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建設部部長 汪光燾

2007年6月18日

同志們：

　　感謝黃小晶省長介紹省黨代會的意見和對當前規劃編制提出要求。與福建省政府共同組織編制《海峽西岸城鎮群協調發展規劃》（以下簡稱《規劃》），是建設部今年的一項重要任務。召開今天的會議，主要目的是全面了解編制工作進展情況，推進更好更快的編制《規劃》。也是利用第五屆中國福建項目成果交易會暨海峽綠色建筑與建筑節能博覽會時機，向來參會的國內國外朋友、海峽兩岸人士表明，中央政府部門認真落實黨中央、國務院決策，全力支持海峽西岸加快發展，促進海峽兩岸交流交往，帶動中部地區與臺灣交往。聽過匯報，感覺到已經做了大量工作，有了好的基礎。下面，談兩點意見。

　　一、召開這次會議體現了支持海峽西岸發展推進兩岸交流與合作的重要意義

　　《規劃》對引導海峽西岸又好又快發展和促進臺海交流與合作中起著重要平臺作用。支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展、促進兩岸經濟技術交流和合作，推動兩岸直接“三通”，是中央從國家核心利益出發做出的重大決策。建設部與福建省組織推進編制《規劃》，是更好地落實中央決策的具體體現。借舉辦中國福建項目成果交易會暨海峽綠色建筑與建筑節能博覽會之機，召開《規劃》編制階段成果匯報會，回顧海峽西岸廣大地區改革開放和經濟社會發展所取得的巨大成就，深入研究海峽西岸城鎮未來發展目標和方向，探討區域經濟、社會、資源、環境發展的特征和規律，明確整合各種資源、提升城鎮群整體競爭力的思路。對于增進社會對《規劃》的了解，有利于公眾參與，引導海峽西岸經濟社會又快又好發展，擴大兩岸交流與合作、促進祖國和平統一，是一個極好的機遇。

　　及時總結梳理思路是進一步做好規劃編制工作的保證。從規劃編制工作啟動以來，已經歷時5個月，規劃編制組進行了大量的基礎情況的調查，形成了規劃編制的一些思路，形成了海峽西岸城鎮群協調發展規劃戰略研究階段的初步成果。認真總結前一段規劃編制工作經驗，分析研究面臨的形勢和需要解決的問題，明確進一步工作的方向和重點，抓緊做好戰略研究階段成果的修改完善工作，已經擺上日程，必須進一步增強緊迫感。我在規劃編制啟動動員會上的講話里講到編制規劃，要為福建實現現代化強省的目標服務，為促進兩岸交流和祖國統一大業服務，為中部崛起服務。《規劃》要做到與已經編制的全國城鎮體系規劃和國務院已經批準的福建、江西、廣東、浙江等省域城鎮體系規劃相銜接，要體現《福建省建設海峽西岸經濟區綱要》的主要要求。在當前工作階段，要按照這些要求，對前期工作進行及時總結梳理，切實編制出一個高質量、高水平、可操作的科學《規劃》十分重要。

　　二、要認真研究海峽西岸城鎮群發展的腹地問題

　　城鎮群的發展必定以廣大的腹地為依托。城市與腹地之間、城鎮群與腹地之間的經濟聯系（包括人流、物流、信息流），是城市和城鎮群發展的動力。從目前已基本形成長江三角洲、珠江三角洲、京津冀地區、成渝地區城鎮群的發展來看，都有一個廣大的腹地為依托。長江三角洲城鎮群的腹地主要在長江流域中下游；珠江三角洲城鎮群的腹地主要在華南西南地區，京津冀地區城鎮群腹地主要在華北、西北等地，成渝地區位于我國內陸腹地，承接東部影響西南。這四個城鎮群利用其特殊的優勢，吸引生產要素向其聚集，輻射和帶動腹地的發展。海峽西岸目前有廈門、福州兩個實力較強的中心城市和初步形成的閩東南廈樟泉城市密集區。內陸腹地可以延伸到贛東北、贛南、皖南和湘南地區，進而可以向華中擴展，促進福建、海峽兩岸與上述地區以及北部的浙南和南部的粵東的互補。因此江西、廣東和浙江省政府和建設廳要關注和參與規劃編制工作。

　　深入研究海峽西岸城鎮群的影響輻射范圍和支撐條件。我們面對的是全面建設小康社會，我們要干的是現實和又戰略的工作，包括對外交通設施。隨著推動兩岸全面、直接、雙向“三通”，促進建立穩定兩岸經貿合作機制，其集聚生產要素的能力和輻射帶動的能力就會大力提升。從目前福建沿海地區與金門、馬祖、澎湖地區在郵政、航運、商貿（小額貿易）的直接往來的情況就能充分說明，廈門已經成為臺灣在大陸農產品貿易的集散地。“三通”的逐步實現，將會帶來大量的人流、物流，有效聚集生產要素，加快海峽西岸城鎮群的發展，輻射帶動其他地區的發展。特別是國家中部崛起戰略的實施，更加增強了海峽西岸城鎮群與廣大腹地的經濟聯系。比如，隨著向莆鐵路和龍廈鐵路的建設和鷹廈鐵路的改造，以及廈門到南昌、福州到合肥高速公路建設，首先是與江西、安徽、湖南等中西部地區省區聯系的進一步加強。與其他區域交通運輸聯系的比率也都在增大。《規劃》要從國家整體戰略目標出發，重視福建作為大陸對臺灣經濟貿易主通道和平臺功能的建設，研究影響輻射范圍和支撐條件，應當成為我國東部沿海又一重要的經濟板塊。

　　三、對《規劃》編制工作提點要求和建議

　　總的來看，規劃編制工作已經有了良好的基礎。下一步，要根據這次會議的要求，抓緊做好戰略研究階段成果的修改完善工作，進一步征求專家意見。要夯實基礎研究。對影響城鎮總體布局的幾個至關重要問題進行深入研究，有利于形成規劃結論和對策，統籌做好長遠安排，選擇適合福建的可持續發展的道路。要增強針對性。將中央提出的科學發展觀、建設社會主義和諧社會、統籌城鄉區域協調發展和建設社會主義新農村的要求，進一步落實在福建發展的具體措施上。要進一步突出重點。規劃要以資源環境為前提，重點要放在空間布局的優化上，強化對區域發展的引導和控制。重大項目和機場、港口等重要設施的空間布局對城鎮發展的影響重大，也要成為規劃關注的重點。要建立《規劃》實施機制。建立與省級政府事權相適應、有利于規劃實施的制度和手段，將規劃實施與規劃編制結合起來，提出實實在在、具體可行的空間發展對策措施。要加強協調工作。綜合組與專題組之間、省和地方城市之間要多交流與溝通，上下互動。部里規劃司要加強指導和協調，按時保質保量地完成規劃編制任務。

　　感謝福建省委、省政府的高度重視和支持，感謝規劃編制組的辛勤勞動。我相信，在各方的共同努力下，《海峽西岸城鎮群協調發展規劃》必將順利編制完成，為海峽西岸經濟區的發展、為祖國的統一大業作出我們應有的貢獻。