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國(guó)土資源部部長(zhǎng) 徐紹史

（2007年6月22日）

　　2007年6月22日上午10時(shí)，第二次全國(guó)土地調(diào)查工作電視電話會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂召開，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。圖為國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史發(fā)言。（中國(guó)政府網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝）

　　2006年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。今年5月14日，曾培炎副總理主持召開了第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，并決定召開這次電視電話會(huì)議，全面部署第二次全國(guó)土地調(diào)查工作。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次全國(guó)土地調(diào)查工作的高度重視。今天會(huì)上，曾培炎副總理還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好土地調(diào)查工作。下面，我匯報(bào)兩方面情況。

　　一、前一階段的準(zhǔn)備工作

　　《通知》下發(fā)以來(lái)，國(guó)土資源系統(tǒng)和各地區(qū)、各有關(guān)部門一起，深入學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，認(rèn)真做好第二次全國(guó)土地調(diào)查的籌備工作。主要是：

　　（一）組建土地調(diào)查機(jī)構(gòu)，及時(shí)研究部署籌備工作。國(guó)務(wù)院成立了第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，也稱全國(guó)土地調(diào)查辦，內(nèi)設(shè)五個(gè)工作組，并建立了相應(yīng)的工作制度。國(guó)土資源部及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于做好第二次全國(guó)土地調(diào)查有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》，明確工作要求，指導(dǎo)各地開展籌備工作。目前，全國(guó)有26個(gè)省（區(qū)、市）以政府的名義轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院《通知》或下發(fā)文件，對(duì)第二次土地調(diào)查進(jìn)行了具體部署。28個(gè)省（區(qū)、市）成立了第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了調(diào)查辦公室，集中工作人員，具體負(fù)責(zé)第二次土地調(diào)查工作。

　　（二）制定工作方案和技術(shù)規(guī)程，明確調(diào)查要求和規(guī)范。在廣泛征求意見和專家論證的基礎(chǔ)上，第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案經(jīng)國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議并原則同意，目前已印發(fā)各地。同時(shí)，國(guó)土資源部和全國(guó)土地調(diào)查辦還論證印發(fā)了《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》。各地都在抓緊制訂和完善本地的第二次土地調(diào)查實(shí)施方案和有關(guān)規(guī)范。

　　（三）編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)。第二次全國(guó)土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案已報(bào)送財(cái)政部審查。各地也積極籌措調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)。18個(gè)省（區(qū)、市）編制了第二次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算。11個(gè)省（區(qū)、市）明確了調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)從新增建設(shè)用地使用費(fèi)或土地收益中支出，較好地解決了調(diào)查經(jīng)費(fèi)問題。

　　（四）摸清基礎(chǔ)資料情況，確保基礎(chǔ)圖件供給。我們加強(qiáng)與國(guó)家測(cè)繪局、總參測(cè)繪局、遙感數(shù)據(jù)供應(yīng)商以及各省（區(qū)、市）溝通，初步摸清了圖件資料情況，明確了購(gòu)置基礎(chǔ)資料和組織供圖的安排。據(jù)了解，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，可供第二次全國(guó)土地調(diào)查購(gòu)買使用現(xiàn)有的衛(wèi)星遙感及航攝資料可覆蓋面積約426萬(wàn)平方公里，對(duì)其余529萬(wàn)平方公里，我們制定了同時(shí)訂購(gòu)多種衛(wèi)星數(shù)據(jù)計(jì)劃及航攝預(yù)案，采用多種措施保障基礎(chǔ)資料供給。

　　（五）開展調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，啟動(dòng)宣傳工作。全國(guó)土地調(diào)查辦組織編寫了培訓(xùn)教材，完成了對(duì)省級(jí)土地調(diào)查業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。各省（區(qū)、市）正在組織開展對(duì)市、縣土地調(diào)查人員的培訓(xùn)。第二次全國(guó)土地調(diào)查第一階段的宣傳工作已經(jīng)啟動(dòng)。

　　總的來(lái)看，第二次全國(guó)土地調(diào)查各項(xiàng)籌備工作已基本就緒，為按時(shí)啟動(dòng)和全面開展土地調(diào)查奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　二、下一階段的主要工作

　　我們將按照《通知》要求和曾培炎副總理重要講話精神，進(jìn)一步提高對(duì)土地調(diào)查工作重要意義的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好以下工作：

　　（一）抓緊審核各地土地調(diào)查實(shí)施方案和有關(guān)實(shí)施細(xì)則。7月1日前，各地要將根據(jù)《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》編制的本地實(shí)施方案，連同專家論證意見一并報(bào)全國(guó)土地調(diào)查辦，經(jīng)審核后抓緊實(shí)施；要根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，抓緊制定實(shí)施細(xì)則。國(guó)土資源部將與有關(guān)部門配合，抓緊研究制定《土地調(diào)查條例》和《土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)管理辦法》，確保第二次土地調(diào)查工作依法依規(guī)，保質(zhì)保量，有序開展。

　　（二）盡快開展實(shí)地調(diào)查。按照國(guó)務(wù)院部署，從7月1日起，第二次全國(guó)土地調(diào)查進(jìn)入實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)階段。根據(jù)調(diào)查工作分工要求，全國(guó)土地調(diào)查辦將抓緊選擇具有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，制作基礎(chǔ)圖件，逐批提供各地開展調(diào)查的外業(yè)底圖。各地要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保在收到外業(yè)底圖后，及時(shí)開展實(shí)地調(diào)查，并按時(shí)匯交數(shù)據(jù)。同時(shí)，各地要按照實(shí)施方案要求，首先做好城鎮(zhèn)內(nèi)部土地調(diào)查工作計(jì)劃，及時(shí)組織開展調(diào)查。

　　（三）切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。這次土地調(diào)查，涉及各行各業(yè)和每個(gè)用地單位，地方各級(jí)人民政府都要按照實(shí)施方案要求，分級(jí)明確任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做到人員、任務(wù)、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)四到位和各項(xiàng)調(diào)查保障措施落到實(shí)處。7月上旬，各地土地調(diào)查辦公室要對(duì)第二次土地調(diào)查各項(xiàng)工作落實(shí)情況，集中開展一輪大檢查，認(rèn)真研究解決檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題。省級(jí)土地調(diào)查辦要及時(shí)匯總檢查情況，并于7月中旬前上報(bào)全國(guó)土地調(diào)查辦。

　　（四）全面提升調(diào)查工作科技含量。第二次土地調(diào)查主要運(yùn)用遙感、衛(wèi)星定位和網(wǎng)絡(luò)通訊等現(xiàn)代技術(shù)手段，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方法，開展土地調(diào)查工作。因此，要精心遴選專業(yè)隊(duì)伍和調(diào)查人員，嚴(yán)格按任務(wù)要求和技術(shù)規(guī)范實(shí)施管理。各地要統(tǒng)籌安排，加大對(duì)技術(shù)薄弱地區(qū)的支持和幫扶。加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)查信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，為土地調(diào)查數(shù)據(jù)處理、入庫(kù)和逐級(jí)匯總提供保障，及時(shí)為各方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　（五）深入開展宣傳和培訓(xùn)。電視電話會(huì)后，全國(guó)土地調(diào)查辦將集中一個(gè)月時(shí)間，組織各地在城鄉(xiāng)廣泛宣傳第二次土地調(diào)查的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和相關(guān)政策及要求，動(dòng)員各級(jí)政府、相關(guān)部門、用地單位積極參與、主動(dòng)配合做好這項(xiàng)工作。各地要抓緊開展培訓(xùn)，保證各級(jí)調(diào)查人員全面掌握土地調(diào)查政策和技術(shù)要求。

　　（六）確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確。《通知》明確要求，地方各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)保證調(diào)查成果真實(shí)準(zhǔn)確。各地要認(rèn)真執(zhí)行分階段成果驗(yàn)收制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，每一階段的成果經(jīng)檢查合格后，才能開展下一階段工作。全國(guó)土地調(diào)查辦要對(duì)省級(jí)成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行外業(yè)抽查核實(shí)，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。對(duì)于實(shí)地調(diào)查結(jié)果與工作底圖誤差明顯的，要查找原因，并及時(shí)糾正。對(duì)發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　總之，國(guó)土資源部將按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，以實(shí)際行動(dòng)貫徹好這次會(huì)議精神，確保圓滿完成第二次全國(guó)土地調(diào)查各項(xiàng)任務(wù)。