兼并、參股等方式努力做大做強，實現資源優化配置。鼓勵建筑企業與勘察設計企業聯合重組，實現設計、施工一體化發展。積極培育以總承包為龍頭、專業承包為依托、勞務分包為基礎的承包商體系，培育勘察、設計、監理等企業組成的工程咨詢服務體系，形成大中小企業、綜合型和專業型企業相互依存、協調發展的建筑產業結構。通過自我功能改造或重組整合，培育出資金雄厚、技術先進、人才密集的大型建筑企業集團，使之不僅能夠蓋房子，而且能夠進入石化、電力、水利等“大項目、大工程”等高端建筑市場。
（四）妥善解決建設工作中的熱點難點問題
我市建設事業正處在發展的關鍵時期，各種問題和矛盾不斷凸現。這些問題和矛盾與群眾利益息息相關，我們要比任何時候都要重視。其中，主要的熱點難點問題有三個：一是工程質量問題。質量是建設工程永恒的主題。建設部門要加大對工程設計、施工、管理的監管力度，對工程建設各方違法違規降低工程質量的行為，要嚴格按照國家有關法律法規進行處置。二是征地拆遷問題。對涉及征地拆遷的，要抓緊摸查，嚴格控制，堅決按照政策規定落實補償安置工作，做到既切實維護被征地、被拆遷群眾的合法權益，又防止國家資源被惡意索占、建設項目被惡意阻擾。三是拖欠工程款問題。近期我市已制定解決本級政府投資項目拖欠工程款問題的工作方案，爭取通過協商談判，逐步償還拖欠工程款。
最后，我想強調的是，城市建設事業，不只是建設系統一家的事，也需要有關部門的大力支持和配合。建設部門要加強班子和隊伍建設，增強服務意識，轉變工作作風，提高工作效能，打造一支領導、管理和服務水平高的工作隊伍。各部門要多溝通、多協調、多合作，努力形成凝心聚力求發展，團結務實干事業的良好氛圍。
同志們，新的一年孕育新的希望，新的征程譜寫新的輝煌。希望大家認真貫徹這次會議精神，進一步解放思想，落實科學發展觀，切實抓好各項工作，把建設工作推上新的臺階，為全市經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。