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領導動態
建設部紀檢組組長姚兵在2007年建設行業專業技術管理人員職業資格培訓工作指導委員會第二次會議上的講話
瀏覽次數：2464職業資格制度與培訓
建設部紀檢組組長 姚兵
（2007年9月12日 根據錄音整理）
由中國建設教育協會牽頭、各地方建設教育協會共同參與的建設行業基層專業技術管理人員職業資格培訓工作，在過去一年多的時間里，作了大量的工作，組織專家、老師編寫培訓考試標準、大綱和教材，應該說在我們行業里全面開展這項工作已經具備了較好的基礎，我比較關注和支持這項工作，因為這項工作很有意義，也確實需要辦好。今天我想就三個方面的問題談談我的認識和大家共同討論。一是職業資格制度問題，二是職業資格培訓問題，三是職業資格培訓工作問題。
一、關于職業資格制度問題。職業資格制度是行業管理現代化的重要內容，為什么這么說，從以下幾個方面來講。
1、職業資格制度產生于現代社會對人力資源科學開發與管理的需要，建立職業資格制度，對利用市場化的機制開發和配置人力資源有益，對人才開發、教育培訓的宏觀管理也有益。
職業資格制度從本質上說既是一種勞動管理制度也是一種教育培訓制度，它是伴隨現代人力資源開發、管理的需要而產生的。職業資格制度的建立滿足了以下幾個方面的需要。
（1）勞動力市場有序化運行和管理的需要。社會用人單位要對所需求勞動力的職業種類和資格等級提出明確的要求，而勞動者在參與市場流通時也需要拿出一個可靠的憑證來證明自己專業和能力。只有這樣，才能提高勞動力市場運行的針對性和有效性，保證社會就業得到充分實現。
（2）企業生產資源配置追求高效率的需要。企業要保持較高的勞動生產效率，不僅要配置先進的生產設備和技術，要擁有高素質的員工隊伍，尤其重要的是還要保證各種生產資源與員工技術素質之間的合理配置。這樣才能保證物盡其用，人盡其才。而建立企業的任職資格體系和實行員工職業資格認證就是實現這種生產資源最優配置的根本保障。
（3）職業培訓成果質量檢驗的需要。職業培訓的成果是否有質量，檢驗標準是看其培養的學員是否符合社會的要求，是否符合勞動力市場和用人單位的需要。在資格證書制度的引導下，可以保證職業培訓的內容與社會生產的實際密切結合，可以幫助參加職業培訓的學員獲得相應的職業資格證書，從而取得進入勞動力市場的通行證。
（4）人力資本投入獲得社會認可的需要。為了落實國家人力資源開發的戰略目標，要鼓勵社會各方面對人力資本投入的積極性社會在進行這種投入時的動機都是希望在將來能得到相應的回報。要保障這種投入的針對性和有效性，最重要的一條就是建立職業資格證書制度，通過證書的含金量來認可人力資本的價值，并通過就業最終實現其真正的價值。
（5）職業資格制度是行業人才開發、教育培訓宏觀管理的有效手段。不論是政府主管部門還是行業協會，實現對行業教育培訓的指導、管理和監督，職業資格制度和職業標準是最有效的手段之一。
為此，在《國務院關于大力推進職業教育的改革與發展的決定》、《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》等有關的國家法規和重要文件上都明確要求：“要在全社會實行學歷證書、職業資格證書并重的制度”。
2、建立國家統一的行業職業資格制度，對內可以為從業人員職業崗位的轉換提供便利，提高職業資格制度的實施效率；對外是面向國際競爭提高我國全行業人力資源的整體競爭力的需要。
（1）在同一個行業領域里建立統一的職業資格制度，能為行業內從業者轉換職業崗位提供便利。現代社會人力資源流動頻繁，流動性大的建筑業更是如此，分散建立職業資格制度，各崗位職業資格自成體系,使從業人員在人才市場上流動的成本增加，對從業人員的職業發展形成障礙，也給企業造成不必要的麻煩和負擔。從這一點來說，對于轉換崗位可能性相對比較大的低級職業崗位，比如：建設行業基層專業技術管理崗位，建立統一的職業資格制度更有必要。
（2）建立統一的職業資格制度有利于減少教育培訓和考試鑒定資源的浪費，提高管理的效率。同一行業內不同職業崗位能力要求的區別是顯而易見的，但也有許多共性的方面，比如：不同職業崗位能力中技術類能力肯定是不同的，但管理類能力應該有相似甚至相同之處。這些共性的方面往往是行業內不同崗位職業資格考試培訓中，最大的資源浪費。相對統一的職業資格制度，即將不同的崗位職業資格的管理置于一個制度框架下，以便實現不同崗位職業資格相同的教育、鑒定資源的共享和互認，減少不必要的教育培訓、鑒定考試的重復，避免教育、鑒定資源浪費，這在終身教育的形勢下，是教育培訓管理和制度建設時必須要考慮的一個因素，這也是促使一些國家建立全國統一的行業職業資格制度的因素。
（3）建立國家統一的職業資格制度還有利于在國家的層面上提升（行業）人力資源的整體競爭力。在科學技術的快速發展的今天，國家間的競爭越來越激烈，為了提高行業人力資源開發、教育培訓的整體效益，有效的提升國家的核心競爭力，需要發揮國家政府的主導作用，為行業人才開發、教育培訓提供引導、保障和監督。所以，許多國家建立統一職業資格制度的著眼點，除了是為了提高教育培訓管理的效率，為從業人員提供更便利的職業發展環境，還有一個重要的考慮是要通過政府的主導最大限度的整合資源，提升和確保國家各個行業的人力資源面向國際的競爭力。英國建立國家職業資格制度的一個明確目的就是為保持英國人力資源的世界領先地位。
因此，建立國家統一的職業標準和職業資格制度成為了一種潮流。目前，除了一些東方國家比如：韓國、日本，建立的是國家統一的職業資格制度。西方的德國、英國、澳大利亞也建立了國家統一的職業資格制度。
職業資格的要求在發達國家是比較嚴格的，即使是一個大學畢業生如果想當托兒所的阿姨和保姆，沒有經過相應的專業資格培訓、沒有保姆的職業資格，也是當不了保姆，不要以為大學畢業就什么都可以干。因為干每項工作都有每項專業的要求。我們國家在這方面有所欠缺。現在什么人都可以搞房地產，我親自碰到一件事，是在湖南長沙，一個材料員充當項目經理指揮三個民工拆除一座二層樓的山墻，為了使墻體松動在墻下挖墻角，結果山墻倒下時將墻下的三個民工砸死。可見沒有經過專業培訓，沒有相應的資格就上崗會有很嚴重的后果。所以，職業資格的要求非常關鍵。
3、從我國建設行業的實踐經驗來看，也需要建立職業資格制度
從上世紀八十年代開始，我國建設行業實施關鍵崗位持證上崗制度，它在提高建設行業基層專業技術管理人員人力資源管理的效率方面，起到積極作用。目前，對資格證書（包括基層專業技術管理人員資格證書）管理已成為建設市場管理的重要組成部分。由于各種原因，原專業技術管理關鍵崗位持證上崗制度被取消，但許多省市遲遲停不下來，與這種管理需要有關。因此，取消關鍵崗位持證上崗制度后，一定程度上出現了相關管理的混亂，比如：一些省市還在繼續實施已廢止的制度，還有一些省市自己單獨制定相關的替代制度。這些情況的存在對實施職業資格制度的嚴肅性和建立全國統一的勞動力市場都很不利，需要盡快建立全國統一建設行業基層專業技術管理崗位資格制度。
這方面建設部需要研究，究竟我們建設行業需要那幾個法定的職業資格制度，現在搞的五花八門，今后不一定普遍建立職業資格制度，但最起碼一些關鍵的崗位作為法定的職業資格的建立應該有一個說法，這些關鍵崗位無非兩種：一是勞務層的關鍵崗位；另一個是技術管理層的關鍵崗位。（你們應該研究一下）。
關于職業資格制度方面我簡單說這些，這方面我也一直在關注和思考，到今天建設部在這方面還欠缺，中國建設教育協會這項工作我為什么非常支持呢，是我認為已經有人在干這件事情，或者說這件事已逐步引起社會的重視，逐步把它規范化，這是我們建設部，作為政府主管部門的責任。現在還沒有完全做到規范化，在建立職業資格制度方面現在還沒有完全做到統一認識，當然，職業資格制度我們也不能把它搞的太復雜太繁瑣，要有利于發展經濟。但也不能象現在這樣什么人都可以當項目經理，什么人都可以管質量、不懂質量也可以當質量員，這樣不是亂套了嗎？所以職業資格制度的建立非常關鍵。
二、 關于職業資格培訓問題。職業資格培訓是提高建設行業隊伍素質、提高職業能力的迫切需要。
職業資格培訓非常關鍵。1999年我在當建設部總工程師時寫過一篇文章，題目是：《推行建筑業勞動預備制度勢在必行》。我當時分析了我們建筑業從業人員的狀況，分析了從業人員的素質，包括：文化程度、從業年限以及能否勝任和基本勝任的狀況進行了分析，同時也推薦了香港建造業訓練局的經驗。香港的建造業訓練局是靠稅收來支持，香港建筑業的工人都要經過建造業訓練局的訓練才能從事建筑。我們現在誰都能搞建筑，現在社會上對我們的說法也很多，農村的富余勞力都搞建筑。建筑業過去培訓是兩種方式，一種是師傅帶徒弟，建國初期就是這樣。在師傅那里三年出徒后，考應知應會能成為一級工，當時國家實行的是八級工制度。聰明的人五十多歲能到八級工，一般人六十歲退休也就是六級工，現在八級工制度已廢除。第二個渠道就是技工學校，技工學校相當于香港的建造業訓練局，當時建筑技術工人必須經過技工學校培養出來，他們要學基本理論、學規范，對施工規范要有一個大致的明白，現在的工人缺乏系統訓練，明白的太少，在施工中不按規范施工的情況太多。我國建設事業人才結構還不合理，受過系統專業訓練的專業技術管理人員的人數不足，占從業人員人員的比例過低。職業院校的專業教育還遠不能滿足需要。當前，在建筑業近4000萬從業人員中，生產一線的操作人員技能水平很低，絕大多數未經任何培訓直接上崗，高級工不足2。4%，技師不足1%，高級技師不足0。3%。專業技術人員150多萬，經營管理人員約200萬，分別占從業人員總數的4%和5%，兩類人員合起來僅9%，這個比例數遠遠低于全國各行業18%的平均水平，也低于采掘業。建筑業專業技術與經營管理人才與從業人員人員總數的比例按全國各行業平均水平18%計算，目前需要700多萬人，現在僅有350萬人，短缺的狀況是比較嚴重的。
與此同時，我們的院校專業教育遠遠不能滿足行業的需要。以2004年的數據為例，建設類中等職業教育、高職高專教育和本科以上教育的畢業生分別為39213人、77564人，合計186491人。粗略按當年畢業生全部進入建設行業，且不考慮自然減員等因素，以這樣的培養速度滿足目前行業的需求需要18年左右。可見，建設教育在總規模上與行業需求之間相距甚遠。
特別是我們的院校專業教育教學改革的現狀與以能力為本位的要求還有較大的差距。課程內容體系，尤其是理論教育內容體系，還沒有擺脫“學科型”體系的束縛；相對獨立的實踐教育內容體系還沒有成型，尤其以培訓職業能力為核心的實踐教學體系還在探索之中；教學內容還有脫離實際的傾向。所以，需要通過實施“雙證制”（取得學歷證書的同時取得職業資格證書）改革當前職業教育。2006年11月21日，溫家寶總理主持的教育工作會議上，明確指出，高中等職業教育要與職業資格制度緊密的聯系起來，以增加職業教育的吸引力。目前建設類職業教育實施“雙證制”面臨最大的問題是，沒有合適的職業資格證書，因為，建設類高中等職業院校的主要培養目標是建設行業基層專業技術管理人員，目前由于建設行業還沒有建立起統一的基層專業技術管理人員職業資格制度，使各個職業院校在實施“雙證制”時各自為政，質量和管理都不能保證。
專業技術管理人員的短缺是一方面，還有一個問題是素質低，很多人沒有經過正規的培訓就上崗工作，職業能力很差，而他們所處的崗位又特別重要，其后果要么是現時現報的豆腐渣工程很快倒塌，要么是建筑物的壽命縮短，本來一百年壽命的建筑物只能存在五十年，本來五十年只能存在三十年，同時抗災害的能力弱，近幾年來連續發生的安全事故、質量事故，其重要因素之一就是生產一線的操作人員和專業技術管理人員的素質不高，缺乏嚴格的培訓。最典型的是前不久湖南鳳凰縣的橋，在就要竣工時倒塌，這些問題都很嚴重。
所以，我們要重視培訓，提高對培訓工作重要意義的認識。美國有一個IT企業家叫比爾蓋茨，他說過一句話，他說我給員工最大的福利是送員工去培訓。這種認識要比我們先進很多，相比我們的認識還遠遠沒有到這一步，人是需要學習、人是需要增長知識。員工和企業的關系是，企業因為有了許多有能力的員工企業才能創造更多的利潤、企業才能發展壯大；員工有了企業，才使自己有施展才能的舞臺和增長才干的機會，所以職業資格培訓很重要，它是提高建設行業職工隊伍素質、提高職業能力的迫切需要。它既有長遠意義、也是當前的緊迫任務。我們要走上國際市場，沒有高素質經過培訓的隊伍，就很難在全球的建筑業市場上立足。我們的建筑隊伍農民工占主體，不經過培訓，就會危及到建筑業的健康發展。總之，解決建設行業一線專業技術管理人員的培訓，需要制度化的職業資格培訓。
三、關于職業資格培訓工作問題。做好職業資格培訓工作，重在加強領導、貴在效果創新。
1、 關于加強領導。
成立“指導委員會”就是為了加強領導，今天我們在座的“指導委員會”成員都是領導機構的成員，你們要發揮領導和指導作用，大家都要為做好這項工作出主意想辦法，起到指導委員會的指導作用，這方面你們還要研究討論。當然我們這項工作是由中國建設教育協會具體組織實施的，可能各方面還會對此有疑慮。我認為這件事對事業發展有積極的意義，工作的方向是沒有問題的。因為，隨著國家市場經濟體制和行政管理體制改革的深入，大環境越來越有利于社團和協會發揮作用。不久前，建設部專門召開了一個社團工作會議，會議一個重要的內容是貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革發展的若干意見》（國辦發[2007]36號）文件精神。現在根據國辦發[2007]36號精神，建設部對發揮社團作用、做好社團工作的認識提的很高，是適應深化體制改革的必然要求；是城鄉建設事業持續發展的客觀要求：是社團自身建康發展的現實要求。這三點應該有助于在座的各位、特別是協會工作的同志，認清協會的工作環境堅定做好工作的信念。從國家政府方面，有責任有義務為各類協會發展創造良好的發展環境，向協會轉移職能、扶持協會健康發展。從協會方面，自身也需要積極進取、改革創新、做到自律、自立、自強。就是要抓住機遇發展和壯大自己，只有自身發展壯大才會有前途，才能得到社會、政府更大的支持。
現在的指導委員會名單中，不僅有協會的同志，建設廳人教處的同志，還有幾位省廳的領導和行業里的專家。但總體來說，構成還不夠合理。有些部門包括高等院校要吸收進來。指導委員會本身要有一個不斷健全的過程，真正能起到指導委員會的作用。現在的組織很多，各種指導委員會、指導小組，有的很有力量、有的只是一個形式，把指導委員會的頭銜當作一個待遇，指導委員會的成員沒有起到很好的指導作用，或者說沒有很好的動腦筋。要切實加強對培訓工作的領導，要增強指導委員會成員的工作責任感，充分發揮好指導委員會的作用。
2、關于效果創新
創新是事業不斷發展的生命力，做好職業資格培訓工作貴在效果創新。
中國建設教育協會與地方建設教育協會以教育培訓為業務特色，對開展一線專業技術管理人員的職業資格培訓有豐富的經驗。同時，在推動崗位培訓工作中，積累形成了一套較為完善的管理體系，這是我們開展新的職業資格培訓工作的良好基礎。在這個基礎上，還應該重視研究新情況、面對新需要，在職業資格培訓工作的各個方面，包括：職業標準、鑒定考試方式、組織管理模式等，注意不斷創新。另外最重要的是培訓效果的創新。這個效果在那里呢，關鍵是培養能力。能力建設大家要加強認識，中國共產黨現在特別重視能力建設，提出共產黨執政能力建設。公務員需要能力，我們的培訓效果要看是否提高能力，凡是能夠提高從業人員的能力就是有效果，如果不是提高能力，培訓就沒有效果。能力來源于兩個方面，一個是認識就是知識的掌握，就是基本知識和見識。二是實踐能力、操作能力，就是經驗的總結。只有知識沒有實踐能力是不行的。美國的哈佛商學院，在全球大學排第一位，哈佛商學院說自己培訓的不是知識分子是能力分子，所以它搞案例教學。青島海爾的張瑞敏和聯想的柳傳志都曾受邀到哈佛商學院講過課。它自稱培養的學生都能瘋狂的追求本企業的利潤和質量，是商場上職業競爭的殺手。我們國家也意識到提高大學教學質量的重要性，現在存在著高學歷不等于能力強、文憑高不等于水平高的狀況，還要經過實踐的鍛煉。我們培訓效果要集中在能力培養方面，所以我們的培訓重點放在提高能力上，不能停留在上了幾個培訓班，對幾大員的書會背上，之后還要看工作能力是否有提高、還要回訪走訪，還要采取一些交流式案例式的教學模式，培訓不應是簡單的有一個教室、一個教師、幾個學生、講課完了培訓就完了。培訓要貫穿一個人從業的全過程，要不斷提高老師的講課水平、豐富教學內容、豐富案例教學、實證教學。總之，培訓效果放在提高能力方面，這才是實踐中最需要的。我們的培訓工作確實對提高能力有幫助，才會受到市場、企業的歡迎，才會有生命力有意義。
以上是我今天講的三個方面，一是職業資格，職業資格很重要，就是當一個托兒所阿姨，一個大學畢業生都不一定能做的了，必須要有托兒所阿姨的職業資格才行。我們現在的情況好象是誰都可以干，當然這方面部里今后要規范，包括基層管理人員、包括主要工種；二是職業資格培訓問題，即職業資格培訓的重要性、學習的重要性。要把學習當作人生的第一需要、人生的第一福利、人生的第一價值，學習還是消除貧困的武器、增長才干的武器。在培訓中培訓者也要不斷的學習；三是職業資格培訓工作的績效、成效關鍵在創新，創新的重點在增強能力。我們的指導委員會的幾十個人在一起，成立時間不長，但我們的工作是關系到建筑業四千萬從業人員能力的提高問題，我們面臨的是這樣一個大課題，我們是解決這個大課題中的重要參謀，所以需要我們在這方面有所研究，提出我們的建議。我想我們在座的同志既然從事指導委員會的工作，要看到我們工作的價值。人生工作的價值不在工作層次的高低、什么部長層次省長層次而在于我們工作的價值如何，覺得我們有必要干這個工作。在座的各位指導委員會成員之所以愿意做這項工作肯定是認可著這件事的價值，所以我們要共同思考如何為提高四千萬從業人員的素質貢獻我們的聰明才智。衷心希望我們在座的指導委員會的同志要盡到我們指導委員會的責任，把這項工作抓的更好一點，要通過各省市之間的交流、互相學習，回去以后，積極爭取業務主管部門的支持，推進工作。中國的事情，任何時候都不要想一刀切，想一二一起步走，不可能，它總是有先走有后走，總需要抓一些典型帶動全面工作，就象毛主席說的那樣，榜樣的力量是無窮的。大家回去后能夠在你所在的地方、系統發揮推動工作的作用。