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認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神 深入推進(jìn)房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作

建設(shè)部副部長 齊驥

（2007年11月21日）

同志們：

　　今年3月份，根據(jù)中央紀(jì)委第七次全會(huì)、國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議的要求，建設(shè)部、國土資源部、財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、工商總局等八部門聯(lián)合組織開展了全國房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。今天，八部門又在這里召開全國房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治城市經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)，會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)十七大精神，總結(jié)交流專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，按照既定的目標(biāo)要求，加快推進(jìn)專項(xiàng)整治的后續(xù)工作，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。半年多來，通過各地、各部門上下共同的努力，房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作取得了階段性的成效。今天，國務(wù)院八部門和地方相關(guān)部門都派來了負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議，同時(shí)會(huì)議還邀請(qǐng)到了中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和最高人民檢察院的相關(guān)負(fù)責(zé)同志。正是八部門和地方相關(guān)部門的通力合作，以及有關(guān)部門的大力支持，使得專項(xiàng)整治工作平穩(wěn)有序，積極推進(jìn)。也正是有了這樣一個(gè)各地、各部門通力協(xié)作的基礎(chǔ)，讓我們更加堅(jiān)定了進(jìn)一步做好整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作的信心和決心。剛才，青島、北京、上海等城市和吉林省工商局等主管部門分別介紹了各自在專項(xiàng)整治中的經(jīng)驗(yàn)。各地各部門的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)專項(xiàng)整治工作深入開展具有很好的啟示和借鑒作用。下面，我代表八部門講三點(diǎn)意見。

　　一、周密部署，各地各部門專項(xiàng)整治工作有序推進(jìn)

　　專項(xiàng)整治工作開展以來，各地按照八部門聯(lián)合下發(fā)的通知和工作方案要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，全面動(dòng)員、周密部署、落實(shí)措施，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

　　一是及時(shí)進(jìn)行動(dòng)員部署。今年4月初全國房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治電視電話會(huì)議結(jié)束后，各地高度重視，積極響應(yīng)，按照會(huì)議精神作了及時(shí)周密的工作部署。各省（市、區(qū)）及地級(jí)以上城市都成立了由相關(guān)主管部門聯(lián)合組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定了專項(xiàng)整治工作的實(shí)施細(xì)則。多數(shù)地方還建立了聯(lián)席會(huì)議制度，明確分工，落實(shí)責(zé)任。北京市、江蘇省人民政府的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議的負(fù)責(zé)人；安徽省在電視電話會(huì)議召開之前，就建立了專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)全省進(jìn)行了工作部署；黑龍江省由相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志分別牽頭，成立了四個(gè)房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)全省專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

　　二是認(rèn)真開展自查自糾。在專項(xiàng)整治中，各地抓住房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以項(xiàng)目為切入點(diǎn)，督促房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)所有在建并已經(jīng)進(jìn)入預(yù)售環(huán)節(jié)的項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)自查。大多數(shù)企業(yè)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的土地、資金、建設(shè)、銷售、產(chǎn)權(quán)登記、物業(yè)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面自我檢查。各地有關(guān)主管部門也圍繞各個(gè)審批環(huán)節(jié)作了認(rèn)真的自查自糾。全國286個(gè)地級(jí)及以上城市中，共有31577個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目完成了自查自糾工作，涉及3萬多個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、2萬個(gè)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、3千多個(gè)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)、2萬多個(gè)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、2千多個(gè)房屋拆遷單位和5千多個(gè)主管部門，其中有4千多個(gè)項(xiàng)目存在不規(guī)范的問題，約占自查總數(shù)的13%。從自查情況看，開發(fā)企業(yè)存在問題最多的環(huán)節(jié)為預(yù)售銷售環(huán)節(jié)，其次分別為繳納稅費(fèi)、土地取得和規(guī)劃審批環(huán)節(jié)；各級(jí)主管部門存在的主要問題是在征地開發(fā)、房屋建設(shè)過程中向征地、開發(fā)企業(yè)亂收費(fèi)。各級(jí)主管部門和相關(guān)企業(yè)對(duì)自查出來的問題都進(jìn)行了及時(shí)的自糾，糾正率在80%以上。

　　三是全面檢查正在展開。各地級(jí)以上（含地級(jí)）城市在房地產(chǎn)企業(yè)和有關(guān)主管部門自查自糾工作結(jié)束后，沒有停息，迅速對(duì)所有在建并進(jìn)入預(yù)售環(huán)節(jié)的項(xiàng)目進(jìn)行了拉網(wǎng)式的逐個(gè)排查、全面清理，對(duì)有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。目前各地全面檢查正在進(jìn)行中，部分行動(dòng)較快的省份已經(jīng)完成全面檢查階段的任務(wù)，開始了省級(jí)相關(guān)主管部門對(duì)城市檢查工作進(jìn)行聯(lián)合抽查的工作。在全面檢查中，各地緊緊圍繞房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)，依法查處房地產(chǎn)企業(yè)和部分主管部門的各類違法違規(guī)行為。山西省查處違法違規(guī)項(xiàng)目189個(gè)，約占總數(shù)的22%；河北省發(fā)現(xiàn)有問題的開發(fā)項(xiàng)目326個(gè)，約占總數(shù)的24%；重慶市發(fā)現(xiàn)有問題的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目158個(gè)，占總數(shù)的16%。

　　八部門在全國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議的框架下，成立了專項(xiàng)整治辦公室，建立了部門聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，定期溝通情況，并根據(jù)專項(xiàng)整治任務(wù)分工，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織地方開展了一系列的專項(xiàng)活動(dòng)。專項(xiàng)整治辦公室積極做好牽頭工作，先后赴甘肅、黑龍江等17個(gè)省（區(qū)）進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)，從投訴舉報(bào)中梳理出10個(gè)典型的違法違規(guī)線索進(jìn)行了重點(diǎn)核查。國土資源系統(tǒng)開展了全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)，集中清理了2005年以來違反土地利用總體規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為，并會(huì)同有關(guān)部門開展了土地出讓的專項(xiàng)清理工作。財(cái)政系統(tǒng)加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管，切實(shí)提升房地產(chǎn)行業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。審計(jì)系統(tǒng)在今年開展的國有企業(yè)審計(jì)中，將涉及房地產(chǎn)的問題列為企業(yè)審計(jì)的重點(diǎn)。監(jiān)察系統(tǒng)嚴(yán)肅查處了一批涉及房地產(chǎn)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件。稅務(wù)系統(tǒng)集中開展了房地產(chǎn)稅收專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)房地產(chǎn)稅收政策和稅收征管措施。發(fā)展改革系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)市場的明碼標(biāo)價(jià)行為，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、哄抬房價(jià)、價(jià)外加價(jià)以及房地產(chǎn)交易中的亂收費(fèi)等行為。工商系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)廣告、展銷活動(dòng)、銷售合同的監(jiān)管，并把房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)作為企業(yè)年度檢驗(yàn)的重點(diǎn)，共查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)案件2千多件，涉及金額2億多元。

　　總的來說，通過這段時(shí)間的專項(xiàng)整治，違規(guī)開發(fā)建設(shè)的行為不斷減少，投訴舉報(bào)案件日趨減少，房地產(chǎn)市場秩序趨于好轉(zhuǎn)，專項(xiàng)整治工作取得了初步的成效。

　　二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理清專項(xiàng)整治工作思路

　　半年多來，各地、各部門在扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)程中，結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，積極探索新思路、新方法，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。歸納起來，各地開展專項(xiàng)整治的主要經(jīng)驗(yàn)有七條：

　　（一）部門密切配合是專項(xiàng)整治工作按計(jì)劃有序推進(jìn)的有力保證。房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)領(lǐng)域，需要所有相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)、密切配合，形成有效的工作合力。青島市將專項(xiàng)整治所有的工作內(nèi)容分解到各個(gè)部門和單位，并且落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求。建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、工商等部門有分工有協(xié)作，主動(dòng)牽頭或配合開展各類專項(xiàng)檢查和監(jiān)管活動(dòng)。全市有552個(gè)被查項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都設(shè)有完整的檢查卷宗，內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、開發(fā)全過程的各項(xiàng)行政許可情況以及違法違規(guī)情況。泉州市聯(lián)席會(huì)議辦公室、成員單位、縣（市）區(qū)、新聞媒體等四個(gè)主體既有合理分工，又有密切協(xié)作，形成了強(qiáng)有力的“四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。實(shí)踐證明，凡部門通力協(xié)作的地區(qū)，專項(xiàng)整治工作就能夠得到扎實(shí)、深入的開展，就能夠取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　（二）充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用是促進(jìn)企業(yè)自覺開展自查自糾的重要手段。營造良好的社會(huì)氛圍，是專項(xiàng)整治工作取得成效的必要條件。許多城市充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體，通過現(xiàn)場接訪、解答人民來信等多種形式，廣泛宣傳專項(xiàng)整治的目標(biāo)任務(wù)、工作步驟、政策要求，形成廣泛的社會(huì)輿論監(jiān)督氛圍，促使房地產(chǎn)企業(yè)增強(qiáng)開展項(xiàng)目自查自糾的自覺性和主動(dòng)性。齊齊哈爾市專項(xiàng)整治辦公室與市電臺(tái)、電視臺(tái)和當(dāng)?shù)氐膱?bào)刊建立了聯(lián)系機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行專題跟蹤報(bào)道和宣傳。宿遷市針對(duì)開發(fā)企業(yè)欠繳土地出讓金和城市建設(shè)配套費(fèi)、房地產(chǎn)企業(yè)偷稅漏稅等突出問題，通過新聞媒體大力宣傳國家八部門和省相關(guān)部門的專項(xiàng)整治政策，讓企業(yè)深刻了解專項(xiàng)整治中的區(qū)別對(duì)待政策，充分認(rèn)識(shí)到能主動(dòng)說明并認(rèn)真糾正問題的可以得到從輕、減輕處理，拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規(guī)違紀(jì)問題的將會(huì)受到從嚴(yán)處理。在自查階段，宿遷市很多開發(fā)企業(yè)開始主動(dòng)補(bǔ)交各項(xiàng)稅費(fèi)，目前已補(bǔ)報(bào)稅收2800多萬元，繳納行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)1100多萬元，補(bǔ)繳土地出讓金1.51億元。

　　（三）進(jìn)行拉網(wǎng)式的排查是確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效的關(guān)鍵舉措。本次專項(xiàng)整治的核心內(nèi)容是以項(xiàng)目為切入點(diǎn)，對(duì)所有在建并已經(jīng)進(jìn)入預(yù)售環(huán)節(jié)的項(xiàng)目進(jìn)行逐一自查和檢查，對(duì)有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)查處，查找各個(gè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)和權(quán)錢交易行為。如何使專項(xiàng)整治范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目一個(gè)不漏，是全面檢查取得實(shí)際效果的關(guān)鍵所在。青島市由建委列出項(xiàng)目清單，國土房管、規(guī)劃、物價(jià)、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，確保城市檢查中“規(guī)定項(xiàng)目全部覆蓋、環(huán)節(jié)檢查不留死角”。目前，不僅對(duì)全市155個(gè)在建并進(jìn)入預(yù)售環(huán)節(jié)的項(xiàng)目進(jìn)行了全面檢查，還對(duì)230個(gè)在建項(xiàng)目、167個(gè)已經(jīng)獲得開發(fā)用地的儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行了全面檢查。貴陽市先由房管局列出項(xiàng)目清單，提交建設(shè)、國土、稅務(wù)等相關(guān)部門，隨后各部門按職責(zé)分工對(duì)納入專項(xiàng)整治項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面檢查。河北省稅務(wù)部門在項(xiàng)目檢查方面求細(xì)求實(shí)，將檢查內(nèi)容細(xì)化為4類34項(xiàng)，提出37項(xiàng)檢查重點(diǎn)，并采取入戶檢查方式，對(duì)企業(yè)的報(bào)表、憑證以及項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、銷售等17個(gè)方面的資料進(jìn)行現(xiàn)場查實(shí)。

　　（四）狠抓案件查處是扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)市場不良秩序的重要抓手。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案例，深刻剖析違法違規(guī)行為的成因和環(huán)節(jié)，不僅能對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)起到很好的震懾和警示教育作用，而且能夠進(jìn)一步完善市場監(jiān)管工作的規(guī)章制度，發(fā)揮查辦案件的治本效能。各地在專項(xiàng)整治中都十分重視查處違法違規(guī)案件，各地通過降低或取消資質(zhì)資格、移交司法機(jī)關(guān)處理等方式，進(jìn)一步加大了查辦案件的力度。上海市專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議成員單位協(xié)同作戰(zhàn)，敢于碰硬，對(duì)存在違法違規(guī)問題的22家房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了查處，對(duì)一些知名企業(yè)的違法違規(guī)項(xiàng)目在媒體上進(jìn)行了曝光。尤其是對(duì)“湯臣一品”項(xiàng)目的查處，受到了國內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注和大力支持，社會(huì)反響強(qiáng)烈。北京市加強(qiáng)對(duì)擾亂房地產(chǎn)市場秩序行為的專項(xiàng)檢查，排除干擾，頂住壓力，集中處理、通報(bào)和曝光了64家企業(yè)的違規(guī)行為。吉林省工商部門針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的房地產(chǎn)市場問題，出動(dòng)執(zhí)法人員2100人次對(duì)950家經(jīng)營單位進(jìn)行了檢查，吊銷了117家房地產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，查處了110多件違法違規(guī)行為。

　　（五）不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式是促進(jìn)房地產(chǎn)市場秩序健康規(guī)范的關(guān)鍵所在。查處違法違規(guī)行為是開展專項(xiàng)整治、維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序的不可缺少的內(nèi)容，但加強(qiáng)市場監(jiān)管卻是保持市場健康持續(xù)發(fā)展的根本手段。隨著房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)市場中的新問題新矛盾會(huì)不斷出現(xiàn)，只有不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，運(yùn)用現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，才能有效解決新問題、化解新矛盾，才能規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。北京市統(tǒng)一建立網(wǎng)上、電話、信訪投訴和輿論反映等4類投訴管理平臺(tái)，同時(shí)強(qiáng)化投訴分辦、督辦和回訪工作，做到“一事一查”，既拓寬了監(jiān)管渠道，又整合了監(jiān)管力量。江蘇省利用商品房銷售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，通過房源信息網(wǎng)上填報(bào)、審批、簽約“三審”進(jìn)網(wǎng)管理，從源頭上遏制了商品房重復(fù)銷售，面積缺斤短兩、合同不規(guī)范等擾亂市場秩序、侵害廣大群眾利益的違規(guī)行為，使交易更規(guī)范、更安全，消費(fèi)者購房更方便、更放心。青島市充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，開發(fā)了集電子政務(wù)、數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目庫、信息發(fā)布平臺(tái)于一體的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，與相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交互和共享，對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)特別是土地、規(guī)劃、拆遷、施工等手續(xù)辦理情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)了由過去對(duì)項(xiàng)目的事后監(jiān)管，向事前、事中監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

　　（六）強(qiáng)化誠信體系建設(shè)是提高房地產(chǎn)行業(yè)自律水平的重要途徑。加強(qiáng)行業(yè)自律是市場健康有序發(fā)展的重要保障。近些年，各地積極推進(jìn)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)自律發(fā)展。結(jié)合專項(xiàng)整治工作，一些城市創(chuàng)新誠信體系建設(shè)模式，進(jìn)一步提高行業(yè)自律水平，為房地產(chǎn)市場的有序發(fā)展搭建了更好的平臺(tái)。成都市制訂了涉及房地產(chǎn)市場14方主體的762條信用記分標(biāo)準(zhǔn)，建立了房地產(chǎn)行業(yè)信用信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)已征集1200多家房地產(chǎn)企業(yè)和10萬余名從業(yè)人員的相關(guān)信用信息，房地產(chǎn)領(lǐng)域的誠信體系初具規(guī)模。哈爾濱市將開發(fā)企業(yè)分為信用優(yōu)秀、良好、一般和較差4個(gè)等級(jí)，并對(duì)應(yīng)為綠牌、藍(lán)牌、黃牌、紅牌企業(yè)。在專項(xiàng)整治中，市建設(shè)主管部門協(xié)同規(guī)劃、國土、工商等部門，對(duì)開發(fā)企業(yè)實(shí)施綜合信用評(píng)價(jià)，共評(píng)出綠牌企業(yè)8家，藍(lán)牌企業(yè)335家，黃牌企業(yè)162家，紅牌企業(yè)53家，并在媒體上向社會(huì)公布，引起了廣泛的關(guān)注。

　　（七）建立健全長效機(jī)制是促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的治本之策。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。各地堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，在推進(jìn)專項(xiàng)整治工作的同時(shí)，積極建立健全長效機(jī)制。青島市從3個(gè)方面、20個(gè)環(huán)節(jié)入手推進(jìn)房地產(chǎn)市場規(guī)范化管理，形成了貫穿房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營全過程的管理鏈條，并且做到各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)無縫管理。深圳市物價(jià)部門和國土房管部門聯(lián)手加強(qiáng)房地產(chǎn)明碼標(biāo)價(jià)工作，規(guī)定房地產(chǎn)企業(yè)在申領(lǐng)預(yù)售許可證時(shí)，必須遞交物價(jià)部門監(jiān)制的房地產(chǎn)價(jià)目表，還必須同時(shí)通過房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)公布每套商品房的相關(guān)價(jià)格信息。

　　三、明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治工作深入開展

　　在各地、各部門的共同努力下，房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作有序推進(jìn)，取得了很多成功經(jīng)驗(yàn)和初步成效。但我們還應(yīng)看到，專項(xiàng)整治工作中仍然存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分企業(yè)和主管部門對(duì)自身的不規(guī)范行為隱瞞不報(bào)，整改不及時(shí)。如某省11個(gè)地級(jí)城市的1200多個(gè)項(xiàng)目在自查階段沒有暴露出一個(gè)問題，但在全面檢查中卻被查出有20%的項(xiàng)目存在不同程度的違法違規(guī)問題。二是一些城市沒有嚴(yán)格按照要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自查和檢查。有的以抽查代替全面檢查，有的僅對(duì)2006年的在建項(xiàng)目進(jìn)行檢查，還有的只對(duì)項(xiàng)目的交易環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。三是有的地區(qū)查辦案件力度不夠，該查的不查，該曝光的不敢曝光；對(duì)待群眾的投訴舉報(bào)，推諉應(yīng)付，敷衍搪塞；對(duì)于違法違規(guī)項(xiàng)目的處罰避重就輕，以罰代拆，不能有效地遏制開發(fā)企業(yè)的違規(guī)行為的蔓延。此外，個(gè)別地區(qū)對(duì)專項(xiàng)整治工作重視程度不夠，存在走過場、做表面文章的問題。

　　開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，是黨中央、國務(wù)院今年部署的重要任務(wù)，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為的重要舉措，是整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的重要手段。各地區(qū)、各部門一定要從貫徹落實(shí)十七大精神的高度、從政治和全局的高度，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感；要認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照先進(jìn)找差距，采取切實(shí)有效的措施，扎扎實(shí)實(shí)地完成好專項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作任務(wù)。下一步要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

　　（一）要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，務(wù)求專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。按照全國房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作的統(tǒng)一部署，下個(gè)月，八部門將聯(lián)合召開一次新聞發(fā)布會(huì)，集中通報(bào)和曝光一批房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)典型案例，并督促各地對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。建議各省（區(qū)、市）也應(yīng)在本轄區(qū)內(nèi)對(duì)突出的違法違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)。明年1月，八部門將根據(jù)各地上報(bào)的抽查（檢查）情況，聯(lián)合對(duì)有關(guān)省（區(qū)、市）專項(xiàng)整治工作開展情況和相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，對(duì)有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目，由審計(jì)、稅務(wù)等部門對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。3月前，各地各部門要對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)，并形成報(bào)告上報(bào)八部門專項(xiàng)整治工作辦公室。之后，八部門將召開全國電視電話會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié)。下一步的專項(xiàng)整治工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各地各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，“一手抓深入，一手抓鞏固”，扎實(shí)做好后續(xù)工作。對(duì)工作不得力、措施不到位、造成不良后果的，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，追究相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　（二）要嚴(yán)格把好每個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做好城市全面檢查和省級(jí)抽查工作。目前，各地的重點(diǎn)任務(wù)是做好城市全面檢查和省級(jí)抽查工作。要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，進(jìn)度服從效果，不管哪個(gè)單位、哪個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)不到要求的，都要重來，確保專項(xiàng)整治工作不走過場。一要對(duì)自查自糾不夠深入的企業(yè)和主管部門認(rèn)真進(jìn)行補(bǔ)課。對(duì)于查找出來的問題，要積極進(jìn)行整改并有針對(duì)性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。自查結(jié)束后，相關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)要向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報(bào)告自查結(jié)果，下級(jí)主管部門要向上級(jí)主管部門報(bào)告自查結(jié)果。二要將專項(xiàng)整治范圍內(nèi)的項(xiàng)目全部納入檢查清單。各地牽頭部門要對(duì)所有在建并進(jìn)入預(yù)售環(huán)節(jié)的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)梳理，不遺漏一個(gè)項(xiàng)目。相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對(duì)清單范圍內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行深入檢查，抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的每一步檢查，做到步步推進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，確保項(xiàng)目排查達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)要求。三要高質(zhì)量、高成效地做好省級(jí)抽查工作。各地在抽查中，既要認(rèn)真檢查相關(guān)項(xiàng)目，也要嚴(yán)格檢查相關(guān)主管部門的工作。抽查的城市和項(xiàng)目應(yīng)按照一定的數(shù)量和比例要求，原則上城市抽查不少于總數(shù)的20%，項(xiàng)目抽查不少于總數(shù)的5%。在確定抽查的城市和項(xiàng)目時(shí)，要充分調(diào)查研究，尤其是要將那些存在自查自糾走過場、全面檢查不認(rèn)真問題的城市列入抽查范圍，提高整治效果。各地在檢查和抽查結(jié)束后，要及時(shí)認(rèn)真總結(jié)工作成效，并于12月10日前將檢查和抽查報(bào)告上報(bào)八部門專項(xiàng)整治辦公室。

　　（三）要進(jìn)一步加大部門協(xié)作力度，集中查處和曝光一批違法違規(guī)案件。各級(jí)專項(xiàng)整治辦公室要拓寬案件來源渠道，從投訴舉報(bào)中選擇不少于5%的有代表性的線索，列為重點(diǎn)線索進(jìn)行核查處理。投訴舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)，就要列入典型案例庫。對(duì)于重大違法違規(guī)案件，不管涉及到哪個(gè)單位、哪個(gè)人，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，決不手軟、決不姑息，防止和糾正對(duì)違法違規(guī)案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。要認(rèn)真查辦一批典型案件，曝光一批典型案例，對(duì)典型案件要一查到底，充分發(fā)揮查辦案件的綜合功能，對(duì)違法違規(guī)行為形成強(qiáng)大的威懾力量。各地要繼續(xù)加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，加快建立和完善信息共享、情況互通、聯(lián)動(dòng)查處、預(yù)防合作的協(xié)作機(jī)制，形成查辦案件的工作合力。我們非常贊同和支持中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)倡導(dǎo)和開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“誠實(shí)經(jīng)營、守法經(jīng)營，堅(jiān)決不參與捂盤惜售、哄抬房價(jià)和其它不規(guī)范行為”的活動(dòng)。

　　（四）要堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，建立整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的長效機(jī)制。要把政策制度建設(shè)作為專項(xiàng)整治工作的落腳點(diǎn)，用政策制度規(guī)范市場秩序，靠長效機(jī)制加強(qiáng)源頭治理。加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)，通過推行不良信息披露制度和守信激勵(lì)制度，充分發(fā)揮信用體系的評(píng)價(jià)、激勵(lì)、懲戒作用，提高公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平。要全面增強(qiáng)房地產(chǎn)政策的執(zhí)行力，繼續(xù)抓好已出臺(tái)的相關(guān)配套文件和規(guī)章制度的落實(shí)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。要關(guān)口前移，從對(duì)違法違規(guī)行為的事后查處，轉(zhuǎn)為加強(qiáng)事前和事中的防范，確保各項(xiàng)政策制度落到實(shí)處。

　　（五）要深入貫徹國家宏觀調(diào)控政策，加快建立和完善住房保障工作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，全面貫徹落實(shí)“國八條”、“國六條”和國發(fā)[2007]24號(hào)文件精神，建立健全有效的住房保障制度，切實(shí)解決好人民群眾的住房問題。一要加強(qiáng)住房有效供應(yīng)。各地要抓緊制定2008、2009年住房建設(shè)計(jì)劃，明確廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、“兩限”普通商品住房、中低價(jià)位和中小套型普通商品住房等五類住房的建設(shè)規(guī)模和具體地塊，并確保這五類住房用地不低于居住用地的70%。房價(jià)較高、漲幅較快的城市，要采取切實(shí)有效措施，加大經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房的供應(yīng)，加快解決當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨髥栴}。二要引導(dǎo)和調(diào)控住房需求。各地要加強(qiáng)國情教育，引導(dǎo)居民量力而行，形成適度消費(fèi)、梯度消費(fèi)良好市場格局。要大力發(fā)展租賃市場，健全租賃服務(wù)體系，鼓勵(lì)居民已有住房出租，租售并舉，多渠道解決住房問題。三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照國務(wù)院的要求，下個(gè)月，國務(wù)院將派出12個(gè)督察組對(duì)各地貫徹落實(shí)國發(fā)[2007]24號(hào)文件的情況進(jìn)行檢查。同時(shí)，對(duì)各地執(zhí)行37號(hào)文件，調(diào)整商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小戶型住房供應(yīng)和穩(wěn)定住房價(jià)格等工作進(jìn)行督察。要特別強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、隨意漲價(jià)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，各地建設(shè)主管部門、房地產(chǎn)主管部門要會(huì)同物價(jià)監(jiān)管等部門進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，并嚴(yán)肅處理。各省級(jí)主管部門要督促各城市加快落實(shí)文件提出的各項(xiàng)措施，認(rèn)真做好迎接國務(wù)院督察組檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)，我們將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

　　同志們，房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作意義重大、任務(wù)艱巨。各地各部門要深刻準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)十七大精神，堅(jiān)定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的信念和決心，求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，積極探索更多更好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，為房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

　　謝謝大家。