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領導動態
建設部紀檢組組長姚兵在“2007城市可持續發展國際市長高層論壇”上的致辭
瀏覽次數：2297集專家之才智 論城市之未來
建設部紀檢組組長 姚兵
（2007年11月15日）
在舉國上下全面興起學習貫徹中國共產黨第十七次代表大會提出的各項發展戰略、方針，全面落實科學發展觀發展有中國特色的社會主義的重要時刻，來自國內外一百多位市長、幾十名專家共聚天津濱海新區圍繞“城市規劃、公共交通、綠色建筑”三個主題探討城市可持續發展問題，意義深遠。我代表中華人民共和國建設部對前來參加“2007城市可持續發展國際市長高層論壇”的國內外市長、專家和各位來賓表示熱烈歡迎。對大家給予我們工作的大力支持表示衷心感謝！
溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。改革開放以來，中國經濟快速增長，經濟實力大幅度提升，人民生活顯著改善，城鄉建設也取得了長足進步，各項建設取得巨大成就。由于經濟結構不盡合理、增長方式粗放，我們的發展也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，環境問題日益突出，進一步加強節能減排工作，是應對全球氣候變化的迫切需要。只有加快調整經濟結構、轉變發展方式，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。這是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變發展方式的必由之路；也是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的必然要求。
伴隨經濟快速發展，我國城鎮化水平顯著提高，目前處于城鎮化快速發展時期。平均每年約提高一個百分點。到2006年底，中國城鎮化水平達到43.9%。21世紀是城市的世紀，城市是一個國家地區經濟發展中心。今后十至二十年仍將是我國城市化快速發展時期。城市集中了主要工業企業，城市人口密集，車輛多流量大，城市也就成為污染物的主要排放地，節能減排工作對城市政府來說責無旁貸。沒有城市的可持續發展，就沒有國家的可持續發展。由此對中國城市可持續發展的研究必須要基于五大特點：一是城市化進程快速發展——既是矛盾凸現期也是發展機遇期；二是城市類別差異眾多——既要考慮共性更要注重個性；三是城市用地緊缺受限——不但要注重空間布局而且要充分利用地下空間；四是城市轉移和進城人口眾多——要關注民主更要改善民生；五是城市文化源遠流長——既要順應發展的潮流更要保護城市的歷史文脈。
本次大會主題定為“城市可持續發展”有重要的現實意義。論壇將圍繞“城市規劃、公共交通、綠色建筑”為題開展討論。在這三個方面對節能減排來說是大有潛力可挖。
從城市規劃來看，我國目前每年的城鎮化增長率約一個百分點，可能延續20-25年左右，這期間的城鎮化模式將決定我國城市和集鎮的空間分布。城鎮化的空間格局一旦決定了，是難以改變的。從宏觀上講，要關注區域協調、城鄉協調；從微觀上講，每一個城市的規劃建設都要關注節地、節能。每年一個百分點的城鎮化增長，意味著每年將有一千多萬人從農村新遷入城市，將要有大量的土地轉化為城鎮建設用地，以保障新增城鎮人口的生產、生活需要。18億畝耕地也是國家民族糧食安全的底線。我國的城鎮化用地必須另辟蹊徑，盡量占用非耕地來進行城市的規劃與建設。與此同時，現有的661個城市則要保持緊湊型的發展模式。
從公共交通來看，近幾年來，隨著人民生活水平的提高，私人轎車保有量快速增長。據統計，1979年－2004年全國汽車保有量年均增長率達到12.18％，高于GDP的增長率。如果按照這個速度增長的話，本世紀前10年結束，我國汽車保有量將超過5千萬輛，到2020年，保有量將接近1.5億輛。如果中國13億人口達到歐盟或者美國的人均汽車擁有量，石油的消耗量將是巨大和驚人的。中國政府已明確提出了公共交通優先發展戰略，推行TOD開發模式，引導、限制私人轎車的使用，倡導綠色交通發展，城市交通節能降耗的實現大有希望。
從綠色建筑來看，城市建筑耗能占據全部建筑能耗的大部分，而且伴隨著建筑總量的不斷攀升和居住舒適度的提升，建筑能耗呈上升趨勢。建筑的能耗（包括建造過程能耗、使用過程能耗、拆除能耗等）約占全社會總能耗的30%以上。如果要達到中等發達國家的居住水平，住宅建筑還將有一個巨大增長。若不采取有力措施，到2020年中國建筑能耗將是現在3倍以上。采用建筑節能措施，每年可以節約相當于一個中等發達國家一年的總能耗。我國建筑節能工作起步于上世紀80年代，1986年建設部批準發布第一項居住建筑節能設計標準，1992年批準發布第一項公共建筑節能設計標準。1998年《節約能源法》實施后，特別是2005年以來，建筑節能工作被擺到更重要位置。近幾年來，建設部先后批準發布了《公共建筑節能設計標準》等21項重要的國家標準和行業標準，具有我國特色的民用建筑節能標準體系已經基本形成。
實現城市的可持續發展的研究內容除以上講的三大方面外，從總體上還要研究破解十大重要課題。一是城市建設的統籌理念。如城鄉規劃的統籌；地上地下的統籌；開發與保護的統籌；建設與管理的統籌等。二是城市資源的節約與開發。如城市土地有效利用；城市水資源的節約；建筑材料的節約和新結構、新工藝、新材料的技術創新等。三是城市能源的節約與開發。如中部和北方地區的供熱體制改革和技術改造；新建建筑節能與既有建筑節能改造；地熱、太陽能等再生能源的開發利用等。四是城市環境的綜合整治。如城市垃圾的減量化、無害化和資源化；綠色施工和文明工地的創建；城市水環境的治理與改善；城市排污和污水的處理利用等。五是城市交通組織管理。如公交優先和公交的節能減排技術等。六是城市市政公用設施的完善。如電力、電訊、電信、供水、燃氣、供熱等基礎設施的合理配置與高效運行。七是城市的民生改善。如合理合法合情拆遷；施工不擾民、居民住宅的福利保障等。八是城市防災與應急處理。如地下燃氣管網等設施的安全運行；城市空間安全；施工安全；以及各種自然災害的預防和應急救助等。九是城市生態環境改善。如園林綠化及風景區的規劃、建設和管理等。十是城市文化的繁榮與發展。如名勝古跡的保護；注重城市特色；景觀設計；城市人文環境的管理等。
剛剛召開的中國共產黨第十七次全國代表大會上，建設生態文明被第一次寫入大會報告。報告指出：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。”報告還強調，要使“生態文明觀念在全社會牢固樹立”。我們只有一個地球，為了我們的子孫后代，為了我們共同的未來，我們衷心希望與世界各國的市長、專家們共同探討、分享各自在推動城市可持續發展方面的前沿理念、成功經驗和先進技術，并攜手共進，為可持續發展作出我們的貢獻。
中國城市的節能減排和可持續發展面臨的是一個世界性的問題，任重道遠。節能減排的實現，需要體制、機制、技術等全方位的保障。中外市長、專家共聚一堂，總結經驗，交流心得，互通信息，必然會對中國的節能減排，對中國城市的可持續發展產生積極影響。
預祝這次大會開成一個集國內外專家、市長之才能和智慧，研究城市可持續發展之明天和未來的高層研討的盛會，開成我國城市進一步面向現代化、面向世界、面向未來更加廣泛的開放和協作的盛會！