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領導動態
建設部質量安全司副司長肖徽在“2007年全國建筑安全生產論壇”暨“2006年中建協建筑安全分會年會”上的講話
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以對人民生命高度負責的精神抓好建筑安全生產工作
建設部質量安全司副司長 肖徽
(2007年9月7日,烏魯木齊)
各位領導、各位來賓：
十六大召開以來，黨和國家對安全生產工作的重視上升到建國以來最高的程度，全社會“以人為本、關愛生命”的安全文化氛圍越來越濃重。黨的十六屆四中全會將安全生產上升為基本國策，黨的十六屆五中全會提出“安全發展”的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，黨的十六屆六中全會又把做好安全生產工作作為構建社會主義和諧社會的主要措施之一；胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學習中系統闡述了做好安全生產工作的極端重要性和基本思路，溫家寶總理在國務院第116次常務會議和全國安全生產工作會議上，明確提出了抓好安全生產工作的十項重要任務和十二項治本之策,我國第一部全面規范建設工程安全生產管理的行政法規《建設工程安全生產管理條例》正式頒布，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》采用專門章節勾劃了“十一五”期間安全生產的戰略重點，《刑法修正案（六）》進一步加大了對安全生產典型違法行為的刑事處罰力度，《生產安全事故報告和調查處理條例》的出臺以法規形式全面規范了事故報告和調查處理工作的程序和內容。今年8月29日召開的國務院常務會議，又強調指出必須以更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，加強安全防范，抓好安全生產。
建設部黨組高度重視建筑安全生產工作，汪光燾部長、黃衛副部長等部領導多次強調要從轉變觀念、改革創新、加強機制制度建設、加大科技投入、落實安全生產責任制方面加大安全措施力度，要求以對人民群眾生命高度負責的精神切實抓好建筑安全生產工作。各地建設行政主管部門認真貫徹落實黨中央、國務院和建設部黨組關于安全生產工作的重要指示和部署，緊緊圍繞遏止事故發生這一核心目標，不斷強化制度措施，推動全國建筑安全生產形勢穩定好轉。五年以來，我國建設安全生產法規標準體系逐步完善，建筑安全監管隊伍逐步發展，各方責任主體安全意識逐步加強，特別是建筑施工事故總量得到了較好的控制。從2004年開始，我國房屋和市政工程建筑施工事故連續三年以較大幅度下降。據初步統計，2007年1至8月份，全國共發生建筑施工事故559起、死亡671人，分別與上年同期相比降低5.25%和2.61%。
一、幾年以來的工作進展和體會
回顧幾年以來的建筑安全生產工作，主要在以下幾方面取得了一定的進展：
（一）全面建立健全安全責任體系
一是健全了安全生產領導機構，各級建設行政主管部門都成立了以主要負責人為首的安全生產委員會，并且明確了建設行政主管部門內部各個職能部門的安全生產職責。二是實行了安全生產指標控制制度，推行了目標管理，普遍實行了層層簽訂安全責任狀、逐級落實安全責任的做法。三是進一步明確了房屋建筑與市政工程范圍，確立了“誰頒發施工許可（或開工報告）、誰履行安全生產監管職責、誰負責安全生產指標控制”的原則。四是推動完善了以企業法定代表人為第一責任人的企業安全生產責任體系和以項目負責人為第一責任人的工程項目安全生產責任體系。
（二）不斷完善建筑安全法規標準
法規規章方面，根據“兩條例、一決定”，出臺了部門規章《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》；還制定出臺了有關建筑施工企業“三類人員”安全生產考核、企業專職安全生產管理人員配備、危險性較大工程專家審查論證等規范性文件。技術標準方面，正式發布了《施工企業安全生產評價標準》、《建筑施工現場環境與衛生標準》、《建筑拆除工程安全技術規范》、《施工現場臨時用電安全技術規范》等行業標準。各地也都依據國家有關法律法規規章，結合本地實際，適時制定、調整了地方性法規和政府規章，以及地方性技術標準。
（三）強化各項安全工作制度建設
根據有關法律法規的要求，建立完善了建筑施工企業安全生產許可制度、建筑工程安全施工措施備案制度、開工安全審查制度、特種作業人員持證上崗制度、施工起重機械使用登記制度、建筑工程生產安全事故應急救援制度和危及施工安全的工藝、設備、材料淘汰制度。同時，制定出臺了《建筑工程安全生產監督管理工作導則》，明確了建筑安全監管工作的內容、程序和方法，建立了形勢分析、安全聯絡員、預警提示、危險源公示和跟蹤整改、層級監督、事故約談等制度。
（四）加大各項安全監管措施力度
一是為遏制重特大事故頻發勢頭，集中力量開展了以預防高處墜落事故為主的建筑施工安全專項整治工作。二是為解決安全生產投入不足的問題，出臺了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》，同時還擬出臺更有力度的安全生產費用管理規定。三是為提高施工企業和施工現場管理的標準化，在全國建筑行業廣泛開展了建筑施工安全質量標準化活動。四是為提高企業和從業人員信用意識，即時向社會公布重大事故發生情況和對企業安全生產許可證的暫扣和吊銷情況，加大了新聞輿論和社會公眾對安全生產的監督力度。
（五）加強建筑安全監管隊伍建設
一是積極完善建筑安全生產監督管理機構，截止目前，全國共有縣級以上建筑安全生產監督管理機構2288個，監督執法人員達11283人。二是嚴格執法，嚴厲查處安全生產違法違規行為和重大事故責任者，對有關單位實施了罰款、暫扣或吊銷安全生產許可證、降低資質等級、停業整頓等行政處罰。三是改進了監督檢查方法，由過去運動式的安全生產普查轉變為針對重點地區和重點環節的抽查、巡查，由對工程實體防護安全的檢查轉變為對企業建立安全保證體系情況的檢查。四是加強了電子政務建設，先后開發了建設系統事故和自然災害快報系統和建筑施工企業安全生產許可證信息管理系統。
（六）注重農民工安全培訓教育
與全國總工會聯合制定下發了《關于進一步改善建筑業農民工作業、生活環境切實保障農民工職業健康的通知》，督促施工企業認真貫徹落實《建筑施工現場環境與衛生標準》，努力改善施工現場的作業條件和生活環境。與國家安全生產監管總局等六部委聯合下發了《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》，切實提高他們的安全生產意識和基本操作技能。還組織編寫了建筑施工作業人員安全操作知識讀本，建設部領導兩次到施工現場為農民工送書，并親自為農民工進行授課。
幾年來的工作實踐使我們深深的體會到，要做好建筑安全生產工作，必須始終貫徹“四個堅持”的基本原則：
一是堅持以科學發展觀統領工作全局。必須深刻認識到建設事業的持續、快速發展決不能以犧牲工人的生命和健康為代價，必須以科學發展觀為指導確定安全工作的指導思想、目標和各項基本措施。
二是必須加快政府職能轉變，更加注重社會管理和公共服務。應更加注重社會管理和公共服務，要進一步充實、優化、整合建筑監管資源，將政府有限的監管資源整合到直接涉及到公眾利益的安全生產監管工作方面。
三是堅持著力研究、遵循和適應安全生產工作規律。安全生產是系統工程，必須認真研究安全工作的規律，并且遵循和適應這種規律，從而增加安全生產工作的科學性、預見性和主動性。
四是堅持樹立責任意識。只有牢固樹立責任意識，全面履行法律法規規定的各項監管職責，以對人民生命高度負責的精神，才能真正的不顧利益得失，全力的做好安全生產工作。
二、當前面臨的形勢和問題
當前，我國建設工程安全生產既存在著機遇，也面臨著挑戰。
我國人民正在黨的領導下齊心協力的構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會，“和諧”必將成為我國社會的主要標志和基本特征；隨著我國行政管理體制改革的深入和政府職能轉變的加快，政府在完善經濟調節和市場監管職能的同時，勢必將更加注重社會管理和公共服務；隨著依法治國方略的貫徹執行以及市民社會法制觀念的覺醒和增強，政府及其部門必將順應趨勢進一步提高其公信力、執行力和依法行政水平。這些既為做好安全生產工作提供了良好的平臺，也給安全生產工作提出了更高的要求。與此同時，城鎮化進程加快，基本建設規模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多；建設工程投資主體日趨多元化，對工期、成本要求趨向更短和更低。這些因素更是給建筑安全生產工作帶來了新的挑戰。分析我國建筑安全事故，可以發現有以下幾個明顯的特點：一是事故總量仍然比較大；二是一次死亡3人以上事故仍然較多；三是事故類型基本上“五大傷害”為主。這些特點的形成固然與建筑業自身的不利于安全生產的因素有關，但仍然反映了我們在管理中的深層次的問題：
第一，各方主體安全生產主體責任還不夠落實。部分施工企業、建設單位和監理單位未能真正重視和履行法規規定的安全責任。安全管理粗放、安全條件不符要求。第二，政府主管部門的安全監管能力和水平有待進一步提高，未能充分利用和發揮建設系統各種管理資源，未能形成安全生產監管的合力。第三，安全生產的各項支撐體系還不完善。法制支撐、市場環境支撐、科技支撐等方面都還存在著一些缺陷。上述這些問題，我們必須要認真加以研究，切實提出解決辦法。
三、今后的思路和打算
在新時期、新形勢下進一步做好建設工程安全生產工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，加快政府職能轉變，更加重視社會管理和公共服務，創新監管模式，改進監管方法，優化監管資源，全面落實各方主體安全責任，大力加強基礎性工作，建立健全安全生產的長效機制。
具體而言，要重點從以下幾個方面加大工作力度：
（一）堅持貫徹綜合治理方針
要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，政府、企業、中介、社會等各方面齊抓共管，綜合運用法律、經濟、行政、教育等多種手段，從改革體制、完善機制、健全法制等多個環節，從加強整頓和規范建筑市場、加快建筑業改革與發展、積極發展成建制勞務企業、防止不合理的低價中標、加強市場與現場聯動等多個方面，共同作用，形成合力，構建保障安全生產的良好環境。
（二）完善安全生產責任體系
一是要全面落實地方各級人民政府安全生產責任。地方人民政府要統一部署，加強領導，采取有效措施落實安全生產指標控制制度。二是要全面落實各級建設行政主管部門的安全監管責任，各級建設行政主管部門的主要負責人是本地區建設安全工作的第一責任人，必須親自抓、負總責。三是要全面落實建設活動各方主體的安全生產責任。施工企業是安全生產主體責任的承擔者，要建立健全以企業法定代表人為核心的責任體系。同時建設、勘察、設計、監理等單位要按照《條例》的要求，落實好法定安全生產責任。
（三）夯實安全生產基礎工作
一是繼續推動建筑施工安全質量標準化活動，各地制定完善地方性安全標準規范，同時督促企業制定各個崗位、各個工種和各個流程的工作標準和操作規程，最終實現管理標準化、操作標準化和現場標準化，形成安全生產持續改進機制。二是深化建筑施工安全專項整治工作，以預防高處墜落和施工坍塌事故為重點，爭取大幅度降低建筑事故總量和較大事故數量。三是要切實提高事故應急管理能力，完善建設工程事故應急預案體系，健全應急管理機構，不斷提高安全科技進步水平。
（四）加強安全監管能力建設
一是要按照《行政許可法》和《安全生產許可證條例》的要求，嚴格實施兩項建筑安全生產行政許可，同時要強化對許可項目的動態監管，防止企業降低安全生產條件。二是認真貫徹落實《生產安全事故報告與調查處理條例》，按照“四不放過”的原則，加大對事故責任單位和責任人的處罰力度。三是要進一步建立和完善建筑安全生產監督管理機構，加強與編辦和財政部門協調溝通，解決機構人員編制和工作經費問題，同時要加強對各級建筑安全監督執法人員的培訓教育，建立監督執法人員考核上崗制度。
（五）強化各項安全支撐作用
一是繼續推進并進一步發揮建筑意外傷害保險的作用，轉移企業事故風險，促使其在為企業提供施工現場風險評估、安全技術咨詢、人員培訓、防災防損設備配置、安全技術研究等安全服務方面發揮作用。二是要全面落實監理的安全責任，督促監理企業認真學習安全生產有關法律法規和技術標準，提高安全監理業務素質。三是要充分發揮科技進步在提高安全生產管理水平方面的推動作用。建立建筑施工安全技術、設備和產品公告制度，加大推進建筑施工安全生產科技進步步伐，同時要組織修訂不適應的安全技術標準，把先進適用的安全技術反映在強制性標準中。
（六）建立安全生產長效機制
一是建立健全安全生產投入的長效機制，實行有利于安全生產的經濟政策。抓緊制定出臺《建設工程安全生產費用管理規定》，從計取、使用、監管等方面作出明確規定。二是建立健全農民工培訓的長效機制，要認真貫徹《國務院關于解決農民工問題的若干意見》和七部委《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》，總結廣東等地“平安卡”工作經驗，時機成熟時在全國推廣。三是在全社會和全行業營造濃厚的“以人為本，關愛生命”的安全文化氛圍，形成和鞏固“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的工作格局，堅決保障人民生命財產安全，為全面建設小康社會目標的實現和構建社會主義和諧社會作出貢獻。
各位領導、各位來賓，2007年是建筑安全生產工作非常關鍵的一年，讓我們緊緊圍繞在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，牢固樹立安全發展的理念，堅持綜合治理的方針，殫精竭慮，兢兢業業，不斷推進全國建筑安全生產形勢的穩定好轉，為給黨的十七大召開和2008年奧運會創造安全穩定的社會環境做出更大的貢獻！
祝本次建筑安全生產論壇圓滿成功！謝謝大家！