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領導動態
國務院副總理曾培炎在第二次全國土地調查工作電視電話會議上的講話
瀏覽次數：2669中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎
（2007年6月22日）
同志們：
第二次全國土地調查，是一次重大的國情國力調查，是加強和改善土地管理的重要基礎工作。黨中央、國務院高度重視土地管理和調控，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示。去年12月，國務院下發通知，決定開展第二次全國土地調查。今天召開這個會議，主要是貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》精神，統一思想，提高認識，動員并全面部署第二次土地調查工作。剛才，國土資源部、財政部、國家統計局和遼寧、浙江、云南省的負責同志發了言，講得都很好。下面，我講三點意見。
一、充分認識第二次全國土地調查的重要意義
改革開放以來，土地工作日益引起重視。1984至1996年，我國開展了第一次土地調查，初步查明了當時全國土地資源及其利用的基本情況。此后，每年都進行土地變更調查，跟蹤了解農用地、建設用地等變化情況，為宏觀調控和土地管理工作提供了重要依據。
同時應當看到，隨著經濟社會持續發展和工業化、城鎮化步伐加快，全國土地資源利用狀況又有了很大變化，但地籍工作還存在一些問題。如：土地利用現狀分類的標準不統一；土地信息不健全，基本農田還沒有落實到地塊上；地籍管理手段落后，信息化程度低。因此，開展全國第二次土地調查，全面、準確、及時地掌握土地利用狀況，十分重要和緊迫。
首先，掌握土地利用狀況，是科學制訂發展戰略和規劃、促進可持續發展的重要基礎。土地是發展的第一資源。我國人多地少，經濟社會發展與土地資源制約的矛盾越來越突出。保護和利用好有限的土地資源，統籌考慮吃飯和建設、生存和發展問題，始終是我們面臨的重大課題。到2010年，保住18億畝耕地、近16億畝基本農田，是維護國家糧食安全、保障可持續發展的“底線”，也是一條不可逾越的“紅線”。但目前許多地方耕地和基本農田的準確數量、空間分布等并不是十分清楚，這不利于國家戰略、規劃、政策的研究制定和貫徹落實。必須通過調查，把情況摸清。
第二，掌握土地利用狀況，是嚴格土地管理、加強土地調控的現實需要。土地不僅是微觀活動的載體，也是宏觀調控的手段。幾年來，宏觀調控取得積極成效，運用土地信息、把好土地閘門發揮了重要作用。在新的形勢下，加強和改善宏觀調控，把最嚴格的土地管理制度落到實處，促進耕地和基本農田得到有效保護，迫切要求獲得真實可靠的土地數據。
第三，掌握土地利用狀況，是合理使用土地、優化空間布局的基本前提。目前，在城鎮建設用地中，還有大量閑置土地；在城鄉規劃范圍內，還有不少未利用土地。搞好這次調查，可以查清各類土地使用情況，為節約集約用地打下基礎；也可以掌握土地利用程度和承載能力，為劃分主體功能區域提供依據。在調查的基礎上，建立土地利用數據庫，還是構建“數字中國”框架十分重要的基礎工作。
第四，掌握土地利用狀況，是完善市場經濟體系、理順土地權屬關系的必要條件。土地市場是要素市場的重要組成部分。開展土地調查，查明各類土地的占有、使用和供應情況，弄清農村和城市土地所有權、使用權的歸屬，有利于合理調節市場供求關系，保障土地交易安全與有效，規范和發展現代土地市場，提高土地資源的配置效率。明確土地權屬關系，實行土地確權登記，對于貫徹執行即將實施的《物權法》，依法保護公民和法人的土地權益，也具有重要意義。
二、正確把握第二次土地調查的主要任務
做好第二次全國土地調查工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，貫徹國務院通知精神，統一部署、精心實施，全面推進、突出重點，創新方法、完善機制，把查清現狀與建立數據庫結合起來，把地類調查與權屬調查結合起來，把整合信息與應用成果結合起來，把開展調查與建立制度結合起來，確保土地數據真實、準確、完整、可靠，為經濟社會發展提供有效服務和保障。
幾個月來，第二次全國土地調查已經做了大量前期準備工作，取得了積極成效。從今年7月1日起，要全面啟動調查工作，以2009年10月31日為統一變更數據的標準時點，用兩年半左右的時間，查清全國各類土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，完善土地調查、統計和登記制度，建立土地利用數據庫和數據更新制度，推進土地信息分析應用和社會化服務。
一是要查清基本農田狀況。查清基本農田和耕地的狀況，是這次土地調查的首要任務，也是衡量調查成功與否的關鍵環節。要對基本農田和耕地進行全面調查，徹底查清全國以及各地區基本農田和耕地的數量、質量和分布等情況，將基本農田落實到土地利用現狀圖上，落實到村組，落實到地塊，并登記造冊，不能有任何含糊。
二是要查清城鄉各類用地狀況。在農村，要按照國家統一標準，利用國家統一提供的基礎圖件，以1：1萬比例尺為主，查清耕地、園地、林地、農村居民點用地和未利用土地等各類土地的狀況。在城鎮，要開展1：500等大比例尺調查，查清每宗建設用地的范圍和用途，掌握基礎設施用地、工業用地、商業用地、住宅用地以及開發園區用地等狀況，了解城鎮閑置用地的數量和分布。
三是要查清各類土地的所有權和使用權狀況。查清農民集體土地的所有權，查清城鄉國有土地的使用權，明確每宗土地的權屬主體和界限。要在土地權屬調查的基礎上，加快推進土地登記發證工作。對于調查中發現的土地權屬爭議，要及時依法調處，化解矛盾糾紛，努力把這方面問題解決好。
四是要健全土地數據庫和管理系統。按照“邊調查、邊建庫”的要求，遵循統一的技術標準，逐級建設土地數據庫，并建立覆蓋全國、城鄉一體的網絡化管理系統，實現土地數據互聯互通、信息共享。還要結合每年的變更調查，建立起土地調查統計、及時監測和快速更新的長效機制，保持數據信息的現勢性。
五是要強化調查成果開發應用。本著“邊調查、邊應用”的原則，對調查數據及時進行分析研究，找出土地管理中的突出矛盾和薄弱環節，提出加強和改善土地調控的政策建議。要把調查的成果應用于土地管理的各項業務，應用于經濟社會發展的各個領域，促進土地工作水平不斷提高。
三、切實加強對第二次土地調查的組織領導
土地調查是一項復雜的系統工程，技術性、政策性都很強。第一次土地調查，花了十多年時間。第二次土地調查，要用兩年半左右時間完成，任務很重，要求很高。各地區、各有關部門要進一步統一思想、提高認識、加強領導、密切協作，依法開展調查，科學開展調查，按時、保質、保量地完成調查任務。
首先，要進一步加強組織領導。地方各級政府要把土地調查工作擺上重要議事日程，明確一位領導同志具體負責，細化工作方案，精心組織實施。國務院土地調查領導小組辦公室和國土資源部門要搞好綜合協調，及時研究解決調查中出現的問題，加強對地方工作的指導。統計部門要做好統計方法指導、數據發布等工作。農業、林業、水利、建設等部門要配合做好地類確認工作。民政部門要及時提供行政勘界成果。其他各有關部門都要履行職責、協作配合，共同做好土地調查工作。
第二，要依法開展土地調查。土地調查是《土地管理法》明確規定的一項重要制度。國務院法制辦要會同國土資源部等部門，抓緊起草《土地調查條例》，為第二次全國土地調查工作提供法律規范。地方各級政府要依法開展土地調查，并對當地調查數據的真實性負責。各有關單位和個人要依法提供或收集土地信息，堅持實事求是，反對弄虛作假。對依法獲取的土地數據和資料，任何單位、任何個人都不得擅自調整和修改。絕不允許借機少報耕地和基本農田。土地督察部門要發揮好巡視、監督和檢查的作用。監察部門要嚴肅查處有關違法違紀行為。
第三，要科學進行土地調查。數據質量是調查的生命線。要進一步完善調查方案，科學設計調查流程，統一調查標準、統一調查底圖、統一調查方法，千方百計提高數據質量。要廣泛應用航天航空遙感、衛星定位、信息網絡等技術手段，直接獲取調查資料。要嚴格驗收調查成果，按照時點或時段的要求，用新技術手段對上報資料進行核查。要充分利用已有信息、技術和裝備，實現資源共享，提高調查水平。
第四，要落實各項保障措施。做到機構到位、人員到位、培訓到位、經費到位。要逐級健全土地調查領導機構和工作機構，抽調精兵強將，充實人員力量，選用高水平的調查隊伍。加強培訓，全面提高調查人員的政策水平、專業素質和技術能力。調查經費由各級財政統籌安排，列入預算，及時撥付，確保工作順利進行。同時，要加強監管，保證經費安全合理使用。
第五，要做好宣傳動員工作。采取多種方式，宣傳第二次全國土地調查的重要意義、目標要求和主要任務，動員全社會參與和支持調查工作，消除各方面的疑慮。應當明確，這次土地調查只是摸清現狀，不涉及違規用地處理，不影響現行管理渠道。這次電視電話會后，要集中一段時間，在全國城鄉廣泛開展土地調查的宣傳動員活動。各地區、各有關部門要進一步行動起來，抓好土地調查各項工作的落實。
謝謝大家！