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領導動態
國家安監總局局長李毅中在2008年全國安全生產工作會議上的講話
瀏覽次數：3225堅持安全發展 深化隱患治理
推動全國安全生產狀況的持續穩定好轉
國家安全生產監督管理總局局長 李毅中
（2008年1月12日）
同志們：
這次會議主要任務是：學習貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，回顧工作、交流體會，分析形勢、明確任務，安排部署2008年安全生產重點工作，動員安全監管監察系統、各級煤炭行業管理部門和各中央企業，扎實做好安全生產“隱患治理年”各項工作，有效防范遏制重特大事故，繼續減少事故總量，推動實現全國安全生產狀況的持續穩定好轉。
在國務院安委會第六次全體會議和全國安全生產電視電話會議上，周永康同志闡述了安全生產的重要意義,充分肯定了黨的十六大以來在黨中央、國務院正確領導下安全生產工作取得的明顯成效，深刻分析了面臨的嚴峻形勢和突出問題，要求我們扎扎實實做好安全隱患治理工作，務必把工作措施和要求落到實處。華建敏國務委員肯定了安全生產成績和各地、各部門、各單位做出的努力，要求我們對依然嚴峻的形勢保持清醒頭腦，對做好2008年工作提出了明確具體的要求。領導同志的講話既使我們深受鼓舞，也感到責任重大，一定要認真學習、深刻領會，堅決貫徹落實。
根據總局黨組研究的意見，我從以下三個方面向大家報告工作。
一、安全生產“落實年”、“攻堅年”取得較好成效
在黨中央、國務院的正確領導和上下各方的共同努力下，2007年在國民經濟持續快速發展、能源原材料和交通運輸市場需求旺盛、經濟總量和投資等大幅度增長的情況下，全國安全生產狀況總體上繼續趨穩趨好，較好地完成了國務院安委會年初確定的各項指標任務，基本實現了本屆政府任期內全國安全生產狀況穩定好轉的奮斗目標。
-----事故總量進一步下降，較大以上事故減少。2007年共發生各類事故506376起,死亡101480人，比2006年減少120853起、11399人，分別下降19.3%和10.1%。比2002年減少37913人，5年累計下降27.2%。2007年3－9人較大事故起數和死亡人數同比分別下降10.6%和9.4%，10人以上重特大事故起數和死亡人數同比分別下降10.4%和3.5%。
-----安全生產總體水平有所提高。列入“十一五”規劃和國民經濟統計公報、反映我國安全發展狀況的4項主要指標進一步下降。與2002年及2006年相比，2007年億元GDP事故死亡率由1.33、0.56降到0.413，工礦商貿十萬就業人員事故死亡率由4.05、3.33降到3.05，道路交通萬車死亡率由13.7、6.2降到5.1，煤礦百萬噸死亡率由4.94、2.041降到1.485。
-----煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰取得進展。2007年煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降17.8%和20.2%，其中重特大事故合計起數和死亡人數分別下降28.2%和23%。通過攻堅，2007年煤礦重特大瓦斯事故起數和死亡人數比2006年分別下降15.4%和6.1%,比2005年分別下降46.3％和65.4%，累計關閉小煤礦11155處（約占2005年上半年全國小煤礦數量的45%）。
----- 重點行業領域安全生產狀況進一步改善。2007年道路交通事故死亡同比減少7806人、下降8.7%；鐵路交通事故死亡同比減少2595人、下降45.1%，為全國事故總量較大幅度下降做出了突出貢獻。民航飛行繼續保持了安全記錄。危險化學品、農業機械、火災、金屬非金屬礦山、水上交通、煙花爆竹等事故均有幅度不等的下降。電力、特種設備、旅游等行業領域安全生產取得新進展。建筑施工、漁業船舶安全生產工作做出了很大努力。
-----大多數地方安全生產狀況好于上年。32個省級統計單位中，有31個單位事故死亡人數控制在考核指標以內，比上年實際均有一定幅度下降；25個單位工礦商貿事故死亡人數控制在考核指標以內。北京、上海、天津、海南、甘肅、青海、新疆7個省（區市）和新疆生產建設兵團沒有發生10人以上重特大事故。
在各地黨委政府、各部門和各單位的支持配合下，2007年我們突出抓了以下8個方面的工作。
（一）深入學習、廣泛宣傳，進一步凝聚共識、強化責任。認真學習貫徹黨的十六屆五中全會、六中全會和十七大精神，學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產重要講話，明晰以“安全發展”為核心的安全生產理論，建立健全安全生產法律法規、政策措施、目標指標和監管監察體系。通過“安全生產月”、“安全生產萬里行”、論壇、研討會、報告會、新聞發布會等多種方法途徑，發揮主流媒體作用，廣泛宣傳安全發展科學理念，宣傳安全生產方針和12項治本之策。各地區、各部門、各單位把安全生產納入地方經濟社會發展和行業、企業改革發展總體布局，納入政績業績考核，進一步強化了“兩個主體”和“兩個負責制”。北京市明確了市政府各部門安全生產工作職責，把責任狀簽到街道、鄉鎮和規模以上企業，河南省對各級政府實施安全生產5項主要指標考核，福建省規定市地政府“一把手”要向省政府報告年度安全生產工作履職情況，重慶市1031個鄉鎮和街道全部建立了安全生產監管辦公室，河北省開展企業“安全生產承諾”。
（二）深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。
把煤礦瓦斯治理向治理與開發利用相結合的縱深推進。相關部門研究出臺了多項鼓勵煤礦瓦斯抽采利用的經濟政策。召開了全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會和煤礦瓦斯先抽后采現場會，總結推廣重慶中梁山等煤礦企業的有效做法和適用技術。對煤礦進行了瓦斯等級鑒定，制定了噸煤瓦斯抽采標準。安排實施了瓦斯治理利用10個示范工程和8個重點技術研發項目。全國所有高瓦斯礦井和87.5%的低瓦斯礦井建立了監測監控系統，248個產煤縣的9712處煤礦實現了縣域聯網。2005-2007年，國家累計投入90億元扶持國有重點煤礦安全技術改造，帶動企業和地方配套資金合計641億元，基本補還了國有重點煤礦安全生產歷史欠賬。安徽省出臺了《煤礦瓦斯治理利用規定》，遼寧省連續3年投入10億元支持煤礦治理瓦斯災害。2007年全國煤礦瓦斯抽采量43億立方米，抽采礦井抽采率30.8%；利用量13億立方米，利用率30.2%。
把關閉對象從非法和不具備安全生產條件煤礦，延伸到破壞資源環境、不符合國家產業政策的16種礦井。將第三階段關井任務提前到2007年底，在《人民日報》和地方主流媒體先后公告了11批關閉礦井名單。在內蒙古鄂爾多斯召開了現場會，交流推廣了整頓關閉、整合技改經驗。各地黨委政府高度重視，加大力度、加快進度。內蒙古自治區煤礦數量壓減70％以上。山西省全部淘汰年產9萬噸以下煤礦。廣東省小煤礦全部退出。黑龍江省三年規劃關閉368處，目前已公告關閉706處。遼寧省2007年計劃關閉180處，實際關閉302處。陜西省把發生較大以上事故的小煤礦列入關閉。貴州省資源整合礦井多數規范進入技改。2007年全國關閉小煤礦5244處。攻堅戰以來全國共淘汰落后煤炭生產能力約2.5億噸，依法取締非法采煤窩點1.7萬多個次。共有8821處礦井納入資源整合范圍，擬整合為3747處，年底之前已有2026處重新核定資源、取得合法礦權。
實施“管理強礦”戰略。貫徹實施關于加強國有重點煤礦和小煤礦安全生產基礎管理的兩個指導意見。廣泛開展安全質量標準化活動，選擇47個煤礦進行建設“本質安全型煤礦”試點。召開了小煤礦安全基礎管理現場會，總結推廣了鄭州市磴槽煤礦等單位依法辦礦、管理強礦經驗。嚴格督促各類煤礦完善井下基礎設施，建立井下通訊、壓風和防塵供水“三條生命線”。加強煤礦定員，已有13個省（區市）對區域內不同規模煤礦的井下定員做出了強制性規定，1877處礦井安裝了井下人員定位系統。
（三）加強非煤礦山、危化品和煙花爆竹安全監管。以內蒙古包頭、山西臨汾、湖南郴州、云南蘭坪、重慶秀山、陜西洛南和鳳縣6個地區為重點，深入開展非煤礦山安全專項整治和采礦秩序整頓。強制推行礦井機械通風和采石場中深孔爆破。目前全國已有82.2%的地下礦山建立了機械通風系統。部署開展了尾礦庫專項整治行動，對全國8541座尾礦庫進行了摸底排查，各地以其中的440座病、危、險庫為重點，采取和落實整治措施。在中石油、中石化的支持配合下，組織開展了高壓、高含硫氣田油氣井防井噴泄漏事故關鍵技術科研攻關。冶金、有色企業吸取鋼水包脫落、鋁水外溢等事故教訓，開展了隱患排查整改。
建立了危險化學品安全生產監管部際聯席會議。總結推廣試點經驗，開展化工企業和化工園區安全生產清理整頓。江蘇省2007年關閉違法違規化工企業2196戶，天津市制定政策確保小化工企業平穩退出。各地普遍加強重點化工企業安全監管，推行安全標準化，嚴格化工生產裝置檢修、開停車等特殊作業環節安全監控。各省（區市）明確了煙花爆竹“打非”牽頭部門，加大“打非”力度，2007年全國共取締煙花爆竹非法窩點6300多處次。關閉了63家違規使用氯酸鉀的煙花爆竹生產企業。
（四）支持配合主管部門，認真做好相關行業領域的安全生產工作。各級安全監管機構充分發揮安委會辦公室的協調作用，支持配合相關部門，針對薄弱環節和突出問題，深化各行業領域的安全整治。道路交通安全方面，深化“五整頓、三加強”和創建“平安暢通縣區”活動，繼續實施道路交通“安保工程”，開展了危險路段治理、道路交通運輸企業隱患排查、長效治理超限超載等工作。對排查出的10721處危險路段實行了省市縣三級掛牌督辦，投資21.5億元整改了2.5萬處隱患，淘汰了5600多輛隱患嚴重的客運車輛，全國貨車超載超限率降到10%以下。水上交通安全方面，深化渡口渡船和水上交通安全整治，取締非法渡口1040個、非法渡船1531艘，投入37.3億元改造農村渡口4830處、“渡改橋”1058座。開展了防碰撞、防泄漏專項整治和橋梁隱患排查治理，檢查橋梁38萬多座、船舶5.29萬艘次。建筑施工安全方面，在房屋與市政工程、公路、鐵路、水利、電力等領域深入進行安全整治，排查了5.88萬個工程項目,對2125個違規項目實施了行政處罰。消防安全方面，開展了以人員密集、易燃易爆和“三合一”場所火災隱患為重點的專項整治，檢查了120多萬個單位，責令停產停業2.2萬家，查出隱患118萬條，列入省市縣三級政府掛牌督辦的第三批2242處重大隱患已完成整改1436處。民爆器材安全方面，深入治理“超員、超量、超產、超時”，嚴格民爆器材安全生產市場準入，生產企業由405家減少到154家；各地對涉爆從業單位、各類礦區及其周邊地區涉爆安全隱患進行了排查，收繳炸藥4068噸。漁業和農機安全方面，深化“平安農機”、“平安漁業”活動，對45萬余艘漁船進行了檢查治理，為1萬余艘漁船配備了救生和通訊設備，清理違規登記拖拉機近2萬臺；對16萬多名海洋捕撈漁民進行了安全技能培訓。鐵路運輸、民航飛行、水利、電力、特種設備、學校、旅游、中央企業等方面的安全生產工作，也都得到新的加強。
（五）組織開展隱患排查治理專項行動。五月份國務院辦公廳下發通知，部署在工礦商貿企業和交通運輸、漁業、農機、水利，人員密集場所等20類行業領域，開展安全生產隱患排查治理專項行動。安委會辦公室下發了4個指導意見。十、十一月份國辦通知對9個方面重大基礎設施的安全隱患進行了排查。在各地自查自改的基礎上，8月下旬到9月中旬，國務院安委會組織23個部委參加對各省(區、市)和部分中央企業進行了督查。11月中旬到12月上旬，安委辦以煤礦為重點對14個省市進行了“回頭看”督查，相關行業領域相繼開展了一系列專業專項督查檢查。湖南省組織了百、千、萬人規模的省市縣三級督查。甘肅省公告了176項重大隱患，實行政府掛牌督辦。江蘇省建立了隱患治理分級督辦、隱患公開和整改公示、隱患舉報獎勵等制度。上海市對648座加油加氣站進行了隱患排查治理。云南省出臺了《關于建立隱患排查治理長效機制的決定》。截至年底，全國共有308.1萬多戶企業和單位開展排查治理，共查出隱患506.7萬項，自改率94.4%；其中重大隱患83626項，自改率87.3%。累計有12579項重大隱患列入治理計劃，已落實整改資金164.6億元，11079項制定了應急預案。
（六）安全規劃科技、教育培訓等取得進展。各省（區市）都把安全生產4項主要指標納入了地方經濟社會發展規劃和統計公報，制定了地方安全生產專項規劃。國家安全生產信息系統、安全生產技術支撐專業中心、礦山和危化品應急救援基地等，以及一批地方性重點工程項目陸續啟動。“煤礦瓦斯等重大災害”等項目列入國家科技支撐計劃，重點推廣應用了危化品和長途客車行駛監控、高安全性煙花爆竹藥劑等9項科研成果。全國已批準安全評價甲級資質機構165家,乙級資質機構500家；檢測檢驗甲級資質機構39家,乙級資質機構90家。全國高等院校已設置安全工程學科本科教學點101個、碩士教學點21個、博士教學點21個，原煤炭院校煤礦主體專業招生人數在上年同比增加42.3%的基礎上，2007年同比再增加34.6%。先后舉辦了9期市地領導干部安全生產研討班。2007年全國共培訓農民工2058萬人，其中煤礦等高危行業353萬人；高危企業負責人23.2萬人，安全生產管理人員36萬人，特種作業人員315.8萬人。在地方安監、衛生機構配合下，對礦山、化工、涂裝等作業場所職業病危害狀況進行了摸底調查。
（七）安全生產應急救援得到加強。目前全國已有18個省（市）建立了安全生產應急救援指揮中心，147個市（地）建立了應急管理或應急救援機構。建立了安全監管機構與氣象、海洋、水利、地震等部門之間應對自然災害的聯動協同工作機制，加強預警預報和預防。高危行業企業和其他規模以上企業普遍制定了預案，企業預案與地方政府預案的銜接、救援機構隊伍的配合聯動等有了較大改進。2007年全國礦山救護隊伍處置礦山事故3064起，搶救生還1540人，成功組織進行了河南三門峽支建煤礦“7.29”淹井等事故的搶險救援。公安消防部隊處置火災16.7萬起，搶救人員11841人；處置危化品泄漏等事故11.3萬起，搶救和疏散22.9萬人。海上救援中心搜救1680次，成功救助遇險船舶3433艘、人員22492人；漁政部門組織救助漁業海難655起，成功救助3112人。解放軍、武警部隊全年共出動官兵12600人次，參加了255次各類事故的搶險救援。各地、各部門及時報送各類事故以及隱患排查治理、監管監察執法等信息數據。
（八）安全生產法制建設進一步加強，依法查處事故，用事故教訓推動工作。國家頒布了《突發事件應對法》。高法、高檢做出了《關于辦理危害礦山安全刑事犯罪案件的司法解釋》。國務院出臺了《生產安全事故報告和調查處理條例》、《大型群眾性活動安全管理條例》等法規，建立了由監察部牽頭、相關部門參加的重特大事故責任追究溝通協調部際聯席會議。中紀委頒布了《安全生產領域違法違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，加大對安全生產違法違紀行為黨紀政紀追究力度。安監總局制定發布了《安全生產違法行為行政處罰辦法》等6個部門規章，修訂制定了126項安全標準。已經有24個省（區市）出臺了《安全生產條例》，4個省市出臺了《安全生產監督管理規定》。各中央企業、國有重點煤礦安全生產規章制度進一步健全。
2007年國務院調查組查處結案特別重大事故8起，處理225人，其中追究刑事責任的87人，給予黨紀政紀處分的138人。各地按照職責權限做好事故查處工作。截至12月末，由地方各級政府負責查處的2006年以來發生的事故已結案2707起，追究刑事責任2143人,給予黨紀政紀處分3849人,行政處罰4665人。
各地重視用事故教訓推動工作，通過對事故個案和同類事故進行分析，掌握事故發生的部位環節、原因及規律，舉一反三，在同一行業、相同企業有針對性地排查治理隱患，落實整改措施。湖南鳳凰堤溪大橋“8.13”垮塌事故后，各地對在建在用橋梁進行了安全檢查，對危橋采取了監控整改措施。山東新泰華源礦業公司“8.17”潰水淹井事故災難后，山東省全面排查治理煤礦、礦山企業外部水患。重慶秀山“10.21”重大煙花爆竹爆炸事故后，重慶市政府“鐵腕”式整頓煙花爆竹生產經營秩序。山西省深刻吸取臨汾市洪洞縣“12.5”煤礦瓦斯爆炸事故教訓，在全省煤礦開展了“五關閉、十整頓”專項行動。
全系統黨建、紀檢監察、人事、財務、外事、離退休干部、后勤服務等工作，以及各直屬事業單位、社團組織和機構等方面的工作，也都取得了新的成績。
在2007年以及長期以來的工作中，各級安全監管監察機構和煤炭行業管理部門的同志，各部門、各單位的同志，地方各級政府和各中央企業、國有重點煤礦的同志，以貫徹執行黨的安全生產方針政策和國家安全生產法律法令、維護人民群眾生命財產安全為己任，安全為業、執法為民，恪盡職守、任勞任怨，克服困難、創造性抓工作，扎實有效地把安全生產向前推進。這里我代表安監總局黨組，再次向大家表示衷心的感謝！
我們的工作盡管取得了一定成績，但與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望尚存在較大差距。全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨向好轉的發展態勢，但形勢依然嚴峻。一是事故總量仍然較大，反映我國安全生產水平的一些相對指標與先進國家相比仍較落后。二是一些行業領域和地區重特大事故尚未有效遏制，全年發生了7起一次死亡30人以上的特別重大事故，尤其是山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤礦“12.5”瓦斯爆炸事故（死亡105人）、湖南省鳳凰縣堤溪大橋“8.13”垮塌事故（死亡64人）等, 造成慘痛損失和惡劣影響。三是少數行業和地方事故量上升。2007年房屋建筑和市政工程事故同比雖然下降3.53%，但建筑施工總的事故死亡人數上升了6.9%；漁業船舶事故死亡人數上升1.5%；遼寧、浙江、貴州、江西、河南、湖南6個省重特大事故合計起數和死亡人數增加。
從全國看，當前安全生產工作的突出問題：一是安全發展理念、安全生產方針政策宣傳貫徹還不夠深入，一些同志的思想認識問題尚未真正解決，一些地方和單位的工作仍然停留表面上。二是煤礦瓦斯治理和整頓關閉、重點行業領域安全專項整治和隱患排查治理、打擊非法違法等進展不平衡，成效不鞏固，容易出現局部性、階段性反彈。三是綜合治理、源頭治本各項政策措施尚待進一步落實，影響制約安全生產的一些結構性、體制性矛盾和諸多歷史性、深層次問題尚未解決，高危重點行業企業安全生產基礎仍然比較薄弱。四是對新形勢下政府安全監管出現的一些新情況、新問題研究不夠，農村建筑、農村道路交通、農用船舶等安全管理職責尚待進一步落實。安全監管監察系統自身的工作，也存在著一些不適應、不扎實、不到位等問題。所有這些都應當引起我們的高度重視，下功夫改進。
回顧一個時期來的工作實踐,我們深切體會到：
第一，必須堅持“安全發展”。近年來安全生產受到廣泛重視，很重要的一條就是遵循“以人為本”為核心的科學發展觀，明確了安全發展指導原則，在全黨全社會形成了共識，使安全生產工作有地位、有理論、有方向、有動力。下一步要更加突出“安全發展”科學理論對安全生產工作的重要指導作用，用理論創新帶動工作創新。
第二，必須持續深入排查治理隱患。安全生產關鍵在于抓落實，實踐證明排查治理隱患是抓落實的得力抓手。隱患是安全生產各種矛盾問題的集中表現，是違反安全生產法律法規、規章制度、標準規程的形態和行為，是滋生事故的土壤。隱患存在于企業生產經營活動和政府安全監管的全過程，舊的隱患治理了，還可能產生新的隱患，因此排查治理必須持之以恒。現階段安全生產工作的主要任務是有效遏制重特大事故，不斷減少事故總量。只有治理一項隱患，才有可能避免一起事故、增加一分安全。只有持續深入抓好隱患排查治理，才能推動實現安全生產狀況的持續穩定好轉。
第三，必須緊緊抓住重點，集中力量解決煤礦等重點高危行業的問題。煤礦安全是全國安全生產的重中之重。兩個攻堅戰為解決瓦斯這個“第一殺手”和小煤礦這一“重災區”問題奠定了基礎，但對我國煤礦安全生產問題的特殊性、復雜性必須有足夠的認識。在攻堅戰取得階段性成效之后，仍要采取得力措施深化瓦斯治理和抽采利用，進一步淘汰落后生產能力，不失時機地把工作推向深入。其他高危行業領域要針對薄弱環節和突出問題，深入進行整治。
第四，必須調動和依靠人民群眾積極性，自覺接受社會公眾和媒體監督。安全生產事業的發展進步，離不開人民群眾的支持、參與和監督。公眾和媒體關注安全生產，積極反映安全生產非法違法以及違規違紀、失職瀆職等問題，體現了社會文明進步，是對政府安全監管監察工作的信任和支持。我們的同志應當歡迎監督，認真對待群眾舉報和媒體反映的問題，提高安全生產決策執法透明度，維護公眾安全生產知情權、參與權、表達權和監督權，把安全生產工作建立在人民群眾積極支持、廣泛參與和有效監督的可靠基礎上。
二、認真學習貫徹黨的十七大精神，明確工作方向，明晰思路任務
（一）深刻領會十七大對安全生產工作的重要指導意義。胡錦濤總書記在十七大報告中，強調要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”；要“完善突發事件應急管理機制”，“保障人民生命財產安全”。十七大報告關于中國特色社會主義理論體系和科學發展觀的精辟論述，初級階段基本國情的分析，全面建設小康社會目標任務的新要求，以及加快轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級，堅持走中國特色新型工業化道路，堅持依法治國、加快推進以改善民生為重點的社會建設等論述，對做好新形勢下的安全生產工作都具有重要的指導意義。
------安全發展是對科學發展觀認識的深化，是科學發展觀理論體系的組成部分。科學發展觀第一要義是發展，安全生產是國民經濟又好又快發展的基礎、前提和保障；科學發展觀的核心是以人為本，安全生產旨在保護人的生命安全和健康，同時又要調動和依靠人的積極性；科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，安全生產必須納入社會主義現代化建設總體布局，與經濟社會同步協調發展；科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，安全生產工作也要統籌國家與地方、綜合監管與行業監管、政府監管主體與企業責任主體、生產經營管理者與職工群眾等方面的關系，調動上下各方積極性。全面貫徹落實科學發展觀，就要堅持和推動安全發展，切實加強安全生產。
- -----安全生產是小康社會題中應有之義，安全生產狀況根本性好轉是2020年全面建成小康社會的一項標志性目標。十七大對全面建設小康社會奮斗目標提出了新的要求，安全生產蘊含其中。安全生產對于“工業化基本實現、綜合國力顯著增強”有著至關重要的作用，安全狀況是衡量社會進步、人民生活質量、生態環境等的客觀標準。國務院《決定》提出到2020年要實現安全生產狀況的根本性好轉，即全面建成小康社會、基本實現工業化之時，走出事故“易發期”，億元國內生產總值事故死亡率、工礦商貿從業人員十萬人死亡率等主要指標達到或接近中等發達國家水平。
------安全生產是走新型工業化道路的必然要求，加快轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級是解決安全生產深層次問題的治本之策。新型工業化首先要體現在穩定可靠的安全保障能力和先進的安全生產水平上。“安全有保障”是行業企業生存發展的基本要求，是新型工業化道路不可或缺的“路基”。加快轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級，既是走新型工業化道路的根本性舉措，也是安全生產的源頭治本之策。必須把安全生產納入國家、地方、行業和企業發展戰略規劃，加快調整結構，加強基礎產業和基礎設施建設，鼓勵發展具有國際競爭力的大型企業集團，淘汰落后生產能力；加大科技投入和安全技術改造力度，推動安全生產科技進步，提升重點行業安全保障能力；加強對從業人員特別是農民工的培訓教育，提高安全技能素質；加強安全生產基礎管理，指導推動行業企業安全管理創新。
------安全生產是以改善民生為重點的社會建設的重要任務，保障和改善民生必須更加重視安全生產。民生問題是社會建設的著眼點和立足點，社會建設的一切措施說到底都是為了改善民生。安全生產事關人民群眾最關心、最直接、最現實利益，是民生的首要問題，也是當前熱點民生問題。一些非法業主無視生命、無視監管、無視法律的行為，嚴重踐踏了民生權益，損害了社會公平正義。一些地方和單位頻頻發生的傷亡事故，直接影響民生狀況和社會安定。關注民生、改善民生，就是要把安全生產擺到重要位置上來，珍視每一名勞動者的生命安全和健康，創造誠信友愛、充滿活力、安定有序、安全穩定的生產生活環境，使所有從業人員都能夠安全無虞地勞動和工作，共享發展帶來的成果。
------安全生產是社會主義初級階段一項長期艱巨任務，必須清醒頑強、戒驕戒躁，持續努力、扎實苦干。社會主義初級階段是安全生產矛盾問題的凸顯期和事故的易發期，安全生產總體穩定、趨于好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀并存。我們必須立足于社會主義初級階段這個最大的實際，深刻把握初級階段的基本國情，從現階段我國生產力水平總體較低、地區以及行業企業之間差異較大、體制性障礙尚未破除、深層次歷史性問題尚未根本解決等實際出發，正確判斷安全生產形勢，科學謀劃安全生產的思路對策。深刻分析在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展過程中，安全生產面臨的一系列新機遇新挑戰、新形勢新任務、新矛盾新課題。任何時候都要堅持兩分法、兩點論，順利的時候不盲目樂觀，困難的時候不悲觀失望，始終清醒而堅定地抓好安全生產工作。
（二）安全生產面臨的機遇挑戰和2008年工作總體要求。2008年是我們按照黨的十七大所作出的戰略部署，全面貫徹落實科學發展觀，在中國特色社會主義道路上闊步前進的一年；也是深入學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關于安全生產的重要講話精神，堅持安全發展，強化安全管理和監督，有效遏制重特大事故，推進全國安全生產在持續穩定好轉的基礎上向著2010年明顯好轉目標前進的關鍵一年。2008年將舉辦世人矚目的奧運會，還將隆重紀念改革開放30周年。做好今年的安全生產工作意義特殊、責任重大。
黨的十七大和中央經濟工作會議再次明確了安全發展指導原則和現階段重點任務，進一步堅定了我們搞好安全生產工作的信心。國家加快轉變經濟發展方式,推進產業結構優化升級,淘汰落后生產能力,將有助于從根本上解決高危重點行業企業的安全生產問題。各地黨委政府高度重視，各部門密切配合，企業自覺履行主體責任，廣大從業人員和人民群眾積極參與監督，使安全生產工作條件環境更加有利。煤礦安全“兩個攻堅戰”、重點行業領域安全專項整治和隱患排查治理取得階段性成效，為做好今年工作奠定了基礎。
同時也必須清醒地看到：新的一年經濟持續快速發展，投資增長過快，市場需求旺盛，企業擴大規模、增加產量的沖動強烈，一些行業和地方“三非”、“三違”和“三超”現象可能抬頭，安全生產的壓力加大；國家為防止經濟增長由偏快轉為過熱、價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹而采取一系列宏觀調控舉措，以及安全生產生產各項治本之策要見到明顯成效尚需一個過程，長期形成的粗放增長方式尚未根本改變，一些行業產業結構不盡合理、一些企業安全保障能力低下的問題仍然比較突出，重特大事故發生幾率仍然較高。必須付出更多艱苦努力，扎實抓好今年的工作。
2008年安全生產工作總體要求是：認真學習貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產重要講話，全面貫徹落實科學發展觀，自覺堅持安全發展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展安全生產“隱患治理年”，進一步完善安全生產理論、推動工作創新，健全保障體系、構建長效機制，強化兩個主體、落實治理責任，突出重點行業、深化整治攻堅，加快源頭治本、解決深層問題，加快科技進步、提升保障能力，加強自身建設、夯實監管基礎，有效防范遏制重特大事故，進一步減少事故總量，推動安全生產狀況的持續穩定好轉，為到2010年實現明顯好轉奠定堅實基礎。
（三）2008年安全生產目標和控制考核指標。經與相關部門和地方政府協商溝通，國務院安委會第六次全體會議研究確定，2008年安全生產控制指標是：事故總量比2007年實際下降1.4%，較大事故、重特大事故起數下降3%，同時確定了4類、27項具體指標。并以此為依據測算確定了各省（區市）年度控制考核指標，以國務院安委會文件下達。其中工礦商貿包括煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工、危化品、煙花爆竹、特種設備事故死亡人數下降2%，道路交通事故死亡人數下降1.3%，水上交通、鐵路交通、漁業船舶、農業機械事故死亡人數下降1.4%。火災事故死亡人數持平。相應提出了億元GDP生產安全事故死亡率等相對指標。
五年來的實踐證明，實施安全生產控制考核指標制度，對安全工作績效進行量化考核，有利于強化各級政府和各級干部的責任意識，做到安全生產與經濟社會發展同時部署、同步推進。應該承認，相關指標在連續兩年較大幅度下降之后，2008年繼續下降確有一定難度。但逐年降低事故是落實科學發展觀、堅持安全發展的必然要求，安全生產工作只能前進不能后退，也不能停留在原來的水平上；從各地和各行業這些年的實際情況看，事故進一步下降的空間仍然是有的，經過努力是可以實現的。希望大家堅定信心、接受任務，工作會議之后，盡快把目標指標分解落實到市（地）、縣、鄉鎮政府和重點企業。
國務院安委會第六次全體會議已決定把2008年作為安全生產"隱患治理年"。就是要在"落實年"、"攻堅年"和前一階段專項行動取得初步成效的基礎上，深入宣傳、廣泛發動，調動各方面積極性，依靠全社會力量，以安全生產方針為指導，以法律法規、標準規范、規章制度為依據，以煤礦等高危行業企業為重點，治大隱患、防大事故。要從企業管理和政府監管兩個主體責任、硬件和軟件兩個方面，全面排查安全生產基本條件、基礎設施、技術裝備、作業環境以及思想作風、規章制度、勞動紀律、現場管理等存在的問題，認真治理可能引發事故特別是重特大事故的各種隱患，切實保障安全生產。
三、扎實抓好2008年安全生產8項重點工作
（一）加大學習宣傳力度，用十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
進一步完善以“安全發展”為核心的安全生產理論，貫徹落實“安全發展”指導原則。廣泛宣傳“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和安全生產標本兼治、重在治本的各項政策措施，把黨和政府加強安全生產的決策部署傳達貫徹到各級政府和企業，轉化為有利于保障安全生產的現實生產力；加大對安全生產兩個主體、兩個負責制的宣傳力度，堅持和完善安全生產控制考核指標制度，納入政績業績，促使落實到位；大力培育安全誠信和安全道德，通過宣傳教育、規范引導、評價表彰、培育示范等方法途徑，在全社會特別是在企業經營管理層，倡導樹立安全誠信意識和安全道德觀念，自覺履行安全生產責任和義務，為建立規范的安全生產法治秩序奠定基礎。以“治理隱患、防范事故”為主題組織開展2008年度的安全生產月活動，宣傳“安全奧運”，總結推廣地方、行業、企業的先進經驗和有效做法，推動隱患治理。加強安全生產宣傳陣地建設，保持輿論渠道暢通，提高安全生產工作透明度，維護人民群眾安全生產知情權、參與權、表達權和監督權。
（二）健全工作保障體系，構建長效機制。
-----法律法規體系：加快修訂《礦山安全法》、《煤炭法》和《煤礦安全監察條例》、《危險化學品安全管理條例》等法規，制定《安全生產應急管理條例》、《建設項目安全生產“三同時”管理條例》，修訂制定安全生產標準規程；繼續推動地方安全立法和企業安全生產規章制度建設；深入開展安全法制教育，加強新頒布出臺的法律、法規、規章、標準的宣傳貫徹，增強社會成員安全法制觀念；健全聯合執法機制和事故責任追究溝通協調機制，依法防范和打擊非法違法行為，厲行事故責任追究，提高政府安全監管監察工作的執行力和公信力。
-----政策措施體系：繼續落實國務院確定的安全生產12項治本之策，各地和相關行業企業要認真落實安全生產費用提取使用、風險抵押、煤層氣開發利用等經濟政策，執行到位、發揮作用；促進山西煤炭工業可持續發展試點政策的推廣普及，深化礦產資源有償使用制度，推動資源稅費改革；促進建立煤炭完全成本制度，提高煤礦安全生產市場準入門檻；配合有關部門研究建立小煤礦正常退出機制；繼續支持和鼓勵地方結合實際，出臺實施有利于安全生產和調整結構的經濟政策；配合勞動、保險監管部門普及規范勞動合同和工傷社會保險，抓好安全生產責任保險試點。
-----安全監管監察體系。目前尚有個別市地和5.6%的縣尚未建立安全監管機構，要督促其抓緊建立；繼續推廣各地建立鄉鎮安全生產工作機構和執法隊伍的經驗做法，落實基層政府安全監管權責。進一步理順煤礦安全國家監察與地方監管的關系，積極探索安全生產綜合監管的科學方式和有效途徑，健全完善協調配合機制；推動落實相關安全監管職責，加強農村建筑、鄉村道路、農用船舶等薄弱環節的安全監管；推動理順職業衛生監管職責，繼續開展作業場所職業危害調查和監督檢查；推動安全監管監察執法程序化、標準化和規范化。加強安全生產應急管理和應急救援體系建設，2008年所有省（區市）和70%以上的市（地）要建立應急指揮機構。
-----目標指標體系。及時分解落實2008年安全生產控制考核指標，促使納入干部考核評價體系；研究提出2010年實現安全生產狀況明顯好轉的主要指標；做好安全生產政績業績考核，鼓勵各地從實際出發實施必要獎懲，探索建立激勵約束機制；與安全監管體制相適應，規范和改進事故信息報告統計工作。
（三）抓實隱患排查治理，加強應急救援和事故防范。把隱患排查治理作為2008年的中心工作，認真貫徹《安全生產隱患排查治理的規定》，落實企業主體責任和政府監管責任。企業層面：要深入排查各類隱患，在治理上狠下功夫，所有重大隱患都要落實整改責任、資金和監控措施，限期整改到位；推行安全承諾，開展企業安全誠信評價試點；在高危重點行業企業開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動；推進安全質量標準化建設。政府層面：要完善對高危重點行業的指導意見，對重大隱患實行跟蹤督辦、逐項整改銷號；嚴厲打擊非法違法行為，嚴格安全許可制度，對存在重大隱患的企業要限期整改或停產整頓，對整改不合格、危及安全生產的企業要依法暫扣、吊銷相關證照；探索建立企業安全生產分類監管機制，完善對小企業的監管辦法。企業和政府都要建立重大隱患分級管理和重大危險源分級監控機制，做到隱患排查治理制度化和經常化；都要認真開展事故分析，落實整改措施，用事故教訓推動工作。
認真貫徹《突發事件應對法》，完善應急救援工作體制機制，加強救援能力建設、隊伍建設和協調配合，提高防范應對事故災難的能力，做到科學施救。完善預案體系，加強銜接，搞好培訓和演練。督促各地建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，落實防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隱患點的除險加固，防范引發事故災難。2008年“兩會”、奧運會之前和第四季度，組織開展全國范圍的安全生產綜合檢查督查。
（四）繼續狠抓煤礦安全這個重中之重，深化瓦斯治理攻堅，持續深入整頓關閉。
落實煤層氣抽采利用各項政策，大力推廣示范企業經驗，重點抓好大礦，嚴格執行噸煤抽采指標標準，提高抽采、利用率，推動各類煤礦“先抽后采”、“不抽不采”，做到抽、掘、采平衡。落實“四位一體”防治煤與瓦斯突出措施，推廣突出煤層先開采保護層、開拓專用巷道進行瓦斯預抽采等區域性防突技術。加強“一通三防”，完善通風系統，加強現場管理，規范完善礦井瓦斯監測監控和區域聯網系統，確保正常運行。積極推廣井下人員定位系統和產量監控系統，嚴格控制井下作業人員，嚴防超強度、超能力、超定員生產。落實煤礦改進井下基礎設施的安全技術措施，推行專用回風井和壁式采煤方法、支護方式改造，所有煤礦都要建立完善井下通訊、壓風和防塵供水系統“三條線”。分地區、有重點，落實資金和責任，切實有效地治理煤礦瓦斯、煤塵、透水、火災、頂板等重大隱患。繼續運用年度30億元的國債資金，帶動企業和地方投入約200億元，加快治理重點煤礦重大隱患和安全技術改造，并對以往年度國債資金扶持項目落實情況進行檢查，盡快發揮作用。
鞏固發展煤礦整頓關閉成果。支持、督促產煤省份執行國家煤炭產業政策，落實煤炭工業“十一五”規劃，進一步淘汰落后生產能力，繼續整頓關閉小煤礦，支持引導國有大礦兼并、改造、托管小煤礦。結合煤礦安全生產許可證到期審核換發和安全監管監察，及時關閉淘汰不具備安全生產條件等16種小煤礦。規范資源整合，整合煤礦必須停止生產，規范進入技改程序，防止邊施工邊開采。整合后的礦井要采用先進合規的技術工藝和設備，杜絕低水平重復建設。繼續嚴厲打擊非法開采和超層越界開采，嚴防已關閉礦井“死灰復燃”。推動出臺開辦煤礦資質管理辦法，嚴格煤礦建設項目安全審查。對中央企業辦煤礦、異地辦礦和破產重組煤礦安全生產組織進行專項督查。認真落實兩個《指導意見》，指導各類煤礦加強安全生產基礎管理，總結推廣“本質安全型煤礦”試點經驗。
（五）加強對重點高危工業行業安全生產的監管和指導，解決突出問題。
非煤礦山：加大對金屬和非金屬重點礦區的安全整治力度，繼續關閉非法和不具備安全生產條件的小礦山；整頓規范各類礦山企業基礎管理工作；啟動尾礦庫重大安全隱患治理項目。冶金有色：發布實施《冶金企業安全監督管理規定》，抓住重點環節，加強和規范安全基礎管理。石油：督促企業改進技術和裝備，防范高壓高含硫油氣井井噴失控、硫化氫中毒事故；完善海上石油開采安全規范，落實防臺風、防風暴大潮應急措施；落實石油儲運安全監管，防范漏損引發火災爆炸事故。化工：結合安全許可，深入清理整頓化工企業和化工園區；發布指導意見，推進化工企業安全生產標準化，加強和規范油氣站的安全管理，擴大危化品道路運輸區域監控聯動；做好化工建設項目安全“三同時”，加強大型項目試運轉安全監管；督促各地做好安全防護距離不足的化工企業搬遷工作。煙花爆竹：落實縣、鄉監管責任，深入到村、戶，堅決取締非法窩點；做好安全許可證換發工作，繼續關閉不符合安全生產條件的小作坊；深入治理生產企業“三超一改”和違規使用氯酸鉀問題，推進規范化生產。
（六）支持配合主管部門，抓住薄弱環節，深化相關行業領域安全專項整治。
道路交通要深入落實“五整頓、三加強”工作措施，治理超限、超載；繼續實施以排查治理危險路段為主要內容的安保工程；推動創建“平安暢通縣區”，加強農村道路安全監管。水上交通要繼續抓好渡口渡船和防碰撞、防泄漏專項整治，排查治理橋梁隱患；加強鄉鎮船舶安全監管。建筑施工要深化以防范構筑物坍塌、起重機械與腳手架倒塌和規范施工人員勞動保護為重點的安全整治，落實建設項目法人負責制、招投標制和工程監理制，加強農村建筑施工安全監管。鐵路要繼續抓好平交道口和提速沿線安全整治，加強鐵路建設工程安全監管。民航要健全安全體系，加強安全監督和安全培訓，治理機坪秩序、防止飛行沖突。消防安全要繼續對“三合一”單位和人員密集場所進行火災隱患排查治理，加大政府掛牌督辦重大消防隱患整改力度。民爆器材要深入開展“壓點減員”，開展危險品銷毀和處理專項整治。電力要加強電網、電力建設施工和水電站大壩的安全監管。漁業要加強船舶檢測檢驗，完善漁船通訊裝備和安全防護設施，繼續抓好漁民安全技能培訓。農機要加強農機駕操員安全培訓，打擊拖拉機非法載人行為。水利要加強大型水庫安全監管，對病險水庫進行除險加固。加大對河道采砂安全整治力度。繼續抓好旅游、特種設備、學校等方面的安全生產工作。
（七）落實“科技興安”，提高勞動者素質，提升重點行業安全生產水平。
通過“十一五”規劃中期評估調整，監督檢查、督促實施地方、行業和企業安全生產規劃。加強安全生產科研工作，集中精力研究解決容易導致重特大事故的重點課題，力求在較短時間里取得突破性進展；加快科技成果轉化，重點推廣應用煤礦瓦斯高效抽采技術裝備等9項成果；廣泛開展安全科普教育和“安全科技進企業”活動；加強對中介機構的監管，規范中介行為，更好發揮作用。加強和改進市縣領導干部、安全資質、特殊工種崗位培訓工作，提高培訓質量；推進煤礦等高危行業“三項崗位人員”安全培訓，選樹一批安全培訓示范企業，總結推廣經驗；會同勞動、農業、建設等部門，加強高危行業農民工安全技能培訓；與教育等部門密切配合，繼續擴大煤礦主體專業招生，落實畢業生到煤礦就業的鼓勵政策。擴大安全生產領域的國際合作與交流，學習借鑒國外安全生產先進技術和管理經驗。
（八）加強安全監管監察隊伍建設和基層建設，提升思想水平和履職能力。
為適應形勢任務的需要，必須高度重視、切實加強安全監管監察隊伍自身建設，提高素質、夯實基礎，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責。一是加強思想建設，從各級黨委（黨組）中心組學習抓起，在全系統倡導、形成學習的風氣，建設學習型隊伍，領會掌握十七大精神和黨中央、國務院對安全生產工作的要求，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐，增強政治責任感和歷史使命感，增強分析問題、解決問題的能力。二是加強制度建設，完善決策辦事程序，形成科學決策、民主決策機制，加強紀律約束和制度規范，強化對權力運行的監督制約；改進行政許可，堅持和完善政務公開，自覺接受社會公眾和媒體的監督。三是加強業務建設。通過多種方法途徑開展業務培訓，切實提高安全監管監察能力，建設專家型安全監管監察隊伍；加強總局和各級機關基礎工作，建立健全數據資料檔案，提高機關工作效率。四是加強作風建設。大力弘揚求真務實作風，力戒淺薄浮躁、形式主義，嚴防執法不嚴、工作不實。全系統各級領導和廣大監管監察人員，都應當進一步轉變作風，真正深入下去調查研究，掌握情況、把握規律，認真檢查、嚴正督促，關口前移、重心下移，務必把工作落到實處。五是加強廉政建設。落實黨風廉政責任制，抓住違規違紀易發環節，嚴格行政處罰、許可、審批以及中介機構監管的各項規定，堅持巡視、財務審計等制度；加強執法監督，推動公正執法、嚴格執法、廉潔執法；嚴肅查辦違規違紀案件，維護隊伍的良好形象。
廣大安全監管監察人員特別是煤礦安全監察分局、市縣鄉鎮安全監管機構的同志，常年奮戰在安全生產和監管監察執法第一線，親身參與搶險救災和事故處置，環境條件艱苦，工作壓力很大。各級領導既要嚴格要求，又要關心愛護，要積極與相關部門溝通協商，在政策許可范圍內盡可能地解決好工作、生活方面存在的實際問題，解除后顧之憂，增強隊伍的凝聚力。
春節快到了，節后還要召開“兩會”。歲末年初事情較多，冬春季節一向事故多發。希望大家認清潛在威脅，保持高度警覺，始終緊緊抓住防范重特大事故這個要務，聚精會神、心無旁騖地抓好工作，務必使今年的安全生產有一個好的開端。一是深刻吸取各類事故教訓，抓實抓好煤礦等重點高危行業企業的安全生產。煤礦要加大關閉、加快整合、加強監管，對隱患嚴重礦井和停產整頓礦井、已公告關閉礦井、整合礦井，要分片包礦、責任到人，嚴防死守、盯緊盯牢，確保安全生產。煙花爆竹要抓住生產、儲存、批發、運輸、經銷等環節，嚴密防范重特大爆炸事故。二是認真落實“回頭看”整改措施，抓緊治理可能導致大事故的重大隱患。各地要按照分級負責的原則，對自查查出和“回頭看”督查中指出的重大隱患、突出問題，實行掛牌督辦，逐項落實整改責任和措施，絕大多數要在春節前整改銷號。一時難以整改到位的要加強監控、限期整改。當前尤其要防止超能力、超強度、超定員生產，防止超載、超限、超負荷運行，防止建設項目搶工期、搶進度、搶投產。三是加強監督檢查，落實春節、“兩會”安全防范措施。春節前后安委會辦公室將以煤礦、煙花爆竹為重點，對重點省市開展安全檢查。各部門將就相關行業領域的安全工作組織專業檢查。各省（區市）也要對重點市縣、重點企業、重點部位，組織開展安全檢查，督促基層政府和企業加強安全防范，確保春節、“兩會”安全。要切實加強節日停產放假和檢修的煤礦、礦山等企業的安全監管，嚴把恢復生產安全驗收關。加強值班職守，完善應急預案，增強應對處置突發情況的能力。
同志們，安全發展任重而道遠，安全生產工作戰線肩負的職責使命光榮而艱巨。我們一定要在黨中央、國務院領導下，按照十七大作出的戰略部署，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，進一步振奮精神、堅定信心，持續努力、頑強拼搏，抓實抓好安全生產“隱患治理年”各項工作，實現全國安全生產狀況的持續穩定好轉，加快推進明顯好轉，為國民經濟又好又快發展和社會和諧穩定，做出新的應有的貢獻！